,

Студентка ИЭА У ( гр. ЭЗ 47т – В г. Вольск)

Актуальные проблемы реформирования ЖКХ и финансового оздоровления коммунальных предприятий

Реформирование ЖКХ сегодня, одна из самых злободневных тем для отрасли и населения. К сожалению, у большинства россиян этот процесс ассоциируется лишь с повышением тарифов. Поэтому главная задача – провести такую реформу, которая позволит свести до минимума дотации в отрасль, а потребителям даст возможность получать качественные, коммунальные услуги в полном объеме.

На сегодняшний день значительное число городских систем ЖКХ пребывают в полной разрухе. А именно: ветхий и аварийный жилой фонд, устаревшее оборудование и технологии, применяемые на большинстве коммунальных предприятий, высокая степень изношенности коммунальных сетей, ведущая к огромным потерям тепла, воды, электроэнергии, экологическим катастрофам. Жилые микрорайоны старой застройки десятилетиями не ремонтировались. Многие объекты образования, здравоохране­ния, культуры, социального обеспечения, также нуждаются в срочном ремонте. Состояние имеющегося жилищного фонда посто­янно ухудшается в результате практически полного прекращения работ по его содержанию, обновлению и реконструкции.

По прогнозу экспертов Комитета по населенным пунктам Европейской экономической ко­миссии ООН, в предстоящие 10 лет потребности России в ремонте и реконструкции жилищного фонда достигнут критического уровня. Даже если появится возможность в короткие сроки довести темпы строительства нового жилья до уровня 1990 года, то и тогда ежегодный прирост жилищного фонда составит лишь 2%. Для модернизации всей системы старых домов, построенных до 1980 года, необходимы десятки триллионов рублей. Выделение таких средств является практически нереальным, поэтому в сложив­шейся ситуации нужно разобраться хотя бы с ветхим жилищным фондом.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Для решения стратегической задачи модернизации существующего жилищного фонда, инженерной структуры ЖКХ при отсутствии средств у органов местного самоуправления (которым в соответствии с Жилищным кодексом РФ переданы все связанные с ЖКХ полномочия) нужна федеральная программа, которая определяла бы этапы, направления деятельности и финансовые источники ее проведения. В программу нужно также включить региональные и муниципальные подпрограммы. В одиночку муниципалам не справиться с решением этой проблемы. Потенциальными источниками государственного финансирования безусловно, являются тарифы, покрываю­щие затраты предприятий ЖКХ, и эффективная система государственного обеспечения, жестко увязанная с социальными потребностями.

Наиболее существенными причинами непрекращающегося обветшания жилищного фонда являются сохраняющаяся до сих пор неопределенность в отношении прав собственности и отсутствие действенных механиз­мов управления и содержания жилищного фонда. Скоротечная бесплатная приватизация квартир создала множество трудностей. Исходным посылом было мнение, что новые собственники готовы в полном объеме взять на себя организационную, экономическую и финансовую ответственность по содержанию жилища (без какой-либо внешней помощи). Однако в результате приватизации появились так называемые малоиму­щие собственники, доход которых не позволяет вкладывать достаточное количество средств в содержание жилых помещений, а порой и оплачивать потребляемые коммунальные услуги. Успешное техническое переоснащение отрасли, модернизация основных ее фондов и будет означать успешное реформирование ЖКХ, что обеспечит устойчивую работу всей системы ЖКХ и повышение качества услуг, предоставляемых населению. Это на сегодняшний день – главная задача.

И все же, решение этой задачи невозможно без быстрого и эффективного решения еще более актуальной задачи – финансовое оздоровление предприятий ЖКХ. Хотя жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей российской экономики, развитие которой стоит в ряду наиболее приоритетных направлений социально-экономической политики страны, большинство коммунальных предприятий и организаций являются в настоящее время безнадежными должниками и находятся на грани банкротства. Одной из причин их тя­желого финансового положения является сохранение затратного принципа ценообразования, который способствует раздуванию издержек, неэффективному использова­нию системы управления, препятствующей развитию здоровой конкуренции и привлечению ресурсов в от­расль. Услуги предприятий ЖКХ предоставляются по тарифам, недостаточным для возмещения производственных затрат, в результате у предприятий отсутствуют средства для планомерного обслуживания коммунальной инфраструктуры. Существующая политика ограничения тарифов при­водит к убыточности жилищно-коммунальных служб. Необходимо определить меру ответственности за поли­тику установления тарифов. Тот, кто принимает решение об ограничении тарифов, должен компенсировать предприятиям убытки. Нужны такие тарифы, которые не только возмещали бы производственные затраты, но и обеспечивали инвестиционную составляющую и рентабельную работу предприятий ЖКХ.

Нужны системные действия со стороны государства по оздоровлению и реформированию самих предприятий ЖКХ. Необходимо помочь предприятиям по­гасить задолженность по оплате топливно-энергетиче­ских ресурсов, предоставив под минимальные процен­ты бюджетные кредиты; обеспечить реструктуризацию задолженности перед поставщиками электроэнергии, газа, воды и тепла под гарантию государства; остано­вить рост тарифов на газ и другие топливно-энергети­ческие ресурсы. Государство должно обеспечить про­зрачность тарифов на услуги, предоставляемые нацио­нальными и локальными монополиями. Регулирующая роль государства заключается также и в создании резервных страхо­вых фондов на случай резких колебаний цен на энер­гоносители на мировом рынке и внутри страны.

В этой связи основными направлениями работы по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должны стать:

·  Законодательное оформление самого понятия «Финансовое оздоровление в системе ЖКХ», связанное со скорейшим принятием Федерального Закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса». Закон должен установить правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, обосновать с юридической точки зрения основные меры, предпринимаемые в этой связи предприятиями и органами местного самоуправления;

·  Разработка методики финансового оздоровления предприятий ЖКХ различных форм собственности и разных организационно-правовых форм;

·  Разработка критериев, которыми следует руководствоваться органам местного самоуправления при оценке наличия либо отсутствия признаков экономической, финансовой и организационно-правовой неисполнимости представленной программы финансового оздоровления организаций ЖКХ;

·  Конкретизация механизма образования и задач территориальных комиссий по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ;

·  Разработка механизма реструктуризации задолженности коммунальных предприятий и организаций перед кредиторами, бюджетами всех уровней, налоговыми органами;

·  Разработка и внедрение программ обеспечения инвестиционной привлекательности предприятий и организаций ЖКХ;

·  Проведение конструктивных изменений тарифной политике, предполагающих:

– введение четких законодательных про­цедур долгосрочного планирования и прогнозирования тарифов;

– постепенное понижение предельных значений тарифов до уровня ниже инфляций;

– более эффективное разграничение пол­номочий по тарифному регулированию между федеральными, региональными и местными органами власти;

– решение проблемы с уплатой налога на добавленную стоимость, остро стоящей перед предприятиями ЖКХ.

·  Поиск, подготовка и широкое использование специалистов новой формации, способных на основе известных моделей и собственных разработок построить эффективную экономику ЖКХ, создание им достойных материальных и моральных стимулов для продуктивной работы.

Реализация предлагаемых направлений работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства страны в целом, отдельных муниципальных образований и городов, финансового оздоровления предприятий и организаций ЖКХ позволит повысить эффективность функционирования отрасли, модернизировать предприятия, найти и внедрить новые технологии, постепенно уменьшить тот колоссальный груз социальных, финансовых и технических проблем, который сосредоточен в сфере ЖКХ России, а также обеспечить население страны коммунальными услугами высокого качества и в нужном объеме.