Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Обеспечение в Российской Федерации равных прав граждан Союзного государства: вопросы правового регулирования"

27 октября 2005 года

Добрый день, уважаемые коллеги! Разрешите поприветствовать всех участников и высказать благодарность за желание совместно обсудить в ходе международных парламентских слушаний один из ключевых вопросов союзного строительства. Скоординированные и последовательно выравненные нормативные базы необходимы для обеспечения равных прав граждан. Тема злободневная. Настоящие слушания проводятся по инициативе нашего комитета совместно с постоянным комитетом Союзного государства и Павла Павловича Бородина.

У нас сегодня в зале присутствует большое число членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы. Особо хочу представить полномочного представителя Президента Республики Беларусь, заместителя премьер-министра Республики Беларусь Василия Борисовича Долголева, который профессионально знает эту проблему, давно работает в связке в том числе и с Советом Федерации. В зале присутствуют руководители и ответственные сотрудники федеральных органов исполнительной власти, руководители департаментов. Сразу хочу отметить, довольно много было заявлено, и мы с ними работали…. Но в силу того что сегодня Правительство ряд вопросов, которые где-то близки к этой тематике… сегодня некоторые изменения есть по выступающим.

Есть предложение посоветоваться по порядку проведения мероприятия. Предлагаю такой порядок парламентских слушаний. С основным докладом выступит Павел Павлович Бородин, Государственный секретарь Союзного государства. Затем мы просили выступить Василия Борисовича Долголева от Белоруссии, и он согласился, это как бы одна и вторая сторона. И мы предоставим возможность выступить другим участникам парламентских слушаний. Поэтому предлагаю всем выступающим все-таки ограничиться во времени, выступающих много: 5–7 минут, в крайнем случае чуть больше. И основному докладчику мы считаем возможным предоставить до 20 минут.

П. П.БОРОДИН

Я написал на два часа, но поскольку…

Если будет 25, это нормально. Но мы считаем, что до двух часов мы закончим, потому что еще ряд мероприятий начнется. Что хотелось бы сказать? По парламентским слушаниям предлагаем принять рекомендации, и с учетом того, что это крайне злободневная тема, это вы почувствуете сейчас в выступлениях, в сближении правовых основ. Мы хотим поступить так. Месяца через три мы проводим контрольные слушания в комитете. Если и дальше у нас ничего путного не пойдет… Договорились вчера, что приглашаем Фрадкова, будет запрос о том, чтобы он отчитался перед Советом палаты, почему структуры исполнительных органов не выполняют должным образом в положенные сроки распоряжения, которые сегодня надо выполнять: по миграционным картам, по образованию, по медицинской помощи, по статусу и так далее. Документы все есть, подписаны первыми лицами государства.

В чем вопрос? Сроки все – в 2005 году, какие-то обозначены в конце 2004 года. И сегодня, думаю, Павел Павлович нам это раскроет. Берем на контроль, как это мы сделали по государственной границе, по приграничному сотрудничеству. Будем очень жестко требовать, чтобы исполнительная власть выполняла то, ради чего она работает.

Слово для приветствия предоставляется заместителю Председателя Совета Федерации Александру Порфирьевичу Торшину.

Спасибо большое.

, уважаемые коллеги! Позвольте мне от имени Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова приветствовать участников парламентских слушаний. Он планировал сам присутствовать, но – неожиданная командировка, он находится сейчас в Нижнем Новгороде. Тем не менее эта тема ему близка, он внимательно следит, как работает верхняя палата по этой проблематике. Я бы тут поддержал и Вадима Анатольевича. Я уверен, что сейчас Павел Павлович Бородин конкретизирует, действительно темпы развития Союзного государства не устраивают сейчас, пожалуй, никого.

Мы часто ездим в регионы, и надо сказать, что вопрос о создании Союзного государства является наиболее острым, я бы сказал, животрепещущим. Из зала рядовые люди, не только политики, задают вопрос: но когда же наконец будут проведены решительные шаги по созданию этого государства? Начинаем говорить, что это все не такой простой процесс, что суверенное социальное государство, необходимо учесть… Никого такие ответы уже не устраивают, а анализ нашей работы, который проводится на уровне Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, показывает, что проблем много.

