Модель новых условий оплаты труда работников образования в условиях развития экономической самостоятельности образовательных учреждений (высшее профессиональное образование) (стр. 1 )

модель новых условий оплаты труда
работников образования в условиях развития экономической самостоятельности образовательных учреждений (высшее
профессиональное образование)

4.1. Модель новых условий оплаты труда работников образования в условиях развития экономической самостоятельности образовательных учреждений
(высшее профессиональное образование)

Основные проблемы, существующие в области оплаты труда работников образования, и способы их устранения

Действующая система оплаты труда ППС лишь в малой степени учитывает важную воспитательную работу педагогов, стимулирует избыточную почасовую нагрузку преподавателей, не способствует притоку молодых, профессиональных кадров в систему образования.

Оплата труда ППС на основе применения ЕТС выявил существенные недостатки, связанные с невозможностью сопоставления видов педагогического труда по степени их сложности, их труд не поддается прямому нормированию в рамках квалификационных разрядов. ЕТС создает условия для уравниловки в оплате простого и сложного труда, сдерживает рост заработной платы.

Недооценка уровня профессионального образования в организации заработной платы ППС приводит к подрыву престижа высококвалифицированного труда и падению заинтересованности работников в повышении своей квалификации. Неоправданно низкий уровень заработной платы высококвалифицированных работников (ППС) стал основной причиной трудностей в формировании кадрового потенциала системы высшего профессионального образования.

Поскольку финансовое обеспечение вузов в основном берет на себя федеральный бюджет, предполагается, что новая система оплаты труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования будет базироваться на следующих основных принципах:

·  обеспечение минимальных государственных гарантий по оплате труда работников учреждений высшего профессионального образования;

·  обязательность соблюдения на территории Российской Федерации норм трудового законодательства и других законодательных и нормативных актов в области трудового права.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регламентируются:

·  минимальный размер оплаты труда;

·  районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников образовательных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. До принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации применяются районные коэффициенты (коэффициенты), установленные Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР;

·  нормы рабочего времени;

·  размеры оплаты труда в повышенном размере работников, занятых в особых условиях труда и в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также порядок аттестации работников.

Размеры и условия оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования устанавливаются Правительством Российской Федерации или в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия оплаты труда, установленные Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных образовательных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений регионального и муниципального подчинения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают систему оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают финансирование расходов на оплату труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации.

Введение новых условий оплаты труда работников высшего профессионального образования предполагает повысить должностной оклад научно-педагогических работников и их заработную плату.

Таблица 39 - Сопоставительные данные об увеличении должностных окладов (ставок) по основным должностям научно-педагогических работников

Должность	Средний оклад по ЕТС (руб.)	Средний оклад по новой системе (руб.)	% увеличения
Преподаватель	3707	10125	273,1
Доцент	3979	12649	317,9
Профессор	4286	15188	354,4

Расчет потребности в средствах для введения новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования проведен исходя из того, что модель предусматривает пять профессиональных квалификационных групп с их разбивкой на квалификационные уровни. При этом минимальный базовый оклад по первой профессиональной квалификационной группе предусмотрен в размере 2000 рублей, а максимальный уровень оплаты труда по пятой профессиональной квалификационной группе - 15188 рублей. Компенсационные выплаты предусматриваются в размере 15% , а стимулирующие выплаты – в размере 30% от фонда должностных окладов (ставок).

Таблица 40 - Расчет потребности в средствах для введения новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования

Профессиональная квалификационная группа	Численность работников по профессиональным квалификационным группам (тыс. чел.)	Средний должностной оклад (ставка) (тыс. руб. в год)	Сумма средств, необходимых для введения новой системы оплаты труда (млрд. руб.)
Группа 1	25	27,7	0,7
Группа 2	58	45	2,6
Группа 3	140	67,5	9,5
Группа 4	272	101,3	27,6
Группа 5	330	151,9	50,1
Итого:	825		40,4*
С учетом ЕСН	51
С учетом фонда стимулирующих выплат	66,3
С учетом компенсационных выплат	58,7
С учетом всех выплат	76,2

*) не учитывается Группа 5, поскольку ее значение в численности очень мало. Но при этом можно принять его за 0,05 % от общего потребного фонда.

Хочется отметить, что не учтены средства на социальные выплаты, что особо касается вузов, которые сохранят свой статус государственного бюджетного учреждения, мне казалось бы возможным предусмотреть на это объем средств не менее объема 2-х месячного должностного оклада, и тем самым обеспечить выплату материальной помощи хотя бы один раз в год каждому работнику вуза.

