Тема 7. Таможенное оформление
1. Понятие и виды таможенного оформления
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможенному оформлению.
Под таможенным оформлением следует понимать совокупность таможенных операций, совершаемых отдельными лицами и таможенными органами, в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в целях определения таможенного статуса указанных товаров (транспортных средств) и для применения в их отношении таможенных пошлин (налогов), запретов и ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом и законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Цель таможенного оформления — помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Таможенному оформлению посвящены главы 8—16 ТК РФ (ст. 58—154). Таможенное оформление осуществляется российскими таможенными органами в соответствии с рядом принципов, обозначенных в Кодексе. В теории нет единства относительно этих принципов, однако среди них можно выделить принципы законности, равенства всех участников внешнеэкономической деятельности, языка и возмездности.
Принцип законности. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами России, нормативными правовыми актами федерального министерства и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК для обеспечения соблюдения российского таможенного законодательства.
Принцип равенства всех участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров. Однако порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливают ся федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и др.), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Для определенных категорий товаров может быть установлен первоочередной порядок таможенного оформления. В частности, он устанавливается при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспрессгрузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и др.
Кроме того, для отдельных категорий лиц (ст. 68 ТК РФ) могут быть введены определенные преференции при осуществлении таможенного оформления товаров, такие, как:
• подача периодической таможенной декларации (ст. 136);
• выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (ст. 150);
• проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и др.
Принцип языка. Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом. Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.
Принцип возмездности. Согласно требованию закона за таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом.
Порядок и технология производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (морской (речной), воздушный, железнодорожный и др.), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (ст. 59 ТК РФ).
При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ, а в случаях, предусмотренных Кодексом, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. При вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Кодексом, — устного заявления
либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действий этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (ст. 60 ТК).
Статья 61 ТК РФ касается разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций. Если в соответствии с Кодексом на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные Таможенным кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.
Согласно статье 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 ТК РФ.
Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от видов транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. Оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом, осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция; ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через государственную границу; ввозимых морским (речным) и воздушным транспортом — в местах ввоза на таможенную территорию (морских (речных) портах и аэропортах). В ряде случаев допускается отступление от изложенного правила.
Следует сказать о документах и сведениях, которые обязаны представлять таможенным органам при таможенном оформлении. Перечни документов и требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам устанавливаются федеральным таможенным законодательством, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
В случае отказа таможенного органа в принятии необходимых документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган предоставляет указанное уведомление в письменной форме (ст. 63 ТК РФ).
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, или их представители (ст. 64 ТК РФ).
Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов, необходимых для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом.
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарнокарантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию России или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами (ст. 66 ТК РФ).
Особо пристального внимания заслуживают нормы, закрепленные в статьях 67 и 68 Кодекса, которые отражают принцип построения системы таможенного оформления. Планируется, что таможенные органы будут осуществлять не тотальный контроль за товарами и транспортными средствами, как это происходило раньше, а работать выборочно по тем товарам, которые составляют группу риска. В частности, статья 67 предусматривает возможность применения упрощенных процедур в отношении отдельных категорий товаров, а статья 68 определяет специальные, упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных категорий лиц.
В статье 68 также установлены требования к участникам внешнеэкономической деятельности, при соблюдении которых таможенный орган устанавливает данные упрощенные процедуры таможенного оформления. Так, лицо, претендующее на упрощенные процедуры, должно:
— не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношении, его вступивших в силу неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1,16.2,16.3,16.9,16.15,16.17,16.18,16.20, 16.22
— КоАП РФ;
— вести систему учета в порядке, определяемом ФТС России, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, предоставленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
— осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
Эти упрощенные процедуры могут предусматривать для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ, подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах такого лица, хранение на своем складе и др. Однако специальные, упрощенные процедуры ни в коей мере не освобождают этих лиц от обязанностей полно и своевременно уплачивать таможенные платежи, соблюдать запреты и ограничения, установленные российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и соблюдать таможенный режим.
2. Прибытие товаров на таможенную территорию
Российской Федерации
Глава 9 ТК РФ (ст. 69—78) регулирует действия лиц и таможенных органов, которые предшествуют основному таможенному оформлению и помещению товаров (транспортных средств) под конкретный таможенный режим в связи с прибытием товаров на таможенную территорию РФ. Главой 9 ТК РФ установлен четкий и закрытый перечень документов, которые вправе требовать таможенные органы при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию России.
Перечень документов и сведений, которые необходимо представить, зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. При этом на основании статьи 63 ТК РФ таможенные органы не вправе требовать иных дополнительных документов, не предусмотренных в Кодексе, но имеют право только сокращать перечни этих сведений, что соответствует интересам участников внешнеэкономической деятельности. Согласно статье 72 ТК РФ при представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены Таможенным кодексом.