Видимо, необходима просто более интенсивная работа парламентской составляющей этого сближения для того, чтобы как-то активизировать работу и исполнительной власти. Сегодня очень сильный деловой состав. Сегодня есть возможности… после того, как в принципе готов конституционный акт, 15 октября он будет передан в Высший Государственный Совет. Здесь присутствуют многие эксперты, я вижу, которые работали над этим актом. И теперь не знаю, что может помешать дальнейшему развитию событий. Конечно, есть вопросы, которые сейчас Павел Павлович осветит, которым необходима поддержка парламента в том числе. Поэтому я отойду от дежурных фраз, у меня выступление написано достаточно большое. Давайте сразу перейдем к основным докладам и их обсуждению.

Позвольте от имени Председателя Совета Федерации пожелать плодотворной работы нашему "круглому столу". И очень надеемся, что наши рекомендации будут не только выработаны, мы научились вырабатывать качественные рекомендации, но все-таки и услышаны. Вот на этом заострим особое внимание. Спасибо большое.

Спасибо. Я думаю, вы нам выступления тоже оставите, мы потом сборник будем делать. И мы сейчас хотим сделать систему контроля.

Слово предоставляется Павлу Павловичу Бородину, Государственному секретарю Союзного государства. Павел Павлович, пожалуйста.

П. П.БОРОДИН

Я думаю, что слышно все прекрасно. Давайте договоримся, завтра мы проводим "круглый стол" в "РИА Новости", в 11 часов, по конституционному акту, мы всех приглашаем – и журналистов, и депутатов, и парламентариев – поговорить по этой проблеме. Потому что сегодня основная проблема у нас — безусловное отсутствие хотя бы основного, переходного закона и нормотворческой базы. И следствие всего этого – в том числе миграционная политика, социальные вопросы, медицинское обслуживание и так далее.

Я просто хочу вам сказать, что Союзное государство состоялось. 95 процентов энергоносителей Белоруссия получает из России. 85 процентов комплектующих для машиностроительного комплекса, сельхозтехники (МАЗов, БЕЛАЗов) Белоруссия получает из России. Сегодня по нашим производственным программам, а у нас их в Союзном государстве свыше 50, работает 8 тысяч предприятий в Белоруссии и России. 8 тысяч – это примерно 250–300 тысяч работающих. Вы мне еще подскажите, может быть, у нас с Украиной такое сегодня есть, или с Казахстаном, или с Узбекистаном, или с какой-то другой еще страной? Это реальная система, которая сложилась у нас сегодня в Союзном государстве.

И, конечно, в связи с такой жесткой интеграцией есть и большая проблема. Отсутствие хорошей нормотворческой базы, что от нас зависит во многом… К сожалению, чуть-чуть меняется структура нашего товарооборота. Он растет беспрерывно каждый год и составляет сейчас 18 млрд. долларов. Но если раньше 85 процентов того, что мы создавали на совместных предприятиях, попадало обратно к нам в Россию, то сегодня – 46 процентов. А на будущий год – только 34 процента.

Вот здесь самая злободневная проблема, которую мы сегодня с вами обсуждаем, – это миграционная политика, это то, о чем сказали отчетливо на Высшем Государственном Совете Президент Республики Беларусь Лукашенко (я называю по алфавиту, государства Белоруссия и Россия, они по размеру и по объему ВВП, и так далее…) и Президент Российской Федерации Путин, – что и граждане Белоруссии, и граждане России в 2005 году, максимум, может быть, в 2006 году, должны стать гражданами Союзного государства. И все социальные права и так далее должны быть им предоставлены. К сожалению, сегодняшняя ситуация по реальному обеспечению равенства прав граждан решена не в полном объеме.

У нас существует множество соглашений, есть и договор, и соглашения между разными министерствами и ведомствами. Но многочисленные обращения свидетельствуют о том, что принцип равенства прав граждан Белоруссии и России зачастую нарушается. Это вызывает особую озабоченность всех нас. Вот я очень благодарен вам, что мы этот вопрос рассматриваем на совместном заседании.

