Памятка наблюдателю (стр. 2 )

8) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

9) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

10) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

11) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Наблюдатель не вправе[24]:

1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;

4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;

6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

Установление иных, кроме указанных в законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за голосованием, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается[25].

Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии

В ходе выборов взаимоотношения наблюдателей с избирательной комиссией должны складываться на основе норм законодательства, прав и полномочий, по-деловому, доброжелательно и взаимно вежливо. Предложения и замечания наблюдателя, как правило, должны рассматриваться избирательной комиссией коллегиально с принятием решения.

Данная Памятка направлена на то, чтобы наблюдатель мог воспользоваться своими полномочиями. Даже в случае конфликта наблюдатель должен действовать строго в законных рамках.

Наблюдатель должен выстраивать свои отношения с комиссией на основе следующих принципов:

Корректность. Использовать вежливые и спокойные выражения. Обращаться исключительно к руководителям комиссии (председателю, его заместителю, секретарю), желательно по имени и отчеству. Без особой необходимости не повышать голос, но стараться говорить уверенно.

Компетентность и законность. Направляясь на участок, наблюдателю следует подготовиться теоретически, тщательно изучить эту Памятку, другие рекомендации, по возможности ознакомиться с законами. В комиссии требовать только то, что положено по закону.

Следует учитывать, что члены комиссии, в том числе ее председатель и секретарь – это люди с немалым опытом работы в участковых комиссиях, и часто они опираются не только на знание законодательства, но и на свой авторитет.

Терпеливость и настойчивость. Для общения с руководителями комиссии следует изыскивать удобное время. В некоторые моменты председатель и секретарь комиссии действительно бывают заняты. Если дело терпит, то следует проявлять настойчивость позже.

Следует быть настойчивым в своих законных требованиях, даже если на наблюдателя оказывают давление другие наблюдатели.

Решительность. Наблюдатель должен быть психологически готовым к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. На некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может быть поздно.

Деятельность наблюдателя в начале дня голосования

1. Избирательный участок откроется для голосования в 8.00. Необходимо заранее узнать, как добраться до своего участка, чтобы появиться там за 15-20 минут до начала голосования (то есть не позднее чем в 7.45).

С момента начала работы в день голосования наблюдателю должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссией и в помещение для голосования.

В соответствии с законом наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для голосования и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей[26].

Руководителям комиссии предъявляется направление, выданное политической партией, и паспорт.

2. Осмотрите помещение для голосования. Здесь должны быть[27]:

- кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями (за исключением карандашей);

- информационный стенд (информационные стенды), на котором (на которых) размещена информация обо всех федеральных списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях:

1) наименование политической партии;

2) сведения из финансовых отчетов политических партий, а также о результатах проверки этих отчетов в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

3) биографические данные зарегистрированных кандидатов, включенных в общефедеральные части федеральных списков кандидатов и в соответствующие региональные группы кандидатов, в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, но не меньшем, чем в объеме, установленном для публикации зарегистрированных федеральных списков кандидатов;

4) сведения о доходах и об имуществе зарегистрированных кандидатов, включенных в общефедеральные части федеральных списков кандидатов и в соответствующие региональные группы кандидатов, в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

5) информация о фактах представления оказавшихся недостоверными сведений о зарегистрированных кандидатах(если такая информация имеется).

Сведения о политических партиях и зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, должны быть размещены в информационных материалах в той же последовательности, которая была определена при утверждении формы и текста избирательного бюллетеня.

На информационном стенде должен быть размещен образец заполненного избирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, наименования политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов.

Также должны быть извлечения из уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.

Размещенные на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

Материалы должны быть размещены таким образом, чтобы избиратели свободно могли с ними ознакомиться.

- В помещении для голосования должны находиться федеральные списки кандидатов, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

- В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации. Увеличенная форма протокола не заменяет собой протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического значения.

- Стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков для голосования могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

3. Желательно также обратить внимание и на территорию, находящуюся за помещением для голосования. На расстоянии менее 50 метров от входа в здание, где находится избирательная комиссия и расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов.

4. Наблюдателю рекомендуется выяснить у председателя или секретаря комиссии и записать для себя (чтобы потом сравнить с протоколом) следующие данные:

а) количество избирателей, внесенных в списки для голосования на данном участке;

б) количество открепительных удостоверений, полученных УИК от ТИК (по акту передачи удостоверений); количество избирателей, получивших открепительные удостоверения в ТИК (по выписке из реестра выдачи открепительных удостоверений) и в УИК;

в) количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней). Обратите внимание на то, что по каждому избирательному участку количество избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два избирательных бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и составлять менее чем 70 процентов от числа избирателей, включенных в список избирателей на избирательном участке, на день передачи избирательных бюллетеней[28];

г) проставлены ли участковой избирательной комиссией на лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, в правом верхнем углу подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, заверены ли они печатью участковой избирательной комиссии. Дело в том, что незаверенные избирательные бюллетени признаются избирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются[29]. При выяснении этого вопроса наблюдатель не должен дотрагиваться до бюллетеней, с ними могут работать только члены комиссии с правом решающего голоса.