Кодексом подробно регламентирован перечень документов и сведений, предоставляемых при международной перевозке морским (речным) транспортом (ст. 74), воздушным транспортом (ст. 75), железнодорожным транспортом (ст. 76).
Согласно статье 69 прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию России допускается в пунктах пропуска через государственную границу во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на ее таможенную территорию в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации. Правительство России вправе устанавливать пункты пропуска через государственную границу для прибытия на таможенную территорию нашей страны отдельных видов товаров.
Перевозчик после пересечения таможенной границы обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные выше (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускается изменения состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей или иных средств идентификации.
Положения статьи 69 ТК РФ не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории России. В соответствии со статьей 71 ТК РФ администрация пункта пропуска через Государственную границу России (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу России.
В силу статьи 72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 71—76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществлялась международная перевозка. Перевозчик также вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию России. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым лицам, действующим по его поручению.
После прибытия товаров и представления соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения (гл. 12 ТК РФ), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (гл. 10 ТК РФ).
Согласно статье 77 Кодекса с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении; срок временного хранения составляет два месяца. По истечении предельного срока временного хранения таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 ТК РФ.
3. Внутренний таможенный транзит
В соответствии со статьей 79 ТК внутренний таможенный транзит— это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории России без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Эти перевозки могут осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным.
К случаям, когда проводится внутренний таможенный транзит, относится перевозка:
— товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения;
— из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории России;
— между складами временного хранения, таможенными складами;
— в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории России, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей (п. 2 ст. 79 ТК РФ).
Если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а товары перевозятся трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, процедура внутреннего таможенного транзита не применяется. В соответствии со статьей 80 ТК РФ таможенный транзит может быть осуществлен, если:
— ввоз товаров в Россию не запрещен в соответствии с российским законодательством;
— в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с российским законодательством в месте их прибытия;
— в отношении товаров предоставлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с российским законодательством перемещение этих товаров по таможенной территории России допускается при наличии разрешений и (или) лицензий;
— в отношении товаров представлена транзитная декларация;
— обеспечена идентификация товаров;
— транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
— приняты меры по обеспечению соблюдения российского таможенного законодательства.
При соблюдении этих требований лицо может получить письменное разрешение соответствующего таможенного органа (таможенного органа отправления) на проведение внутреннего таможенного транзита в соответствии с установленной в законе процедурой.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается следующим категориям лиц:
— перевозчику;
— экспедитору, если он является российским лицом;
— лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с требованиями ТК РФ в месте доставки.
В обязанности лица, осуществляющего перевозку груза в соответствии с внутренним таможенным транзитом, входит:
—доставка товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;
— обеспечение сохранности товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
— недопущение перегрузки, выгрузки, погрузки и иных грузовых операций с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 ст. 89 ТК РФ.
При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита и определяет место доставки товаров. Предельный срок не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 км за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Место доставки товаров определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Обычно это зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Как правило, товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных статьей 80 ТК РФ, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации.
Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие следующие сведения:
— о наименовании и месте нахождения отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;
— о стране отправления (стране назначения) товаров;
— о наименовании и месте нахождения перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;
— о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории России, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом — о водителе транспортного средства;
— о видах или названиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков;
— об общем количестве грузовых мест;
— о пункте назначения товаров;
— планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;
— о планируемом сроке перевозки товаров;
— о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.
В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с этими договорами. О принятии в качестве транзитной декларации документов должностным лицом таможенного органа на них делается отметка по форме и в порядке, которые определяются ФТС России.
В целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами какихлибо операций таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита (накладывает пломбы, печати на транспортное средство, проставляет штампы, берет пробы и пр.).
Таможенный орган отправления вправе принять одну или несколько из следующих мер по обеспечению соблюдения российского таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите:
— обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 ТКРФ;
— таможенное сопровождение; определение маршрутов транзита.
Таможенные органы не требуют применения этих мер, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.
Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит, оформляет его в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если этим таможенным органом при проверке документов и идентификации товаров не были выявлены нарушения российского таможенного законодательства. Это оформляется посредством выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой ФТС России.
Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение 2 часов с момента представления перевозчиком всех необходимых по закону документов. К таковым относятся транзитная декларация, а также имеющиеся у него другие документы на товары, которые перевозчик обязан предоставить в течение 1 часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров; в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа — в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления этих документов не может превышать 12 часов.
В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля, в любое время суток.
Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с так называемыми транзитными документами в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров.
4. Таможенный перевозчик: виды, права и обязанности
Таможенный перевозчик — это перевозчик, обладающий правом перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и уплаты таможенных платежей. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.
