Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний "Законодательное обеспечение охраны атмосферного воздуха и проблемы реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата"

20 декабря 2005 года

Добрый день, уважаемые коллеги! Во-первых, разрешите приветствовать вас от имени руководства Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии за то, что вы нашли возможность принять участие в работе наших очередных парламентских слушаний.

Хотел также поблагодарить Бориса Сергеевича Федорова, который не дает нам спокойно жить в Совете Федерации и заставляет нас за весеннюю сессию, по-моему, во второй или третий раз собираться. И это правильно, президент экологического клуба должен постоянно проявлять инициативу в этом плане. Думаю, без больших вступлений сразу перейдем к делу.

Сегодня у нас достаточно много заявлено докладов. Если позволите, я сразу же перейду к своему выступлению, а затем пойдем по повестке дня.

Уважаемые участники парламентских слушаний, уважаемые члены президиума! С ростом промышленного производства в стране экологическая обстановка во многих промышленно развитых регионах ухудшается, несмотря на реализацию природоохранных мер как федерального, так и регионального уровня, неудовлетворительное положение складывается и в сфере охраны атмосферного воздуха.

За пятилетний период (2000–2004 годы) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выросли с 18,8 до 20,5 млн. тонн, в то время как улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников уменьшилось с 66 до 56 млн. тонн.

Регулирование качества атмосферного воздуха и защита населения от воздействия загрязняющих веществ регламентируются федеральными законами об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также рядом других нормативно-правовых актов, которые нуждаются в совершенствовании.

Требует совершенствования организационный механизм охраны атмосферного воздуха. Прежде всего, это касается государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Госконтроль за охраной атмосферного воздуха, установленный федеральным законом об охране атмосферного воздуха, должен быть согласован с государственным экологическим контролем, предусмотренным федеральным законом об охране окружающей среды.

В процессе государственного контроля за охраной атмосферного воздуха необходимо участие субъектов Российской Федерации применительно к объектам хозяйственной и иной деятельности, подлежащим государственному экологическому контролю субъектов Федерации.

Совершенствование законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и экологического законодательства в целом важно проводить в тесной связи с формированием правового поля, создающегося в настоящее время для реализации Киотского протокола.

Киотский протокол, подписанный Президентом Российской Федерации 4 ноября 2004 года, сыграл большую роль в повышении политического статуса России и стал важным элементом системы нормативно-правовых актов, формирующих законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды. Важность его реализации подтвердили участники недавно состоявшейся в Монреале конференции стран Киотского протокола.

Киотский протокол направлен на снижение выбросов парниковых газов. Однако, по сути, его цель – обеспечение устойчивого развития государства на основе инновационных технологий, в том числе путем научной разработки и практического внедрения современных энерго - и ресурсосберегающих инновационных, экологически безопасных технологий.

Поэтому необходимо иметь в виду, что важной составляющей положительного эффекта проекта по снижению выбросов парниковых газов является сопутствующее им снижение выбросов обычных загрязнителей. Это так называемая сопряженная выгода должна стать дополнительным стимулом, активизирующим меры по снижению выбросов парниковых газов.

Как вы знаете, для реализации Киотского протокола в феврале 2005 года Правительство Российской Федерации поручило заинтересованным министерствам и ведомствам выполнить комплексный план действий по его реализации, а в мае 2005 года при Минэкономразвития России была создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти межведомственная комиссия по проблемам реализации Киотского протокола. К сожалению, его реализация затягивается, до сих пор не принято ни одного нормативно-правового акта, обеспечивающего начало действия норм Киотского протокола.

В Государственную Думу не внесены законопроекты, касающиеся государственного регулирования эмиссии (поглощения) парниковых газов, права собственности на объемы сокращенной эмиссии парниковых газов, формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, включая определение правового статуса единиц сокращенных выбросов, и ряд других. Отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы не позволило создать условия предприятиям, реализующим проекты по снижению эмиссии парниковых газов, получить дополнительные средства за счет возможностей, предусмотренных в проектах совместного осуществления или торговли квотами в условиях рыночных отношений.

