Республика Бурятия
Байкальский образовательный форум.
Материалы к секции №2
«Самостоятельность образовательных учреждений как элемент инновационного климата»
Особенности формирование муниципального задания на реализацию образовательной услуги и его финансового обеспечения в условиях изменения правового статуса образовательных учреждений
.
, заместитель председателя
Комитета по образованию г. Улан-Удэ
Одной из задач реформирования правового статуса государственных и муниципальных учреждений является создание механизмов и условий для повышения качества образовательных услуг. Решение этой задачи возможно через формирование муниципального задания, в котором важно описать не только требования к оказанию услуг, но и установить взаимосвязь между выполнением этих требований, индикаторов оценки выполнения задания и финансового обеспечения.
Федеральным Законом внесены изменения в Гражданский Кодекс РФ в части типов государственных и муниципальных учреждений: казенные, бюджетные и автономные. Из них финансовое обеспечение деятельности автономных и бюджетных учреждений осуществляться будет путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. Обоснованность объемов субсидии будет являться предметом дискуссии между учредителем и исполнителем муниципального задания.
Здесь необходимо рассмотреть два основных вопроса:
- как рассчитать финансовое обеспечение муниципального задания
и
- как объективно оценить качество выполнения задания и определить объем субсидии в зависимости от этой оценки.
Ответ на первый вопрос казалось бы довольно прост. Практически во всех регионах есть нормативы финансирования, через которые выводится объем ассигнований, необходимых для каждого учреждения, оказывающего те или иные услуги. На самом деле, нормативы рассчитываются на основе фактически произведенных расходов и не являются нормативами по существу, а являются средними расходами, сложившимися на территории. Норматив при таком подходе выполняет сугубо расчетную функцию. Мы не знаем, сколько действительно стоит та же образовательная услуга. Выход здесь один - расчет предельного финансового норматива на оказание образовательной услуги. Понятно, что при формировании проекта бюджета необходимо будет применять понижающий коэффициент с учетом возможностей бюджета. Такой подход представляется более правильным, чем тот, которым мы пользуемся в настоящее время. Поэтому в ближайшее время в городе Улан-Удэ будет утверждена методика расчетов предельных нормативов на различные виды образовательных услуг. Наличие предельного норматива на образовательную услугу нужно не только, чтобы знать ее настоящую стоимость и формировать субсидию автономным и бюджетным учреждениям, но и для того, чтобы, когда реформа бюджетного сектора начнет входить в третий свой этап, было возможно закупать образовательные услуги у юридических лиц различной организационно-правовой формы.
Здесь же необходимо сказать о специфике формирования стоимости образовательной услуги, в частности услуг по предоставлению общего и дошкольного образования.
Оплата услуги по предоставлению общего образования формируется из двух уровней бюджета: норматива финансирования на реализацию общеобразовательной программы общего образования за счет региональной субвенции и норматива финансирования на организацию предоставления образовательной услуги за счет средств местного бюджета (или норматива на содержание). Одним из критериев оценки эффективности расходования средств на реализацию госстандарта является соотношение в фонде оплаты труда работников школы 70 к 30, где 70 % - фонд оплаты труда персонала, непосредственно осуществляющих образовательный процесс, 30 % - фонд оплаты труда прочих работников. Далеко не все школы могут выдержать это соотношение, потому что в школе работают педагоги дополнительного образования, вожатые, много вспомогательного и обслуживающего персонала. Решение этой проблемы единственное – вывод на аутсорсинг непрофильных видов деятельности. И это отражено в нашей методике формирования норматива.
Какая деятельность выведена на аутсорсинг в образовательных учреждениях г. Улан-Удэ? Это – работники пищеблоков и столовых, инженерные должности, охрана. Оплата этих услуг осуществляется в рамках гражданско-правовых договоров за счет местного бюджета.
Поэтому при расчете стоимости услуги по предоставлению общего образования должно применяться два норматива финансирования – норматив финансирования на предоставление основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за счет регионального бюджета) и норматив финансирования на организацию образовательного процесса, или на содержание имущества (за счет местного бюджета). Из этих двух нормативов будет складываться объем средств субсидии на выполнение муниципального задания.
Методика расчета первого норматива общеизвестна. Поэтому следует остановиться на модельной методике формирования норматива финансирования на организацию образовательного процесса.
Данный норматив включает в себя следующие расходы:
- расходы на текущее содержание (заработная плата обслуживающего персонала, транспортные услуги, расходы на дезинфекцию, дератизацию, производственный контроль, охрана и др.);
- расходы на оплату коммунальных услуг.
В модельную методику включены расходы на оплату труда обслуживающего персонала, а именно уборщиков помещений, сторожей, рабочих по обслуживанию зданий. Это связано с тем, что такие работники непосредственно не оказывают образовательную услугу, а выполняют работу, связанную с обслуживанием и содержанием имущественного комплекса.
Наш вариант модельной методики расчета норматива на содержание прилагается.
Что касается реализации общеобразовательных программ дошкольного образования, следует сказать, что в законе «Об образовании» нечетко определен уровень полномочий по финансированию общеобразовательной программы дошкольного образования. В ряде регионов реализация общеобразовательной программы дошкольного образования финансируется за счет средств субъекта РФ. И это правильно, на наш взгляд. В этом случае услуга дошкольного образования должна финансироваться по двум нормативам – нормативу на реализацию общеобразовательной программы дошкольного образования за счет средств субъекта и нормативу на организацию предоставления услуги дошкольного образования за счет местного бюджета. Поэтому предлагаем уточнить формулировки статьи 29 Федерального Закона «Об образовании» в этой части.
