Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости (стр. 6 )

Устойчивость формы и изменчивость параметров города

Рассмотрение моделей морфологии городского пространства позволяет сделать общий вывод: в условиях рынка недвижимости город «ведет себя» подобно организму – на всём протяжении его развития основополагающая форма устойчиво сохраняется, а параметры могут меняться. Эта базовая закономерность имеет право быть методологическим ориентиром в градостроительном проектировании.

Иная ситуация складывалась в городах, где рынок недвижимости был замещен системой административного распределения. Бесплатное землепользование в течение социалистического периода развития России, когда земельные участки распределялись путём административных решений, привёло к тому, что «приоритетные» предприятия получали лучшие участки, превышавшие площади, в которых эти предприятия реально нуждались, – чтобы иметь резерв территории для возможного развития производства, так сказать на всякий случай. В результате российские города до сих пор сохраняют гипертрофированные промышленные пояса с низкой интенсивностью использования территорий[28]. Та же проблема была характерна и для районов нового жилищного строительства. Так как земля ничего не стоила, то направление и характер застройки определялись себестоимостью строительства. В центре города государственный застройщик сталкивался с необходимостью либо реконструкции, либо сноса зданий, что неизбежно приводило к удорожанию строительства. Поэтому сначала начинали застраиваться ближние окраины, а затем логика затратной экономики уводила строителей всё дальше от центра – застраивать всё новые удаленные районы.

Указанные процессы привели к тому, что морфология городского пространства большинства российских городов значительно отличается от той, которую можно наблюдать в городах развитых стран. Там действуют экономические механизмы рыночного регулирования и поэтому наиболее плотно и интенсивно используется дорогая земля центра, а по мере удаления от него плотность и этажность застройки закономерно падают. Типичный российский город, напротив, представлял собой «недоиспользованный центр» и «парад» многоэтажных новостроек на окраинах (рис. 10).

Рис. 10. Морфология типичных городов в условиях наличия и отсутствия рынка недвижимости

Административные решения, вместо повышения интенсивности использования имеющихся территорий, привели к формированию нелогичной с точки зрения основных экономических законов структуры. Особенно очевидной порочность такой искажённой структуры стала в настоящее время, когда горожане получили возможность активно покупать автомобили, а дорожная инфраструктура оказалась не в состоянии обеспечить возросший поток транспорта. Непропорциональное размещение основных масс населения на окраинах, а основных мест приложения труда в срединных и центральных зонах города создаёт избыточные транспортные перемещения и избыточные временные затраты на такие перемещения, что негативно сказывается на экономике города, его экологии и психологическом состоянии его жителей.

Город – это сложный организм, который растёт, развивается, чередуя периоды стагнации и структурных преобразований, депрессии с периодами активности. Каждый город имеет свою траектории эволюции. О том, как эти траектории выявляются и о чём свидетельствуют, – в следующем разделе.

2.2.2. Траектории эволюции и типы развития городов

Город – неисчерпаемый объект для исследований. Размышления и исследования показывают, что в некоторых отношениях он ещё сложнее, а в некоторых – проще и яснее тех морфологических образов, которые демонстрируют модели, рассмотренные в предыдущем разделе.

Сопоставление траекторий эволюции Лондона, Парижа и Москвы в XX веке

Ниже представлены результаты исследования эволюции трех городов за почти 90 лет. Два города с рыночной экономикой – это Лондон и Париж, а третий город – Москва в период, когда действовала административная экономика социалистического образца[29].

Идея исследования: посредством сопоставления темпов изменения показателей количества и показателей разнообразия выявить траектории эволюционного развития различных характеристик указанных городов, использовать зафиксированные траектории в качестве объектов изучения.

Метод исследования – сопоставление темпов (скоростей) изменения двух показателей, рассчитанных применительно к различным характеристикам: 1) количественных показателей (темпов изменения средних значений); 2) показателей разнообразия (темпов изменения коэффициентов, показывающих степень разнообразия распределения значений). Значения указанных показателей рассчитывались применительно к следующим характеристикам:

1) пространственные характеристики: а) площадь городской территории на одного жителя; б) количество комнат на одну квартиру; в) средневзвешенная этажность жилых домов;

2) социальные характеристики: а) количество человек на одну семью; б) возраст населения;

3) экономические характеристики – структура занятости в различных отраслях производства и услуг.