Мы завтра будем говорить о конституционном акте, о нашем союзном строительстве, и у нас есть всевозможные подборки. Я хочу сказать: ну, не 99,99 процента, но 99,98 процента – за наши интеграционные процессы. И все мы отчетливо понимаем, что равенство прав граждан России и Беларуси хотя и декларировано договором о равных правах граждан от 1998 года и договором о создании Союзного государства от 1999 года, но, к сожалению, пока все это очень медленно решается нашими министерствами и ведомствами.

Эти соглашения носят в основном рамочный характер, и для их реализации требуется подготовка соответствующих межгосударственных соглашений и принятие национальных нормативных актов.

Главное препятствие для реализации права равенства граждан заключается в том, что национальными законодательствами России и Белоруссии граждане Белоруссии на территории Российской Федерации, а также граждане России на территории Белоруссии рассматриваются как иностранные граждане.

Существующие в национальных законах ограничения, связанные со статусом иностранного гражданина, не позволяют гражданам России и Белоруссии реально обладать равными правами граждан Союзного государства. Хотя такое указание министерствам и ведомствам двумя президентами на Высшем Государственном Совете, своеобразном политбюро Союзного государства, было дано.

Именно с этим связаны основные проблемы, возникающие при реализации прав граждан. В частности, в социальной сфере, права на свободу передвижения граждан на территории наших государств, выбора ими места пребывания и жительства на соответствующих территориях, беспрепятственной трудовой миграции. Для решения этих проблем требуется в том числе законотворческая работа, направленная на унификацию наших законов, внесение в них изменений и дополнений, которые в первую очередь исключили бы наших граждан из перечня иностранцев. Именно эту проблему мы обозначили как первостепенную для законодателей.

Что мы делаем как орган Союзного государства для обеспечения равных прав граждан?

Для получения объективной картины постоянным комитетом совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Белоруссии и России был проведен анализ белорусского и российского законодательства в сфере обеспечения равных прав граждан. Информация о ходе реализации мероприятий в сфере обеспечения равных прав граждан, подготовленная постоянным комитетом Союзного государства, была заслушана 2 декабря 2003 года на заседании Совета Министров Союзного государства, а 22 апреля этого года – на заседании Высшего Государственного Совета.

Было отмечено, что решены не все проблемы в области обеспечения защиты прав граждан Союзного государства. На Совете Министров и на Высшем Государственном Совете обсуждалась необходимость сближения российского и белорусского законодательства, в том числе путем снятия ограничений, установленных национальным законодательством государств – участников Союзного государства.

Хотелось бы отметить ряд конкретных проблем, существующих в настоящее время, и обозначить возможные пути их решения.

Первое – проблемы миграционной сферы. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства – одно из самых важных гражданских прав, реализуемых на территории любого демократического государства. Только обеспечив права граждан на свободу передвижения, мы можем построить единое экономическое пространство со свободным перемещением товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Могут ли граждане России и Белоруссии, являющиеся одновременно гражданами Союзного государства, свободно участвовать в миграционных процессах на территории всего Союзного государства? Пока нет.

К сожалению, как я уже говорил, граждане России и Белоруссии имеют статус иностранного гражданина. При этом национальным законодательством для иностранных граждан предусмотрены ограничения. Мы полагаем, что такие ограничения не должны распространяться на граждан Союзного государства. И на это наши министерства и ведомства получили жесткие указания наших президентов. Белорусы должны иметь те же права на свободу передвижения, что и россияне, без получения специальных разрешений. Так же и россияне должны иметь равные права с белорусами. Нельзя приравнивать граждан наших государств к другим иностранцам, если мы строим единое Союзное государство.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. 6 сентября 2005 года Совет министров утвердил основные направления миграционной политики, и мы провели ряд совещаний с МВД России, МВД Белоруссии, ФМС МВД России по этим вопросам.

При вступлении в силу федерального закона о правовом положении иностранных граждан в России достигнута договоренность о том, что белорусские граждане не должны оформлять миграционную карту при въезде на территорию России.

