Некоторым категориям граждан предоставлено право получать денежную компенсацию расходов на СКЛ (занятые на работах с химическим оружием и др.).
Вопросы предоставления СКЛ и иных мер социальной поддержки труженикам тыла, ветеранам труда, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным отнесены к компетенции субъектов РФ.
83 (87). Бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь
Лекарственная помощь – самостоятельный вид СО для тех категорий граждан, которым она предоставляется бесплатно либо со скидкой.
При обеспечении населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами контроль за их качеством осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства и эффективного и экономного использования бюджетных средств утверждается Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (утвержден распоряжением Правительства от 01.01.2001 ) (ФЗ от 01.01.2001 №86-ФЗ «О лекарственных средствах»).
Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства утверждено Постановлением Правительства (государственной регистрации подлежат цены на включенные в перечень лекарственные средства отечественных и иностранных производителей).
Государственная регистрация цен на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на социальную помощь в виде набора социальных услуг, и установление торговых надбавок к указанным ценам осуществляются ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по согласованию с ФС по тарифам (Постановление Правительства ).
Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (утвержден приказами Минздравсоцразвития , , ).
Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения для бесплатного приобретения гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны проживания с правом на отселение (Постановление Правительства ).
Порядок назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них (инструкция Минздрава от 01.01.2001).
Особый порядок выписывания рецептов на лекарственные средства для случаев, когда эти средства предоставляются бесплатно (рецепты на получение таких средств выписываются только при амбулаторном лечении граждан, имеющих право получать лекарственные средства бесплатно либо со скидкой 50% в их оплате, и только лечащим врачом государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения).
Частнопрактикующие врачи имеют право выписывать рецепты, если работают по договору с территориальным органом управления здравоохранения или ФОМС и оказывают помощь льготным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий.
Выписывание льготных рецептов осуществляется только по решению клинико-экспертной комиссии поликлиники в случаях – на дорогостоящие лекарственные препараты, на психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества (срок действия льготного рецепта до 1 месяца, а на некоторые лекарственные средства – 10 и 5 дней).
ФЗ от 01.01.2001 внес изменения во многие законы, нормы которых регулировали общественные отношения по предоставлению определенным категориям граждан лекарственной помощи (данный вид СО – льгота, которая должна быть заменена денежной компенсацией).
С 01.01.2006 социальные услуги (дополнительная бесплатная медицинская помощь, лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно) в случае отказа от их получения (заявление подается до 01.10 текущего года) заменяются ЕДВ; гражданам, не подавшим заявление об отказе, эти услуги будут предоставляться в установленном порядке.
Граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включается бесплатная лекарственная помощь:
1) инвалиды войны, включая несовершеннолетних узников концлагерей;
2) участники ВОВ, включая несовершеннолетних узников концлагерей;
3) ветераны боевых действий;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в период ВОВ не в составе действующей армии, а также военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в этот период;
5) блокадники;
6) работники ПВО времен ВОВ, работавшие на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ фронтов, а также члены экипажей судов транспортного флота;
7) члены семей погибших инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из состава групп самозащиты, команд ПВО, работников госпиталей и больниц Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
Другие категории граждан – Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы трех степеней, дети первых 3 лет жизни, дети из многодетных семей до 6 лет, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, малочисленные народы Севера, необоснованно репрессированные, пострадавшие от политических репрессий.
Также заболевания – граждане, страдающие определенными заболеваниями (СПИД, ВИЧ-инфекционные, онкологические заболевания, лепра, психические заболевания (инвалиды I и II групп), шизофрения, эпилепсия, диабет).
При других заболеваниях бесплатно выдаются только определенные лекарственные средства и препараты, предназначенные для их лечения (детские церебральные параличи, лучевая болезнь, туберкулез, бронхиальная астма, системные хронические заболевания кожи, ревматизм, инфаркт миокарда (первые 6 месяцев), сифилис, глаукома, катаракта и др.).
