Сверка перечислений страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения производится согласно пунктам 3.1 указанных договоров между Департаментом финансов Тульской области и Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования ежеквартально в письменном виде в соответствии с расчетной ведомостью.
При нарушении условий договоров стороны несут ответственность в порядке и размерах, установленных действующим законодательством (пункты 2.6 договоров).
Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования и Департаментом Финансов Тульской области составлены расчетные ведомости по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2009 года, 2 квартал 2009 года, 3 квартал 2009 года, 4 квартал 2009 года.
Согласно ведомостям за 1 квартал 2009 года сумма начисленных (уплаченных) взносов за отчетные кварталы составила 367 384 700 рублей, за 2 квартал 2009 года – 367 384 800 рублей, за 3 квартал 2009 года – 367 384 700 рублей.
Как следует из ведомости за 4 квартал 2009 года, сумма начисленных страховых взносов за отчетный период составила 367 384 800 рублей, из них уплачено рублей.
Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования в адрес Департамента финансов Тульской области направлено требование от 01.01.2001 года № 000/03, в котором в срок до 28.05.2010 года предлагалось уплатить пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2009 год и 1 квартал 2010 года в размере рублей 46 копеек. Одновременно фонд сообщил, что представленные расчетные ведомости за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года оформлены с нарушением приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.01.2001 года № 000 (в стр. 101, 120, 151 отсутствует сумма начисленных пени).
Счетной палатой Тульской области проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год, по результатам которой составлен акт от 01.01.2001 года.
Факт наличия задолженности по уплате страховых взносов в 2010 году в рамках проведенной внешней проверки не исследовался.
Проверкой, в частности, установлено, что в декабре 2009 года средства бюджета Тульской области в бюджет Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования были перечислены не в полном объеме, в остальные месяцы условия договора от 01.01.2001 -1/225 были соблюдены.
Расчетные ведомости для проверки за 1, 2, 3 кварталы 2009 года представлены, за 4 квартал 2009 года расчетная ведомость, подписанная обеими сторонами, отсутствует (Фондом расчетная ведомость направлена для подписания в департамент финансов Тульской области письмом от 01.01.2001 № 36/03).
Задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2009 год администрацией Тульской области в сумме,60 тысяч рублей погашена 02 февраля 2010 года.
В соответствии с Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР», Счетной палатой Тульской области определен размер пени, подлежащих уплате в бюджет Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования из бюджета Тульской области. Пени составили, исходя из ставки пени равной 0,1% с суммы недоимки, 1 172,40 тысяч рублей ,60 тысяч рублей ´ 39 дней ´ 0,1%).
Территориальный орган обязательного медицинского страхования, сославшись на пункт 7 названного положения и статью 75 Налогового кодекса Российской Федерации, заявил о необходимости применения ставки пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Счетной палатой Тульской области в Тульский территориальный фонд обязательного медицинского страхования направлено представление -10/187, в котором, кроме прочего, предлагалось принять меры к взысканию пени за неисполнение договора от 01.01.2001 -1/225.
Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования в адрес Департамента финансов Тульской области направлено требование /03, в котором в срок – до 20 сентября 2010 года предлагалось уплатить пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2009 год и 1 квартал 2010 года в размере 1 рублей 80 копеек. Одновременно фонд сообщил, что представленные расчетные ведомости за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года оформлены с нарушением приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.01.2001 № 103 (в стр. 101, 120, 151 отсутствует сумма начисленных пени).
Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» установлено, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
В соответствии со статьей 2 названного закона страхователем для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договор} в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 4 Закона Российской Федерации -1).
Согласно статье 17 указанного закона платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.
В статье 19 Федерального закона от 01.01.2001 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установлено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации -1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».
В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона от 01.01.2001 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Вместе с тем частью 2 статьи 1 указанного закона установлено, что его действие не распространяется на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются федеральными законами о соответствующих конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу пункта 5 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации -1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», и пункта 13 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР», плательщики осуществляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно, не позднее 25-го числа, в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации.
Пунктами 7 Положения и 21 Инструкции ставка пени установлена в размере 0,1 процента с суммы недоимки.
Вместе с тем пунктом 17 указанной Инструкции предусмотрено, что плательщики и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 названного Положения на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяется порядок и условия налогового законодательства.
Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № 13571/03 на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства. В части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пени с плательщиков страховых взносов на медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
Согласно пункту 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляется совместно Федеральным и территориальным фондами обязательного медицинского страхования и налоговыми органами.