Таким образом, к указанной сумме прибавится еще 33,4 млрд. руб. и 2,0 млрд. руб. Общий размер требуемых средств по расчетам должен составить 138,7 млрд. руб.

Сумма по 4 группам + 2,0 +33,4+ ЕСН + 45% на надбавки =138,7млрд. руб.

В 2007 г. годовой фонд оплаты труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования с учетом единого социального налога, индексации с 1 октября 2006 г. в 1,11 раза и предусматриваемой индексации с 1 сентября 2007 г. в 1,15 раза составит 51 млрд. рублей.

Дополнительная потребность в средствах по сравнению с действующей системой оплаты труда за счет средств бюджетов всех уровней составит 25,2 млрд. руб. (76,2 – 51,0 = 25,2) (138,7 – 51,0 = 87,7)- это правильно.

Следует учесть, что возможно, при правильном построении расчета, опирающегося на фактическое количество должностей по штатным расписаниям вузов, средств может потребоваться еще больше. Кроме того, в настоящее время сложилась ситуация в оплате труда, при которой основная часть работников занимает повышенные тарифы. В связи с этим расчет по средним должностным окладам возможен только через некоторое количество лет, когда будет произведен еще один срез по уровню квалификации работников и проведена переаттестация работников.

В основу построения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений высшего профессионального образования положена дифференциация должностей по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням; установление: базовых окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам, диапазонов окладов (ставок) по квалификационным группам, схем окладов (ставок), перечней выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Профессиональная квалификационная группа представляет собой группу профессий рабочих и должностей служащих, сформированную с учетом сферы деятельности на основе требований квалификации (уровня профессионального образования, профессиональной подготовки), необходимой для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Построение профессиональных квалификационных групп представлено на рисунке 4.

Основанием для отнесения профессии рабочего или должности служащего к той или иной профессиональной квалификационной группе являются требования к уровню образования, необходимого для замещения соответствующей должности (таблица 30).

 

Рисунок 4 - Базовый уровень оплаты труда

Таблица 41

- Требования к уровню образования, необходимого для замещения
соответствующей должности

Группа	Основание для отнесения к группе
5	Наличие ученой степени и (или) ученого звания. Наличие высшего профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
4	Наличие квалификации «дипломированный специалист», или «магистр»
3	Наличие квалификации «бакалавр». Наличие среднего профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
2	Наличие начального или среднего профессионального образования. Наличие начального профессионального образования (по должностям руководителей структурных подразделений)
1	Не требуют наличия профессионального образования

Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам осуществляется по наименьшим квалификационным требованиям, необходимым для работы по соответствующей профессии или для занятия соответствующей должности и на основе аттестации.

Профессиональные квалификационные группы характеризуются наличием внутри каждой группы квалификационных уровней, количество которых может быть различным, базовых окладов (ставок) и диапазоном базовых окладов (ставок) по квалификационным уровням (рисунок 5).

Квалификационные уровни выделяются в каждой профессиональной квалификационной группе в зависимости от уровня квалификационной подготовки работников, необходимой для работы в данной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровня профессиональной подготовки, подтвержденного квалификационной категорией, документом о повышении квалификации, а также в зависимости от стажа педагогической работы. При этом одна и та же должность в рамках профессиональной квалификационной группы может быть отнесена в разные квалификационные уровни.

Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к тому или иному квалификационному уровню производится по результатам аттестации работника, с учетом квалификационных требований и требований профессиональных стандартов в порядке, устанавливаемом Положением о внеочередной аттестации.

По профессиональным квалификационным группам устанавливаются базовые оклады (ставки) и диапазоны базовых окладов (ставок).

Базовый оклад (ставка) – минимальный оклад (ставка) работника, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

Диапазоны базовых окладов (ставок) – минимальные и максимальные размеры окладов (ставок) по квалификационным уровням, в пределах которых определяются размеры окладов (ставок) путем применения повышающих коэффициентов к базовым окладам (ставкам).

По профессиям рабочих и должностям служащих устанавливаются также схемы окладов (ставок), т. е. их фиксированные размеры по каждой профессии и должности.

Заработная плата работников образовательных учреждений высшего профессионального образования формируется из: оклада (ставки), устанавливаемого в соответствии с профессиональной квалификационной группой и квалификационным уровнем, к которым отнесена соответствующая профессия и должность; выплат компенсационного и стимулирующего характера (рисунок 6).

