Таможенное право (стр. 1 )

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«СанктПетербургский государственный 
инженерноэкономический университет» 



Кафедра международного права 





ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
Пособие 

Специальность 030501 Юриспруденция 








Санкт-Петербург 
2010 

Допущено редакционноиздательским советом СПбГИЭУ 
в качестве методического издания 

Моденов право. Учебное пособие. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2010г. 

Выпускник по специальности юриспруденция должен быть подготовлен к выполнению работ, направленных на осуществление функций федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, связанных с обеспечением непосредственной реализации в таможенных целях задач в области таможенного дела; к работе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, связанных с внешнеэкономической деятельностью. 
Объектами профессиональной деятельности специалиста являются: таможенные органы и их структурные подразделения, коммерческие организации различных организационноправовых форм, некоммерческие организации и объединения, занимающиеся таможенным делом, требующие профессиональных знаний в области внешнеэкономической деятельности. 
Выпускник должен быть подготовлен к следующим видам профессиональной деятельности: 
организационно-управленческая; 
экономическая; 
внешнеэкономическая; 
правоохранительная; 
информационно-аналитическая. 
Выпускник подготовлен для продолжения образования в аспирантуре (адъюнктуре) по управленческим, экономическим и юридическим специальностям. 

Составитель: 
Профессор кафедры, д. э.н., к. ю.н.  

Рецензенты: 
канд. юрид. наук, проф.  
профессор кафедры организации таможенного контроля СПб филиала РТА, к. тех. н., доцент  

Подготовлено на кафедре Международного права 
Одобрено научнометодическим советом университета 
Отпечатано в авторской редакции с оригиналмакета, 
представленного составителем 

СПбГИЭУ, 2010 
 

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................4 
Раздел 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.....................................................................................5 
Тема 1. Введение в таможенное право..............................................................5 
Тема 2. Понятие, содержание и структура таможенного дела......................13 
Тема 3. Таможенная политика............................................................................22 
Тема 4. Таможенные органы Российской Федерации: понятие и функции..26 
Раздел 2. ОБЩАЯ ЧАСТЬ.................................................................47 
Тема 5. Таможенные режимы............................................................................47 
Тема 6. Таможенный контроль..........................................................................63 
Тема 7. Таможенное оформление.....................................................................75 
Тема 8. Таможенные платежи...........................................................................110 
Тема 9. Таможенная стоимость........................................................................125 
Тема 10. Взимание налоговых таможенных платежей.................................133 
Тема 11. Таможенные сборы.............................................................................156 
Тема 12. Производство по делам о нарушении таможенных правил..........156 
Тема 13. Международное регулирование таможенного дела........................159 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................200 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................... ……………........................................201 
Терминологический словарь.............................................................................205 
ПРИЛОЖЕНИЕ: Извлечение из рабочей программы дисциплины. Вопросы и ответы по таможенному делу………………………………….....................212 

ВВЕДЕНИЕ

Автобиография

, родился 01 июля 1959 года в городегерое Ленинграде 
Специалист в области строительства, бухгалтерского учета и аудита, 
Судебно бухгалтерской экспертизы. Юриспруденции занимается вопросами таможенного законодательства, Налогового права и судебной экспертизой. Доктор экономических наук (2005), кандидат юридических наук (1994),доцент (1996) 
1974 году окончил школу и поступил в Ленинградский техникум железнодорожного транспорта им. , который закончил, получив специальность техник путеец и направление на работу в институт “Ленжелдорпроект” в отдел изысканий и проектирования. 
В апреле 1978 года был призван на воинскую службу после которой в 1980 году в апреле месяце вернулся на работу обратно в институт и в этот же отдел. 
В 1980 году поступил в Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта им. Акад. на строительный факультет, в этом же году женился. 
В 1981 году перешел на работу в СУ4 треста “Лендорстрой” инженером ПОР в производственно технический отдел, в 1983 году по направлению Куйбышевского райкома партии был направлен на службу в МВД, где проходил службу в оперативных отделах на различных должностях и в учебных заведениях системы МВД. 
В 1986 году, окончил институт без отрыва от производства и службы и был приглашен на факультет повышения квалификации работников железнодорожного транспорта в качестве преподавателя, где работал по совместительству от основной работы службы. 
1989 году поступил в заочную Адъюнктуру ВНИИ МВД РФ, перевелся на работу в Москву в министерство, в 1994 году и защитил кандидатскую диссертацию на тему: “(Предупреждение и раскрытие хищений денежных средств на объектах железнодорожного транспорта), присуждена степень кандидат юридических наук. 
С 1990 года работал на кафедре ОРД Академии МВД преподавателем, доцентом, зам. начальника кафедры. 
В 1997 году перевелся на службу в Государственный таможенный комитет РФ СевероЗападная оперативная таможня, начальником отдела оперативных учетов, продолжая преподавать в Вузах города. Стаж работы 33 года. Педагогический стаж 25 лет. 
С 2000 года по 2004 год профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса СанктПетербургского филиала Государственного Университета высшая школа экономики. 
C сентября 2004 года по июль 2005 года, возглавлял отдел аспирантуры СПб юридического института генеральной прокуратуры РФ. 
В 2005 году защитил докторскую диссертацию по специальности 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика экономическая криминология, присуждена ученая степень доктора экономических наук. 
Специализируется по инвестиционной деятельности и налогообложению, инновационному менеджменту, судебной бухгалтерии, аудиту, таможенному делу и праву является в этой области одним из ведущих специалистов. 
C сентября 2005 года профессор кафедры предпринимательского права и экономической безопасности СПб государственного инженерноэкономического университета. Имеет более 150 публикаций. 