Из анализа названных норм следует, что специальным законодательством о медицинском страховании территориальные фонды обязательного медицинского страхования наделены правом по учету и контролю за своевременным и полным перечислением страховых взносов в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Пункт 20 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации указывают на то, что по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.01.2001 по делу № А/2009. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № ВАС-4073/10 в передаче указанного дела Арбитражного суда Волгоградской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 01.01.2001, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.01.2001 отказано.
Ставка пени равная одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации была установлена также статьей 5 Федерального закона от 01.01.2001 № 14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» уже после принятия Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование.
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, факт несвоевременной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Тульской области за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года.
Недоимка по страховым взносам за указанные периоды по состоянию на 26 декабря 2009 года составила 30 061 600 рублей, по состоянию на 26 января 2010 года – 32 461 600 рублей (впоследствии частично погашалась).
За период с 26 декабря 2009 года по 29 марта 2010 года на задолженность по страховым взносам с учетом подлежащей применению ставки пени равной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации обоснованно начислены теки в размере 372 974 рублей 46 копеек.
Расчет пени имеется в материалах дела, соответствует фактическим обстоятельствам, не оспорен заявителем, ответчиком и третьим лицом в части размера недоимки, на которую начислены пени, периода, возникновения недоимки, периода начисления пеки, количества дней просрочки, соответствует пункту 5 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.2001 года № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», пункту 13 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР», пункту 4 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктам 2.2, 2.3, 2.6 договора от 01.01.2001 года № 65-К-1/225 на ежемесячное перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Тульской области на 2009 год и договора от 01.01.2001 года № 65-к-1/342 на перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Тульской области на 2010 год, заключенных Администрацией Тульской области и Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования.
При таких обстоятельствах с публично-правового образования – Тульская область 372 974 рублей 46 копеек пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Тульской области за счет казны Тульской области.
В остальной части заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Департамента финансов Тульской области в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 7 524 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 156, 167–170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования удовлетворить частично.
Взыскать с публично-правового образования – Тульская область , находящегося по адресу: 300041 г. Тула, проспект Ленина, д. 2, в пользу Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования 372 974 рублей 46 копеек пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Тульской области за счет казны Тульской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 524 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в указанный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области».
Предлагаем рассмотреть решение по делу № А/2009А28 от 01.01.2001 Арбитражного суда Удмуртской республики, г. Ижевск, рассмотревшего исковое заявление Удмурдского территориального фонда обязательного медицинского страхования к Министерству финансов Удмурдской Республики о взыскании 38 377 182 руб. 82 коп. – недоимки, пени по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – УТФОМС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Министерства финансов Удмуртской Республики недоимки за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 38 297 000 руб. (в том числе за 1997 год в размере 21 300 000 руб., за 1998 год в размере 14 590 000 руб., за 1999 год в размере 2 375 000 руб., за 2000 год в размере 32 000 руб.), пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование, неработающего населения в размере 80 182 руб. 82 коп. (в том числе за 2004 год в размере 1252 руб. 88 коп., за 1-й квартал 2005 года в размере 78 929 руб. 94 коп.).
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.
Расчет задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования показал, что за Министерством финансов Удмуртской Республики по состоянию на 01 ноября 2008 года числится задолженность в размере 38 руб. и пени в размере 80 182 руб. 82 коп.
07 ноября 2008 года УТФОМС в адрес Министерства финансов Удмуртской Республики направило Требование № 1 по состоянию на 01 ноября 2008 года об уплате страховых взносов и пени. Указанным требованием предложено уплатить в срок до 17 ноября 2008 года задолженность по страховым взносам и пени в общей суммеруб. 82 коп.
Неуплата в добровольном порядке Министерством финансов Удмуртской Республики задолженности по страховым взносам и пени послужила основанием для обращения УТФОМС в арбитражный суд с заявлением.
В обоснование заявленных требования УТФОМС указало на то, что, Министерство финансов Удмуртской Республики не перечислило сумму 38 297 000 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащую уплате за г. г. в соответствии с утвержденными ежегодными бюджетами Удмуртской Республики. В связи с несвоевременным и неполным перечислением страховых взносов за 2004 год, 1-й квартал 2005 года Министерству финансов Удмуртской Республики были начислены пени в общей сумме 80 182 руб. 82 коп. Указанную задолженность ответчик до настоящего времени не уплатил.