Рисунок 6 - Структура заработной платы работников образовательных учреждений

Выплаты компенсационного характера осуществляются за работы:

•во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда;

•на тяжелых работах;

•в условиях труда, отклоняющихся от нормальных;

•на работах в местностях с особыми климатическими условиями;

•не входящие в круг основных обязанностей.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются с целью повышения мотивации качественного труда работников, поощрения за результаты труда.

Выплаты социального характера осуществляются в целях социальной поддержки и защищенности работника.

Компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты устанавливаются в соответствии с перечнями, утверждаемыми:

- Правительством Российской Федерации – для федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- администрациями субъектов российской Федерации – для образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных субъектам Российской Федерации;

- органами местного самоуправления – для муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Отнесение отдельных профессий рабочих и должностей педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования к соответствующим профессиональным группам и уровням представлено в таблице 31.

Таблица 42 - соответствия должностных окладов (ставок) по действующей системе оплаты труда на основе ЕТС и по предлагаемой модели (модель для высшего профессионального образования) ( в действующих окладах ЕТС)

Профессиональные квалификационные группы	Квалификационные уровни	Должности работников	Действующая система	Предлагаемая модель
Разряды по ЕТС	Диапазон окладов (ставок) по ЕТС	Диапазон базовых окладов (ставок) по квалификационному уровню	Диапазон базовых окладов (ставок) по проф.-квалиф. группе
Отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского состава (ППС) и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой степени и (или) ученого звания и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования	1 квалификационный уровень:	- старший преподаватель,	13-14	3196,58-3434,67	2499,39-3706,96	2499,39–4285,71
	- доцент;	14-15	3434,67-3706,96
	- руководитель производственной практики, руководители вспомогательных структурных подразделений и структурных подразделений в составе основных подразделений, старший мастер	10-14	2499,39-3434,67
	2 квалификационный уровень:	- профессор,	16-17	3979,24-4285,71	2958,48 – 4285,71
	- заведующий кафедрой,	14-17	3434,67-4285,71
	- декан,	14-17	3434,67–4285,71
	- заместитель декана,	12-15	2958,48–3706,96
	- руководители основных структурных подразделений,	13-16	3196,58–3979,24
	- главные специалисты, советник при ректорате.	15-16	3706,96–3979,24
	- ученый секретарь учреждения высшего (дополнительного) профессионального образования,	15-16	3706,96–3979,24
Должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования по квалификации «дипломированный специалист» или квалификации «магистр»	1 квалификационный уровень:	- педагог дополнительного образования,	6 – 10	1717,95-2499,39	1717,95-2499,39	1717,9,67
		- педагог – организатор,	6 – 10	1717,95-2499,39
		- воспитатель;	7 – 10	1887,67-2499,39
		- педагог – психолог,	7 – 10	1887,67-2499,39
		- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности,	8 – 10	2074,48-2499,39
		- руководитель физвоспитания;	8 – 10	2074,48-2499,39
		- учитель-дефектолог;	8-10	2074,4,39
		- учитель-логопед;	8 – 10	2074,48-2499,39
		- инструктор-методист -	8 – 10	2074,4,39
		- старший инструктор-методист	9 – 10	2278,3,39
		- методист;	8 – 10	2074,4,39
		- старший методист	10	2499,39
		- специалист по учебно-методической работе,	9 - 10	2278,3,39
		- учитель;	10	2499,39
		- тренер-преподаватель - старший тренер-	8 – 10	2074,4,39
		- преподаватель;	8 – 10	2074,4,39
		- концертмейстер;	6 – 10	1717,9,39
		- ассистент,	9 – 10	2278,3,39
		- старший лаборант с высшим образованием;	8 - 9	2074,48–2278,39
	2 квалификационный уровень:	- педагог дополнительного образования,	11– 12	2737,48-2958,48	2737,48-2958,48
		- педагог – организатор,	11 –12	2737,48-2958,48
		- социальный педагог;	11 –12	2737,48-2958,48
		- педагог – психолог,	11 –12	2737,48-2958,48
		- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности,	11 –12	2737,48-2958,48