Правом на бесплатное лекарственное обеспечение пользуются все граждане, проходящие лечение в стационарных условиях (больницах, клиниках, госпиталях, диспансерах) независимо от вида заболевания, продолжительности лечения и иных обстоятельств.
Бесплатная лекарственная помощь предоставляется также многочисленным категориям служащих министерств и ведомств; военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам милиции в медучреждениях системы МВД и др..
Другим категориям граждан лекарства при амбулаторном лечении продаются со скидкой со свободных цен (со скидкой 50% - труженикам тыла; пенсионерам, получающим пенсию по старости и по случаю потери кормильца в минимальном размере).
Разграничение обязательств по предоставлению бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи:
1) гражданам, для которых введена ЕДВ, предоставление такой помощи гарантируется на федеральном уровне (финансирование расходов осуществляется за счет средств ФБ) (инвалиды войны и приравненные лица, участники войны, ветераны боевых действий, блокадники, члены семей погибших инвалидов войны, участников войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, инвалиды, дети-инвалиды и др.);
2) субъект РФ несет обязательства по предоставлению бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи (труженики тыла, пострадавшие от политических репрессий, пенсионеры по старости и по случаю потери кормильца, получающие пенсию в минимальном размере, дети первых 3 лет жизни, дети многодетных семей до 6 лет, лица, страдающие определенными заболеваниями).
84 (31). Общая характеристика НПА, регулирующих социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, других категорий граждан
Социальное обслуживание – относительно самостоятельный элемент в системе СО и социальной помощи.
НПА, регулирующие отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности различных служб:
1) ФЗ от 01.01.2001 «б основах социального обслуживания населения в РФ»:
Социальное обслуживание связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме (в виде различных социальных выплат – пенсий и пособий) (оно дополняет их – вспомогательный элемент в системе СО).
Направление средств ПФР на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам (Постановление Правительства от 01.01.2001) (приобретение средств индивидуальной реабилитации, предметов первой необходимости, газификацию домовладений малоимущих, адресную лекарственную помощь, оплату проезда к месту лечения и отдыха).
Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно).
Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъекта РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют правовое регулирование социального обслуживания населения (разработка, финансирование и реализация региональных программ, определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности).
Социальные услуги – действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи.
Принципы социального обслуживания (адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления несовершеннолетним, конфиденциальности, профилактической направленности).
Социальное обслуживание осуществляется специальными службами бесплатно и за плату (социальной услугой можно признать только такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость).
Критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб различны:
1) для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью – низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума;
2) для находящихся в тяжелой жизненной ситуацией в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, конфликтами – независимо от критерия малообеспеченности.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законом (должно соответствовать государственным стандартам) (с 01.01.2005 установление государственных стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ).
Формы социального обслуживания:
1) социальное обслуживание на дому;
2) социальное обслуживание в стационарных учреждениях;
3) предоставление временного приюта;
4) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
5) социально-консультативная помощь;
6) срочное социальное обслуживание;
7) реабилитационные услуги;
8) материальная помощь.
2) ФЗ от 01.01.2001 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»:
Закон гарантирует возможность получения указанными гражданами достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг (с 01.01.2005 перечни утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ – снижает уровень гарантированности права на социальное обслуживание).
Социальные услуги обычно предоставляются в натуральной форме – путем предоставления конкретных видов социального обслуживания.
Круг граждан, имеющих право на социальное обслуживание – граждане пожилого возраста (60 и 55) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.
Формы социального обслуживания:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и др.);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативная помощь.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.
Социальное обслуживание по желанию указанных граждан может осуществляться на постоянной или временной основе.
85 (73). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
В целях компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов им предоставляются уполномоченными органами по месту их жительства за счет средств ФБ и ФСС технические средства реабилитации.
Перечень технических средств и показаний для обеспечения ими инвалидов, порядок обеспечения определяются Правительством (дополнительные средства для финансирования указанных расходов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников).
Технические средства реабилитации инвалидов – устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Технические средства реабилитации инвалидов (ст.11 ФЗ от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в РФ):
1) специальные средства для самообслуживания;
2) специальные средства для ухода;
3) специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;
4) специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;
5) протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);
6) специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами, органом медико-социальной экспертизы (предоставляются инвалидам в безвозмездное пользование).
Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств определяется Правительством (как размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников).
Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства от 01.01.2001 .
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств ФБ утверждены Постановлением Правительства .
Заявление о предоставлении технического средства подается в исполнительный орган ФСС, который рассматривает его в течение 15 дней и уведомляет инвалида, одновременно высылая направление на получение (изготовление) средства (изделия).
Технические средства, протезы, протезно-ортопедические изделия, выданные бесплатно в безвозмездное пользование, не подлежат отчуждению третьим лицам, в том числе продаже или дарению.
Выплата инвалиду, ветерану компенсации в размере фактических расходов производится в случае, когда изделия не могут быть представлены или они приобретены за собственный счет.
Ремонт изделий осуществляется бесплатно на основании заявления, поданного в ФСС.
Замена изделия производится по решению органа ФСС по истечении срока годности, при невозможности осуществления ремонта, при изменении индивидуальной программы реабилитации и при условии сдачи старого изделия.
86 (88). Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов
Профессиональное образование инвалидов осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней (для нуждающихся в специальных условиях для получения образования создаются специальные профессиональные образовательные учреждения или соответствующие условия в учреждениях общего типа).
Профессиональное образование инвалидов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.
Государство обеспечивает учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, создает возможность пользования услугами сурдопереводчиков (полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования Закон РФ «Об образовании»).
Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные ВУЗы принимаются (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; инвалиды I и II групп, которым не противопоказано обучение в соответствующих ВУЗах; граждане до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума).
Студенты федеральных ВУЗов, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет ФБ, обеспечиваются стипендиями (студентам-инвалидам I и II группы, сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличивается на 50%).
Государственные социальные стипендии в обязательном порядке назначаются студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанным инвалидами I и II групп, пострадавшим в результате аварии на ЧАЭС и других катастроф, являющимся инвалидами и ветеранами боевых действий (для получения ежегодно предоставляется справка из органа социальной защиты; выплата приостанавливается при наличии задолженности по результатам сессии и возобновляется после ее ликвидации).
Профессиональное обучение в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов позволяет осуществить подготовку по приоритетным профессиям, овладение которыми дает им возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда (перечень профессий утвержден приказом Минтруда – налоговый инспектор, медицинская сестра по массажу, оператор заправочных станций, оператор ЭВМ, операционист банка, программист, учитель, юрист и др.).
Обеспечение занятости инвалидов – меры, способствующие повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда:
1) установление для организаций квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов;
2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирование создания организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
4) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
5) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организация обучения инвалидов новым профессиям.
Организациям, численность работников в которых более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в %% к среднесписочной численности (не менее 2 и не более 4%) (общественные организации инвалидов и образованные ими организации освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов) (квотирование рабочих мест производится на основании договоров, заключаемых органами исполнительной власти с организациями).
Закон г. Москвы от 01.01.2001 «О квотировании рабочих мест в городе Москве» (квота устанавливается на срок не менее года; работодатели информируются не менее чем за 3 месяца до начала установления квот; в случае невозможности выделения или создания на производстве рабочих мест для использования труда инвалидов работодатели обязаны произвести обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квот гражданина).
ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов) (минимальное количество таких рабочих мест устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов).
Гарантии занятости инвалидов также – нормы, устанавливающие обязанности работодателя создавать инвалидам, занятым в организациях любой формы собственности, необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации:
1) установление для инвалидов I и II групп сокращенной продолжительности рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда;
2) привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работам в выходные дни, в ночное время только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья;
3) предоставление ежегодного отпуска всем работающим инвалидам продолжительностью не менее 30 календарных дней.
Инвалиды, не имеющие работы и нуждающиеся в ее подыскании, могут быть зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных (дополнительно должны предъявить индивидуальную программу реабилитации, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда) (трудоустройство инвалидов органами службы занятости осуществляется в счет квоты рабочих мест – работодатель не может отказать в заключении ТрД).