Раздел 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ В данном разделе рассматриваются вопросы, связанные с определением сущности государства, как правовой категории; факторы, повлиявшие на процесс возникновения государства; теории происхождения государства, существовавшие в различные исторические периоды. 
Изучив материалы данного раздела, вы сможете, дать определение современному понятию государства; выявить основные признаки государства, отличающие его от догосударственных образований; уяснить функции государства; а также понять структуру и признаки трех элементов, составляющих понятие «форма государства»: формы правления, формы государственного устройства и политического режима, и их значение в формировании современного правового и политического процесса. 

Тема 1. Введение в таможенное право История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России 
Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошлинах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто — упоминается в Русской (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники таможенников, а заставы — таможен. 
Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголотатарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «таможня» — место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможенник» — государственный служивый человек, взимавший тамгу. 
В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная грамота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в российской системе, в то время сложной и самой запутанной. 
Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. 
Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел понятие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников. 
Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России. 
После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и таможенном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 01.01.01 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. 
Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу — окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. 
25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Государственный таможенный комитет Российской Федерации. 
В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», которые стали основными документами по регулированию таможенного дела в России. 
Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенного кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г. 
Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Государственный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную службу Российской Федерации. 
Содержание, цели и структура таможенного дела 
Согласно действующему Таможенному кодексу таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики направлены на регулирование товарообмена и стимулирование развития национальной экономики России. 
Таможенное дело означает деятельность — специализированную, таможенную, связанную с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля. 
Структура современного таможенного дела — это: 
1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; 
2) таможенные режимы; 
3) таможеннотарифное регулирование и взимание таможенных платежей; 
4) таможенное оформление; 
5) таможенный контроль; 
6) предоставление таможенных льгот; 
7) ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 
8) правовая регламентация ответственности в сфере таможенного дела; 
9) международное сотрудничество в сфере таможенного дела. 
В целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела. 
Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономические, регулятивные и правоохранительные. 
Экономические цели достигаются пополнением государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 
Регулятивные цели — посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем запретов ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. 
Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. 
5. Таможенная политика, пути ее осуществления 
Таможенная политика является составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя Таможенный кодекс не дает определения таможенной политики, в целом ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенноправовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. 
Цели таможенной политики сформулированы в Таможенном кодексе: 
— обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России; 
— участие в реализации торговополитических задач по защите российского рынка; 
— стимулирование развития национальной экономики; 
— содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России; 
— иные цели, определяемые Президентом, Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации. 
Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фритредерство. 
Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. 
Фритредерство — это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации какихлибо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота и способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. 
6. Таможенные правоотношения: понятия и виды 
Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками возникают самые разнообразные отношения, которые, однако, не все становятся таможенными правоотношениями. Таможенные правоотношения имеют свою специфику, которая предопределяется особенностью объекта регулирования — общественными отношениями, обусловленными перемещениями товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников — таможенного органа, который является специальным субъектом таможенного права, наделенным специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов. 
Особенность таможенных правоотношений состоит и в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они вовсе противоположны. 
Таможенные правоотношения можно подразделить на активные, пассивные, вспомогательные таможенные действия, посредническую, организационную таможенную деятельность. 
Как любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, т. е. составные части. Такими частями являются субъекты таможенного права, объекты таможенноправовых отношений и содержание этих правоотношений. 
7. Понятие таможенной территории и таможенной 
границы 
Это основные понятия, характеризующие территориальные аспекты таможенного регулирования. 
Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме действует законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Однако Таможенный кодекс при определении таможенной территории опирается на понятие государственной территории. 
Понятие «единая таможенная территория Российской Федерации» помимо государственной территории Российской Федерации включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение ранее уже нашло свое развитие в Федеральном законе от 01.01.01 г. № 000ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Россия на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений, осуществлять юрисдикцию над этими искусственными островами, установками и сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил. 
Более четкое определение единой таможенной территории дано в Федеральном законе от 01.01.01 г. № 000ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Исключительная экономическая зона Российской Федерации — это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и нормами международного права. Российская Федерация осуществляет также юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне. 
Конвенцией ООН по морскому праву в 1982 г. установлен статус прилежащей зоны к территориальному морю (24 морских мили от исходных линий), где прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря, а также осуществлять наказание за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря. 
Для определения пространственных пределов действия таможенноправовой нормы используется понятие «таможенная граница» — воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная граница устанавливает область действия таможенного суверенитета. Она практически может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. 
Различают понятия внешней и внутренней таможенных границ. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. 
На внешней таможенной границе действует административнотаможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. 
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административноправовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов, которая призвана служить интересам развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество — союзную общую таможенную территорию. В настоящее время реализуются планы создания таможенных союзов в рамках СНГ. 
8. Действие таможенного права в пространстве, 
во времени и по кругу лиц 
Нормы таможенного права применяются на определенном территориальном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к конкретным лицам. Территориальное пространство действия таможенных норм распространяется на таможенную территорию Российской Федерации и ограничено ее таможенной границей. Нормы таможенного права действуют в течение определенного времени, которое обозначено Таможенным кодексом. 
Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения этих актов, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, прямо предусматривают введение их действия в более короткие сроки. 
Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями или иммунитетами. 

