ПОЗИЦИОННЫЙ ДОКУМЕНТ
«Об участии молодежи в программах
по предотвращению распространения
ВИЧ-инфекции и сохранению здоровья»
1. ВВЕДЕНИЕ
В настоящем документе представители российской молодежи, а также некоммерческие организации, работающие в области охраны здоровья, представляют свою совместную позицию по вопросам участия молодежи в разработке и реализации профилактических программ, в том числе направленных на предотвращение распространения ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.
В настоящее время российская молодежь вовлечена в программы, направленные на сохранение здоровья и профилактику ВИЧ-инфекции, преимущественно на уровне их реализации. Потребности и опыт работы молодежи учитываются при этом в недостаточной степени, что приводит к тому, что меры, направленные на сохранение здоровья молодежи, оказываются малоэффективными.
Данный документ имеет нормативно-правовое и социально-экономическое обоснование, содержит основные положения, касающиеся участия молодежи в программах профилактики ВИЧ-инфекции.
Позиционный документ адресован представителям всех российских и международных, государственных и негосударственных организаций и учреждений, работающих в областях, касающихся жизни и здоровья молодежи (образование, здравоохранение и молодежная политика). В особенности авторы документа обращаются к государственным структурам, отвечающим за единую стратегию противодействия ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.
Позиционный документ разработан Молодежным Советом, созданным в рамках совместного проекта «Расширение профилактики ВИЧ среди молодежи в Российской Федерации» четырех агентств ООН: ЮНЭЙДС, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО.
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Молодежь. В российских нормативно-правовых документах и в международной практике возраст молодежи определяется по-разному. В данном документе к молодежи мы относим группу населения в возрасте от 14 до 30 лет.
Участие молодежи – это вовлечение молодежи в качестве полноправного партнера на всех этапах разработки, планирования и реализации программ, затрагивающих сферы ее жизни и здоровья. То есть молодежь является не только объектом воздействия тех или иных программ, но в первую очередь активным участником на всех этапах подготовки и реализации этих программ. Это также означает, что молодежь может и должна участвовать в процессе принятия решений, иметь возможность проявлять инициативу в привлечении специалистов и экспертов к решению тех или иных проблем, связанных с молодежью.
Профилактика ВИЧ-инфекции[1] – это комплекс программ, направленных на противодействие распространению ВИЧ-инфекции, включая изменение рискованного поведения в группах риска, снижение количества инфекций среди основного населения и отдельных групп, улучшение качества и безопасности услуг, оказываемых медицинскими учреждениями.
Здоровье[2] – это состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие физических дефектов.
3. СФЕРЫ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ
Принимая во внимание Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденную Правительством Российской Федерации в 2006 году, и «Всемирную Программу Действий в отношении молодежи до 2000 года и на последующий период», утвержденную ООН в 1995 году, среди множества сфер, касающихся жизни и здоровья молодежи, данный позиционный документ определяет следующие приоритетные сферы:
― охрана здоровья;
― профилактика злоупотребление психоактивными веществами;
― профилактика ВИЧ/СПИД.
4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Представление широких возможностей для молодежи активно участвовать в реши проблем, связанных с молодежью, позволяет получать как экономические, так и социальные выгоды для государства и общества в целом. Профилактические меры являются менее затратными, чем устранение возникающих негативных последствий.
Формирование здорового молодого поколения является одной из главных стратегических задач развития России. В этом смысле молодежь рассматривается чаще всего как объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества. Молодежь воспринимается как действующее лицо будущего, и задача государства – постараться помочь молодым людям стать полноправными членами гражданского общества, а также устранить преграды на пути развития личности каждого молодого человека. Вместе с тем, формирование ответственного поведения, социально-экономического благополучия и активной гражданской позиции невозможно, если у человека нет навыков участия в принятии решений, влияющих на его жизнь.
Практический опыт государственных и некоммерческих неправительственных организаций показывает, что профилактические программы с участием молодежи, ориентированные на сохранение её здоровья и противодействие ВИЧ-инфекции, являются эффективными. Участие молодёжи позволяет учитывать реалии её жизни, расширяет доступ целевой аудитории к информации и услугам, что приводит к снижению темпов распространения ВИЧ-инфекции и сохранению здоровья молодежи. Здоровая молодежь – это ресурс для стабильного экономического развития государства.
Участие молодёжи в принятии решений на этапе разработки программ повышает ответственность молодых людей за реализацию стратегий, направленных на сохранение их здоровья. Ответственная молодежь – это ресурс для эффективного социального развития государства.
Таким образом, данное сотрудничество является взаимовыгодным как для самой молодёжи, так и для представителей органов власти.
5. ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Участие является одним из важнейших прав человека. Международное сообщество считает, что молодежь имеет право быть услышанной, что отражено в принятой Декларации ООН о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (2001 год) и Всемирной программе действий, касающейся молодежи. (1995 год). В Европейской Хартии участия молодежи в жизни общины и региона (2003 год) в пункте 1.6 Здравоохранение в ст. 19, 20 и 21 говориться: о побуждении молодежи к разработке и реализации проектов, которые предусматривают как здоровый образ жизни, так и динамичное взаимодействие в обществе; просветительские кампании должны запускать в сотрудничестве с представителями молодежных объединений и органов здравоохранения, а планирование и проведение подобных мероприятий должно осуществляться в тесном сотрудничестве с молодежью, а также с представителями местных молодежных организаций и органов здравоохранения.
Конституция Российской Федерации отражает право участия молодежи: в ст. 32 ч. 1 говорится о том, что граждане имеют право непосредственно участвовать в управлении делами государства, к коим относится и охрана здоровья.