Надо сказать, нормативное финансирование заставило думать нас об оптимизации сети образовательных учреждений. Что также является одной из задач Федерального Закона . Когда стали анализировать муниципальные задания и объемы финансирования, условия и качество образовательных услуг стало понятным, что «больше денег, не значит качество образования лучше». В г. Улан-Удэ в прошлом году функционировало 186 муниципальных образовательных учреждений. С прошлого года мы начали первый этап реструктуризации сети образовательных учреждений с одновременным переводом некоторых учреждений в автономные учреждения. Переход к нормативному финансированию и выделению средств в виде одной суммы требует, чтобы сеть учреждений образования стала более рациональной по своей структуре и, чтобы каждый рубль бюджетных средств был обоснован и давал как можно больший эффект.
В 2009 году мы взяли на себя инициативу и пошли на объединение ряда учреждений дополнительного образования и школ, т. е. присоединив к школам учреждения дополнительного образования, что позволило нам сэкономить 1911,3 тыс. руб. из местного бюджета.
Сделали следующее (слайд).
В этом году для того, чтобы дошкольные учреждения могли работать по единому финансовому нормативу, мы объединили 12 детских садов.
Сейчас разрабатывается план реструктуризации сети по дальнейшему объединению общеобразовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования. По нашему глубокому убеждению школа должна стать центром образования и воспитания детей, полной их занятости. Конечно же, для этого нужно правильно и четко сформулировать перечень услуг, которые будет предоставлять такой образовательный центр. В случае города Улан-Удэ – это реализация общеобразовательной программы общего образования за счет средств регионального бюджета в части зарплаты и за счет средств местного бюджета в части содержания, реализация программ дополнительного образования за счет средств местного бюджета или средств родителей, реализация услуг кратковременного пребывания детей дошкольного возраста за счет средств местного бюджета, реализация услуг по отдыху детей в каникулярной время за счет средств регионального и местного бюджетов. На каждую услугу должна быть отдельно определена ее стоимость, через которую будет выводиться объем субсидии.
На слайде, как пример, представлено муниципальное задание общеобразовательному учреждению г. Улан-Удэ и объем его финансового обеспечения.
Теперь о втором вопросе формирования муниципального задания – как увязать фактически оказанные услуги по объему и качеству с объемом финансового обеспечения исполнения задания.
Направления расходования средств бюджетными и автономными учреждениями учредитель и финансовый орган почти не контролирует, поэтому важен контроль за исполнением муниципального задания на оказание образовательных услуг и выполнением требований содержания муниципального имущества.
Во-первых, в муниципальных заданиях образовательным учреждениям включен пункт о контрольных мероприятиях (кто и когда их проводит) и индикаторы оценки выполнения муниципального задания. Подобные индикаторы также предусмотрены в Положении о распределении централизованной части стимулирующего фонда оплаты труда руководителей. Это один из рычагов воздействия на качество и полноту оказания образовательных услуг.
Второй механизм пока не применяется в полном объеме, но в следующем году мы планируем провести такой эксперимент. Это - поощрение образовательных учреждений за высокие достижения через конкурсное распределение некоторого объема бюджетных средств на развитие и поддержку образовательных программ.
Сетевые образовательные сообщества в системе образования, как институт аттестации, повышения квалификации работников образования, выращивание новых форм в сфере образования.
, к. э.н., ВСГТУ
Эффекты деятельности автономных учреждений и их перспективы в условиях реализации ФЗ-83
, директор МАОУ прогимназия № 000
Оценка финансовой устойчивости МАОУ прогимназия № 000
Информационной базой для оценки финансовой устойчивости выбран бухгалтерский баланс. Проведение оценки финансовой устойчивости организации на основе данных бухгалтерского баланса является весьма обоснованным, так как он содержит существенную информацию о финансовом состоянии организации. Также необходимо отметить, что бухгалтерский баланс является наиболее доступным информационным источником, что является весомым фактором.
• Показатели ликвидности используются как индикаторы способности предприятия своевременно исполнять обязательства по всем видам платежей. Чем больше степень способности исполнения обязательств по платежам, тем выше уровень ликвидности организации
• Показатель важный, поскольку он используется для оценки имиджа организации, его инвестиционной привлекательности. Чем выше уровень инвестиционной привлекательности, тем выше уровень платежеспособности.
• НА ОСНОВАНИИ ДАННЫХ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ЗА 2009Г. ПРОИЗВЕДЕН РАСЧЕТ:
• КОЭФФИЦИЕНТА БЫСТРОЙ ЛИКВИДНОСТИ, КОТОРЫЙ СОСТАВИЛ: 0,7 (ОПТИМАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ).
• КОЭФФИЦИЕНТ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ : 12,4 (ЗНАЧИТЕЛЬНО ВЫСОКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ, ПРИ ОПТИМАЛЬНОМ ЗНАЧЕНИИ 1)
• КОЭФФИЦИЕНТ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ: 0,9 ( ПРИ ОПТИМАЛЬНОМ ЗНАЧЕНИИ 0,9)
• КОЭФФИЦИЕНТ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СОБСТВЕННЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ФИНАНСИРОВАНИЯ: 0,3 ( ПРИ ОПТИМАЛЬНЫХ ЗНАЧЕНИЯХ ОТ 0,6-0,8)
• РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРОДАЖ : 1,65%
• РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ: 0,5%