Два компонента действий, относящихся к способу фиксации результатов:

1) число комбинаций (численных значений) результатов соотношения темпов изменения указанных показателей (то есть количество фаз) составило 12. Эти 12 фаз образуют круг. Прохождение через все 12 фаз – это цикл эволюционного процесса. Если темпы изменения показателей разнообразия превышают темпы изменения количественных показателей, это говорит о том, что процесс находится в фазе структурных преобразований. Если наоборот – процесс находится в фазе количественных изменений (увеличения или уменьшения);

2) расчетные значения – результаты соотношения темпов изменения двух указанных показателей по всем характеристикам фиксировались на графиках, где по оси х отображалось время, а по оси у – фазы процесса с выделением фаз структурных преобразований и фаз количественных изменений.

Более подробно описание метода исследования представлено в прил. 1. Полученная картина отражена на рис. 11.

1, 2, …12 – фазы развития

– ФАЗЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

ФАЗЫ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ:

+ – рост

- – уменьшение

Рис. 11. Траектории изменения характеристик развития Лондона, Парижа и Москвы в XX веке

Описание результатов:

1) траектории для всех характеристик Лондона и Парижа по нескольку раз прошли через фазы структурных преобразований – совершили по 2–3 эволюционных цикла. Траектории для всех характеристик Москвы ни разу не прошли через фазы структурных преобразований – не совершили ни одного эволюционного цикла;

2) траектории характеристик Москвы находились почти исключительно в пределах фаз количественных изменений (увеличения или уменьшения). Например, траектория характеристики «площадь городской территории на одного жителя» всё время находилась в фазе уменьшения. То есть плотность застройки всё время увеличивалась. Эпизодические выходы в пределы фаз структурных преобразований заканчивались неизбежным возвращением в фазы количественных изменений. Исключение составляет только траектория характеристики «структура занятости», которая к началу 1990-х гг. наконец почти прошла через фазы структурных преобразований;

3) продолжительность циклов для Лондона и Парижа составляла 30–40, иногда более лет;

4) конфигурации траекторий (фрагментов траекторий) различных характеристик в Лондоне и Париже часто «копируют» друг друга, что свидетельствует об их взаимодействии и взаимосвязи. Например, конфигурация траектории характеристики «количество комнат на одну квартиру» в Лондоне по прошествии 20 лет (в 1940-х гг.) «скопировала» конфигурацию траектории характеристики «структура занятости»; отдельные фрагменты конфигурации траектории «этажность жилых домов» в Париже по прошествии 20–30 лет (в 1970-х гг.) «скопировали» фрагменты конфигураций траекторий «количество комнат на квартиру» и «площадь городской территории на одного жителя».

Два типа эволюции – линейный и циклический, их причины и последствия

Главный результат представленного в предшествующем разделе исследования состоит в том, что обнаружены два принципиально различных типа эволюционного поведения двух групп городов – городов с рыночной экономикой (Лондон и Париж) и Москвы – города, когда там не было рыночной экономики.

Первый тип эволюционного поведения – циклический тип развития. Это «дыхание городского организма»: вдох – структурные преобразования, выдох – количественные изменения. Эволюционные траектории Лондона и Парижа похожи на кардиограммы здорового человека. Дыхание – это проявление способности адаптироваться к меняющимся условиям, способности к саморазвитию. Сущность циклического типа развития раскрывается следующими положениями.

1. Что такое цикл эволюционного развития? Это замыкание круга, выход из исходной точки и возвращение в исходную точку на новом этапе – по прошествии некоторого времени.

2. О чем говорит каждый раз возобновляемое возвращение в исходную точку? О стабильности формы города, сохранении его однажды приобретённой индивидуальности.

3. Чем обусловлен выход из исходной точки? Необходимостью отрицания омертвевшей стабильности – это попытка преодолеть однажды заданную форму-функцию, оживить омертвевшую форму-функцию.

4. Чем преодолевается однажды заданная, но омертвевшая форма-функция при циклическом типе развития? Неравномерностью во времени, разной скоростью развития процессов применительно и к различным функциям, и к различным точкам пространства, и к различным элементам формы города.