Права и обязанности таможенного перевозчика, условия включения его в соответствующий реестр, отзыва свидетельства определяются в главе 11 ТК РФ (ст. 9398).
Существуют три вида таможенных перевозчиков: зональный, региональный и общероссийский. Зональный таможенный перевозчик—перевозчик, который осуществляет свою деятельность только в регионе деятельности одной таможни. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких таможен, подведомственных одному таможенному управлению. Общероссийским таможенным перевозчиком считается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких региональных таможенных управлений либо на всей территории России.
Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. При этом согласно статье 93 ТК РФ не допускается отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров.
Согласно статье 94 ТК РФ предусматриваются следующие условия включения в реестр таможенных перевозчиков:
— осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет;
— обеспечение уплаты таможенных платежей;
— наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с российским законодательством;
— владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
— наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора.
— Страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение 5 лет.
Обязанности таможенного перевозчика определены в статье 97 ТК РФ:
— соблюдать условия и требования, установленные Таможенным кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
— вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;
— уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 ст. 90 ТК РФ;
— соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности перед таможенными органами до момента фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.
5. Временное хранение товаров и порядок его осуществления
Под временным хранением товара понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законодательством, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения товаров под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Эта стадия таможенного оформления товара наступает сразу по пересечении грузом таможенной границы России.
Срок временного хранения товаров составляет два месяца, однако он может быть продлен до четырех месяцев по мотивированному запросу заинтересованного лица. Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более четырех месяцев.
Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня получения статуса товаров, находящихся на временном хранении. В случае применения внутреннего таможенного транзита исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня его завершения.
Временное хранение товаров осуществляется в основном на складах временного хранения (СВХ). Они являются зоной таможенного контроля. СВХ являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным Таможенным кодексом (см. ст. 107).
СВХ подразделяются на два типа: открытые и закрытые. В основу деления положен критерий принадлежности товаров, помещенных на СВХ. Так, СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.
На СВХ могут быть помещены любые иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России с нарушением установленных в соответствии с законодательством запретов на ввоз. Необходимо лишь представить таможенным органам соответствующие документы. При этом товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях СВХ, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с российским законодательством о техническом регулировании.
Для помещения товаров на СВХ используются документы:
— предусмотренные статьями 73—76 ТК РФ — в случае помещения товаров на СВХ, расположенный в месте прибытия товаров;
— предусмотренные статьей 81 — в иных случаях помещения товаров на СВХ.
В этих документах должны содержаться сведения о наименовании и месте нахождения отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о названии товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков.
В соответствии с законом лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ). Однако такие операции не должны повлечь изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации.
Для осуществления коммерческой деятельности в качестве владельца СВХ российское юридическое лицо должно быть включено в реестр владельцев СВХ. (Положение о порядке включения в реестр владельцев СВХ утверждено приказом ГТК России от 01.01.01 г. № 000.) Владельцами СВХ могут быть также таможенные органы без включения их в реестр владельцев СВХ. Кстати, по закону не допускается отказ владельца СВХ (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров.
Условиями включения в реестр владельцев СВХ являются:
— владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытым» площадками, предназначенными для использования в качестве СВХ и отвечающими установленным требованиям;
— обеспечение уплаты таможенных платежей (ст. 339 ТК РФ);
— наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.
— Включение в реестр владельцев СВХ производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным ТК. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ. Каждое свидетельство действительно в течение пяти лет.
— Владелец СВХ обязан:
— соблюдать условия и требования, установленные Таможенным кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
— вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров;
— обеспечивать сохранность товаров, находящихся на СВХ, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
— обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на СВХ либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
— обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на СВХ или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;
— уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ, либо их выдачи без разрешения таможенного органа, а также в случае, если владельцем СВХ получено разрешение на внутренний таможенный транзит.
— Владелец склада не несет ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
— Что же касается случаев, когда владельцем СВХ является сам таможенный орган; то эти правоотношения подчиняются нормам гражданского законодательства с учетом требований Таможенного кодекса. Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными российским гражданским законодательством, в том числе установленных Таможенным кодексом. В частности, таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ, за исключением случая, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
— В зависимости от вида транспорта, которым перевозится груз, характера груза, статуса получателя и иных случаев, установленных законом (а. 68 ТК РФ), законодатель допускает предоставление некоторых послаблений для помещения товаров на СВХ. Так, по запросу железной дороги допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются СВХ и расположение которых согласовано с таможенными органами. Эти места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посторонних лиц.
Согласно статье 117 ТК РФ с разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя товаров в следующих случаях:
— при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц;
— при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;
— если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.
6. Убытие товаров с таможенной территории
Российской Федерации
— Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории России допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством о Государственной границе РФ, во время работы таможенных органов. Однако эти правила не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию России без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на нашей таможенной территории.