ТрД с условием о работе на дому и с неполным рабочим временем (не получили широкого распространения в РФ).
Привлечение к труду лиц из числа инвалидов, находящихся на стационарном социальном обслуживании, может быть осуществлено центрами социального обслуживания (они вправе создавать цехи, мастерские, подсобные хозяйства, надомное производство и привлекать для работы в них инвалидов).
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут участвовать и в лечебно-трудовой деятельности.
87 (89). Стационарное и полустационарное социальное обслуживание
Граждане пожилого возраста и инвалиды, направляемые в стационарные или полустационарные учреждения социального обслуживания, а также их законные представители должны быть предварительно ознакомлены с условиями проживания или пребывания в указанных учреждениях и видах предоставляемых услуг.
На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.
Решение о зачислении принимает руководитель учреждения социального обслуживания на основании заявления гражданина и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.
Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.
Порядок и условия полустационарного социального обслуживания определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания в соответствии с возрастом, состоянием здоровья и социальным положением (направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи граждан, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении).
Одна из основных целей – создать для указанных граждан наиболее адекватные их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.
Указанные граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право:
1) обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь;
3) социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;
4) добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний;
5) свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений, священнослужителем, родственниками;
6) бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном законодательством;
7) предоставление помещения для отправления религиозных обрядов.
Им также предоставляется возможность пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами; беспрепятственно принимать посетителей в любые дни в дневное и вечернее время; гарантируется сохранность личных вещей и ценностей.
Не допускается в целях наказания использовать лекарственные средства, средства физического сдерживания, изоляцию.
Запрещено помещать детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.
Проживающие в стационарных учреждениях могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях ТрД (за время работы им предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск 30 календарных дней) (также они могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением).
Граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми установлен административный надзор, а также ранее судимые или привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, принимаются в специальные стационарные учреждения социального обслуживания.
В специальные учреждения социального обслуживания также могут быть помещены граждане, проживающие в стационарных учреждениях общего типа, в случае постоянного нарушения ими установленного порядка проживания (перевод – по их желанию или по решению суда, принятому на основании представления администрации).
За гражданами, проживающими в стационарных учреждениях, в течение 6 месяцев со дня их поступления сохраняются занимаемые ими по договору найма или аренды жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов (если в них остались проживать члены их семей – в течение всего времени пребывания в этом учреждении).
В случае отказа от услуг учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока указанные граждане, освободившие жилые помещения в связи с предоставлением стационарного обслуживания, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением (если им не может быть возвращено прежнее жилье).
Лица, находящиеся в стационарных учреждениях, в любое время вправе отказаться от услуг этих учреждений (отказ граждан, утративших способность удовлетворять основные жизненные потребности или признанных недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей (если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания)).
Ограничение прав указанных граждан при оказании им социальных услуг (может выражаться в помещении их без их согласия в учреждения социального обслуживания в случаях, когда они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или признаны недееспособными – решается судом по представлению органов социальной защиты).
88 (90). Содержание детей в детских учреждениях
Содержание детей в дошкольном детском учреждении – одна из форм социального обслуживания детей.
Наиболее распространенный тип дошкольного учреждения – детский сад с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели (ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание).
До 01.01.2005 предельный размер платы, взыскиваемой с родителей, ребенок которых посещал детский сад (независимо от подведомственности) не мог превышать 20%,а с родителей, имеющих 3 и более несовершеннолетних детей – 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении (родители детей, у которых были выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождались от платы за содержание детей).
В связи с принятием ФЗ от 01.01.2001 отменено Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001 «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений».
Вопрос о том, в каком размере будет взиматься плата с родителей за содержание ребенка в дошкольном детском учреждении теперь вправе решать орган, в ведении которого находится это учреждение.
В связи с ограничением возможностей муниципальных органов и организаций, в ведении которых находятся детские дошкольные учреждения, возможность родителей пользоваться данной формой социального обслуживания детей сокращается.