Вопросы семинарских занятий: 
1. Понятие таможенного дела 
2. Содержание и структура таможенного дела. 
3. Таможенная политика и таможенное законодательство. 
4. Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем. 
Вопросы для самоконтроля: 
1. Особенности таможенной политики России: 
содержание таможенной политики; 
связь таможенной политики и таможенного дела; 
место и роль таможенной политики в развитии таможенного дела. 
2. Содержание, происхождение и сущность таможни: 
содержание таможенной территории; 
понятие таможенная граница; 
сущность таможенной системы; 
система таможенного управления. 
3. Законодательство в таможенном деле: 
правовая основа таможенного дела; 
соотношение таможенной политики и таможенного законодательства. 
4. История таможенного дела в России: 
возникновение таможенного дела; 
развитие таможенного дела в России; 
становление современной таможенной политики и таможенного дела. 


Тема 2. Понятие, содержание и структура таможенного
дела 1. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права 
Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые устанавливаются либо санкционируются государством. 
Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные режимы, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международноправовое сотрудничество и др. 
Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя положения многих правовых отраслей — конституционного, административного, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административноправовом и гражданскоправовом в различных формах их выражения. Новая редакция Таможенного кодекса предоставляет физическим и юридическим лицам большой простор и возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданскоправовым методом. 
Принципы таможенного права—это исходные нормативноруководящие начала таможенноправового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма. 
Принцип законности означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными нормативноправовыми актами. 
Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны. 
Помимо этих принципов, для таможенного права характерны и специальные принципы. 
К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регулирования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере. 
Следующий принцип таможенного права — обеспечение эффективности таможенноправовых средств и инструментов, который предполагает, что таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборота, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обеспечения интересов всех участников таможенных правоотношений. 
Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международноправового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в международноправовом регулировании вопросов таможенного дела. 
2. Система таможенного права 
Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом "правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации. 
В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную. 
Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и систему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве. 
Особенная часть включает в себя расположенные в определенном Таможенном кодексом РФ и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, таможеннотарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. 
Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможенного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ. 
Источники таможенного права 
Иерархия источников таможенного права выглядит следующим образом: 
— Конституция Российской Федерации; 
— международные договоры и соглашения; 
— федеральные законы (включая федеральные конституционные законы); 
— подзаконные нормативные акты. 
Конституция как Основной закон страны по праву возглавляет иерархию источников таможенного права, определяя ключевые моменты и основные принципы государственной политики в области таможенного регулирования. Положения, относящиеся к сфере таможенного права, содержатся в статьях 8, 71 и 74 Конституции. 
Статья 8 определяет перечень гарантий, в том числе единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. 
Основные принципы таможенного права отражены в статье 74: свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России, запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных ограничений на территории нашей страны для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по России. 
В соответствии с положениями статьи 71 в исключительном ведении России находятся: 
— установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г»; применительно к сфере таможенного права — установление системы и формирование таможенных органов); 
— установление правовых основ единого рынка, финансовое, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж»); 
— внешнеэкономические отношения России (п. «л»); 
— определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, составляющих таможенную территорию России (п. «н»). 
Международные договоры России носят подзаконный, но не надконституционный характер, поэтому в иерархии источников они следуют сразу же за Конституцией РФ. Часть 4 ст. 15 Конституции и статья 8 ТК РФ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью правовой системы нашей страны. Кроме того, если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора. 
В области таможенного права применяются следующие договоры: 
• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 1999 г.; 
• Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.; 
• Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; 
• Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.; 