Отсутствие официально утвержденных процедур разработки и одобрения проекта совместного осуществления стало тормозом привлечения в страну углеродных инвестиций, причем направляемых на внедрение высоких технологий, прежде всего на энергосбережение. Таким образом, ряд договоренностей, в частности РАО "ЕЭС России" на 20 млн. долларов США с зарубежными партнерами, сейчас находится на грани срыва из-за неопределенности с процедурами. При этом отсутствие процедур является барьером на пути не только уже разработанных проектов, но и следствием неопределенности нормативно-правовой базы. И это препятствует поиску новых проектных предложений и приходу в Россию зарубежных инвесторов, заинтересованных в углеродных проектах.

В связи с этим важно в кратчайшие сроки принять постановление Правительства России об утверждении порядка утверждения, регистрации и контроля за реализацией проектов совместного осуществления в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Киотского протокола. Медленно создается национальная система оценки антропогенных выбросов от источников парниковых газов, подлежащих оценке в соответствии с Киотским протоколом.

Одна из причин заключается в том, что до сих пор не определен круг обязанностей каждого из ключевых ведомств по созданию соответствующих информационных ресурсов. Формирование системы учета выбросов парниковых газов для получения объективных данных, вероятно, целесообразно осуществить на базе действующей системы учета выбросов загрязняющих веществ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, это еще один аспект, на который следует обратить внимание Правительству Российской Федерации, российским предприятиям, производящим природоохранное оборудование при реализации требований Киотского протокола. Это реализация возможностей, предоставляемых по экспорту технологий и своей продукции, услуг природоохранного назначения в рамках механизмов чистого развития или совместного осуществления.

Такие проверки прежде всего могут быть реализованы в странах СНГ (Узбекистан, Азербайджан, Туркменистан и других). Поэтому, учитывая важность этого направления для развития российского машиностроения, производящего оборудование, применяющееся в природоохранной сфере, необходимо предусмотреть меры по стимулированию экспорта российского оборудования и услуг природоохранного назначения в рамках проекта чистого развития и совместного осуществления.

Минэкономразвития совместно с МИДом России через торговые представительства необходимо систематизировать работу по привлечению зарубежных партнеров по проектам совместного отчисления, а в странах СНГ – по осуществлению проектов чистого развития. Заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должна вестись целенаправленная систематическая работа с органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросам проектов совместного осуществления и реализации других положений Киотского протокола.

Что касается торговли квотами, то здесь все пока ограничивается дискуссиями. А ведь цель торговли квотами внутри страны – помочь российским предприятиям безболезненным способом достичь требований Киотского протокола. Здесь вполне можно использовать опыт стран Европейского союза. Там уже определен перечень видов производств, которые в обязательном порядке должны участвовать в системе торговли квотами, созданы базы данных со специальными счетами для каждого участника рынка и специальные службы торговли квотами, а также система отчетности предприятий за выбросы с определенной системой мер – от штрафов вплоть до замораживания счетов предприятий.

Проблема торговли квотами тесно связана с созданием системы стимулирования (в том числе и экономическими методами) предприятий, сокративших свои выбросы. Однако Правительством Российской Федерации до сих пор не принято даже концептуального решения по данной проблеме, до настоящего времени не определена позиция страны по вопросу торговли квотами на мировом рынке.

Хочу подчеркнуть также, что реализация Киотского протокола тесно связана с внедрением экономических механизмов охраны окружающей среды, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду, и экологического страхования, для чего необходимо скорейшее принятие соответствующих федеральных законов.

Важным общим полем совершенствования законодательства об охране атмосферного воздуха и реализации Киотского протокола является развитие нормативно-правового регулирования техногенной деятельности в рамках реализации федерального закона о техническом регулировании.

