Памятка наблюдателю (стр. 1 )

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ШЕСТОГО СОЗЫВА

4 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА

Памятка наблюдателю

сост. – КЕТОВА Л. П.

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы	4
Исторический аспект формирования и развития института наблюдателей в России………………………………………………………………………………………	5
Правовые основы деятельности наблюдателя на выборах 4 декабря 2011 года………	6
Понятие «наблюдатель», период наблюдения………………………………………….	7
Кто может быть и не может быть наблюдателем?............................................................	8
Кто назначает наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы? Порядок назначения наблюдателя………………………………………………………..	9
Подготовка наблюдателя к работе………………………………………………………..	11
Нагрудный знак наблюдателя…………………………………………………………….	11
Кто может присутствовать в помещении для голосования? …………………………..	13
Полномочия наблюдателя. Наблюдатель вправе……………………………………….	14
Наблюдатель не вправе……………………………………………………………………	15
Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии…………………………..	16
Деятельность наблюдателя в начале дня голосования………………………………….	17
Наблюдение за ходом голосования в помещении для голосования……………………	21
Наблюдение за ходом голосования вне помещения для голосования…………………	23
Деятельность наблюдателя после окончания времени голосования…………………..	25
Реагирование наблюдателем на нарушения избирательного законодательства ……..	26
Действия участковой избирательной комиссии при нарушении наблюдателем норм действующего избирательного законодательства при проведении выборов……………………………………………………………………………………	27
Удаление наблюдателя из помещения для голосования……………………………………………………………………………….	28
Составы административных правонарушений (извлечения из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)………………………………….	29
Уголовный кодекс Российской Федерации о нарушениях избирательных прав и уголовной ответственности………………………………………………………………	34
Направление. Образец……………………………………………………………..	39
Жалоба. Образец………………………………………………………………….….	40
АКт. Образец……………………………………………………………………………	41
Каковы должны быть действия наблюдателя, если он станет свидетелем нарушений	42
Наблюдатель должен знать, каким должно быть решение УИК ………………………	43
Действия наблюдателей в нештатных ситуациях в работе участковых избирательных комиссий и рекомендации по предпринимаемым действиям………..	45

ПАМЯТКА НАБЛЮДАТЕЛЮ

Наблюдение за выборами как институт демократической

избирательной системы

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права[1].

Одной из государственных гарантий свободного волеизъявления граждан является законодательное закрепление принципа гласности в российском избирательном праве. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно[2].

Закон гарантирует возможность присутствия на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования уполномоченного представителя или доверенного лица избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидата из указанного списка, представителей средств массовой информации[3]. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать также, помимо указанных выше лиц, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели[4]. Таким образом, среди гарантированных государством механизмов гласности и субъектов реализации этого принципа, одним из важнейших является институт наблюдателей.

Атмосфера открытости и гласности, прозрачности при организации и проведении избирательной кампании, способствует признанию выборов легитимными, повышает уверенность граждан в свободном и справедливом характере выборов, рождает доверие к власти.

Наблюдатели выполняют также важнейшую общественную функцию контроля гражданского общества за действиями пусть и независимых, но относящихся к государственным органам, избирательных комиссий. Отслеживая деятельность избирательных комиссий, используя законные способы и методы общественного контроля, они обеспечивают независимое общественное определение итогов голосования, результатов выборов, способствуют реализации международного стандарта подлинности выборов.

Выявление наблюдателями и анализ наиболее распространенных нарушений избирательной процедуры, не всегда преднамеренных, позволяет совершенствовать избирательное законодательство и избирательные технологии.

Присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей помимо основной задачи – выявления степени легитимности результатов выборов – позволяет соотнести национальное избирательное законодательство с иностранными и международными стандартами.

Исторический аспект формирования и развития института наблюдателей в России

В СССР в законодательстве о выборах отсутствовал институт наблюдателей.

Впервые он появился в период перестройки в Законе РСФСР от 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР». По этому закону наблюдение могли осуществлять представители трудовых коллективов, общественных организаций, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, которым разрешалось присутствовать в помещении для голосования либо на заседаниях избирательной комиссии.

В 1993 году Указами Президента РФ были утверждены Положения о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, в которых устанавливалось, что в дни голосования избирательные объединения и кандидаты в депутаты были вправе направить в соответствующую участковую избирательную комиссию до пяти наблюдателей от каждого избирательного объединения или кандидата.