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006 год), учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития, указывает на важность вовлечения молодежи в социальную практику, выявление, продвижение и поддержку активности молодежи, инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, в частности молодых людей, живущих с ВИЧ и затронутых употреблением психоактивных веществ. В механизмах её реализации говорится о том, что стратегия требует внедрения механизмов прямого взаимодействия с молодежью, вовлечение молодых людей в деятельность исполнительных и представительных органов власти, органов самоуправления в различных сферах жизни общества.
Участие молодежи предполагает Концепция превентивного обучения в области профилактики ВИЧ/СПИД в образовательной среде (2005 год), в которой указывается, что программы «равный равному» входят в реализацию данной концепции. В ней так же указывается на необходимость усиления взаимодействия государственных органов и структур с общественными объединениями, работающими в области профилактики ВИЧ-инфекции.
Приведенные нормативно-правовые документы и ряд других указывают на необходимость включить представителей молодежи в процесс принятия совместных решений по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и охраны здоровья. Однако, в связи с тем, что вопросы охраны здоровья молодежи требуют определенных знаний и информации, то молодежь, участвующая в решении данных проблем, должна иметь чёткое представление о проблеме и длительный опыт в работы программах по профилактики.
4. КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ
1. Доступность участия. Привлечение молодых людей на всех этапах разработки, планирования и реализации программ, затрагивающих сферы жизни и здоровья молодежи, в том числе программ противодействия ВИЧ-инфекции.
2. Равные возможности. В процессе разработки, планирования и реализации программ, затрагивающих сферы жизни и здоровья молодежи, могут участвовать молодые люди вне зависимости от пола, национальности, сексуальной ориентации, социального положения и религиозных убеждений.
3. Единые цели. Определение единых целей и задач при совместной работы.
4. Партнерское взаимодействие. Соблюдение равных прав на выражение мнения, определение ответственности при принятии решений и распределение обязанностей при реализации программ, касающихся жизни и здоровья молодежи, в том числе программ противодействия ВИЧ-инфекции.
5. Поддержка. Поддержка молодежного участия и молодежных инициатив органами власти всех уровней.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОГО УЧАСТИЯ
В настоящее время наиболее эффективными механизмами для обеспечения участия молодежи в программах, направленных на сохранение здоровья молодежи, в том числе в программах противодействия ВИЧ-инфекции, являются:
1. Законодательное закрепление принципа молодежного участия.
Наличие законодательных актов, включающих принцип молодежного участия, создаст правовую базу для его реализации.
2. Создание молодежных советов при органах власти, занимающихся разработкой и реализацией программ, касающихся жизни и здоровья молодежи, в том числе программ противодействия ВИЧ-инфекции, и/или вовлечение представителей молодежи в существующие координационные образования.
Наличие подобных советов и/или вовлечение молодых людей в уже существующие советы или иные молодежные структуры при органах власти, занимающиеся разработкой и реализацией программ, которые касаются здоровья молодежи, в том числе программ противодействия ВИЧ-инфекции, обеспечивает более продуктивное и структурированное взаимодействие между молодежью и представителями власти, позволяя повысить эффективность программ, направленных на молодежь.
3. Предоставление возможности для публичного выражения позиции молодежи.
Такими возможностями могут быть: участие в крупных официальных мероприятиях (конференции, форумы и т. п.), выступления с обращениями от лица молодежи. Для получения реального представления о положении молодежи необходимо привлечение к оценке и анализу ситуации самих представителей молодежи.
4. Участие молодежи в управлении программами.
Для того чтобы разрабатываемые программы, направленные на молодежь, были более эффективны и соответствовали потребностям целевой группы, необходимо привлекать представителей молодежи на всех этапах планирования, разработки, реализации и мониторинга программ.
5. Реализация программ «равный - равному».
Реализация программ «равный равному» предполагает активное участие представителей уязвимых групп, когда прошедшие специальную подготовку и мотивированные молодые люди передают знания, формируют отношение и навыки среди людей, равных себе по возрасту, социальному статусу или имеющих сходные интересы. Данные программы могут реализовываться как отдельные образовательные программы, так и быть компонентами более крупных программ и проектов. Именно этот механизм позволяет молодежи пройти все ступени вовлечения в общественную деятельность, максимально усилив их потенциал.
Данные механизмы не являются единственными и универсальными для всех случаев. Для достижения участия молодежи, а, следовательно, повышения эффективности профилактических программ в области охраны здоровья молодежи, и ВИЧ-инфекции, важно, чтобы они работали в комплексе и взаимно дополняли друг друга.
6. ВЫВОДЫ
Участие молодежи в принятии решений и их осуществлении на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо для соблюдения основополагающих принципов демократического общества. Социальная активность каждого гражданина достигается путем осуществления его права на свободу, возможность и, в случае необходимости, желаемую поддержку для того, чтобы участвовать в обсуждении принимаемых решений, влиять на эти решения и поддерживать все усилия, направленные на построение гражданского общества. Участие молодежи - это также важный фактор взросления и развития патриотизма.
Таким образом, участие молодежи в деятельности, направленной на противодействие распространению ВИЧ-инфекции и охрану здоровья молодежи в Российской Федерации, позволит повысить эффективность профилактических программ, а также достичь Национальных целей универсального доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции, поскольку молодежь является ценным ресурсом и партнером, способным влиять на все стороны общественной жизни.
[1] определение Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС)
[2] определение Всемирной организации здравоохранения (Устав ВОЗ http://www. who. int/governance/eb/who_constitution_ru. pdf)