В первую очередь, технические регламенты, основывающиеся на наилучших существующих технологиях, должны быть разработаны для транспорта и экологически опасных отраслей промышленности: металлургии, энергетики, цементной, химической промышленности и других. Примером такого нормирования является постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года № 609 "Об утверждении специального технического регламента о требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных загрязняющих веществ".

Особо хочу остановиться на необходимости решения проблемы создания нормативно-правовой базы, внедрения наилучших существующих технологий для нормирования выбросов наряду с применением действующего механизма санитарно-гигиенического нормирования качества атмосферного воздуха и негативного на него воздействия.

Остановлюсь на некоторых организационных вопросах реализации Киотского протокола. Во-первых, Правительству Российской Федерации необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию Киотского протокола и координирующий взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по его реализации.

Во-вторых, необходимо повысить статус межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола, придав ей статус правительственной и включив в нее представителей Федерального Собрания, органов власти субъектов Российской Федерации, промышленности, науки, общественных организаций.

В-третьих, необходимо доработать комплексный план действий по реализации Киотского протокола и повысить его статус, утвердив решением Правительства Российской Федерации.

В-четвертых, необходимо разработать и принять в установленном порядке федеральную целевую программу по реализации Киотского протокола с выделением бюджетного финансирования мероприятий, ведь ссылка на то, что большинство вопросов реализации Киотского протокола решит выполнение федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" и некоторых других, не выдерживает критики.

В-пятых, необходимо конкретизировать обязанности каждого федерального органа исполнительной власти в сфере реализации Киотского протокола.

Пора также приступить к работе по формированию законодательных, эколого-экономических, организационных механизмов, обеспечивающих развитие России на последующий после 2012 года период действия Киотского протокола. Перечень проблем реализации Киотского протокола можно было бы продолжить.

В заключение я хотел бы поблагодарить присутствующих за ваше внимание к данной проблеме, особо приятно выделить те субъекты Российской Федерации, которые нашли возможным прислать своих представителей. Важно отметить участие в парламентских слушаниях представителей крупных предприятий, а также предприятий, производящих воздухоочистительное оборудование. Надеюсь, выступающие раскроют многие другие проблемы и предложат реальные пути их решения.

Уважаемые коллеги, прежде чем передать слово следующему выступающему, мне хотелось бы выполнить одну приятную миссию. Буквально недавно Русский биографический институт назвал лауреатов национальной премии "Человек года – 2005", где среди представителей в разных номинациях (в религии – Алексий Второй, в государственной деятельности – Путин, Генеральный прокурор Устинов и так далее) высокий статус человека года в области экологии получил также (Аплодисменты.), президент нашего Экологического клуба, академик Российской академии естественных наук, президент Агентства экологической безопасности, – за активную деятельность по улучшению экологической ситуации.

Спасибо, Борис Сергеевич, за Вашу работу, и мы предоставляем Вам слово для краткого выступления. Готовится наш сенатор .

Б. С.ФЕДОРОВ

Уважаемые участники совещания! Я признателен Виктору Евграфовичу за такую высокую оценку и возможность выступить перед участниками наших очень актуальных слушаний. Отмечу общественный интерес, я бы даже сказал, резонанс, который мы видим даже по количеству участников.

Воздухоохранная система в стране сформировалась не сегодня, не вчера, а десять лет назад. И сегодня присутствуют представители организаций, которые занимаются в этой сфере уже не один десяток, а более 50 лет. Поэтому эта тема не нова, другое дело, что с принятием этого международного правового акта актуальность этой темы, в том числе и для нашей страны, резко возросла.

Виктор Евграфович очень справедливо отметил, что Киотский протокол имеет несколько механизмов реализации. Скажем, вызывающий большой интерес механизм рынка квот – это только один из механизмов. Безусловно, это нужная и очень выигрышная для России тема. В то же время существуют еще два важных механизма – механизм чистого развития и механизм совместного осуществления.