5 февраля 2004 года подписано соглашение между правительствами Белоруссии и России об использовании миграционных карт единого образца. Миграционная карта единого образца будет выдаваться иностранным гражданам, выезжающим на территорию Республики Беларусь или России.

Вместе с тем белорусской стороной соглашение было ратифицировано (запишите) 15 мая 2005 года, что касается российской стороны, проект закона о ратификации соглашения внесен в Правительство России только 30 июня 2005 года. В настоящее время проект федерального закона о ратификации указанного соглашения наконец-то внесен в Государственную Думу.

В соответствии с планами министерств внутренних дел России и Белоруссии разработан проект соглашения об осуществлении равных прав граждан России и Белоруссии на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства на территории государств – участников договора о создании Союзного государства. Проект соглашения предусматривает освобождение граждан Российской Федерации и Белоруссии, прибывающих на территорию другой страны, от регистрации в компетентных органах по месту пребывания в течение 30 дней.

Кроме того, в соответствии с проектом соглашения факт принадлежности лица к гражданству России или Белоруссии является основанием для получения разрешения на постоянное жительство, подачи заявления о выдаче вида на жительство, без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание.

По этому соглашению предусматривается заявление граждан о получении разрешения на постоянное жительство, выдаче вида на жительство, и оно рассматривается компетентными органами в первоочередном порядке и в возможно короткие сроки.

Подписание соглашения, к сожалению, не решает всех проблем в миграционной сфере, тем не менее позволит облегчить процедуру получения разрешения на пребывание и проживание. Мы рассматриваем этот проект как первый шаг к обеспечению реального равенства прав граждан и надеемся, что следующим шагом будет исключение граждан Белоруссии и России из перечня иностранных граждан. Это первое.

Второе. Проблемы в области налогообложения. Серьезная проблема. Граждане Белоруссии и России на территории обоих государств имеют равные права в области налогообложения, получив статус национального резидента. Для этого гражданину необходимо прожить на территории государства пребывания более 183 дней, то есть более полугода в налоговом периоде. Это условие в Республике Беларусь и в России распространяется в отношении всех иностранных граждан и лиц без гражданства, без исключения для россиян и белорусов. При этом на нерезидентов распространяется увеличение ставки подоходного налога и не распространяется льгота по его уплате.

Этот вопрос был рассмотрен на заседании Высшего Государственного Совета 22 апреля 2005 года. Правительствам Белоруссии и России было поручено разработать проект соглашения о принципах налогообложения доходов, полученных от работы по найму, причем это соглашение должно быть подписано в этом году. Об этом четко сказали президенты наших государств.

Выполняя поручение Высшего Государственного Совета, Совета Министров, Минфин России дал разъяснение Федеральной налоговой службе о применении ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов для граждан Республики Беларусь, потенциальных налоговых резидентов России, с учетом срока заключаемых такими гражданами трудовых договоров. Это первый шаг в обеспечении равных прав граждан в области налогообложения.

Вторым шагом должны стать разработка и принятие соответствующего соглашения. Вместе с тем вынужден отметить, что работа по подготовке проекта ведется недостаточно активно. С белорусской стороной мы проводили в постоянном комитете с участием министерств и ведомств ряд совещаний по этому вопросу. Белорусской стороной проект соглашения разработан и направлен в Минфин России. Мы надеемся на активную работу Минфина России и хотим напомнить, что это соглашение должно быть внесено в Высший Государственный Совет для подписания в ноябре 2005 года.

Третье. В области пенсионного обеспечения и социально-трудовой сферы. Имеется ряд серьезных проблем в социальной сфере. Пенсионное обеспечение граждан Белоруссии и России, которые переселяются с территории одного государства на территорию другого, регулируется соглашением СНГ в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 года. К сожалению, такого соглашения Белоруссии и России нет. На сегодняшний день в национальных законодательствах Белоруссии и России имеются расхождения, в том числе в части сроков назначения пенсий при переселении пенсионеров с территории одного государства на территорию другого.