• двусторонние договоры России с иностранными государствами в области таможенного дела. 
• Федеральные законы представляют собой основную группу источников таможенного права России: Таможенный, Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, Закон о таможенном тарифе и др. 
Федеральные законы содержат большинство положений, регулирующих отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. 
Российское таможенное законодательство состоит из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей российское таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах. 
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей России регулируется российским законодательством о государственной границе, а в части, не урегулированной им, — таможенным законодательством (ст. 3 ТК РФ). 
Подзаконные нормативные акты издаются в соответствии и во исполнение положений Конституции РФ, международных договоров и федеральных законов. К их числу можно отнести указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, издающиеся на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также нормативные акты Минэкономразвития России и Федеральной таможенной службы (ФТС). 
Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральными законами или международными договорами России или когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты России, улучшающие положение лиц, в своем тексте предусматривают это (ст. 4 ТК РФ). 
В соответствии со статьей 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты ФТС России подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие нормативные акты вступают в силу не ранее чем по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Исключения из этого правила устанавливаются федеральным законом (ст. 4 — 5 ТК). 
Согласно статье 5 ТК РФ нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с российским законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. 
В связи с важностью и сложностью правового регулирования ввозавывоза товаров в нашу страну закон содержит ряд специфических требований к положениям федеральных законов и подзаконных правовых актов (см. ст. 6 ТК). Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Нормативные акты ФТС России не могут устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами России. 
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела. 
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет средств России в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 
2. Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права и законодательство в таможенном деле 
Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права. В этом вопросе нам необходимо уяснить соотношение таможенного права с другими отраслями права. В частности, нормы конституционного права, закрепляя основы экономической и политической организации российского общества, являются основополагающими и для таможенного права. Конституция РФ формирует основные принципы таможенного права как комплексной отрасли системы российского права. 
Взаимоотношение таможенного и административного права проявляется, вопервых, в том, что деятельность таможенных органов, как основных субъектов таможенноправовых отношений, в основном представляет собой исполнительнораспорядительную деятельность органов исполнительной власти, где их властные полномочия реализуются в строгом соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Вовторых, отношения, реализуемые таможенноправовыми нормами, часто возникают против воли одной из сторон, что характерно для административноправового регулирования. Следует отметить, что к сторонам таможенноправовых отношений за нарушение ими своих обязанностей применяются в большинстве своем меры административной или дисциплинарной ответственности, а спор между сторонами очень часто решается в административном порядке. 
Соотношение таможенного и гражданского права проявляется в тех случаях, когда действие норм гражданского права вступает в противоречие с нормами таможенного права. Однако тесная связь этих отраслей права проявляется тогда, когда некоторые разделы особенной части гражданского права имеют свои прямые аналоги в таможенном праве. Например, гражданскоправовой договор перевозки — аналог «Таможенный перевозчик» и т. д. 
Связь таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела. 
Таможенное право также часто соприкасается с финансовым, налоговым, земельным, уголовнопроцессуальным, гражданским процессуальным, международным и другими отраслями права. В последние годы взаимосвязь таможенного права наиболее тесно проявляется с европейским и международным (в целом) правом. 
Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституции РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. 
Законодательство в таможенной сфере, однако, охватывает не только Конституцию РФ и законы, но и включает также подзаконные нормативноправовые акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативноправовые акты бывшего ГТК РФ, Федеральной таможенной службы РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти. 
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон РФ от 01.01.01 г. «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса РФ и Закону «О таможенном тарифе». Это требование прямо закреплено в действующем Таможенном кодексе. 
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, поэтому гармонизация и унификация в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем указано в ТК РФ. При этом согласно данному Кодексу применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, т. е. если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора. 