И самое главное, для чего, собственно, и подписан был Киотский протокол, – это охрана атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности и охрана здоровья и жизни населения.

На одном из парламентских слушаний главный санитарный врач Геннадий Григорьевич Онищенко приводил такие цифры, что ежегодно от отравления атмосферным воздухом в России погибает более 20 тыс. человек, а в мире счет идет на миллионы. И бурое азиатское облако (вы знаете, это район Индии, Пакистана, Афганистана) унесло жизни более 1,5 миллионов человек.

То есть тема охраны атмосферного воздуха напрямую связана и с темой демографической ситуации у нас в стране, охраной здоровья и жизни населения. Поэтому то, что на сегодняшних парламентских слушаниях мы связываем две темы – промышленного производства установок по охране атмосферного воздуха, газоочистки промышленных выбросов и возможностей экономических механизмов Киотского протокола. Думается, это очень правильная постановка темы для дискуссии. Поэтому в зале присутствуют представители и тех организаций в структуре министерства химического машиностроения (это производственные, проектные и научные подразделения и коллективы), которые работали над этой темой. Есть разработки, есть технологии, которые находятся у нас на уровне мировых стандартов.

Поэтому если представители этих организаций включатся в нашу дискуссию, а Виктор Евграфович будет регулировать эту тему, то, думаю, у нас получится содержательная, плодотворная и результативная дискуссия.

Хотел бы отметить механизм, которым пользуется Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в организаторском плане, каждая из таких дискуссий заканчивается организационными механизмами. Скажем, недавно по экологическому страхованию, тоже тема очень актуальная и интересная, закончилось предложением со стороны комитета Правительству по формированию экологической ассоциации.

Думаю, по тому подходу и интересу комитета к теме охраны атмосферного воздуха в организационном плане тоже было бы логично и целесообразно создать экологическую ассоциацию производителей газоочистного оборудования с новым названием "Экогазоочистка", которая в этой отрасли занималась бы вопросами стандартизации и лицензирования и выступала бы на российском рынке этаким законодателем мод в этой сфере, была бы необходимой компонентой в формировании и реализации механизмов Киотского протокола. Поэтому, думаю, на эту тему мы сегодня обстоятельно поговорим. Спасибо, Виктор Евграфович, я готов слушать.

Спасибо, Борис Сергеевич.

Выступление по теме "Проблемы реализации Киотского протокола и охрана окружающей среды" сделает , заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от Московской области.

Добрый день, уважаемые коллеги! Очень приятно, что мы тему Киотского протокола захватили давно и долго проводим вот такую полемику: надо или не надо, так или не так, подписать или не подписать.

Два года назад я был в Хельсинки и меня уговаривали все Министерство природных ресурсов и непосредственно спикер парламента Финляндии – женщина, мы с ней долго беседовали об этом. Говорю вам откровенно, она сказала: "Подпишите вы, Россия, Киотский протокол, потому что от вас зависит судьба всей Европы".

Итальянская делегация была у нас здесь, мы с ними еще летом позапрошлого года тоже проводили дебаты и пришли к выводу, что, да, нужно к нему очень осторожно подходить, тема очень обширная. И просто так говорить, что это просто выбросы в атмосферу и охрана воздуха, это далеко не так, совершенно не так. Это комплексная тема, над которой надо работать, работать и еще раз работать, причем засучить рукава всем ведомствам и всем правительственным и неправительственным организациям, в том числе и общественным.

И мы договорились с итальянцами, когда я уже был у них, что, в общем-то, Россия будет действительно подписывать. И на второй день, как я сказал, что Россия будет подписывать, Совет Федерации ратифицировал это Соглашение. Я был очень доволен, что меня там встречали уже как победителя, как они были победители надо мной.