5. Что такое неравномерность во времени? Это невозможность одновременного развития с одинаковой скоростью всех элементов и функций пространства. Неравномерность – это сочетание опережения и запаздывания, «расслабленности» и концентрации. Концентрация – это нехватка сил на «всё и сразу».

6. Что такое нехватка сил на «всё и сразу»? Это не недостаток, а благо. Это внутренняя энергетика организма как энергетика саморазвития и противостояния внешнему, энергетика сохранения своей идентичности и адаптации к внешнему (чтобы не утратить идентичность).

7. Как могут одновременно сочетаться два противонаправленных процесса – и противостояние внешнему, и приспособление к нему? Это такой баланс внутренних сил («своих сил» сохранения идентичности) и внешних сил («чужих сил» разрушения идентичности), когда перевес остаётся на стороне внутренних сил сохранения идентичности (феномен «золотой середины» – см. раздел 4.1.3).

Цикличный процесс – это процесс, состоящий из периодически повторяющихся циклов, каждый из которых начинается смещением баланса сил в сторону внешних сил, а завершается поглощением внешнего внутренним – сохранением идентичности, обогащаемой внешним.

Второй тип эволюционного поведения – линейный тип развития. Это отсутствие дыхания: город как организм «скорее мёртв, чем жив». Для Москвы почти на всём протяжении предыдущего века в качестве эволюционной траектории выступала ровная линия. Структурных преобразований не было, наблюдались лишь количественные изменения: росли объёмы и площади. Иными словами, происходил рост без развития. Факт отсутствия структурных преобразований говорит о том, что город развивался не свободно, а под внешним воздействием, не обладал способностью к саморазвитию. Сущность линейного типа развития раскрывается следующими положениями.

1. Что такое прямая линия как траектория эволюционного развития? Это движение из исходной точки без возвращение к ней, это отрицание исходной точки, это забвение того, что было в начале линейного движения.

2. Можно ли отрицать то, что было в начале линейного движения? И да и нет. Да – потому что нет возврата, нет возвращения в исходную точку. Нет – потому что нет исхода. Линейное движение – это мнимый исход, это сохранение всё той же исходной точки, но с изменением её размеров – больше или меньше, без приращения нового качества.

3. Что значит одновременное отсутствие и исхода, и возврата? Это стояние на месте при мнимом наличии движения – линейного. Это наращивание или уменьшение массы стоящего – «разбухание или истощение» – без изменения структуры массы тела.

4. Что значит стояние на месте с наращиванием массы и без изменения её внутренней структуры? Это выравнивание. Выравнивание – это отрицание неравномерности и во времени, и в пространстве. Это отрицание исходных функций и формы, идентичности исходной функции-формы. Выравнивание – не нейтральный процесс «сохранения в большем размере», оно неизбежно порождает деформации, искажения исходной функции-формы (см. параграф «Устойчивость формы и изменчивость параметров города» в подразделе 2.2.1).

5. Выравнивание исходной функции-формы без ее структурных преобразований – это результат особого баланса сил. Такой баланс сил может сложиться только тогда, когда внутренние силы иссякли и не в состоянии более сохранять идентичность функции-формы, подавлены внешними силами.

6. Что такое «внутренние силы сохранения идентичности функции-формы»? Это свобода субъектно-объектных образований, совокупная деятельность которых порождает и сохраняет законосообразные структуры – идентичность города как формы-функции (см. подраздел 2.2.1).

7. Что такое «внешние силы, деформирующие функции-формы»? Это прежде всего упразднение внутренних сил – свободы функционирования субъектно-объектных образований по принципам максимального экономического поведения (см. подраздел 2.1.4). Это также замещение внутренних сил сверхцентрализацией ресурсов с последующим дозированным распределением ресурсов. Централизованное распределение ресурсов взамен свободной экономической деятельности – всегда выравнивание. Таким образом, выравнивание – это отрицание принципов существования города, требующего неравномерности. Выравнивание неизбежно приводит к деформации (см. параграф «Устойчивость формы и изменчивость параметров города» в подразделе 2.2.1).