До убытия товаров и транспортных средств перевозчик или любое лицо, правомерно выступающее от его имени, обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73—76 ТК, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.
Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган также представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории России (таможенную декларацию, разрешительные документы и пр.). После рассмотрения всего пакета документов в случае их надлежащего заполнения и уплаты таможенных платежей таможенный инспектор разрешает убытие товаров и транспортных средств.
Согласно статье 122 ТК РФ товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории России в том же количестве и состоянии, в котором находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Исключение делается при изменении количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров. В то же время Кодекс содержит и своего рода преференциальное положение, согласно которому российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем было заявлено при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров (п. 3 ст. 122).
Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории России, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.
Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с российской таможенной территории. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.
7 Таможенное декларирование
Таможенное декларирование представляет собой письменное заявление таможенному органу декларантом либо таможенным брокером по установленной форме (таможенная декларация) либо иным способом (устная, электронная или конклюдентная форма) сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391ТК РФ. Порядок декларирования товаров регулируется главой 14 Кодекса (ст. 123—138).
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
В статье 124 Кодекса указан подробный перечень сведений, которые должны быть указаны в таможенной декларации. Согласно пункту б статьи форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством. При этом ФТС России вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом категории лиц, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, полномочному принимать таможенные декларации (ст. 125 ТК РФ). Согласно пункту 2 указанной статьи в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением российского таможенного законодательства ФТС России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в следующих видах:
— в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
— в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линий электропередачи;
— в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
— в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, установленному Правительством РФ.
Дополнительной гарантией прав участников внешнеторговой деятельности является норма пункта 4 ст. 125 ТК РФ, согласно которой нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:
— физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление»» предпринимательской деятельности;
— иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами;
— иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории РФ в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
— иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;
— иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.
— Права и обязанности декларанта определены в статье 127 ТК РФ. Декларант вправе:
— осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
— с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;
— присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;
— знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
— представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с Таможенным кодексом;
— пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Таможенным кодексом.
Декларант обязан:
— подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
— по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
— уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию России, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150,286 и 293 ТК РФ. В Кодексе предусмотрена также возможность предварительного декларирования товаров, когда таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию России или до завершения внутреннего таможенного транзита (ст. 130 ТК РФ)
После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию России такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа; необходимого для применения к товарам таможенных процедур. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов дан в статье 131 ТК РФ. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы также письменно разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом.
При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок подачи новой декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган установил недостоверность сведений указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.
При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать 8 месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.
При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган, согласно статье 136 ТК РФ, может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени. Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов. Новацией данной статьи является и то, что при регулярном перемещений через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещений танк товаров в течение одного года.
В статьях 137—138 ТК РФ предусмотрено право декларанта на применение упрощенного порядка декларирования при вывозе российских товаров с таможенной территории России. В частности, при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в Соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При этом предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
8. Таможенный брокер (представитель): права и
обязанности.
Большую роль в таможенном деле играет таможенный брокер (представитель). Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных брокеров, которое совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в порядке, предусмотренном ТК РФ. Согласно статье 139 Кодекса не может быть таможенным брокером казенное предприятие.
Правовой статус таможенного брокера определен главой 15 ТК РФ (ст. 139148).
Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
Отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.
Условия включения в реестр таможенных брокеров определены в статье 140 ТК РФ:
— наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат;
— наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
— обеспечение уплаты таможенных платежей;
— наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб. Свидетельство о включении в реестр таможенных брокеров сроком действия не ограничивается.
Таможенный брокер при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Таможенный брокер вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с Таможенным кодексом требуется представление обеспечения их уплаты. Он имеет право требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Таможенного кодекса, а при заключении договора с представляемым лицом предоставлять скидки в отношении цены и другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц. Он вправе устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требование обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством России.
Обязанность и ответственность таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Таможенным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.
Таможенный брокер уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с Таможенным кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как декларант.
Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.
9 Специалист по таможенному оформлению
В статье 146 ТК РФ определен правовой статус специалиста по таможенному оформлению.
Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.
Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера. Чтобы выступать в качестве специалиста по таможенному оформлению, претендент должен пройти соответствующую аттестацию, которая проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, который сроком действия не ограничивается.
К претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению предъявляются требованиями:
— наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;
— наличие стажа работы не менее двух лет.
Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяет ФТС России. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена.
Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым ФТС, в объеме 40 академических часов.
10. Выпуск товаров
Выпуск товаров регламентирован главой 16 ТК РФ (ст. 149—154).
Завершающий этап таможенного оформления товаров называется выпуском товара. Он венчает процесс юридического перемещения груза через таможенную границу России. После этого уполномоченное лицо вправе распоряжаться им по своему усмотрению, но в рамках, определенных таможенным законодательством.