Для справки. За период 2003–2004 годов из Республики Беларусь в Россию переехали на постоянное жительство 1900 пенсионеров, а из России в Белоруссию – около 3800, то есть в два раза больше. В России право на трудовую пенсию наравне с гражданами России предоставлено иностранным гражданам, постоянно проживающим в России. Постоянное проживание на территории России для иностранных граждан подтверждается видом на жительство, которое выдается проживающим не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Таким образом, пенсионеры – граждане Белоруссии получат вид на жительство и, следовательно, пенсию в лучшем случае через год проживания в России. Однако зачастую этот срок затягивается на 2–3 года. И в это время им не назначается пенсия. Более того, согласно законодательству России пенсия за прошедшее время выплачивается не за весь период проживания на ее территории, а только за шесть месяцев.

В Белоруссии вопрос получения вида на жительство для россиян решается гораздо проще и быстрее. Согласно национальному законодательству документ для выдачи вида на жительство рассматривается в 30-дневный срок. При этом пенсия выплачивается с момента прекращения ее выплаты в России и гарантируется получение пенсии за три прошлых года. Потому, наверное, и больше в два раза уехало россиян в Белоруссию, чем белорусов в Россию.

В национальных законах имеются расхождения, касающиеся назначения пенсий и исчисления их размеров, уплаты страховых взносов за пенсионное обеспечение. На заседании Высшего Государственного Совета 22 апреля Правительством дано поручение принять необходимые меры по согласованию и разработке соглашения о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и подписанию его до конца 2005 года.

В настоящее время такая работа ведется. Подготовлен проект договора между Россией и Белоруссией, в который кроме вопросов пенсионного обеспечения включены и другие вопросы социального обеспечения. В проекте договора предусмотрено положение, регулирующее назначение трудовых пенсий по старости, возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, материнству, для семей с детьми, по безработице, на погребение и другие. В части пенсионного обеспечения в проект договора заложен пропорциональный принцип, согласно которому государство назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на его территории, и обеспечивает экспорт назначенной пенсии в случае переселения пенсионеров в пределах обоих государств.

Проект договора должен быть внесен в Высший Государственный Совет для подписания в ноябре нынешнего года. Однако хочу отметить, что, учитывая сжатые сроки, работа над проектом ведется недостаточно активно. До настоящего времени проект договора не прошел даже согласование с министерствами и ведомствами Белоруссии и России. Хотя руководство обоих министерств на заседании Совета Министров заверяло, что к концу ноября эта работа будет закончена. Тем не менее поручение Высшего Государственного Совета должно быть выполнено в срок.

Четвертое. Проблемы оказания медицинской помощи. Планом мероприятий по обеспечению равных прав граждан предусмотрена разработка проекта соглашения о порядке оказания медицинской помощи гражданам Белоруссии и России в учреждениях здравоохранения России и Белоруссии. Мы считаем, что это соглашение одно из наиболее сложных, поскольку в Белоруссии и России действуют разные системы финансирования здравоохранения – бюджетная в Белоруссии и бюджетно-страховая в России. Тем не менее есть поручение Совета Министров и Высшего Государственного Совета внести проект в ноябре 2005 года. Министерствами в настоящее время ведется активная работа по проекту соглашения.

Приказом постоянного комитета от 01.01.01 года утвержден состав российско-белорусской межведомственной группы по подготовке соглашения. В состав рабочей группы входит 9 министерств и ведомств Республики Беларусь и России. Новым проектом соглашения закреплены равные права граждан России, постоянно проживающих в Белоруссии на основании вида на жительство, и Белоруссии, постоянно проживающих в России на основании вида на жительство, на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством договаривающихся сторон.

Аналогичное право предоставлено Героям Советского Союза, кавалерам ордена Славы трех степеней независимо от постоянного или временно проживания. Граждане, временно находящиеся на территории Белоруссии и России, имеют право на получение скорой медицинской помощи в случае возникновения социально значимых заболеваний. Кроме того, проектом соглашения установлено, что граждане Республики Беларусь, временно пребывающие в России и работающие в организациях России по трудовым договорам, имеют равные права с гражданами России, работающими в данных организациях, на получение медицинской помощи в государственных и муниципальных образованиях. Соответственно и граждане России, временно проживающие на территории Республики Беларусь, работающие по… имеют равные права с гражданами Белоруссии, работающими в данной организации.