Вопросы семинарских занятий: 
1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. 
2. Соотношение таможенного права с другими отраслями права. 
3. Система таможенного права. 
4. Источники таможенного права. Таможенное право как учебная дисциплина. 

Вопросы для самоконтроля: 
1. Содержание предмета таможенного права: 
общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права. 
2. Таможенное право: 
таможенное право – механизм правового регулирования таможенного дела; 
соотношения таможенного права с другими отраслями права; 
цели и принципы таможенного права; 
система таможенного права; 
источники таможенного права; 
таможенное право как учебная дисциплина. 


Тема 3. Таможенная политика Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности толкования и применения 
Норма таможенного права — это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которые регулируют блок отношений в сфере таможенного дела и неисполнение или нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. 
Как для любых правовых норм, для норм таможенного права характерны следующие признаки: 
— всеобщность, т. е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; 
— общеобязательность, т. е. данные нормы обязательны для всех участников таможенных правоотношений; 
— за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации. 
Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы, состоит из трех частей; гипотезы, диспозиции, санкции. 
Гипотеза определяет, при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Она содержит указание на фактические условия, при наличии которых влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством. 
Вторая часть нормы таможенного права — диспозиция, которая определяет правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. 
Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. В норме указываются условия и неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения. 
Следует отметить, что в новой редакции Таможенного кодекса не содержится санкций за нарушение норм таможенного права. Они отражены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ. 
Отмечая особенности норм таможенного права, следует сказать, что они связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами права. Она заключается в том, что объектом регулирования таможенного права являются общественные отношения в сфере таможенного дела, которое связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
Нормы таможенного права разработаны на основе предписаний международных договоров, участниками которых является и Российская Федерация. Эти нормы основаны на международном праве, впитали в себя их требования, предъявляемые мировым сообществом к участникам международных отношений в сфере таможенного дела. 
Таможенноправовые нормы различны по своей предметной направленности. По этому критерию они подразделяются на материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенноправовых отношений. Процессуальные таможенноправовые нормы определяют порядок и условия реализации прав, обязанностей и ответственности участников таможенноправовых отношений, установленных нормами материального таможенного права. 
Следует отметить, что правоотношения в сфере таможенного дела регулируются и нормами различной правоотраслевой направленности — нормами конституционного, административного, гражданского, налогового, уголовнопроцессуального права и ряда других отраслей. Объединяющим признаком всех этих таможенноправовых норм является их направленность на предмет регулирования таможенного права, т. е. на регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 
Таможенноправовые нормы, помимо предметной направленности и юридической силы, можно классифицировать и по степени общности их содержания, по характеру предписываемых правил поведения, по техническим приемам установления правил поведения и другим критериям. 
По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно также классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. 
Обязывающие таможенноправовые нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий. 
Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздержаться от совершения действий определенного характера. В частности, согласно статье 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов изза наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 
Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов совершать определенные действия определенного содержания. Например, «создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов» осуществляется Федеральной таможенной службой РФ. 
Основанием возникновения, изменения и прекращения любых, в том теле и таможенных, правоотношений являются юридические факты. Поэтому таможенноправовые отношения делятся на порождаемые правомерными юридическими фактами и на порождаемые неправомерными юридическими фактами, которые именуются еще деликтными, или юрисдикционными, правоотношениями. 
Нормы таможенного права можно классифицировать и по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные. Следует отметить, что определенная норма таможенного права точно формулирует правила поведения его исполнителей. В новом Таможенном кодексе таких норм подавляющее большинство. Отсылка к нормам иных отраслей российского права объясняется тем, что таможенное право является комплексной отраслью. К Толкование и применение норм таможенного права. Для правильного применения норм таможенного права необходимо четко усваивать их смысл и содержание. Каждая норма содержится в законе, поэтому необходимо уметь толковать закон. 
Официальное толкование законов — это их толкование уполномоченной на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется законодательно и подлежит бесспорному толкованию. Особым видом официального толкования законов в таможенном праве является судебное толкование. 
Самым распространенным видом толкования законов является научное толкование, которое основывается на научных разработках проблем таможенного права. 
Различают также ограничительное и расширительное толкование законов в таможенной сфере. 