С 1994 года, когда был принят первый закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», этот институт прочно вошел в законодательно закрепленные гарантии избирательных прав российских граждан. К настоящему времени этот институт стал более совершенным, расширился как перечень лиц, правомочных осуществлять наблюдение за избирательными действиями, так и круг их полномочий.

Правовые основы деятельности наблюдателя на выборах 4 декабря 2011 года

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (далее – Государственной Думы) проводятся на основе:

- Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ);

- Федерального закона от 01.01.01 года N 67-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федерального закона от 01.01.01 года N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

- других федеральных законов (например, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 138-ФЗ (ред. от 01.01.2001) устанавливает порядок судебного производства по делам о защите избирательных прав граждан; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.01.2001) устанавливает административную ответственность за нарушения избирательного законодательства; Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 63-ФЗ (ред. от 01.01.2001) устанавливает уголовную ответственность за преступления, нарушающие избирательные права; Закон РФ от 01.01.2001 N 4866-1 (ред. от 01.01.2001) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает порядок обращения с жалобой в суд, в случае, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены права и свободы граждан, в том числе избирательные права и другие;

- подзаконных актов, например, Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва назначены на 4 декабря 2011 года и таким образом дан старт избирательной кампании;

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» и др.;

- в правовые основы выборов входят также акты избирательных комиссий, например, Постановление Центризбиркома РФ от 01.01.2001 N 26/254-6 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»;

Постановление Центризбиркома РФ от 01.01.2001 N 24/248-6 «О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»;

Постановление Центризбиркома РФ от 01.01.2001 N 18/194-6 «О Рекомендациях по обеспечению прав избирателей Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации» и другие.

Понятие «наблюдатель», период наблюдения

Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.[5]

Наблюдатель в соответствии с законом работает с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке[6].

Кто может быть и не может быть наблюдателем?

Наблюдателем может быть человек, отвечающий следующим требованиям:

1)  является гражданином Российской Федерации;

2)  обладает активным избирательным правом[7].

Активное избирательное право – это право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления[8]. Оно наступает с достижения возраста 18 лет на день голосования[9].

Не обладают активным избирательным правом граждане:

а) не достигшие возраста 18 лет на день голосования;

б) признанные судом недееспособными [10];

в) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда[11].

Помимо перечисленных, закон содержит следующие ограничения:

Наблюдателем не может быть [12]:

1)  выборное должностное лицо (к выборным должностным лицам закон относит Президента Российской Федерации, а также избираемого непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, главу муниципального образования)[13];

2)  депутат,

3)  высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),

4)  глава местной администрации,

5)  лица, находящиеся в их непосредственном подчинении. Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания[14];

6)  судья,

7)  прокурор,

8)  член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Кто назначает наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы? Порядок назначения наблюдателя

Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов[15]. Это право, а не обязанность партий.

В п. 4 ст. 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 67-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечено, что законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Однако в Федеральном законе от 01.01.2001 N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» такая возможность не предусматривается. Следовательно, иные общественные объединения, кроме политических партий, зарегистрировавших свои федеральные списки кандидатов, не могут назначать наблюдателей.

Политическая партия должна выдать наблюдателю направление (в письменной форме, а не устно!). Это направление удостоверяет полномочия наблюдателя[16].

В направлении указываются:

1) фамилия, имя и отчество наблюдателя,

2) адрес его места жительства,

3) номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется,

4) делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных законом, которые не позволяют лицу быть наблюдателем (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 67-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе не требуется.

Направление подписывается представителем политической партии, уполномоченным подписывать данное направление

Направление рекомендуется оформлять в двух экземплярах. Один экземпляр передается в УИК, на втором экземпляре председатель или секретарь УИК может по просьбе наблюдателя сделать надпись «Получено», указать свою фамилию и должность, поставить подпись и время получения. Этот экземпляр следует хранить у себя: в дальнейшем он может потребоваться в качестве подтверждения статуса наблюдателя.

В направлении необходимо указать действующий номер мобильного телефона наблюдателя. В случае составления избирательной комиссией повторного протокола либо при повторном подсчете голосов УИК наблюдатель должен быть доступен по этому номеру телефону.

Обратите внимание, что направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется[17].

Письменное направление, может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии.

Образцы направлений наблюдателя приведены в приложении.

Политическая партия может назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования[18]. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии[19].