Белорусской стороной проект соглашения уже согласован всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, направлен руководству республики с предложением о подписании. В России проект соглашения в настоящее время согласовывается министерствами и ведомствами.

Мы надеемся, что поручение высших должностных лиц Совета будет выполнено в срок.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что создание единых условий социально-правовой защиты населения двух государств – длительный и сложный процесс.

Этот процесс должен включать в себя унификацию законодательных актов России и Белоруссии. Всесторонняя защита прав и свобод человека, на наш взгляд, – это особая задача органов государственной власти как Союзного государства, так и государств-участников.

Исходя из этого, хотелось бы отметить, что в работе над обеспечением равных прав граждан Союзного государства более активно участвуют представители всех ветвей этих ведомств.

Подписание договоров, соглашений о которых я говорил выше, – это, безусловно, важный шаг по обеспечению равных прав граждан Союзного государства.

Однако эти документы не решают всех проблем. Необходимо более активно работать над законодательствами Белоруссии и России. Необходимо унифицировать российские и белорусские законы в области прав граждан. А главное, необходимо внести изменения и дополнения в наши законы и исключить граждан Белоруссии и России из перечня иностранных граждан.

Пользуясь случаем, хотел бы обратиться к законодателям с этим предложением. Уже в 2006 году нужно совместно с белорусскими коллегами принять изменения и дополнения в законодательство. Белорусы и россияне не должны быть иностранцами друг для друга. Спасибо за внимание.

Спасибо.

Слово предоставляется Долголеву Василию Борисовичу – полномочному представителю Президента Республики Беларусь, заместителю премьер-министра Республики Беларусь.

В. Б.ДОЛГОЛЕВ

Уважаемый президиум, уважаемые парламентарии! Прежде всего хочу высказать благодарность за предоставленное слово и за пристальное внимание к такой суперважной проблеме, не только задаче строительства Союзного государства, но проблеме наших граждан обеих стран.

Как уже сказал Павел Павлович в своем докладе, задача обеспечения равных прав граждан – это не только задача союзных органов, но и задача органов власти как Белоруссии, так и России.

Нужно помнить, что Союзное государство в конечном счете создается для обеспечения жизненных интересов наших граждан. Наши президенты Александр Григорьевич Лукашенко и Владимир Владимирович Путин не раз обращали внимание на необходимость обеспечения реального равенства граждан наших государств.

К сожалению, и Павел Павлович тоже об этом сказал, наши законы или соглашения подписанные, международные, ратифицированные, они пока рамочные и декларативные.

Многое делается для решения этих проблем, но еще больше предстоит нам сделать.

На сегодняшний день у наших граждан на территориях друг друга существуют проблемы в области миграции, пенсионного и социального обеспечения, оказания медицинской помощи, налогообложения. И это только часть проблем. Но они наиболее острые, поскольку непосредственно влияют на жизнь каждого человека.

Решение этих проблем требует объединения всех усилий органов власти и России, и Белоруссии, и Союзного государства. Даже если будет "сбоить" одна часть из этих трех составляющих, то не будет решен вопрос. Практика нашей жизни это уже показала.

Хочу отметить активную позицию, вы слышали выступление и самого Павла Павловича Бородина, и постоянного комитета, которые неоднократно поднимали эти вопросы.

Вы знаете, что мы пять лет строим государство. Вот здесь выступал Александр Порфирьевич, говорил, что много нареканий от граждан по этим вопросам, но, думаю, вывод здесь один – что разрушить систему просто, создать систему крайне сложно. Сейчас идет кропотливая работа по созданию системы. Сейчас постоянный комитет занимается координацией этой системы именно в части обеспечения равных прав граждан.

Проводится работа по подготовке ряда межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений в сфере обеспечения равных прав граждан Союзного государства. Павел Павлович осветил довольно подробно, по каким вопросам готовятся соглашения. Но мне хотелось бы сказать о ходе подготовки этих проектов.