Ответчик требования заявителя не признал, в отзыве на заявление указал на то, что УТФОМС пропущен срок для взыскания, установленный пунктом 3 статьи 46, пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в суд с заявлением о взыскании фонд обратился только 28 декабря 2009 года.
Оценив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, представленные доказательства, суд в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.
В силу статьи 19 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 01.01.2001 № 118-ФЗ страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования» от 01.01.2001 № 4543-1 (далее – Положение).
Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.
Как следует из пунктов 5, 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков. Органы исполнительной власти перечисляют платежи ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25-го числа текущего месяца.
Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.
Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что на плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование распространяются порядок и условия налогового законодательства Российской Федерации.
Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и, пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
Положением и иными специальными актами не установлен срок давности взыскания недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
Данные выводы содержатся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации /03.
При неуплате плательщиком взносов в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (ст. 70 НК РФ).
В отношении юридических лиц подлежит применению установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок давности взыскания в судебном порядке недоимок и пеней. При этом срок для обращения налогового органа в суд, установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении заявлений к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного частью 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, для бесспорного взыскания соответствующих сумм.
Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что названный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.
При этом течение срока давности взыскания задолженности с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 01 января 2001 года, начинается по окончании времени на реструктуризацию названной задолженности, определяемого с учетом пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года», поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней.
Согласно пункту 5 Правил реструктуризации для заключения договора (соглашения) об условиях погашения задолженности плательщик направляет до 1 апреля 2002 года в территориальный фонд заявление о реструктуризации задолженности по форме, утвержденной Федеральным фондом.
Ответчик в ТФОМС с заявлением о реструктуризации задолженности не обращался, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Из представленных материалов следует, что УТФОМС в адрес Министерства финансов Удмуртской Республики 07 ноября 2008 года было направлено Требование № 1 по состоянию на 01 ноября 2008 года.
В указанное требование вошли суммы задолженности по страховым взносам с г. г. и пени, начисленные за период с 27 января 2004 года по 05 октября 2004 года на недоимку за 2004 год, пени, начисленные за период с 26 января 2005 года по 03 февраля 2005 года на недоимку за 1-й квартал 2005 года.
Доказательств применения к ответчику мер по взысканию задолженности по страховым взносам с 1997 по 2000 год и пени за 2004 год, 2005 год, заявителем не представлено.
С заявлением в арбитражный суд о взыскании с Министерства финансов Удмуртской Республики задолженности по страховым взносам и пени УТФОМС обратился только 28 декабря 2009 года, то есть за пределами установленного срока взыскания, что исключает возможность взыскания указанной задолженности. С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании с ответчика недоимки и пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 38 377 182 руб. 82 коп. удовлетворению не подлежат.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1.. В удовлетворении требования Удмуртскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики».
Предлагаем Вашему вниманию заключение Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации по данной категории дел, опубликованные в статье «Правовые позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации: Избранные постановления за 2004 год с комментариями» (под редакцией ) («Статут», 2007).
[10]«Отношения, возникающие при обязательном медицинском страховании неработающего населения, регулируются не только специальными нормативно-правовыми актами, но и иными актами в сфере социального страхования, а также налоговым и бюджетным законодательством.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.01.2001 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.2001 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».
Согласно абзацу 6 пункта 5 Положения о порядке уплаты страховых взносов органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25-го числа текущего месяца.
В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию и учреждения банков распространяются порядок и условия налогового законодательства.
В соответствии с комментируемым Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
Положением о порядке уплаты страховых взносов и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
В силу статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности плательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
В данном случае речь шла только о проверке, распространяются или нет нормы Налогового кодекса Российской Федерации на отношения по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации очевидна – положения, установленные налоговым законодательством, распространяются на отношения по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Однако при рассмотрении арбитражными судами подобной категории дел до настоящего времени не выработалось единого подхода при определении срока, за который может взыскиваться задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Можно выделить две точки зрения, сформированные в арбитражной практике при рассмотрении данной категории дел.
Сторонники первой точки зрения при рассмотрении данной категории дел руководствуются пунктом 30 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 1018, в соответствии с которым срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимок, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций составляет три года.
В то же время Положением о порядке уплаты страховых взносов, вышеназванной Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов, предусматривающей право территориального органа фонда обязательного медицинского страхования на обращение в суд с иском о взыскании платежей по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, не установлен срок, в течение которого такое обращение в суд должно быть осуществлено.