Под выпуском товара подразумевается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом (ст. 11 ТК РФ). В отношении товаров, вывозимых с таможенной территории России, применительно к понятию «выпуск товара» применяется понятие «помещение товара под таможенный режим».
Основания для выпуска товаров четко определены законодателем. Так, в соответствии со статьей 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если:
— при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений российского таможенного законодательства, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены. В случае, когда возбуждено дело об административном правонарушении, выпуск товаров может быть осуществлен по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественного доказательства или на них не наложен арест;
— в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами России. Исключение может быть сделано для случаев, когда эти документы могут быть представлены после выпуска товаров в соответствии с требованиями Таможенного кодекса;
— декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры;
— в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. Однако таможенные органы не вправе требовать подтверждения поступления денежных средств на счета таможенных органов. Поэтому у лица, уплатившего таможенные пошлины и налоги, отсутствует необходимость представлять копии платежных документов вместе с таможенной декларацией. По его требованию таможенный орган обязан сам представить сведения о поступлении денежных средств на свой счет. В случае их непоступления товары считаются условно выпущенными и имеют статус иностранных товаров.
Условный выпуск товаров возможен, если:
— льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с российским законодательством сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами. Такие товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот;
— товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, •беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию России;
— выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Товары, подпадающие под последнюю категорию, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз этих товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Исключение предоставляется лишь в случае продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 ст. 359 ТК РФ (если предъявленные для проведи товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары). Кроме того, при применении предварительного декларирования выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.
Еще одним важным моментом, который необходимо отметить, является предусмотренная ТК РФ легальная возможность осуществить выпуск товаров до подачи таможенной декларации. Это порой приобретает первоочередное значение в случае, например, когда перевозятся быстропортящийся товар, живые животные, экспрессгрузы. Перечень таких товаров приведен в статьях 67 и 68 ТК РФ. В отношении их может быть применен первоочередной порядок таможенного оформления или специальные, упрощенные процедуры.
С более детальными требованиями законодательства можно ознакомиться в соответствующих нормативных правовых актах ФТС или ГТК России. Выпуск товаров до подачи таможенной деклараций допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом. Этот срок не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Таможенным кодексом. При выпуске товаров до подачи декларации для целей таможенного оформления применяются положения закона (в том числе ставки налогов) и курсы валют, действующие на момент выпуска.
Если в ходе проверки таможенным органом таможенной декларации будут выявлены нарушения условий выпуска (ст. 149 ТК РФ), выпуск грузов не осуществляется. В этом случае таможенный орган обязан уведомить декларанта о том, какие именно условия не соблюдены и какие именно действия должен совершить декларант, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.
11. Приостановление выпуска товаров
Таможенный кодекс предусматривает возможность приостановления выпуска в случаях, оговоренных в законе (п. 3 ст. 149). В основной своей массе эти положения касаются товаров, относящихся к категории интеллектуальной собственности. К ним относятся объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и права пользования наименованием места происхождения товара. Однако меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на такие объекты. Заявление правообладатель может подать, если у него есть достаточные основания полагать, что в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, может иметь место нарушение его прав.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объект интеллектуальной собственности (свидетельство, договор, в том числе лицензионный, о передаче исключительных прав, другие документы, которые правообладатель может представить в подтверждение своих прав на объекты интеллектуальной собственности), а если заявление подается представителем, то прилагается доверенность, выданная правообладателем такому лицу. Правообладатель (его представитель) может приложить к заявлению образцы товаров, которые могут служить подтверждением имеющегося, по его мнению, факта нарушения его прав.
Помимо этого, к заявлению должно быть приложено письменное обязательство о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен лицу, имеющему право распоряжения перемещаемым товаром, в связи с приостановлением его выпуска. Правообладатель несет это бремя, если в установленном российским законодательством порядке не будет определено, что товары (включая их упаковку и этикетку) являются контрафактными. Обеспечение обязательства о возмещении вреда должно быть осуществлено любым разрешенным законом способом. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. руб.
Порядок подачи заявления и требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности определяются ФТС. ФТС рассматривает заявление в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления, и принимает решение о приостановлении выпуска товаров или об отказе в принятии таких мер.
Если таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на десять рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) этот срок может быть продлен, но не более чем еще на десять рабочих дней.
Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.
С письменного разрешения таможенного органа правообладатель и декларант (их представители) могут брать под таможенным контролем пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать товары.
Таможенный орган не позднее следующего дня после дня приостановления выпуска товаров уведомляет декларанта и правообладателя (его представителя) о приостановлении выпуска товаров, причинах и сроках приостановления, а также сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес правообладателя (его представителя), а правообладателю (его представителю) — наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес декларанта.
Объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых ФТС принял решение о приостановлении выпуска, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообладателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Он может быть продлен на основании заявления правообладателя, но на срок, не превышающий срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности (ст. 396 ТК РФ).
Если до истечения срока приостановления выпуска товаров от уполномоченного в соответствии с российским законодательством органа не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации, решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров.
Вопросы семинарских занятий:
1. Общие положения таможенного оформления.
2. Предварительные операции.
3. Прибытие товаров на таможенную территорию РФ.
Внутренний таможенный транзит.
4. Таможенный перевозчик.
5. Таможенный брокер (представитель).
6. Декларирование товаров.
7. Временное хранение товаров.
8. Убытие товаров с таможенной территории РФ.
9. Выпуск товаров.
Вопросы для самоконтроля:
1. Таможенное оформление при перемещении через таможенную границу РФ транспортных средств и отдельных видов товаров:
общие положения таможенного оформление и их правовая основа;
предварительные операции.
2. Декларирование и его правовая основа:
обязанности и ответственность декларанта и его правовой статус;
содержание таможенной декларации;
правовые акты, регламентирующие систему декларирования
Тема 8. Таможенные платежи 1. Понятие и виды таможенных платежей
Важной частью таможенного дела является взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу/Доля таможенных платежей в общем объеме федеральных доходов государства составляет около 40%. В Таможенном кодексе таможенным платежам посвящен раздел 111, содержащий семь глав (27—33), 39 статей (318—357).
Под таможенными платежами понимаются платежи, подлежащие обязательной уплате при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в других случаях, предусмотренных Таможенным кодексом. При этом уплата таможенных платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию России или вывоза товаров с этой территории, а также для совершения иных операций по таможенному декларированию товаров.
В статье 318 ТК РФ указан перечень видов таможенных платежей:
— ввозная таможенная пошлина;
— вывозная таможенная пошлина;
— налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию России;
— акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию России;
— таможенные сборы.
Новый Таможенный кодекс четко разграничивает сферы регулирования между таможенным и налоговым законодательством.
Кодекс определяет, что специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, устанавливаемые в соответствии с российским законодательством о мерах по защите ее экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами, взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины. Согласно статье 319 ТК РФ при перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин налогов возникает:
— при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной границы;
— при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории России.
Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
— товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
— в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов — в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено подобное освобождение;
— общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию России в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;
— до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных Таможенным кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
— товары обращаются в федеральную собственность.
Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если декларирование производится таможенным брокером, он является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов.
При неуплате таможенных пошлин, налогов, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов.
2. Таможенная стоимость и исчисление таможенных платежей
Согласно статье 322 ТК РФ объектом обложения таможенными пошлинами (налогами) являются товары, перемещаемые через таможенную границу, а налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин (налогов) являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством РФ, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Таможенная стоимость—это та стоимость товара, которая определяется исключительно для целей исчисления таможенных платежей.
Закон РФ 1993 г. «О таможенном тарифе» заложил правовые основы определения таможенной стоимости товаров. Речь идет о стоимости товаров, которая используется в целях таможенного обложения и является исходной расчетной базой для исчисления таможенных платежей. Таможенная стоимость товаров состоит из стоимости по контракту или цены сделки и других расходов, в том числе транспортных, погрузочных, страхования, рекламы и т. д.
В Законе «О таможенном тарифе» установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России:
по цене сделки с ввозимыми товарами;
по цене сделки с идентичными товарами;
по цене сделки с однородными товарами;
путем вычитания стоимости;
путем сложения стоимости;
резервный метод.
Таможенная стоимость товаров определяется одним из шести методов, причем первый метод является основным. Если нельзя определить стоимость товаров первым методом, переходят последовательно на второй, третий, четвертый и т. д. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Согласно статье 323 ТК РФ заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ФТС России в соответствии с Таможенным кодексом.
Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров. Если же представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает разумный срок для их представления.
В соответствии со статьей 323 ТК РФ при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.
Если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск тем не менее производится, но при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. На основании статьи 152 ТК РФ таможенные органы должны осуществить выпуск товара не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и со дня предъявления товаров таможенным органам.
В статье 323 ТК РФ предусмотрены условия, когда таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Это происходит, когда:
декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения;
таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения не могут являться достоверными и (или) достаточными и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа.
При самостоятельном определении таможенной стоимости таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей. Если требуется доплата таможенных пошлин, налогов, уплата дополнительно начисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. При этом пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.
3 Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
Одним из несомненных достоинств нового Таможенного кодекса является определение момента возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, определение в отдельной статье круга лиц, ответственных за их уплату.
Глава 29 ТК РФ (ст. 328—333) регулирует порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов. В статье 328 определено, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых ТК возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу. Уплачивать их вправе любое лицо.