Действующими НПА начинает вводиться внеочередное право на помещение детей некоторых категорий граждан в эти учреждения (предусмотрено для детей сотрудников милиции по месту жительства их семей; для детей погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих, участвовавших в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ).
89 (6). Социальная защита детей-сирот
Содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и безнадзорных детей в соответствующих детских учреждениях, созданных для их содержания – форма социального обслуживания детей.
Указанные учреждения:
1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
3) учреждения здравоохранения (дома ребенка);
4) другие учреждения.
В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, местонахождение которых не установлено.
Временно могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений, за время пребывания в них находятся на полном государственном обеспечении (бесплатное питание, бесплатная одежда и обувь, бесплатное общежитие и медицинское обслуживание).
После получения основного общего или среднего (полного) общего образования они имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы (размер и порядок возмещения расходов курсов устанавливаются НПА органов государственной власти субъектов РФ).
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы.
В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования указанные лица зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (им также выплачивается стипендия, размер которой увеличивается на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении).
В период прохождения производственной практики и производственного обучения им выплачивается 100% начисленной заработной платы.
При предоставлении им академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, а также стипендия (образовательное учреждение содействует организации их лечения).
Обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, а также бесплатным проездом 1 раз в год к месту жительства и обратно.
Выпускники федеральных образовательных учреждений за счет средств этих учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, единовременным пособием не менее 500 руб. (по их желанию им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения).
Имевшим закрепленное за ними жилое помещение, гарантируется сохранение права на него на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения.
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
Учреждения оказывают несовершеннолетним социальные услуги (квалифицированную социальную, правовую, психолого-медико-педагогическую помощь), организуют социальный патронаж.
Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, зачисляются в качестве воспитанников и обеспечиваются одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия и питанием (обучение организуется в соответствии с законодательством об образовании).
Воспитание детей в приемной семье – одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (положение о ней утверждено постановлением Правительства).
Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) (приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями; между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения).
Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением недееспособных или ограниченно дееспособных, лишенных судом родительских прав или ограниченных в этих правах.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения (достигшего 10 лет – только с его согласия).
На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, белья, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр (приемной семье предоставляются льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Трудоустройство и социальная защита в период безработицы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (органы службы занятости при обращении к ним указанных детей от 14 до 18 лет осуществляют с ними профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья).
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного указанным детям выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ (в указанный срок осуществляется их профессиональная ориентация, подготовка и трудоустройство).
Работникам из числа указанных детей, а также лицам из указанных детей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством в данной или другой организации.
90 (14). Льготы по системе социального обеспечения
Социальная льгота – дополнительное материальное благо либо иное преимущество гражданам, признаваемым государством нуждающимися в особой социальной защите.
Основания для повышенной социальной защиты – соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства.
Основания для введения льгот:
1) низкие доходы (пенсионеры, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами);
2) заслуги (Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы).
Особая группа граждан – пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф либо занят на определенных работах.
В законодательной практике нет четких критериев отграничения социальных льгот от социального обслуживания.
Предусмотренные действующим законодательством льготы, предоставляемые по системе СО, различаются по своему содержанию, целевому назначению, по кругу субъектов, которым они предоставляются.
Классификация льгот:
1) По материальному и нематериальному характеру:
а) материальные льготы гарантируют их получателю материальное благо, выраженное в денежной или в натуральной форме (предоставление права на приобретение социальной услуги со скидкой или бесплатно – в последнем случае льготы отождествляются с социальным обслуживанием);
б) нематериальные льготы устанавливают особый, исключительный порядок получения услуги (услуг), гарантируя определенные преимущества перед другими получателями этой услуги (материального содержания не имеют и теряют свое значение, как только услуга становится общедоступной для всех, кому она адресована).
2) По кругу субъектов, которым они предоставлены:
а) участники ВОВ (9 групп);
б) граждане, работавшие на объектах ПВО, строительстве оборонных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ фронтов;
в) блокадники;
г) граждане, проработавшие в тылу в период ВОВ не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территории СССР, и лица, награжденные орденами и медалями за самоотверженный труд в годы ВОВ;
д) ветераны боевых действий (6 групп), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Для каждой категории ветеранов установлен набор прав и льгот (наиболее полный имеют ветераны – непосредственные участники ВОВ и иных войн, особенно инвалиды войны (29 льгот)).
Большинство социальных льгот носит материальный характер (наиболее значимы льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, по проезду).
3) По содержанию материального благо либо преимущества, которое предоставляется субъекту, льготы классифицируются на виды.
Обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляется инвалидам войны, участникам ВОВ, ветеранам боевых действий, военнослужащим, проходившим службу в период ВОВ не в составе действующей армии не менее 6 месяцев либо награжденных орденами и медалями за службу в этот период, блокадникам, инвалидам из числа лиц, работавших на объектах ПВО, на строительстве военных объектов в пределах тыловых границ фронтов, членам семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.
Право на нее также имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Вставшие на учет до 01.01.2005 обеспечиваются жильем за счет средств ФБ (после указанной даты – в соответствии с жилищным законодательством РФ).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имевшие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
Льготы по оплате жилья – снижение оплаты или полное освобождение от оплаты (обычно 50% скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членами семьи, совместно проживающими с гражданином, которому предоставляется эта льгота).
Льготы по оплате жилья имеют граждане, проживающие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях – предоставляются всем категориям ветеранов, инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, нетрудоспособным членам семьи погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю потери кормильца.
Полностью освобождены от оплаты жилья Герои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены семьи.
Льготы по оплате коммунальных услуг – снижение оплаты за такие услуги либо полное освобождение от их оплаты (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричество, тепловая энергия – в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективную антенну).
Эти льготы предоставляются тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате жилья (50 или 100%), а также многодетным семьям (30%).
Льготы по обеспечению топливом – оплата необходимого для отопления жилья топлива, приобретаемого в пределах соответствующих норм и транспортных услуг для его доставки.
Данная льгота предоставляется практически тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате коммунальных услуг (50 или 100%), многодетным семьям (30% – без льгот по доставке).
Обеспечение набором социальных услуг – ФЗ от 01.01.2001 объединил несколько видов социальных услуг в одну льготу, носящую комплексный характер (набор социальных услуг).
Право на бесплатное получение имеют лица, пользующиеся мерами социальной поддержки по Закону о ветеранах, а также инвалиды и дети-инвалиды, подвергшиеся воздействию радиации.
Набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь; обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на ж/д транспорте к месту лечения и обратно).
Имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, а также детям-инвалидам на тех же условиях предоставляется вторая путевка на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд для сопровождающего их лица.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания – предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами;
3) пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
4) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Льготы по проезду на транспорте зависят от вида транспорта:
1) проезд на всех видах городского пассажирского транспорта бесплатный независимо от места жительства для всех категорий ветеранов и инвалидов, родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов, ухаживающих за ними, членов многодетных семей, пострадавших от политических репрессий, нетрудоспособных родителей и супругов погибших инвалидов войны, ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, Героев, кавалеров;
2) практически правом льготного проезда на городском транспорте пользуются во многих регионах пенсионеры (льготы им предоставлены решениями субъектов РФ);
3) проезд на ж/д транспорте пригородного сообщения (бесплатный проезд – Герои, полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы, пострадавшие от политических репрессий, имеющие право на набор социальных услуг);
4) проезд на ж/д, воздушном, водном или автомобильном междугородном транспорте (бесплатный проезд к месту лечения и обратно – инвалиды, дети-инвалиды и другие категории граждан, которые могут пользоваться набором социальных услуг.
Освобождение от уплаты государственной пошлины (Герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в КС РФ, при обращении в органы и к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния).
Льготы нематериального характера могут быть различными и предоставляться одной либо нескольким категориям граждан (Закон о ветеранах – право на внеочередную установку телефона, на сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым лицо было прикреплено в период работы до выхода на пенсию, на внеочередной прием в центр социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому, прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и некоторые другие льготы).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