Вопросы семинарских занятий: 
1. Понятие таможенного правоотношения и его специфика. 
2. Таможенноправовые нормы. Понятие и виды. 
3. Структура, нормы таможенного права. 
4. Действие таможенноправовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. 

Вопросы для самоконтроля: 
1. Таможенные правоотношения: 
понятие и характеристика таможенных правоотношений; 
способы правового регулирования. 
2. Понятие и виды норм таможенного права: 
структура и действие правовых норм; 
виды норм таможенного права. 


Тема 4. Таможенные органы Российской Федерации:
понятие и функции» 1. Субъекты таможенного права: понятие и виды 
Субъекты таможенного права — участники таможенных правоотношений, обладающих взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу. 
Для целей систематизации и классификации все субъекты таможенного права принято классифицировать на две группы: обладающие властными полномочиями и не обладающие таковыми. 
К первой группе принято относить Президента РФ, Правительство РФ, а также российские таможенные органы и их служащих. Специфика этой группы субъектов определяется возложенным на них кругом задач, функций, объемом прав и обязанностей каждого конкретного служащего таможенного органа. Статья 11 ТК РФ устанавливает, что таможенными органами называются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы России. Кроме того, в эту категорию входит федеральное министерство (Министерство экономически го развития и торговли РФ), в ведении которого находится федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и которое осуществляет контроль и координацию деятельности этой службы, а также функции по нормативноправовому регулированию в области таможенного дела. 
Вторую группу составляют юридические и физические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России. Такое участие может быть как в прямой форме, когда товары перемещаются непосредственно либо самим физическим или юридическим лицом, либо перевозчиком, так и опосредованно, т. е. через представителя (таможенного брокера). Статья 11 ТК РФ определяет таможенного брокера как посредника, совершающего таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. 
Юридические и физические лица могут быть российскими или иностранными. Кроме того, физические лица — это и лица без гражданства. Российскими признаются юридические лица с местом нахождения в России, созданные в соответствии с российским законодательством, а также физические лица, постоянно проживающие в России, в том числе зарегистрированные на ее территории в качестве индивидуальных предпринимателей. Эти лица имеют наибольшую правосубъектность из всех лиц, отнесенных ко второй группе. 
В отношении иностранных юридических и физических лиц и лиц без гражданства ТК вправе устанавливать ограничения на осуществление определенных видов деятельности (например, осуществлять коммерческую деятельность в качестве владельца склада временного хранения — ст. 108) или проведение отдельных действий (например, в определенных случаях выступать в качестве декларанта — ст. 126). 
В отношении физических лиц действует общее правило, согласно которому, если физическое лицо не заявило о своем статусе индивидуального предпринимателя, предполагается, что товар ввозится для личных (некоммерческих) целей. В противном случае такое лицо относится к категории юридических лиц и к нему применяются такие же правила, как и к юридическим лицам. В соответствии с положениями ТК таможенные органы вправе самостоятельно определять цель перемещения товаров через таможенную границу России, принимая во внимание количество перевозимого товара, частоту перемещения таких товаров, практику их использования и пр. 
В уставных документах юридических лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу России, обязательно должны содержаться положения, декларирующие их намерение осуществлять внешнеторговую деятельность. 
Во вторую группу входят также субъекты таможенных правоотношений, не связанных непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу, но оказывающих услуги по правильному совершению таких действий. К ним, в частности, относятся декларанты, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, таможенные брокеры (заинтересованные лица (лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально). 
2. Таможенные органы Российской Федерации: 
структура, органы, полномочия 
Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. 
Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. 
Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. 
Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. 
В единую систему таможенных органов входят: 
— Федеральная таможенная служба Российской Федерации; 
— региональные таможенные управления Российской Федерации; 
— таможни Российской Федерации; 
— таможенные посты Российской Федерации. 
Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. 
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела. 
Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы, и в частности специализированные РТУ, специализированные таможни и таможенные посты. 
Так, например, специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и пр.). 
Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, специализирующиеся на регулировании таможенноправовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военнотранспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможенном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. 
Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. 
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). 
Согласно статье 403 ТК РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции: 
— осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; 
— взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные пошлины; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 
— обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 
— обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании ВЭД и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; 
— обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной деятельности; 
— ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный. оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации; 
— Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле; 
— ведут таможенную статистику внешней торговли; 
— обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 
— Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, Организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 
o проводят научноисследовательские работы в области таможенного дела. 
— Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций согласно статье 408 ТК РФ обладают следующими полномочиями: 
— принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства; 
— требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом; 
— проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность; 
— требовать от физических и юридических лиц подтверждение полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела; 
— осуществлять в соответствии с российским законодательством оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство необходимых следственных действий и дознания по которым отнесено российским уголовнопроцессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечение собственной безопасности; 
— осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном УПК РФ; 
— осуществлять производства по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях; 
— использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортное средство, принадлежащее организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определенном Правительством РФ; 
— задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с российским законодательством; 
— производить документирование, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и с осуществлением перевозки и хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершением с ними грузовых операций; 
— получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом; 
— вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменное предупреждение с требованием устранить нарушения таможенного законодательства России и контролировать выполнение указанных требований; 
— предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взысканий на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами; 
— устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; 
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами. 
3. Федеральная таможенная служба Российской 
Федерации: функции и права 
ФТС России — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Общее руководство остается за президентом и правительством. Правовые основы ее деятельности определены Таможенным кодексом, а также Положением о Федеральной таможенной службе, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. 
В постановлении отмечено, что до принятия соответствующих правовых актов ФТС России осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; 2) выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; 3) осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Минэкономразвития, Минфина и Банка России, а также Положением о службе. 
ФТС России в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 
— по согласованию с Министерством экономического развития и торговли: 
— создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; 
— определять регион деятельности таможенных органов; 
— утверждать общие и индивидуальные положения о таможенных органах; 
— организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; 
— запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; 
— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; 
— осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом; 
— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов; 
— применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; 
— создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности; 
— разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды. 
Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативноправовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. 
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Минэкономразвития. 
Руководитель службы имеет заместителей, назначаемых на должность по представлению его Министром экономического развития и торговли РФ. 
Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, а также различные счета в банках и органах федерального казначейства. Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. 
4. Региональные таможенные управления: правовой статус, задачи, функции 
Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. 
Вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. Всего их в Российской Федерации создано 7 (по числу федеральных округов). 
Региональное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и правительства РФ, нормативными актами Минэкономразвития и ФТС России, а также Положением о РТУ. Региональное управление решает возложенные на него задачи непосредственно, через подчиненные таможенные Органы, а также организации системы ФТС России во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. 
Являясь юридическим лицом, РТУ имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства и в банках. 
В качестве правоохранительного органа РФ РТУ обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Как орган дознания РТУ осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. 
Основными задачами РТУ в регионе деятельности являются: реализация таможенной политики России на подведомственной территории; организация таможенного дела; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; руководство деятельностью подчиненных таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона и ряд других. 
Функции РТУ сложны и многообразны и перечислить их можно в обобщенном виде. Это — организационные, аналитические, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов; функции, осуществляемые РТУ самостоятельно в сфере таможенного дела; направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов на подведомственной территории, включая и собственную. 
5. Таможни: правовой статус, задачи и функции 
Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и под непосредственным руководством соответствующего регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ФТС по согласованию с Минэкономразвития России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно Федеральной службе. 
Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. 
Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. 
Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны, в местах концентрации участников внешнеторговой деятельности. Деление таможен Российской Федерации на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным. 
Таможня является юридическим лицом со всеми присущими юридическому лицу атрибутами. Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс и Общее положение о таможне от 01.01.01 г.; специальными нормативными актами Правительства РФ и ФТС России могут определяться специфические особенности деятельности отдельных таможен, а также деятельность специализированных таможен. 
Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. 
Таможня, являясь правоохранительным органом Российской Федерации, обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Являясь органом дознания, таможня осуществляет свою деятельность в соответствии с УПК РФ. 
Основными задачами таможни являются: 
— непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного режима; 
— осуществление мер по реализации таможенной политики РФ в регионе деятельности; 
— реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу; 
— обеспечение в пределах своей компетенции в регионе защиты экономических интересов России; 
— обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; 
— осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела с нарушением таможенных правил и т. д. 
Функции таможен более конкретно раскрывают функции таможенных органов, закрепленные в Таможенном кодексе. Условно их можно разделить на три взаимозависимые группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационноаналитические функции. 
6 Таможенные посты: правовой статус, задачи 
и функции 
Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ в случае непосредственного подчинения управлению. 
Территория региона деятельности таможенного поста определяется РТУ (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, по представлению таможни) либо ФТС России по согласованию с Минэкономразвития. 
Таможенный пост финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. 
Правовой основой таможенного поста является Таможенный кодекс и Общее положение о таможенном посте от 01.01.01 г. 
В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС России по согласованию с Минэкономразвития. По согласованию с данным министерством ФТС специальными нормативными актами может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов. 
Основные задачи таможенного поста: непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности; таможенное оформление и таможенный контроль; борьба с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере. 
Функции таможенных постов условно можно разделить на три взаимосвязанные: экономические (фискальные), правоохранительные и организационноаналитические. 
Для реализации возложенных функций таможенный пост обладает правами, предусмотренными Таможенным кодексом и Общим положением о таможенном посте. 
Таможенные органы Российской Федерации: структура, органы, полномочия 
Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. 
Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. 
Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. 
Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. 
В единую систему таможенных органов входят: 
— Федеральная таможенная служба Российской Федерации; 
— региональные таможенные управления Российской Федерации; 
— таможни Российской Федерации; 
— таможенные посты Российской Федерации. 
Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников. 
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела. 
Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные таможенные органы, и в частности специализированные РТУ, специализированные таможни и таможенные посты. 
Так, например, специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями и пр.). 
Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, специализирующиеся на регулировании таможенноправовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военнотранспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможенном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. 
Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций. 
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). 
Согласно статье 403 ТК РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции: 
— осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; 
— взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные пошлины; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 
— обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 
— обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании ВЭД и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; 
— обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной деятельности; 
— ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный. оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации; 
— Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле; 
— ведут таможенную статистику внешней торговли; 
— обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 
— Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, Организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 
o проводят научноисследовательские работы в области таможенного дела. 
— Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций согласно статье 408 ТК РФ обладают следующими полномочиями: 
— принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства; 
— требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом; 
— проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность; 
— требовать от физических и юридических лиц подтверждение полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела; 
— осуществлять в соответствии с российским законодательством оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство необходимых следственных действий и дознания по которым отнесено российским уголовнопроцессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечение собственной безопасности; 
— осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном УПК РФ; 
— осуществлять производства по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях; 
— использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортное средство, принадлежащее организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определенном Правительством РФ; 
— задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с российским законодательством; 
— производить документирование, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и с осуществлением перевозки и хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершением с ними грузовых операций; 
— получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом; 
— вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменное предупреждение с требованием устранить нарушения таможенного законодательства России и контролировать выполнение указанных требований; 
— предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взысканий на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами; 
— устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; 
— осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами. 