Статья 329 регулирует сроки уплаты таможенных пошлин, налогов. При ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию России или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. При вывозе товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено Таможенным кодексом.
При изменении таможенного режима таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено Таможенным кодексом.
При нарушении требований и условий таможенных процедур согласно ТК необходимо уплатить таможенные пошлины, налоги, сроком уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней считается день совершения такого нарушения. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры.
В Таможенном кодексе появилась статья, регламентирующая уплату авансовых платежей. Согласно статье 330 ТК РФ авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.
Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.
В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.
По требованию плательщика таможенный орган обязан представить ему отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, в письменной форме не позднее 30 дней со дня получения требования. В случае несогласия плательщика с результатами отчета таможенного органа проводится совместная выверка расходования денежных средств плательщика.
Результаты такой выверки оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается таможенным органом и плательщиком. Один экземпляр акта после его подписания подлежит вручению плательщику.
Возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня внесения их в кассу или поступления на счет таможенного органа.
Статья 331 ТК РФ регулирует порядок и формы уплаты таможенных пошлин, налогов.
Таможенные пошлины, налоги уплачивают в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с российским законодательством, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 ст. 295 ТК РФ.
Таможенные пошлины, налоги уплачиваются по выбору плательщика как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, курс которой вотируется Центральным банком РФ в соответствии с российским законодательством. По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов в письменной форме.
4 Изменение срока уплаты таможенных платежей
В связи с принятием нового Таможенного кодекса существенно изменилось с 2003 г. регулирование вопросов предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей. В действующем Кодексе отсрочка (рассрочка) уплаты таможенных платежей регулируется главой 30 (ст. 333— 336). При этом нормы Кодекса во многом схожи с главой 9 НК РФ, регулирующей порядок изменения срока уплаты налогов, но, как уже указывалось выше, регулирование вопросов отсрочки (рассрочки) таможенной пошлины и НДС, акцизов, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию, осуществляется исключительно на основании Таможенного кодекса.
Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня подачи заявления об этом. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется на срок от 1 до 6 месяцев.
Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов или об отказе в ее предоставлении в письменной форме доводится до лица, обратившегося с заявлением о ее предоставлении. В решении указывается срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, а в случае отказа в предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов — причины такого решения.
Согласно статьям 334,335 ТК РФ таможенный орган при наличии заявления плательщика может предоставить отсрочку (рассрочку) по уплате таможенных платежей при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
— причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
— задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
— товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;
— осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.
Однако в предоставлении отсрочки (рассрочки) будет отказано, если в отношении лица, претендующего на предоставление указанной отсрочки или рассрочки:
— возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями таможенного законодательства;
— возбуждена процедура банкротства.
При наличии указанных обстоятельств решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов не может быть вынесено, а вынесенное решение подлежит отмене, о чем лицо, подавшее заявление о получении отсрочки (рассрочки), уведомляется в письменной форме в течение трех рабочих дней.
В отличие от прежнего порядка отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется на срок от одного до шести месяцев.
Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня подачи заявления об этом.
На основании статьи 336 ТК РФ за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин (налогов) взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности, по уплате таможенных платежей исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в период отсрочки или рассрочки.
5. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Одно из несомненных достоинств Таможенного кодекса — детальная регламентация отношений по обеспечению уплаты таможенных платежей. Порядок обеспечения уплаты таможенных платежей регулируется главой 31 (ст.: 337347).
Обеспечение исполнения обязанности по уплате необходимо на основании статьи 337 ТК РФ в следующих случаях:
— предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;
— условного выпуска товаров;
— перевозки и (или) хранения иностранных товаров;
— осуществления деятельности. в области таможенного дела.
При этом обеспечение уплаты таможенных платежей не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основание полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Обеспечение уплаты таможенных платежей производится лицом, ответственным за уплату либо любым иным лицом в пользу лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов.
Если одним и тем же лицом совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение). Таможенные органы принимают генеральное обеспечение для совершения таможенных операций в нескольких таможенных органах, если такое обеспечение может быть использовано любым из таможенных органов в случае нарушения обеспечения обязательств.
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу лица, ответственного за уплату таможенных пошлин, налогов.
В соответствии со статьей 338 ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом эксперта, и не может превышать размера указанных сумм.
Следует обратить внимание, что деятельность в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного перевозчика обусловлена обеспечением уплаты таможенных платежей.
На основании статьи 339 ТК РФ размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не могут быть менее:
— 50 млн руб. для таможенного брокера;
— 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;
— 2,5 млн руб. для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;
— 20 млн руб. для таможенного перевозчика.