Нам представляется, что эта работа в данный момент времени ведется недостаточно активно, и, думаю, это мероприятие должно сыграть свою положительную роль. Мне бы не хотелось говорить такие слова, потому что я отвечаю за координацию союзных процессов, но я должен сказать, что наименее активна именно российская сторона.

В качестве примера приведу ситуацию с подготовкой соглашения по вопросам налогообложения. Как уже говорилось, вопрос обеспечения равных прав граждан Белоруссии и России рассматривался на ВГС 22 апреля. В числе других ВГС дано поручение правительствам подготовить проект соглашения о принципах налогообложения граждан Российской Федерации и Республики Беларусь при работе по найму.

Для прессы просто такой комментарий. Например, если в Находку на сезонную работу приехали человек из Минска и человек из Владивостока, условно говоря, то приехавший и нанявшийся на работу на Крайнем Севере, в тайге, в Сибири (люди едут заработать на ловле рыбы) россиянин будет облагаться налогом в 13 процентов, белорус будет облагаться народом в 30 процентов. И только когда пройдет 183 дня и он станет резидентом России, может стать потенциальным резидентом, тогда ставка снизится до 13 процентов.

Конечно, это неравные условия. В Белоруссии такого фактора нет. У нас система одинаковая для всех.

Проект должен быть внесен в ноябре. Белорусской стороной проект соглашения направлен в Минфин, никакой реакции. И это притом, что срок выполнения поручения Высшего Государственного Совета, наших двух президентов фактически истекает через месяц.

Я, пользуясь тем, что здесь присутствуют парламентарии очень высокого уровня, парламентского собрания в частности, и председатель комиссии по экономической политике , хотел бы сказать, что есть еще одна проблема, на которую я просил бы российских парламентариев обратить внимание. Это введенный закон по НДС. Прошло 10 месяцев с момента введения. Мы у себя оперативно, пусть нас ругают, что у нас власть такая, но мы оперативно приняли решение по всем проблемам. И у нас нареканий от товаропроизводителей нет.

А вот в части России я сейчас готовлю соответствующие письма-обращения во все инстанции, есть такая проблема, я упрощенно скажу. За 10 месяцев не произведено ни одного возмещения НДС. В российской налоговой инспекции говорят, что без суда ничего делать не будут. Сейчас у нас уже есть ряд фактов подачи в суд, но решений тоже нет. То есть все это затягивается безмерно. И те соглашения, ратифицированные парламентом России, не выполняются.

Я хотел бы сказать, что, может быть, это отступление, но очень важно, чтобы было озвучено, и мы должны знать это. Потому что это тоже касается равных прав наших предпринимателей, граждан и субъектов хозяйствования.

Аналогичная ситуация с подготовкой договора о сотрудничестве в области социального обеспечения. Высшим Государственным Советом дано поручение представить проект в ноябре. Работа ведется недопустимо медленно.

Буквально на этой неделе ко мне обратилась министр Республики Беларусь Морова. Опять для сведения скажу, мое рабочее место в Москве – это форпост нашего правительства, такая должность введена для того, чтобы оперативно решать вопросы и координировать их с российской стороной. Я получил письмо нашего министра по труду и социальной защите Моровой по содействию, подготовке и согласованию договора. Белорусская сторона согласовала проект договора с министерствами и ведомствами Белоруссии, то есть внутригосударственные процедуры нами проведены.

Можно сказать, что все подготовлено для внесения на ВГС. Но Минздравсоцразвития России еще даже не направило проект договора на межведомственное соглашение. А вы сами понимаете, что это такое, когда поправки, согласования приходят из разных ведомств. О каких же сроках выполнения поручений наших президентов тогда можно говорить?

Я согласен с Павлом Павловичем Бородиным, что подписание соглашения это еще не панацея от всех бед. Соглашение это еще и подписанная бумага. Они не решают, к тому же, как я уже вначале сказал, вопросы прав граждан, частично облегчая жизнь.

Кроме того, зачастую принимаемые соглашения имеют рамочный характер. Для их реализации нужно принимать национальные правовые акты. Но нам представляется, что решение вопросов обеспечения равных прав граждан должно быть комплексным. Нужно приводить к единому знаменателю наши законы в области прав граждан, нужно унифицировать правоприменительную практику.