Вопросы семинарских занятий: 
1. Субъект таможенного права. 
2. Субъекты и объекты таможенных правоотношений. Понятия правосубъектности. 
3. Таможенные органы Российской Федерации. Функции таможенных органов. 
4. Государственные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела. Правовой статус должностных лиц таможенных органов. 
5. Таможенные органы как правоохранительные органы в системе государственных органов. 
6. Компетенция конкретных таможенных органов и их функции. 
7. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов. 
8. Понятие органа дознания в уголовном процессе. 
9. Компетенция таможенных органов как органов дознания. 
10. Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий таможенными органами. 
11. Оперативнорозыскная деятельность таможенных органов. 
12. Контролируемые поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу и ее особенности. 

Вопросы для самоконтроля: 
1. Состав государственных таможенных органов и их взаимосвязь. 
основные функции таможенных органов; 
система таможенных органов; 
правовой статус таможенных органов. 
2. ФТС– центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ: 
правовой статус ФТС; 
функции ФТС; 
структура ФТС. 
3. Содержание и предназначение таможни, таможенного поста: 
правовой статус и структура таможни; 
задачи и функции таможни; 
таможенное постпервичное звено системы таможенных органов; 
структура, задачи и функции таможенного поста. 
4. Понятие таможенного преступления: 
уголовная ответственность в сфере таможенного права; 
контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. 
5. Понятия нарушения таможенных правил: 
НТП как разновидность административного правонарушения; 
виды НТО. 
6. Проступки, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов: 
административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; 
ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.