Способами обеспечения являются залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог, поручительство, договор страхования. Правовыми актами РФ могут быть предусмотрены другие способы обеспечения уплаты таможенных платежей. В Таможенном кодексе (ст. 341—347) детально регулируются вопросы осуществления указанных выше способов обеспечения уплаты таможенных платежей.
6. Взыскание таможенных платежей
Правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов детально урегулированы главой 32 ТК РФ. Согласно статье 348 принудительное взыскание таможенных платежей производится с лиц, ответственных за их уплату либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные платежи не уплачены.
Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится:
— с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные платежи не уплачены;
— с юридических лиц путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счету плательщика в банках, или за счет иного имущества плательщика, а также в судебном порядке;
— с физических лиц — в судебном порядке.
Статья 348 определяет к тому же условия, при которых принудительное взыскание таможенных платежей не производится:
— если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные платежи;
— если размер неуплаченных сумм таможенных платежей в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 руб.
До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей. Требование об уплате таможенных платежей не направляется в случаях принудительного взыскания таможенных платежей за счет товаров, указанных в пункте 2 ст. 352 ТК РФ, когда:
— истек предельный срок хранения товаров на складе временного хранения или таможенном складе;
— лицо, ответственное за уплату таможенных платежей, налогов не установлено таможенными органами.
Статья 350 ТК РФ регулирует порядок направления требования об уплате таможенных платежей, определяет содержание данного требования. Оно представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о неуплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты. Требование об уплате таможенных платежей должно содержать следующие сведения:
— о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования;
— сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом;
— сроке исполнения требования;
— о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком;
— об основаниях выставления требования.
Сама же форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается ФТС России.
Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей. Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения требования. В случае неисполнения указанного требования таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей.
Таможенным кодексом определен порядок принудительного взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находившихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание). Решение о бесспорном взыскании платежей должно быть принято таможенным органом не позднее 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей. В случае пропуска этого срока взыскание производится только в судебном порядке. На основании решения о бесспорном взыскании в банк, в котором открыты счета плательщика, направляется инкассовое поручение (распоряжения) на списание со счетов плательщика и перечисление на счет таможенного органа необходимых денежных средств.
Таможенный кодекс четко определил порядок принудительною взыскания таможенных платежей за счет товаров, в отношении которых т уплачены таможенные пошлины, налоги (ст. 352), а в статье 353—порядок взыскания таможенных платежей за счет иного имущества плательщика. В этой же статье определен порядок обращения взыскания на суммы авансовых платежей и денежного залога.
Согласно статье 353 взыскание таможенных платежей за счет иного имущества производится путем направления в течение трех дней со дня принятия начальником таможенного органа или лица, его замещающего, соответствующего постановления судебному приставуисполнителю в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом. Исполнение постановления таможенного органа производится судебным приставомисполнителем в соответствии с нормами Налогового кодекса и Федерального закона от 01.01.01 г. № 000ФЗ «Об исполнительном производстве».
Статья 349 ТК РФ в случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в установленный срок регулирует вопрос о пени, которая начисляется в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы недоимки за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных платежей начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты, по день исполнения обязанности по уплате платежей либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) включительно.
В Таможенном кодексе установлены и сроки уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней:
— при использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, сроком уплаты считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами;
— при нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с Кодексом влечет обязанность уплатить таможенные пошлины (налоги), сроком уплаты таможенных платежей считается день совершения такого нарушения. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм таможенных платежей или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты таможенных пошлин, налогов.
7. Возврат таможенных платежей
Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей регулируется главой 33 ТК РФ. Нормы этой главы улучшают положение участников внешнеторговой деятельности. В частности, в соответствии со статьей 355 ТК РФ лицо имеет право подать заявление о возврате в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
В этой же статье предусмотрена ответственность бюджета в случае просрочки рассмотрения таможенным органом заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) таможенного платежа. Так, при нарушении срока рассмотрения заявления о возврате, который составляет один месяц, на сумму излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата.
Статья 355 ТК РФ устанавливает и основания, при которых возврат не производится. Так, при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей возврат в размере указанной задолженности не производится, если сумма таможенных платежей менее 150 руб., за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами, а также в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении трех лет.
Вопросы семинарских занятий:
1. Правовые основы таможенно тарифного и нетарифного регулирования.
2. Правовые основы взимания таможенных платежей.
3. Виды таможенных платежей.
4. Таможенные льготы.
5. Правовые основы ведения таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Вопросы для самоконтроля:
1. Правовые основы таможеннотарифного регулирования:
цели таможенного тарифа;
виды ставок таможенных пошлин;
методы определения таможенной стоимости.
2. Правовые основы взимания таможенных платежей:
виды таможенных платежей;
порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.
3. Таможенные льготы:
категории таможенных льгот;
тарифные льготы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