		- руководитель физвоспитания;	11 –12	2737,48-2958,48
		- учитель-дефектолог;	11 –12	2737,48-2958,48
		- учитель-логопед;	11 –12	2737,48-2958,48
		- инструктор-методист	11 –12	2737,48-2958,48
		- старший инструктор-методист	11 – 12	2737,48-2958,48
		- методист;	11 – 12	2737,48-2958,48
		- старший методист	11 – 12	2737,48-2958,48
		- специалист по учебно-методической работе,	11	2737,48
		- учитель;	11 –12	2737,48-2958,48
		- тренер-преподаватель	11 –12	2737,48-2958,48
		- старший тренер-преподаватель;	11 - 12	2737,48-2958,48
		- концертмейстер;	11 –12	2737,48-2958,48
		- ассистент,	11 –12	2737,48-2958,48
		- преподаватель;	11 –12	2737,48-2958,48
		- секретарь ученого совета	11 –12	2737,48-2958,48
	3 квалификационный уровень	- педагог дополнительного образования,	13– 14	3196,58-3434,67	3196,58-3434,67
		- педагог – организатор,	13– 14	3196,58-3434,67
		- социальный педагог;	13– 14	3196,58-3434,67
		- педагог – психолог,	13– 14	3196,58-3434,67
		- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности,	13– 14	3196,58-3434,67
		- руководитель физвоспитания;	13– 14	3196,58-3434,67
		- учитель-дефектолог;	13– 14	3196,58-3434,67
		- учитель-логопед;	13– 14	3196,58-3434,67
		- инструктор-методист	13– 14	3196,58-3434,67
		- старший инструктор-методист	13– 14	3196,58-3434,67
		- методист;	13– 14	3196,58-3434,67
		- старший методист	13– 14	3196,58-3434,67
		- учитель;	13– 14	3196,58-3434,67
		- тренер-преподаватель	13– 14	3196,58-3434,67
		- старший тренер-преподаватель;	13– 14	3196,58-3434,67
		- концертмейстер;	13– 14	3196,58-3434,67
		- ученый секретарь совета	13	3196,58
		- помощник ректора, проректора	13– 14	3196,58-3434,67
Должности служащих, требующие наличия высшего профессионального образования по квалификации «бакалавр» и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия среднего профессионального образования	1 квалификационный уровень	- воспитатель;	7 - 10	1887,67-2499,39
2 квалификационный уровень	- воспитатель;	11 - 12	2737,48–2958,48
3 квалификационный уровень	- воспитатель;	13 - 14	3196,58-3434,67
Профессии рабочих и должности служащих, требующие наличия начального или среднего профессионального образования и должности руководителей структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального профессионального образования;	1 квалификационный уровень	- младший воспитатель;	3 - 5	1330,,23	1330,89-1548,23	1330,8,67
	- секретарь учебной части;	3 – 4	1330,89–1394,38
	- секретарь незрячего преподавателя	4 - 5	1394,39–1548,23
	2 квалификационный уровень	- инструктор по труду	6 - 10	1717,95–2499,39	1717,95 – 2499,39
	- младший воспитатель;	6	1717,95
	- механик,	8 -10	2074,48–2499,39
	- музыкальный руководитель;	7 – 10	1887,67-2499,39
	- старший вожатый;	6 - 10	1717,95–2499,39
	- мастер производственного обучения	6 - 10	1717,95–2499,39
	- учебный мастер	8 – 10	2074,48–2499,39
	- инструктор по физической культуре	6 - 10	1717,95–2499,39
	- секретарь незрячего преподавателя	6 - 8	1717,95–2074,48
	3 квалификационный уровень	- инструктор по труду,	11 –12	2737,48–2958,48	2737,48 – 2958,48
	- механик,	11	2737,48
	- музыкальный руководитель;	11-12	2737,48–2958,48
	- старший вожатый;	11 –12	2737,48–2958,48
	- инструктор по физической культуре	11- 12	2737,48–2958,48
	- мастер производственного обучения	11 - 12	2737,48–2958,48
	4 квалификационный уровень	- музыкальный руководитель;	13	3196,58	3196,58-3434,67
	- инструктор по труду,	13	3196,58
	- мастер производственного обучения	13 –14	3196,58-3434,67
	- старший вожатый;	13	3196,58
	- инструктор по физической культуре	13	3196,58
Профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия профессионального образования.	1 квалификационный уровень					1330,,39
2 квалификационный уровень	- дежурный по общежитию,	3 – 4	1330,89–1394,38	1330,89 – 1394,38
- помощник воспитателя	3	1330,89
- лаборант;	4	1394,38
3 квалификационный уровень	- лаборант;	5	1548,23	1548,23 – 1717,95
- вожатый	5 – 6	1548,23–1717,95
- оперативный дежурный	5 - 6	1548,23–1717,95
4 квалификационный уровень	- оперативный дежурный	7	1887,67	1887,67

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования, финансируемых на основе сметы доходов и расходов, устанавливается система оплаты труда с применением схем окладов (ставок).