Выскажу несколько мнений о том, как и что нам дальше делать. Да, факт состоялся, мы ратифицировали это Соглашение. Сейчас перед нами стоит уже не выбор, а стоит глобальная задача, как нам сегодня выполнять взятое на себя международное соглашение? Каким образом работать, что создавать у себя в Правительстве, что создавать в субъектах Федерации, что создавать непосредственно на местах или в министерствах, и как дальше все это дело продвигать? Потому что действительно тема, по крайней мере, для меня, как человека, занимающегося охраной окружающей среды, интересная, и я вижу ее гораздо шире, чем некоторые представляют или хотят ее представить. Я думаю, что это, наверное, далеко не так, надо над всем этим работать.

Вот рекомендации наших парламентских слушаний, которые проходили в этом же зале 31 марта этого года. Проводила их . Мы здесь тоже очень бодро говорили о том, что надо начинать работать и как бы при всей той организационной необходимости создания какой-то комиссии, межведомственной или рабочей группы, и, слава богу, что прислушались к нашим рекомендациям, эта комиссия сегодня работает. Как ее назвать? Шаронов возглавляет комиссию, но она же у нас, получается? Комиссия работает у нас, и уже план представила. И пусть сегодня какой бы план ни был сверстан и его можно критиковать или нет, можно полностью соглашаться, но он есть. Думаю, надо работать над этим планом, именно планом реализации подписанных соглашений. А самое главное, мне кажется, надо начинать работать (еще раз повторяю) всем.

Можно в определенной мере согласиться с тем, что в настоящее время экономический или экологический фактор преобладает над Киотским протоколом, а я соглашусь, что это, наверное, не экономика и не экология, это все-таки в большей степени политика.

Мы можем сказать, что Киотский протокол не только обязывает поддерживать соответствующие меры по энергосбережению, по другим вопросам, по выбросам и так далее. Киотский протокол, мне кажется, является, наверное, главным стимулятором для того, чтобы мы задумались. И все новые технологии, абсолютно все энергосберегающие технологии, всевозможные наши мероприятия, которые мы можем сделать и по очищению воздуха и воды, и по работе с токсичными и бытовыми отходами – над всем этим мы сегодня должны с вами призадуматься и приступить к работе.

Приведу несколько примеров, может быть, они не самые интересные, просто вызовут вас к дискуссии. Самая богатая по лесам – Россия, их около миллиарда гектаров. Затем Бразилия, США, Канада, Китай. Но мы берем другую цифру: сколько же мы леса добываем из плановой лесосеки? Оказывается, мы стоим на седьмом месте в мире. А дальше самое интересное: сколько мы даем древесины на экспорт и сколько за нее получаем? Так вот, мы получаем 4,2 доллара за единицу, а Соединенные Штаты – 15 долларов. Отсюда вопросы: вот эти леса, мы с вами надеемся на то, что будем квоты именно за счет лесов получать, так что мы с лесами делаем? Они у нас сами гниют, сами горят, и неизвестно, сколько пожаров на сегодня происходит на территории Российской Федерации. Если посчитать, то плановая лесосека, наверное, сгорает скорее, чем мы ее убираем.

Есть еще интересные цифры, это я к полемике вас призываю, по выбросу газа в воздух. Например, самые богатые лесные массивы у нас в Сибири. Смотрите, сколько там загрязненного воздуха в городах, веществ в атмосфере. Новосибирск – за сотню, Красноярск – за сотню, а Норильск – 2068 тыс. тонн в год.

А если привести другие известные в Центральном федеральном округе города, такие как Липецк, это 360, а Москва с Московской областью не набирают сотню.

Вот поэтому что же нам делать с Киотским протоколом, имея такие громадные поля лесных массивов, но в то же время имея ярко сконцентрированную систему производства в определенных регионах, думайте, что тогда? Мы будем продавать квоты, мы будем очищать воздух лесами, а норильчане у нас будут загибаться, красноярцы и липчане – то же самое, потому что у них в этом регионе такая вот концентрация производства и выбросы вредных веществ. Вот вам отравленная вода, большие отходы производства и бытовые отходы, и вот вам лес. Лес не справляется, потому что там вырубку плановой лесосеки тоже не выполняют, потому что нам запрещают излишне вырубать в Центральном федеральном округе.