5. Наблюдатель имеет право ознакомиться со списком избирателей. Это надо сделать именно перед началом голосования, чтобы убедиться в том, что в списке нет лишних пометок и подписей избирателей. Для этого надо подойти к председателю или секретарю комиссии и попросить предъявить хотя бы несколько книг списка избирателей. Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам и заверены в конце каждой книги подписью председателя комиссии и печатью.

6. Следует выяснить, сколько избирателей подали заявления на голосование вне помещения и все ли они внесены в Реестр заявлений на голосование вне помещения. Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее, чем за шесть часов (до 14.00) до окончания времени голосования.

7. До 8 часов утра на участке идет подготовка к голосованию: размещение членов комиссии, выдача членам комиссии книг списка избирателей и бюллетеней для голосования по ведомости. Предъявляются неиспользованные открепительные удостоверения и, погашаются, о чем составляется акт с указанием их количества.

Председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, наблюдателям, представителям СМИ, иным лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются) (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указанным лицам также опечатанные (опломбированные) переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными в соответствии с законом проголосовавшими досрочно избирателями, если таковые имеются. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. Председатель участковой избирательной комиссии дает указание о включении технического средства подсчета голосов в режим голосования (при его использовании). После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию[30].

В 8.00 председатель комиссии или член комиссии, его замещающий, предлагает избирателям приступить к голосованию.

Следует обратить внимание на то, что все эти действия должны производиться в одном помещении.

Наблюдение за ходом голосования в помещении для голосования

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Наблюдатель должен так выбрать свое рабочее место, чтобы был обеспечен визуальный контроль за выдачей бюллетеней, кабинами для голосования, стационарным и переносными избирательными ящикам.

Наблюдатель находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке.

Наблюдатель должен следить за тем, чтобы не производились никакие незаконные действия со списком избирателей: книги списка избирателей не должны выносить из помещения для голосования, в них не должны вноситься данные об избирателе в отсутствие самого избирателя.

Наблюдатель наблюдает за выдачей избирательных бюллетеней избирателям, за соблюдением законодательства при голосовании граждан.

Наблюдатель должен знать, что избирательные бюллетени выдаются только по предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего (т. е. документа, удостоверяющего личность гражданина, выданного уполномоченным государственным органом). Документы, которые заменяют паспорт, перечислены в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

1) военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

4) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Если избирателем предъявляется паспорт гражданина СССР, члену УИК с правом решающего голоса перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня следует удостовериться в наличии у данного лица гражданства Российской Федерации. Подтверждением гражданства Российской Федерации является[31]:

а) указание в паспорте гражданства Российской Федерации;

б) отметка (штамп) в паспорте гражданина СССР о регистрации (постоянной прописке) по месту жительства, подтверждающая постоянное проживание на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года;

в) вкладыш к паспорту гражданина СССР, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Каждый избиратель голосует лично, заполняет бюллетень в кабине для голосования или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.

Исключение возможно, если избиратель не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и заполнить его. В таком случае он может воспользоваться помощью избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем политической партии или доверенным лицом, наблюдателем.

Если избиратель голосует по открепительному удостоверению, он предъявляет паспорт или документ, его заменяющий, и открепительное удостоверение.

При получении бюллетеней избиратель или с его согласия член комиссии с правом решающего голоса проставляет в списке избирателей паспортные данные голосующего, избиратель собственноручно расписывается за получение бюллетеней, а член комиссии – за их выдачу.

Заполненный избирательный бюллетень опускается в опечатанный стационарный ящик для голосования.

Любая агитация в день голосования запрещена. Если агитация проводится в помещении для голосования (например, какое-то лицо может неназойливо подсказывать, в какое место бюллетеня надо поставить отметку), то следует попросить председателя комиссии пресечь агитацию.

Проведение лотерей, связанных с выборами, запрещено.

Наблюдение за ходом голосования вне помещения для голосования[32]

Наблюдатель должен знать порядок голосования вне помещения для голосования.

Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.

Главное правило, которое должно соблюдаться при голосовании вне помещения: члены комиссии, проводящие голосование вне помещения, имеют право выдавать бюллетени только тем избирателям, которые заранее внесены в специальный реестр заявлений на голосование вне помещения.

Письменное заявление или устное обращение подается в УИК в любое время после ее формирования, но не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования (14.00 ч.) Участковая избирательная комиссия регистрирует все заявления (обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают избирательные бюллетени и расписываются в их получении в ведомости выдачи избирательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования. Общее число получаемых избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух избирательных бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, реестр, либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателях и запись о поступивших заявлениях (обращениях) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие письменные заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателями избирательных бюллетеней. Голосование вне помещения для голосования может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при условии, что при этом присутствуют не менее двух лиц из числа членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей. Участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования возможности.