Здесь я должен отметить высочайший класс российской стороны. Вот когда по миграции изучалась правоприменительная практика, то анализ заслуживает самой высокой оценки, особенно Генеральная прокуратура...

И самое главное, нужно определить правовой статус граждан Белоруссии и России на территории нашего Союзного государства. Для этого необходимо заключить договор о правовом статусе граждан. Речь идет о том, что мы разрушили систему. Так или иначе белорусы для России, россияне для Белоруссии пока считаются иностранными гражданами, со всеми вытекающими из этого последствиями. Кардинально, несмотря на все попытки (предпринимались попытки сделать это), разрубить этот узел не удается.

Я думаю, что малыми шагами, заключая соглашения, выравнивая эти условия, мы все равно должны подойти к тому, что мы друг друга не должны считать иностранцами.

Мы считаем, что, внеся такие изменения, можно оперативно решать проблемы и в трудовой, и в пенсионной, и в социальной, и в медицинской сферах.

С этим мы обращаемся и к парламентариям, поскольку именно вы можете и выступать с законодательными инициативами, и проводить такие контрольные мероприятия, как парламентские слушания.

В заключение хочу сказать, что согласно решениям наших президентов соглашения могут быть подписаны в ноябре. Это большой шаг вперед. Думаю, что обсуждение и прежде всего резонанс в средствах массовой информации – это сильная поддержка таких инициатив, поддержка нашего населения и президентов. Спасибо за внимание.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, чтобы и дальше нам системно работать, я хочу еще раз подчеркнуть, что есть серьезные отступления от намеченных сроков, план мероприятий по обеспечению равных прав граждан, который утвержден 10 марта 2004 года, не выполняется.

Я хочу некоторые пункты подчеркнуть, потому что дальше все выступающие будут представлять те или иные министерства и ведомства, и мы хотели бы услышать четкий ответ на поставленный вопрос. Какие-то сроки прозвучали и так далее… Потому что, я еще раз говорю, мы договорились на комитете и с парламентом России, представители которого работают в Парламентском Собрании Беларуси и России, что мы этот вопрос берем под очень жесткий контроль.

Итак, не выполнено соглашение по обеспечению равных прав граждан России и Белоруссии на свободу перемещения и выбор места пребывания и жительства.

Срок исполнения – четвертый квартал 2004 года. Не выполнено соглашение об использовании миграционных карт единого образца, подписанное 5 октября 2004 года. Белорусы ратифицировали – мы только-только выносим. Медленно продвигаются работы по подготовке проектов соглашений между правительствами России и Белоруссии о принципах налогообложения доходов граждан. Об этом Василий Борисович говорил.

Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения не подписан, план – второй квартал 2005 года. Сорван срок. Надо сегодня говорить почему, какая причина. Не завершена подготовка программы по формированию развития единого образовательного пространства, срок выполнения – 2004 год, а сейчас 2005 год заканчивается. Не завершено согласование соглашения между правительствами России и Белоруссии о порядке оказания медицинской помощи – второй квартал 2005 года. По всем этим направлениям я прошу выступающих четко обозначить подходы и где-то обозначить сроки.

Слово предоставляется заместителю Министра образования и науки Российской Федерации Владимиру Николаевичу Фридлянову. Подготовиться Александру Евгеньевичу Иванееву.

В. Н.ФРИДЛЯНОВ

Уважаемый президиум, уважаемые участники совещания! В области образования пунктом 4 договора равноправные права предоставляются гражданам Российской Федерации, Белоруссии в области образования, и это неукоснительно выполняется. Я вам должен сказать, сейчас в вузах Российской Федерации учатся 4700 граждан Белоруссии, на очном отделении – почти 1800 граждан Белоруссии. Документы об образовании, которые получают граждане Белоруссии, эквивалентны документам Российской Федерации, поэтому абитуриенты из Белоруссии имеют свободный доступ к поступлению в любой вуз Российской Федерации. Такими же правами пользуются и документы кандидатов наук и докторов наук. Граждане Белоруссии могут поступать и в аспирантуры высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.