Линейное развитие – неустойчивый во времени процесс. Скорее отклонение, чем норма. Поэтому такой тип развития обречен, и ему на смену неизбежно приходит циклический тип развития.

Результаты изучения траекторий эволюции городов могут считаться ещё одним наглядным подтверждением того, что саморазвитие городов – это проявление действия механизмов рыночной экономики, рынка недвижимости, в контексте которых существует и направляет такое саморазвитие система правового градорегулирования.

2.3. Город – субрегион, регион – страна

2.3.1. Объект градорегулирования как форма-функция

В силу субъектно-объектной природы отношений, имманентно присущих градорегулированию (см. раздел 1.4), рассмотрение объектов без субъектов и наоборот таит в себе опасность неадекватности и ошибочности. Это во-первых. Однако такое отдельное, «изолированное» рассмотрение необходимо именно для того, чтобы результаты исследования были адекватными, ведь как объекты, так и субъекты обладают своей спецификой и для их существования и действий характерны индивидуальные закономерности, которые должны быть раскрыты. Вообще, любое производимое человеком исследование может быть только «изолированным», дискурсивным[30], поскольку человек не может мыслить иначе, кроме как фрагментарно, «шаг за шагом». Это во-вторых. И, наконец, в-третьих, в претендующем на адекватность результатов мышлении-исследовании отделить полностью объект от субъекта и субъект от объекта просто невозможно.

Другими словами, мы имеем дело с антиномией, суть которой сводится к вопросу: как отделить то, что нужно отделить для адекватного понимания, но что отделить невозможно?

Данная антиномия применительно к объектам градорегулирования может быть разрешена в мышлении только посредством того, что называется «функция», точнее, посредством мыслительной (логической) конструкции «форма-функция», которая представляет объект «как бы без субъекта». Но эта конструкция не абстрактная, а отражающая реальность.

Логическая конструкция «форма-функция»:

1) полностью представляет объект (в объекте нет ничего, что бы уже не содержалось в логической конструкции «форма-функция»);

2) содержит в себе субъект путём замещения его через функцию, которая имманентно содержится в объекте до появления субъекта, предвосхищая его появление, создавая условия для его неизбежного появления.

Нуждается в обосновании утверждение, что объект как форма-функция имманентно содержит в себе субъект до его появления, предвосхищает его появление, создает условия для его неизбежного появления.

Во-первых, речь идет об одном из двух одинаково правомерных аспектов, двух взаимодополняющих друг друга направлений возможного изучения – со стороны объекта. Рассмотрение с другой стороны – со стороны субъекта создаёт симметричную ситуацию, при которой субъект определяет и требует для себя, «вызывает к жизни» свой объект. В этом ещё одно подтверждение фундаментальности принципа субъектно-объектных отношений в градорегулировании.

Во-вторых, в качестве обоснования высказанного утверждения можно рассмотреть ещё с одной стороны (помимо аспектов, рассмотренных в подразделе 2.1.1) логику генезиса эволюции форм – от земельного участка к поселению и от поселения к городу.

1. Ранее было показано, что с точки зрения адекватного отображения реальности и с позиций градорегулирования «земельный участок» – это недостаточная и неадекватная логическая конструкция, которая приводит к ошибкам. Адекватной реальности является другая конструкция – «земельный участок – дорога (улица)». Земельный участок не существует без внешних связей, без дороги, подъезда, подхода, прохода, без них он – фикция, неадекватный реальности мыслеобраз.

2. Земельный участок – это неразрывность формы и функции, это форма-функция.

3. Земельный участок как форма – это первичное, самое элементарное образование. Форма земельного участка определяется наличием границ, отделяющих его от внешнего окружения и создающих условия для относительно самостоятельной и свободной деятельности внутри таких границ. Деятельность – это функции субъекта. В данном случае – первичные функции пребывания (проживания) и (или) производственной активности. Функция (а через неё – объект, в котором имманентно присутствует функция) требует субъекта, который будет выполнять функцию.

4. Форма-функция, называемая земельным участком, имманентно содержит в себе не одну, а две функции (принцип «одновременной обращённости вовнутрь и вовне» – см. подраздел 2.1.1): внутреннюю – пребывание-проживание и (или) производство, и внешнюю – обеспечение связи с внешним миром, обеспечение наличия и функционирования дороги-улицы.

