Социальное Качество Жизни Как База Гражданского Общества

СОЦИАЛЬНОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ КАК БАЗА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

А.В. Очирова

Председатель Комиссии по социальной

и демографической политике

Общественной палаты Российской Федерации

Сейчас уже не вызывает сомнения, что именно национальные приори­тетные проекты стали стимулом для того, чтобы появилась наконец стратегия социального развития, без которой нельзя было выстраивать эффективную со­циальную политику - как в общероссийском масштабе, так и политику региональ­ную. Эта концепция, направленная на повышение качества жизни и сохранение российского населения, безусловно, должна иметь выход на региональные стратегии, что является одной из главных задач федерального и регионального уровня, так как реальная, эффективная политика - это политика регионов, если она базируется на национальных приоритетных проектах и опирается на очень серьезные, выверенные расчеты и показатели. Это должны быть модули, ус­пешно развивающиеся в тех регионах, с учетом их возможностей и приоритетов, где они сформировались и получили своё развитие.

В числе наиболее важных задач - стабилизация численности и одно­временно повышение качественных показателей населения, формирование устойчивой зарплаты и занятости, а также повышение доступности и качества социальных услуг (доступности жилья - в первую очередь) и формирование гиб­кой системы расселения.

Для регионов одна из самых значимых задач касается сферы пенсионного обеспечения. Общественная палата рекомендовала формирование региональ­ных накопительных систем, что уже осуществляется в некоторых регионах до­статочно мобильно под контролем Общественной палаты.

Нужно обратить самое серьезное внимание на то, что формирование ре­гиональных стратегий должно исходить из разработки системы социальных стандартов. Как известно, даже минимальные социальные стандарты не явля­ются сегодня темой российского законодательства. Принятые еще в 2003 году в первом чтении Государственной Думой, они до сих пор отлеживаются где-то в министерствах. Вместе с тем, целеполагание нашей новой социальной страте­гии, где речь идет о развитии человеческого потенциала, человеческого капи­тала, уже требует новых подходов, несмотря на то, что уже существует система минимальных социальных стандартов качества жизни. Когда мы говорим о том, что должна существовать такая система, мы имеем в виду и системы качества общества. Стандарты качества общества, трудовой и семейной жизни, стандар­ты социальной сферы, образа жизни и жизненной среды - всё это самым непос­редственным образом сочетается с главным интегральным стандартом качества жизни человека. Это индекс развития человеческого потенциала.

Как известно, Россия находится на шестом месте в мире по этому факто­ру, и динамика развития этого потенциала с 2005 года невысока. Если же пос-

91

мотреть показатели по регионам, опираясь на исследования различных научных центров, то увидим, что разница в этом индикаторе очень высока. При этом речь идет о важнейших факторах: о состоянии образованности, здоровья и других ресурсов, необходимых для развития человека. Поэтому, когда мы говорим об экономическом росте и об экономической политике, мы должны помнить, что цивилизованные страны уже приравняли экономическую политику к социаль­ной политике и ввели такое понятие, как социальное качество, которое имеет свои аспекты: и социально-экономическую безопасность, и аспекты включен­ности и ответственности всех возможных составляющих общественной жизни, и гражданского общества в том числе.

Следует отметить, что экономический рост, который за последние годы поднял определенные экономические показатели страны и продвинул ее в дру­гой статус, решив частично проблему бедности, одновременно обострил пробле­му социальной дифференциации - как внутри регионов, так и между регионами. И это является очень серьезной зоной риска для нашей страны. Поэтому соци­альные стандарты, без которых ни одна социальная политика не может разви­ваться эффективно, являются проблемой номер один.

Особое место в региональной политике занимает задача повышения ка­чества жизни на селе и в удаленных территориях. Ей уделяется большое вни­мание, потому риски там гораздо выше, чем в городах и в центре. Напомню, что речь идет о геополитических интересах, о национальной безопасности нашей страны, потому что те проблемы, которые там проявляются, составляют очень большой риск для нашей геополитической политики и национальной безопас­ности. Какие это проблемы? Это качество и доступность образования, здраво­охранения, телекоммуникаций, общественного транспорта, обеспечение этих регионов профессионалами и возможность получения достойной работы.

Если мы ставим задачи применительно к этой сфере, то объединенны­ми усилиями центра и регионов, экспертного и бизнес-сообщества, институтов гражданского общества необходимо разработать такие стандарты и выстроить социальную политику в регионах таким образом, чтобы граждане имели не толь­ко гарантии, но и реальное обеспечение всех своих социальных прав независи­мо от места проживания.

Инновационная стратегия регионального развития будет способствовать устойчивому развитию и повышению национальной безопасности всей страны. И значительную роль в реализации этих задач могли бы сыграть обоснованные, законодательно закрепленные социальные стандарты качества жизни, которые концептуально являются основой решения таких проблем.

92