И по водным проблемам я мог бы вам привести такие же примеры, и по проблемам энергосбережения. Мы уже говорили, что просто лучше послушать тех, кто приехал со своей болячкой с Сахалина, Камчатки, чтобы они высказались по своим региональным проблемам, дали свои предложения.

Я лично вижу одно, что если мы не повернемся к природе лицом, если не поймем, что мы – такие же иждивенцы у природы, как и все, если будем просто помогать ей деградировать и загибаться, то нам еще осталось лет сто и не более. И через 100 лет мы будем уже говорить по другим проблемам, будем не Киотский протокол, а другие какие-то протоколы подписывать. Потому что просто-напросто зачахнем с вами от того, что не только воздуха, у нас уже не будет хватать воды и других необходимых веществ, чтобы поддержать организм человека в работоспособном состоянии.

Обращаюсь к вам, извините, просто много хотелось сказать и я пошел по такому пути: ровно 5–7 минут, но высказаться и по этим проблемам, не только продажи… Не будем чувствовать себя продавцами воздуха, как у писателя-фантаста Беляева, давайте сегодня говорить по-другому, комплексно, что же нам делать, чтобы выжить? Чтобы мы действительно были самые лучшие в мире, как сегодня мы считаемся по Киотскому протоколу.

Поэтому я вас призываю к работе. Мы готовы участвовать в работе и законодательно, и на всех уровнях. Давайте уже сегодня работать, работа предстоит огромная. Еще раз повторяю, что факт состоялся, мы подписали международные соглашения, и на нас висят обязательства. Давайте с ними справляться вместе, и я думаю, что тогда мы победим. Спасибо.

Спасибо, Николай Павлович.

Следующим выступит – заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Его сообщение называется "Роль стандартизации в решении проблемы охраны атмосферного воздуха".

Е. Р.ПЕТРОСЯН

Спасибо. Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, Николай Павлович Чуркин произнес очень хорошие слова: мы должны сегодня обсудить, что нам действительно делать. Как раз мое выступление и касается неких предложений, как нам действовать в ближайшее время. Я представляю Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, это бывший Госстандарт, и основная наша деятельность связана с разработкой национальных стандартов. И мне хотелось бы коротко проинформировать вас о том, какие действия мы предпринимаем и каковы наши ближайшие планы на будущее.

Прежде всего, конечно, решение проблемы охраны атмосферного воздуха заключается в грамотном установлении требований к продукции, процессам производства, в том числе к процессам утилизации, эксплуатации, транспортирования и так далее.

Сейчас Правительством реализуется программа разработки технических регламентов, в том числе разрабатываются регламенты в экологической безопасности и множество других регламентов, которые тоже надо вносить в требования и которые касаются в том числе защиты и охраны атмосферного воздуха. При установлении этих требований, конечно же, мы в максимальной степени должны, во-первых, установить требования, которые бы действительно могли быть выполнены, во-вторых, это должны быть требования, в максимальной степени гармонизированные с международными требованиями и международно-признанными.

В этой связи мне бы хотелось обратить ваше внимание на один очень интересный документ, который появился буквально недавно. Это сообщение Европейской комиссии в адрес Совета Европейского парламента, основополагающая стратегия по проблеме загрязнения воздуха. Это очень интересный документ. И в № 10 нашего журнала "Вестник технического регулирования" мы его опубликовали. Мне бы хотелось кратко остановиться на его содержании, чтобы объяснить, какие действия предпринимает наш ближайший сосед – Европейское сообщество – для того, чтобы предотвратить загрязнение воздуха и повысить его качество.

Прежде всего, основные цели, которые преследует стратегия, изложены на слайде: до 2020 года соответственно снизить выбросы СО2 на 82 процента, NO оксидов (газов) – до 60 процентов, летучих органических соединений – на 51 процент, аммиака – на 27 процентов и микрочастиц размером до 2,5 микрон – на 59 процентов относительно 2000 года. Предполагается, что эти меры спасут или продлят жизнь людей на 1,7 млн. лет, в том числе уменьшат смертность от воздействия озона на 2200 человек относительно ситуации 2000 года. Такие цели планирует Европейское сообщество в своей политике в отношении качества воздуха.

Основные действия и средства, которые предполагает стратегия, можно увидеть на этом слайде. Прежде всего, действия направлены на то, чтобы заставить европейское законодательство работать лучше. Это заключается, во-первых, в упрощении законодательства. В отношении качества воздуха действует одна основополагающая рамочная директива по качеству воздуха, четыре дочерние директивы и одно информационное сообщение.

Все это предполагает создание особых зон внедрения, совершенствование контроля и отчетности за действия, уменьшение воздействия этих маленьких частиц на человека в окружающем воздухе. Предполагается пересмотр основополагающей рамочной директивы в ближайшее время и тесная взаимосвязь с другими экологическими аспектами.

Очень большое внимание в этом документе уделяется интегрированию проблем качества воздуха в других сферах жизнедеятельности и основным направлениям, таким как энергетика, наземный, авиационный и водный транспорт и так далее. Это касается и органических соединений, и разрушения озонового слоя. В сельском хозяйстве это в основном уменьшение выбросов аммиака.

Помимо всего прочего, несмотря на то что стратегия предусматривает действия и деятельность до 2020 года, в 2010 году Европа намеревается осуществить пересмотр этой стратегии с учетом достигнутых результатов.

Помимо закона об охране атмосферного воздуха у нас в России, если проследить, можно установить всю следующую цепочку установления требований в отношении продукции и связанных с ней процессов по защите и охране атмосферного воздуха.

Первое, конечно, это самый главный регламент об экологической безопасности, который должен установить основополагающие требования и обязательства. Далее могут быть различные виды регламентов, в рамках проекта ТАСИС был разработан проект регламента, который практически является полным аналогом европейской директивы по контролю и комплексному предотвращению загрязнений (так называемая Би-Би-Си-директива), регламента обеспечения экологической безопасности на основе предотвращения и комплексного уменьшения загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности. В этом регламенте как раз и содержатся требования по уменьшению выбросов, по уменьшению загрязнений для предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Далее. Под всем этим могут быть специальные регламенты в отношении различных продукций и процессов производства, в которые также должны включаться вот эти требования по повышению качества воздуха и уменьшению загрязнений.

Наконец, самый нижний, большой слой – это стандарты, которые являются добровольными, но в которых могут быть изложены конкретные механизмы по тому, как осуществлять конкретные действия. Это могут быть перспективные требования на будущее, касающиеся повышения качества воздуха. Это могут быть стандарты на новые технологические процессы и так далее. Это огромнейший слой, и этим слоем, безусловно, нужно заниматься. Для того чтобы производители могли оценить, насколько их технологии, их производственные процессы соответствуют требованияя, должны как можно более шире использоваться добровольные системы сертификации.

В отношении национальных стандартов мне бы хотелось сказать о том, какие все-таки в них должны излагаться основополагающие, с нашей точки зрения, добровольные требования. Прежде всего, стандарты могут стать некой методологией установления экологических требований как в технических регламентах, так и в самих стандартах. Стандарты могут дать процедуры по оценке рисков. А ведь сейчас в законе о техническом регулировании сказано, что, прежде чем написать регламент, нужно оценить риск недостижения требований, которые закладываются в этот регламент, чтобы понять, насколько эти требования либо жестки, либо слабы, и вообще имеет ли смысл писать такой технический регламент. Оценка рисков – это один из основополагающих механизмов принятия решения.

Далее, выявление показателей экологической эффективности и соответственно отчетности по этим показателям, это разработка соответствующих механизмов мониторинга и требований к тем организациям, которые осуществляют оценку соответствия и даже, может быть, требования контроля к надзорным органам.

Буквально несколько слов о том, что же конкретно сделано и что в ближайшее время будет делаться в плане разработки национальных стандартов в этой области. Прежде всего, вы знаете, что сейчас осуществлен пересмотр основополагающего стандарта ИСО-14000, это по системам экологического менеджмента. Мы уже подготовили проект нового стандарта 2004 года, в ближайшее время он будет, естественно, принят.

Кроме этого, в рамках программы и разработки национальных стандартов этого и следующего года планируется разработать и соответственно принять такие документы, которые бы содержали определенные рекомендации, как включать экологические требования в технические регламенты, в национальные стандарты, как выбирать процедуру оценки соответствия и включать в технические регламенты, и так далее.

Много различных механизмов предлагают стандарты, в том числе это примеры оценивания экологической эффективности, учет показателей и отчетности по эффективности экологического менеджмента, основные принципы мониторинга и так далее.

Большой комплекс стандартов посвящен оценке жизненного цикла, в этих стандартах как раз и устанавливаются требования к различным этапам производства и реализации различной продукции: каким образом в стандарты включать требования по экологической безопасности, каким образом планировать, производить продукцию и каким образом ее реализовывать. В ближайшее время большой цикл стандартов мы предполагаем принять в качестве национальных.

Наконец, есть просто три стандарта, которые тоже в ближайшее время будут, наверное, разработаны и приняты, это международные стандарты по парниковым газам, содержащие три части. Какие-то из них сейчас еще находятся в доработке, но в ближайшее время, думаю, они будут приняты.

Несколько слов об экологической сертификации. Вот сертификация на соответствие требованиям ИСО-9000, самые последние цифры. Всего в мире, наверное, не очень много стран, которые активно участвуют и занимаются экологической сертификацией. Лидирует Япония, далее идет Китай. Это приблизительное количество сертификатов, которые выданы на декабрь прошлого года. Если говорить про Россию, то у нас настолько маленькие цифры, если сейчас найдется 100 или 200 сертификатов, выданных у нас на систему экологического менеджмента, это будет прекрасно.

Но, во-первых, у нас даже данных таких нет. Помимо того, что просто цифры маленькие, но даже нет и точных данных по тому, что сейчас реально происходит в России, хотя мировая динамика демонстрирует постоянный прирост сертификатов в этой области. Видите, уже порядка 90 тысяч выдано на декабрь прошлого года, в том числе с каждым годом число выдаваемых сертификатов тоже увеличивается, то есть прирост сертификатов тоже проявляет такую линейную зависимость.

Конечно, этим надо заниматься, и экологическая сертификация, пусть даже пока и добровольная, безусловно, поможет предприятиям правильнее понимать, выполняют ли они требования, которые заложены и в технических регламентах, и в национальных стандартах, и, соответственно, стремиться к тому, чтобы повышать экологическую эффективность своей собственной деятельности.

В заключение еще несколько слов о том, что мы планируем и что мы делаем. Буквально на днях мы запускаем новую версию нашего сайта – Ростехрегулирование, и там будет целый раздел, посвященный экологическому менеджменту. Мы его назвали "оазис", это будет портал, который будет содержать тексты различных документов в этой области, в том числе мы там поместим и переводы всех директив, о которых я говорил. Так что обращайтесь, смотрите, портал будет постоянно обновляться. Там будут появляться все новые и новые документы в области экологического менеджмента. В том числе очень важным является и проведение так называемых конкурсов. Это конкурсы и продукции, и производств, и конкретных предприятий по качеству их деятельности, по менеджменту. Мы проводим два конкурса: "100 лучших товаров России" и "100 лучших экологически ориентированных предприятий". Мы предлагаем и приглашаем все предприятия участвовать в этих конкурсах, чтобы в максимальной степени оценивать результаты и возможности своей собственной деятельности. Спасибо.