Подготовка наблюдателя к работе

Наблюдателю необходимо знать:

·  законодательство о выборах, особенно Федеральный закон от 01.01.2001 N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в том числе нормы о статусе наблюдателя, порядке работы избирательной комиссии в день голосования;

·  границы избирательного участка;

·  место расположения помещения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования;

·  фамилию, имя, отчество председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии, их контактные телефоны;

·  номера телефонов представителей (штаба) той политической партии, которая направила наблюдателя на участок.

Наблюдатель должен иметь при себе:

·  направление от политической партии или избирательного объединения;

·  паспорт или заменяющий его документ.

Наблюдателю желательно иметь при себе:

·  нагрудный знак (бейдж);

·  бланки актов и жалоб;

·  если наблюдатель должен голосовать не на том участке, где ему предстоит наблюдать за голосованием, он может получить на своем участке по месту жительства открепительное удостоверение и по этому документу проголосовать на участке, где осуществляет наблюдение;

· мобильный телефон и зарядное устройство к нему;

· ручку и блокнот;

· фонарик на случай внезапного отключения освещения для наблюдения за урнами для голосования, бюллетенями.

Нагрудный знак наблюдателя

Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своей фамилии, имени и отчества, наименования политической партии, направившего наблюдателя в комиссию. Это – право наблюдателя, а не обязанность[20].

Нагрудные знаки, не должны содержать признаков предвыборной агитации![21] Они должны содержать обозначение статуса наблюдателя, указание фамилии, имени и отчества, наименование политической партии, направившей наблюдателя в избирательную комиссию.

Форма и описание нагрудного знака наблюдателей, присутствующих
при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

Эмблема партии ______________________

Ф. и.о. Наблюдатель _____________________ Направлен Полное наименование политической партии

_________________________________ наименование участковой избирательной комиссии

Нагрудные знаки наблюдателя (далее - нагрудные знаки) представляют собой прямоугольную карточку размером не более 100 х 65 мм, изготовленную из плотной бумаги белого цвета, на которой в левом верхнем углу в квадрате размером 30 х 30 мм размещается эмблема политической партии (в цветном или черно-белом изображении), определенная уставом партии, указываются фамилия, имя, отчество, статус обладателя нагрудного знака, а также на нагрудном знаке члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса - полное наименование политической партии, назначившей его, а на нагрудном знаке наблюдателя - полное наименование политической партии, направившей его в избирательную комиссию, наименование участковой избирательной комиссии, на избирательный участок которой направлен обладатель нагрудного знака.

Текст на карточку может наноситься машинописным, рукописным либо комбинированным способом. При использовании машинописного способа слова "Наблюдатель", фамилия обладателя нагрудного знака, наименование политической партии, назначившей его в избирательную комиссию, рекомендуется набирать жирным шрифтом черного цвета размером не более 18 пунктов, остальной текст - шрифтом черного цвета размером не более 14 пунктов. При исполнении рукописным способом рекомендуется писать текст разборчиво с использованием синих или черных чернил.

Нагрудные знаки рекомендуется прикреплять к одежде. Нагрудный знак оснащается приспособлением для ношения его на груди.

При использовании предлагаемой формы нагрудных знаков линейки и текст под ними не воспроизводятся.

Назначение нагрудного знака - помочь членам участковой избирательной комиссии, другим лицам, присутствующим при голосовании и подсчете голосов, оперативно определить статус лица как наблюдателя.

Нагрудный знак не является документом, заменяющим документ о направлении наблюдателя, а также не является документом, удостоверяющим личность (он не должен иметь номер, печать, подписи и т. п.).

Кто может присутствовать в помещении для голосования?

В день голосования и при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать[22]:

·  члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;

·  наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели;

·  члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий;

·  уполномоченные представители политических партий, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, либо кандидаты из указанного списка;

·  представители средств массовой информации.

Все эти лица должны иметь документы, удостоверяющие их статус. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Что касается других лиц, например, представителей администрации или организации, на базе которой организован избирательный участок, сотрудников органов внутренних дел, МЧС и других, то закон ничего не говорит об их праве присутствовать в помещении для голосования. Если они присутствуют, то не должны вмешиваться в работу комиссии, процедуру голосования, им не предоставлено право знакомиться с документами комиссии, получать копии протоколов и каким-либо образом участвовать в работе комиссии.

Полномочия наблюдателя

Наблюдатель вправе[23]:

1) знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений;

6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;

7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке;