6. Организация контроля за исполнением государственных заданий и стимулирование надлежащего исполнения государственных заданий, корректировка государственных заданий
В настоящее время формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется на основании Положения о формировании государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 01.01.2001 № 209а «О порядке формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Данный документ устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными бюджетными и областными государственными автономными учреждениями, а также областными государственными казенными учреждениями, в отношении которых принято решение исполнительного органа государственной власти Томской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, о формировании им государственного задания.
В части контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) данный порядок устанавливает только общие нормы и необходимость указания периодичности форм контроля непосредственно в государственном задании. При этом вопросы корректировки государственных заданий нормативно не урегулированы.
Финансовое обеспечение государственных заданий, осуществляемое
в форме субсидий, подразумевает определенную свободу исполнителей государственных заданий в расходовании средств в отличие от финансирования по смете.
В целях обеспечения баланса интересов главным распорядителям средств областного бюджета необходим механизм текущего и итогового контроля исполнения государственных заданий. Создание данного механизма позволит оценить эффективность расходования средств на выполнение государственного задания, а также определить условия, при которых государственное задание нуждается в корректировке. Необходимость разработки указанного механизма обусловлена также следующими факторами:
отсутствие контроля (текущего и итогового) за исполнением государственного задания приведет к отсутствию стимулов для его надлежащего исполнения и возможности для главных распорядителей средств областного бюджета влиять (в том числе через финансовые рычаги) на исполнителя государственного задания;
отсутствие текущего контроля не позволяет своевременно осуществлять корректировку государственного задания и объема его финансового обеспечения. На этапе итогового контроля (по итогам года или по итогам исполнения государственного задания) корректировка государственного задания становится невозможной и нецелесообразной;
отсутствие возможности корректировки государственного задания
по показателям, характеризующим объем услуги, а также его финансового обеспечения напрямую ведет к рискам отсутствия заинтересованности
у исполнителя государственного задания в его надлежащем исполнении (государственное задание в любом случае будет профинансировано) и неэффективному использованию бюджетных средств главным распорядителем средств областного бюджета (задание профинансировано, но не выполнено).
Исходя из необходимости разработки вышеназванных механизмов в рамках данного направления реформирования планируется рассмотреть следующие способы совершенствования мониторинга и контроля исполнения государственных заданий, их корректировки и стимулирования их исполнения:
1. Текущий контроль может быть организован на регулярной основе (например, по итогам каждого квартала) или один раз в год (например, по итогам 8 месяцев) в зависимости от специфики государственных услуг (выполняемых работ). В рамках текущего контроля могут отслеживаться не все, а только
те показатели государственного задания, по которым на момент контроля есть данные. По итогам текущего контроля главный распорядитель средств областного бюджета определяет необходимость корректировки объемных показателей государственного задания и объем его финансового обеспечения как в сторону уменьшения (изначально запланированные объемы государственного задания
не будут исполнены), так и в сторону увеличения (количество обратившихся
за услугой (работой) превышает плановые объемы государственного задания).
В рамках текущего контроля корректировка государственного задания производится до конца текущего года.
2. Итоговый (годовой) контроль проводится ежегодно по всем показателям государственного задания за отчетный год. Результатом итогового контроля является оценка полноты выполнения показателей, характеризующих объем и качество государственных услуг (выполненных работ), а также расходования средств на финансовое обеспечение государственного задания. За главным распорядителем средств областного бюджета целесообразно закрепить следующие полномочия:
корректировка объема финансового обеспечения государственного задания на оставшийся период его действия исходя из соотношения плановых и фактических результатов деятельности;
корректировка государственного задания исходя из ожидаемого исполнения показателей, характеризующих объем оказания услуги, что позволит своевременно реагировать на изменение потребности в государственных услугах.
3. Финансовое обеспечение:
возможно уменьшение объема финансового обеспечения государственного задания до конца текущего года по итогам текущего контроля либо до конца срока действия государственного задания по результатам итогового контроля
при условии недовыполнения показателей, характеризующих объем государственного задания, а также показателей качества;
возможно применение корректирующих коэффициентов, основанных
на результатах текущей и итоговой оценки исполнения государственного задания.
Главными распорядителями средств областного бюджета могут применяться все вышеуказанные варианты либо выборочно, либо в зависимости от специфики государственных услуг и организации деятельности исполнителя государственного задания.
В результате реализации намеченных изменений в системе контроля
за исполнением государственных заданий и стимулирования их исполнения будут реализованы минимально необходимые изменения для обеспечения контроля
за эффективностью исполнения государственных заданий и финансового обеспечения их исполнения, в том числе и через механизм корректировки государственных заданий.
Учитывая, что механизмы контроля подлежат регулярной ревизии с точки зрения их собственной эффективности, предполагается, что раз в несколько лет главными распорядителями средств областного бюджета (при необходимости – совместно с областными государственными учреждениями) будет проводиться доработка механизмов контроля за исполнением государственных заданий и стимулирования их исполнения.
Основные риски решения данной задачи лежат в плоскости методологии и связаны с необходимостью найти оптимальное сочетание условий, при которых производится корректировка показателей, характеризующих объем оказания услуги, и финансового обеспечения государственного задания. Данный риск невозможно преодолеть одномоментно. К данной работе будут привлекаться и главные распорядители средств областного бюджета и областные государственные учреждения, что позволит избежать серьезных ошибок и допущений еще на этапе формирования методологии. Далее, на этапе апробации решений, по мере осуществления оценки исполнения государственных заданий и накопления данных будет производиться доработка порядков и методик.
7. Совершенствование стандартов качества государственных услуг
В настоящее время в Томской области действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и применения стандартов качества государственных услуг:
Закон Томской области от 01.01.01 года № 43-ОЗ «О стандартах качества государственных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетных услуг)»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 108а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области молодежной политики, физической культуры и спорта»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 118а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области общего образования и дополнительного образования детям»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 120а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 130а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета, в области социального обслуживания и социальной поддержки населения»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 131а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области культуры, оказываемых за счет средств областного бюджета»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 132а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области здравоохранения, оказываемых населению Томской области за счет средств областного бюджета»;
постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 133а
«Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета, в области начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования».
Данные нормативные правовые акты охватывали все бюджетные услуги, перечень которых был утвержден распоряжением Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 72-р «О консолидированном перечне бюджетных услуг, оказываемых населению Томской области за счет средств областного бюджета, и перечне бюджетных услуг, которые могут предоставляться негосударственными организациями (поставщиками)».
Закон Томской области от 01.01.01 года № 43-ОЗ «О стандартах качества государственных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетных услуг)» дал определение следующим понятиям: бюджетная услуга, получатель бюджетной услуги, поставщик бюджетных услуг, стандарт качества бюджетной услуги, отрасли социальной сферы. Указанный Закон Томской области установил основные требования к содержанию стандартов качества государственных услуг, оказываемых (предоставляемых) физическим и юридическим лицам
на территории Томской области за счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетных услуг), а также урегулировал отношения, возникающие в процессе разработки, утверждения, применения и контроля
за соблюдением стандартов качества бюджетных услуг.
Учитывая изменения, произошедшие в законодательстве Томской области
в связи с реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 года
№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и принятого в целях его исполнения распоряжения Администрации Томской области от 01.01.2001 № 647-ра
«О реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также результаты применения данного Закона Томской области и принятых в его исполнение постановлений Администрации Томской области, целесообразно провести следующие работы в отношении государственных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам в социально значимых отраслях в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 01.01.2001 № 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями
в качестве основных видов деятельности» (дошкольное, общее и дополнительное образование детям; начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование; культура; социальное обслуживание и социальная поддержка населения; молодежная политика, физическая культура и спорт):
внести изменения в действующее законодательство Томской области
в части терминов и определений, заменив их на применяемые в Бюджетном кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также распоряжении Администрации Томской области
от 01.01.2001 № 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности». Например, термины «государственная услуга», «работа», «стандарт качества государственной услуги»;
провести аудит стандартов качества государственных услуг на предмет их соответствия действующей нормативной правовой базе Российской Федерации и Томской области (в том числе положениям распоряжения Администрации Томской области от 01.01.2001 № 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности»), доработать стандарты качества по итогам этого аудита и закрепить норму
о необходимости регулярного аудита стандартов качества государственных услуг.
В результате реализации намеченных работ ожидается, что нормативная правовая база Томской области в сфере стандартов государственных услуг будет соответствовать требованиям федерального законодательства в части терминов и определений, а также будет соответствовать действующему Перечню государственных услуг (работ), утвержденному распоряжением Администрации Томской области от 01.01.2001 № 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности».
По итогам аудита и доработки стандартов качества государственных услуг необходимо провести оценку соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества, в том числе следует оценить достаточность материально-технической базы государственных учреждений для оказания государственных услуг (выполнения работ)
в соответствии с показателями действующего Перечня государственных услуг (работ) и стандартами качества государственных услуг.
В настоящее время на территории Томской области действует постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 126а
«О порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества бюджетных услуг».
Однако оценка в соответствии с данным Порядком проводится не в полном объеме и не всеми главными распорядителями бюджетных средств, которые обязаны ее проводить. Основная причина заключается в том, что до настоящего времени не установлены четкие критерии (показатели), по которым должна проводиться соответствующая оценка.
Изменившаяся законодательная база требует внесения в постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 № 126а «О порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества бюджетных услуг» корректировок в части приведения в соответствие с действующими нормативными правовыми актами терминологии, используемой в указанном Порядке.
Необходимо доработать вышеуказанное постановление Администрации Томской области, предусмотрев проведение ежегодной оценки материально-технической базы областных государственных учреждений на предмет возможности оказания государственных услуг в соответствии с утвержденными стандартами.
Объектом оценки материально-технической базы областных государственных учреждений будет являться недвижимое и движимое имущество областных государственных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, арендуемое данными государственными учреждениями для предоставления государственных услуг (на основании соответствующих договоров аренды).
Результатом оценки станут данные о:
пригодности имущества для оказания государственных услуг (выполнения работ);
неиспользуемом в процессе оказания услуг (выполнении работ) имуществе;
мероприятиях, необходимых для доведения имущества до соответствия нормативным требованиям.
Основной риск при решении данной задачи является методологическим и связан с подходами к доработке стандартов качества государственных услуг. Излишняя детализация стандартов сделает работу по их формированию и дальнейшему поддержанию в актуальном состоянии трудоемкой. Недостаточный уровень детализации приведет к тому, что стандарты качества будут
не применимы при формировании государственных заданий и перечня государственных услуг в части показателей качества.
Для нивелирования данного риска работа будет проводиться поэтапно
с активным привлечением областных государственных учреждений.
В настоящее время отдельные вопросы применения аутсорсинга
в деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и государственных учреждений урегулированы приказом Департамента финансов Томской области от 01.01.2001 № 6-1 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке выведения обеспечивающих функций органов исполнительной власти Томской области и бюджетных учреждений
на аутсорсинг».
В указанном приказе Департамента финансов Томской области даны определения понятий «аутсорсинг», «основная деятельность», «обеспечивающая деятельность», «внешний исполнитель», определен порядок выделения основных и обеспечивающих функций и порядок оценки передачи обеспечивающей функции на аутсорсинг.
Реализация указанного приказа Департамента финансов Томской области позволила выявить ряд проблем:
отсутствие у исполнительных органов государственной власти Томской области единого видения и понимания целесообразности применения аутсорсинга, его преимуществ и рисков;
отсутствие методологии оценки целесообразности оказания услуг (выполнения работ) на основе аутсорсинга;
отсутствие информации о том, какие предложения есть у субъектов открытого рынка и насколько они соответствуют потребностям исполнительных органов государственной власти Томской области в случае применения механизма аутсорсинга, что необходимо предпринять, чтобы открытый рынок был готов дать соответствующие предложения по услугам (работам);
отсутствие четкого механизма привлечения негосударственных организаций к выполнению функций и оказанию услуг (выполнению работ)
в рамках аутсорсинговых контрактов (с точки зрения формирования соответствующего государственного заказа и оформления договоров
с подрядчиками);
отсутствие норм, направленных на стимулирование применения аутсосринга исполнительными органами государственной власти Томской области и областными государственными учреждениями, в связи с чем возникает необходимость в проведении всестороннего анализа причин, побуждающих органы власти к поиску внешнего исполнителя для выполнения функций (работ), среди них: отсутствие необходимых компетенций для решения определенной задачи у работников, нехватка численности и прочее.
отсутствие механизма расчета стоимости функции и работы,
что приводит к невозможности определить объективную стоимость заказа
на открытом рынке среди негосударственных организаций. Это приводит к риску завышения стоимости работ, закупаемых у внешних исполнителей, – аутсорсинг становится экономически невыгодным.
Наличие обозначенных проблем обусловило перечень направлений
по совершенствованию применения аусорсинга в деятельности органов государственной власти и государственных учреждений путем внесения изменений в существующий алгоритм принятия решений о передаче обеспечивающих функций на аутсорсинг, утвержденный приказом Департамента финансов Томской области от 01.01.2001 № 6-1«Об утверждении Методических рекомендаций о порядке выведения обеспечивающих функций органов исполнительной власти Томской области и бюджетных учреждений
на аутсорсинг», в части:
анализа возможности применения аутсорсинга для любых видов деятельности, включая основную;
оценки влияния на деятельность учреждения передачи на аусорсинг функции (работы/услуги);
исследования рынка услуг аутсорсинга;
разработки описания количественных и качественных требований
к функции (работе/услуге), передаваемой на аутсорсинг;
совершенствования механизма проведения отбора аутсорсера и заключения с ним контракта, договора на аутсорсинг;
разработки и внедрения административных решений, связанных
с передачей функции (работы/услуги) на аутсорсинг;
разработки и внедрения системы мониторинга и контроля качества исполнения функции (работы/услуги), переданной на аутсорсинг.
При оценке последствий перехода на аутсорсинг необходимо учитывать следующие факторы:
высвобождающиеся ресурсы для возможного их перенаправления
на исполнение других функций (работ/услуг);
потребность в организационно-структурных и иных административных решениях, связанных с предполагаемой передачей функций (работ/услуг)
на аутсорсинг;
влияние передачи на аутсорсинг функций (работ/услуг) на осуществление деятельности исполнительно органа государственной власти Томской области и областного государственного учреждения в целом;
риски передачи функций (работ/услуг) на аутсорсинг;
план восстановления работоспособности исполнительного органа государственной власти Томской области и областного государственного учреждения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в процессе получения услуг аутсорсинга.
Перечисленные направления развития подходов к осуществлению аутсорсинга и меры позволят сформировать необходимые предпосылки
для развития аутсорсинга как инструмента управления деятельностью и как средства повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых
на выполнение соответствующей функции либо деятельности.
Риски реализации мероприятий по решению данной задачи можно разделить на две категории.
К первой следует отнести риски, связанные с наличием на рынке достаточных предложений от негосударственных организаций, поскольку
от этого будет зависеть эффективность решений о выведении деятельности
на аутсорсинг. Данный риск может быть постепенно преодолен путем информирования организаций негосударственного сектора о готовности исполнительных органов государственной власти Томской области и областных государственных учреждений привлекать внешних исполнителей.
Ко второй категории рисков следует отнести проблему расчета стоимости выполняемых функций и оказываемых государственных услуг, поскольку сегодня система учета не позволяет достоверно выделить расходы, относящиеся
к конкретным видам деятельности. В настоящее время достаточно сложно определить рыночную стоимость аналога, который будет приобретаться путем аутсорсинга. Решение этой проблемы и связанного с ней риска видится как последовательное введение системы управленческого учета расходов и основанного на ней калькулирования стоимости видов деятельности.
9. Оценка качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств областного бюджета
В нормативной правовой базе Томской области закреплены отдельные элементы оценки эффективности и результативности расходования бюджетных средств главными распорядителями средств областного бюджета:
механизмы оценки эффективности реализации целевых программ (долгосрочных, ведомственных) (постановления Администрации Томской области от 01.01.2001 № 41а «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Томской области»,
от 01.01.2001 № 186а «О долгосрочных областных целевых программах»);
механизмы оценки эффективности исполнения функций (приказ Департамента финансов Томской области от 01.01.2001 № 20-1 «Об оценке результатов исполнения функций, достижения целей и решения задач субъектов бюджетного планирования»).
В настоящее время указанные механизмы оценки эффективности расходования бюджетных средств разрознены, комплексная оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, не проводится.
Вопрос качества управления финансами на уровне главных распорядителей средств областного бюджета является одним из ключевых как для оценки эффективности бюджетных расходов, так и для выявления проблем управления финансовыми потоками и их оценки.
В целях настоящей Программы под качеством финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета понимается совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств.
Разработка механизмов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета позволит выявить и оценить:
существующие и возможные проблемы в управлении финансами;
последствия накопленных проблем в управлении финансами;
возможные варианты решения накопившихся проблем.
Методика оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета должна быть гибкой и позволять корректировать показатели в зависимости от степени достижения поставленных целей.
Планируется проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета в следующем порядке:
утверждение показателей, а также критериев оценки качества финансового менеджмента до начала очередного финансового года;
проведение оценки качества финансового менеджмента по утвержденным показателям по истечении отчетного периода;
проведение анализа результатов оценки (включая анализ динамики показателей по годам) и разработка рекомендаций для главных распорядителей средств областного бюджета (при необходимости – разработка типовых документов и нормативных правовых актов).
Такой подход позволит регулярно обновлять набор показателей и значения критериев в зависимости от полученных результатов предыдущих оценок и проблем, которые необходимо оценить (выявить).
Результаты оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета целесообразно применять
при оценке результатов работы руководителей главных распорядителей средств областного бюджета, включая процедуру принятия решений о поощрении руководителей главных распорядителей средств областного бюджета
с наилучшими показателями.
Поскольку данное направление является новым, то наиболее существенным для него внутренним риском является риск, связанный с качеством (полнотой) показателей, применяемых при оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. На первом этапе необходимо определить уровень достаточности показателей по количеству и
по пороговым значениям, на основании которых будет измеряться уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Снивелировать данный риск возможно путем накопления достаточного объема информации по показателям в течение ряда лет.
10. Стимулирование реформы бюджетного процесса
на муниципальном уровне
В целях стимулирования реформы бюджетного процесса
на муниципальном уровне в областном бюджете с 2008 года предусматривается фонд реформирования муниципальных финансов (Закон Томской области
от 01.01.01 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области») в размере 25 миллионов рублей. С 2008 года средства фонда реформирования муниципальных финансов распределялись дважды –
в 2008 и 2010 годах.
До 2010 года средства из фонда реформирования муниципальных финансов распределялись в соответствии с Порядком предоставления и распределения средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 76 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения средств
из областного фонда реформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Томской области».
Данный Порядок регулировал весь спектр вопросов, связанных с:
отбором муниципальных районов (городских округов) для предоставления трансфертов из областного бюджета;
структурой и оценкой плана использования трансфертов;
оценкой заявки муниципального района (городского округа);
распределением трансфертов.
В соответствии с утвержденным Порядком приоритетными были следующие направления реформирования муниципальных финансов:
качество управления бюджетом;
управление муниципальной собственностью;
реализация мероприятий административной реформы;
управление долговыми обязательствами.
С 2010 года предоставление и распределение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов, городских округов Томской области осуществляется в соответствии
с постановлением Администрации Томской области от 01.01.2001 № 128а
«Об утверждении Порядка предоставления и распределения средств
из областного фонда реформирования муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов, городских округов Томской области».
По сравнению с предыдущим порядком существенные изменения коснулись:
дисквалификационных критериев;
перечня исходных данных для проверки дисквалификационных критериев;
направлений и мероприятий реформирования.
Внесение изменений в перечень направлений и мероприятий реформирования муниципальных финансов обусловлено существенными изменениями бюджетного процесса на уровне области, в частности: переход
на государственные услуги и оценку потребности в государственных услугах
при планировании деятельности областных государственных учреждений и бюджетных ассигнований; планирование деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и управление на основе программ (долгосрочных, областных, ведомственных).
С 2010 года муниципальным образованиям Томской области предлагается проводить реформу бюджетного процесса по следующим направлениям:
управление расходами и реструктуризация бюджетной сети (предоставление муниципальных услуг; стандартизация муниципальных услуг; повышение эффективности бюджетных расходов; развитие новых форм оказания муниципальных услуг автономными учреждениями и немуниципальными организациями);
бюджетное планирование, ориентированное на результат (ведение реестра расходных обязательств; совершенствование бюджетного планирования; формирование целевых программ; формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг);
повышение качества финансового менеджмента (повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета; внедрение принципов нормативного финансирования; управление муниципальной собственностью; долговая политика; модернизация жилищно-коммунального хозяйства; открытость управления муниципальными финансами).
Изменения в подходах к реализации реформы бюджетного процесса, зафиксированные в распоряжении Правительства Российской Федерации
от 01.01.2001 № 1101-р и совместном приказе Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 194н/701, требуют изменения подходов
к продолжению реформы бюджетного процесса в Томской области, включая муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа) Томской области.
Принимая во внимание работоспособность механизма отбора муниципальных образований Томской области, претендующих на получение трансфертов из областного фонда реформирования муниципальных финансов, целесообразно внести корректировки в направления реформирования муниципальных финансов, а именно – дополнить следующими мероприятиями:
совершенствование программно-целевых принципов планирования (увеличение доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов местного бюджета);
совершенствование механизмов муниципального задания и его финансового обеспечения (включая определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применение результатов оценки потребности
в муниципальных услугах при планировании бюджетных ассигнований);
внедрение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств;
стимулирование развития аутсорсинга.
Внесение вышеуказанных изменений обеспечит продолжение реформы бюджетного процесса в муниципальных районах, городских округах Томской области.
Необходима разработка и утверждение Порядка мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Томской области. Принятие указанного Порядка позволит оценивать состояние системы управления муниципальными финансами по всем необходимым показателям независимо от того, участвуют муниципальные образования
в получении трансфертов из областного фонда реформирования муниципальных финансов или нет. На основании результатов этой оценки кроме рейтингов муниципальных образований Томской области планируется подготовка рекомендаций по улучшению показателей качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Томской области.
Основной риск реализации данного направления носит методологический характер и состоит в установлении оптимального набора направлений реформирования муниципальных финансов и показателей их достижения.
Положительный опыт реализации реформы бюджетного процесса
в муниципальных районах, городских округах Томской области свидетельствует об их заинтересованности в проведении соответствующих преобразований.
11. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы, реализуемых главными распорядителями средств областного бюджета, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на содержание соответствующих исполнительных органов государственной власти Томской области, а также средств, предусмотренных на реализацию Программы.
Общая потребность финансового обеспечения Программы составляет 115 639,3 тыс. рублей, в том числе:
2011 год – 91 639,3 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета – 72 303,4 тыс. рублей (прогноз);
средства областного бюджета – 19 335,9 тыс. рублей;
2012 год – 12 000 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета – 12 000 тыс. рублей;
2013 год – 12 000 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета –тыс. рублей.
Для софинансирования мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1101-р. В соответствии с Программой предусмотрено предоставление и распределение субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов».
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