В связи с этим, основываясь на конституционных принципах всеобщности и юридического равенства плательщиков сборов, суды полагают необходимым исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в п. 30 Инструкции в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм сокрытых или просроченных платежей, и полагают, что трехлетний срок давности взыскания распространяется и на взыскание платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Однако указанная ссылка несостоятельна, так как если исходить из буквального толкования статьи 19 Закона № 118-ФЗ, то в порядке, действующем до введения в действие части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, образовавшаяся на 01.01.2001.
Сторонники второй точки зрения при рассмотрении данной категории дел исходят из следующего: так как на отношения по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование распространяются нормы налогового законодательства, то, следовательно, на эти отношения должны распространяться и положения, закрепленные в статье 70 и статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» исковое заявление о взыскании недоимки и пеней с налогоплательщика может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока, предусмотренного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации (указанный срок носит пресекательный характер).
Основываясь на данных положениях, суды исчисляют срок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в судебном порядке с 25 декабря текущего года (так как именно до этой даты должна быть уплачена последняя часть страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, равная 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах).
Более перспективной и обоснованной в данном случае представляется вторая позиция.
Во-первых, для выявления задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения проведения какой-либо проверки не требуется, так как средства на указанные страховые выплаты предусматриваются в соответствующих бюджетах (бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и бюджете фонда обязательного медицинского страхования. По окончании бюджетного года уже становится очевидна сумма задолженности, образовавшаяся в течение финансового года, перед фондом обязательного медицинского страхования.
Во-вторых, проблематично взыскивать с муниципалитетов или субъектов Российской Федерации задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, образовавшуюся за предыдущие годы.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется за каждый день просрочки.
Исходя из содержания разд. III Инструкции о порядке проведения проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утвержденной Приказом ФОМС № 52 от 01.01.2001, указанной Инструкцией регулируется проведение проверки своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 01.01.2001. Данное положение связано с тем, что в пункте 2 Правил реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 01.01.2001, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 624, установлено, что сумма задолженности определяется на основании акта проверки полноты и своевременности внесения страховых взносов плательщиком, проведенной территориальным фондом обязательного медицинского страхования. Проверке подлежит период до 01.01.2001, в течение которого плательщик был обязан уплачивать страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В случае установления несвоевременного или неполного перечисления страховых взносов на счет территориального фонда обязательного медицинского страхования невнесенная сумма считается недоимкой и подлежит взысканию с начислением пеней в установленном размере.
Следовательно, сторонники первой позиции неверно трактуют содержание вышеупомянутых нормативно-правовых актов, так как в них речь идет только о задолженности, образовавшейся на 01.01.2001.
Однако при рассмотрении данной категории дел ни сторонниками первой точки зрения, ни сторонниками второй не учитывается то, что средства на оплату страховых взносов за неработающее население предусмотрены соответствующим бюджетом на текущий год.
Таким образом, на отношения по уплате страховых взносов за неработающее население распространяются нормы не только налогового, но и бюджетного законодательства.
В соответствии со статьей 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации по итогам исполнения бюджета составляется отчет, который подлежит утверждению представительным органом. Сроки отчетности устанавливаются органами власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Наиболее целесообразно именно с этого момента исчислять девятимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, так как исходя из характера уплаты страховых взносов именно после утверждения отчета об исполнении бюджета можно определить окончательную сумму задолженности (фактически помесячные платежи – это авансовые платежи, было бы нецелесообразно обращаться в суд по окончании каждого месяца).
Итак, взыскание сумм недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться в случаях, не урегулированных специальными актами, согласно части 1 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии с плательщиками налогов.
[1] Извлечение из искового заявления ФОМС Республики Коми.
[2] Извлечение из Ходатайства .
[3] Извлечение из Возражения ФОМС РК на Ходатайство .
[4] Извлечение из решения Арбитражного суда Республики Коми.
[5] Извлечение из искового заявления .
[6] Извлечение из постановления Девятого АС по делу № 09АП-26638/2010-ГК.
[7] Извлечение из Кассационной жалобы Карельского ТФОМС.
[8] Извлечение из постановления Федерального арбитражного суда Московского округа.
[9] Извлечение из решения Арбитражного суда Тульской области.
[10] Извлечение из статьи.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