На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается в получении избирательного бюллетеня. С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на заявлении избирателя. В заявлении также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

В случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не может самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей делается отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Деятельность наблюдателя после окончания времени голосования

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, при этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

После окончания голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, представителей СМИ и иных лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени (при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных в избирательном бюллетене справа от наименований политических партий).

Результаты всех осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса оглашаются и вносятся в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму.

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией должен производиться в соответствии в законодательством о выборах.

Немедленно после подписания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования (в том числе составленного повторно) наблюдатель должен потребовать копию протокола. В соответствии с законом комиссия обязана выдать наблюдателю заверенные копии протокола[33]. Участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре. Наблюдатель, получивший заверенную копию протокола, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола[34]. Заверение указанных копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей избирательной комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии, а также ставит печать соответствующей избирательной комиссии.

После получения копии протокола наблюдатель не покидает участковую комиссию до того момента, пока не станет известно о том, что вышестоящая комиссия приняла протокола об итогах голосования.

После исправления протокола наблюдатель вновь должен потребовать заверенную копию протокола.

Реагирование наблюдателем на нарушения избирательного законодательства

При обнаружении нарушений избирательного законодательства наблюдатель должен:

· составить акт о нарушении избирательного законодательства,

· вручить председателю комиссии под роспись письменное заявление о факте нарушения,

· сообщить в штаб политической партии, направившей Вас на участок, и в вышестоящую избирательную комиссию о нарушениях избирательных прав граждан.

Перед составлением акта и заявления (жалобы) о любом серьезном нарушении следует обратиться к председателю участковой комиссии с требованием пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, грубое и может исказить результаты голосования, следует заявить, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде.

Акт о нарушении избирательного законодательства составляется в письменном виде в двух экземплярах.

Заявление следует писать своими словами. В заявлении не обязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. В заявлении необходимо указывать даты, время, фамилии, должности, другие фактические подробности.

Заявления наблюдателя обязательно подписывается.

Рекомендуется ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложить им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, следует внести эти дополнения в заявление.

Один экземпляр заявления передается председателю или секретарю комиссии, на другом желательно получить его расписку о получении, с подписью и расшифровкой фамилии получателя, с указанием даты и времени получения и оставить этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи в избирательный штаб. По закону заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию.

Если председатель комиссии отказывается принять заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался» и подтвердить эту запись своей подписью и подписью других наблюдателей, а, возможно, и избирателей (при этом желательно, чтобы наблюдатели и избиратели указали свой адрес и телефон), затем обратиться (позвонить) в штаб, чтобы он помог разобраться с незаконным отказом принять жалобу. Можно также составить Акт о данном нарушении с указанием не менее двух свидетелей, которые должны собственноручно подписаться под актом и указать адрес своего местожительства.

При не принятии председателем участковой избирательной комиссии мер по пресечению нарушений избирательного законодательства направить в вышестоящую избирательную комиссию жалобу на неправомерные действия или бездействия участковой избирательной комиссии.

Действия участковой избирательной комиссии при нарушении

наблюдателем норм действующего избирательного законодательства

при проведении выборов

Запрет наблюдателю советовать избирателям, за кого голосовать

Если наблюдатель в помещении для голосования советует избирателям, за кого голосовать, то этот факт расценивается как влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссий с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю опрашивать избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то этот факт расценивается как нарушение тайны голосования. В этом случае наблюдатель может быть удален из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю участвовать в организации процедуры голосования

Федеральные законы не предусматривают участия наблюдателей в организации процедуры голосования. Любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии не допускается.

Удаление наблюдателя из помещения для голосования

Наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если он нарушает законодательство Российской Федерации о выборах. В этом случае соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению удаленного наблюдателя к ответственности, предусмотренной федеральными законами[35]. Таким образом,

·  удаление может быть произведено только в случае нарушения закона. Это означает, что основанием удаления должна быть конкретная статья законодательства;

·  удаление может быть произведено только на основании «мотивированного решения комиссии». Это означает, что комиссия должна провести заседание, на котором голосованием принимается решение, которое должно быть оформлено в письменном виде. Заверенная копия этого решения должна быть немедленно выдана наблюдателю; он может оспорить данное решение в вышестоящей комиссии или в суде. Поэтому не покидайте помещение для голосования до получения копии такого решения;

·  «правоохранительные органы» (сотрудники органов внутренних дел, полицейские) обязаны выполнить решение комиссии. Следует учитывать, что физическое сопротивление полицейскому само по себе является нарушением, поэтому не следует сопротивляться, если сотрудник правоохранительных органов применяет к Вам силу;

·  ответственность может наступить и административная, и уголовная, в зависимости от степени общественной опасности Вашего поведения. Так, например, воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей, влечет за собой уголовную ответственность по ст. 141 УК РФ.

Составы административных правонарушений

(извлечения из Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях)

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо не рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле - и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.4 и частью 1 статьи 5.17 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, -