5. Субъектом выполнения внутренней функции является правообладатель земельного участка. Субъектом выполнения внешней функции может быть правообладатель земельного участка (отшельник или хуторянин) или общественный субъект – сообщество правообладателей нескольких, многих земельных участков.

6. Внешняя функция, имманентно присущая каждому земельному участку, по мере увеличения их количества и перехода в новое качество – поселение, с неизбежностью требует создания нового субъекта – общины. Возникает новое объектно-субъектное образование – поселение-община.

7. С позиции зрелости формы (формы-функции) поселение-община – это ещё не созревший зачаток города как следующего, второго, вида «чистой» (логической) формы после первого вида «чистой» формы – земельного участка.

8. У первичного города есть субъект – городская община и есть функции, перелагаемые на субъект – городскую общину.

9. Первичный город как объект градорегулирования для своего существования требует выполнения «своим» общественным субъектом (общиной) двух функций:

·  первично-внутренней – создание условий для пребывания и деятельности частных субъектов, правообладателей земельных участков, породивших город как своё общее дело;

·  вторично-внешней – обеспечение связи-управления применительно к частным субъектно-объектным образованиям (земельные участки – их правообладатели).

Таким образом, «изолированное» изучение объекта как неразрывности формы и функции (формы-функции) позволяет до определённого предела абстрагироваться от субъектов, которые соответствующие функции должны выполнять.

Обоснование тезиса о функции как представителе субъекта при «изолированном» изучении объекта позволяет продолжить изучение закономерностей существования объектов градорегулирования, с тем чтобы выяснить, как возникают и развиваются функции этих объектов по мере увеличения размеров последних.

2.3.2. Генезис форм-функций – объектов градорегулирования

По мере увеличения размера объектов – перехода от элементарных объектов к более сложным объектам градорегулирования (от земельного участка к поселению и городу, от города к объединениям поселений и городов – субрегиону и региону и их объединениям – стране) изменяется состав и содержание выполняемых этими объектами функций. Можно говорить о генезисе объектов градорегулирования как форм-функций. Обобщённая модель такого генезиса представлена в виде таблицы (см. табл. 3).

Таблица 3

Генезис форм-функций – объектов градорегулирования

Объекты градорегулирова-ния различных уровней (в последовательно-сти возрастания размера)	Формы-функции – объекты градорегулирования как образования, неразрывно сочетающие в себе форму и функцию
А – форма	Б – функция
ач – форма как часть от целого и объект частного дела (дела частных субъектов или субъектов предшествующего уровня)	ао – форма как связь части с целым и объект общего дела (дела субъекта соответствую-щего уровня)	бч – функция как частное дело (дело частных субъектов или субъектов предшествующего уровня)	бо – функция как общее дело (дело субъекта соответствующего уровня)
Земельный участок (ЗУ) = А1 + Б1	Форма: А1 = ач1 + ао1	Функция: Б1 = бч1 + бо1
ач1 – часть поверхности земли в границах ЗУ	ао1 – дорога, улица, подъезд, подход, проход	бч1 – функция использования ЗУ в частных целях	бо1 – функция взаимосвязи (взаимодействия) с другими ЗУ
Город (поселе-ние) = А2 + Б2	Форма: А2 = ач2 + ао2	Функция: Б2 = бч2 + бо2
ач2 = сумма ач1	ао2 = сумма: 1) ао1 – дорожная, инженерная и иная инфраст-руктура в пределах города (поселения); 2) центр (общий плюс субцентры) города (поселения)	бч2 = сумма бч1	бо2 = сумма: 1) функция обеспечения строительства и поддержания ао1 –  дорожной, инженерной и иной инфраструктуры городского значения; 2) функция «налогово-бюджетная» – сбора и распределения средств для строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры городского значения; 3) функция ограничения деятельности частных лиц (ограничение частной функции бч1) во имя общего дела и его планирования (функция градорегулирования)
Субрегион, регион = А3 + Б3	Форма: А3 = ач3 + ао3	Функция: Б3 = бч3 + бо3
ач3 = сумма ач2	ао3 = сумма: 1) дорожная, инженерная и иная инфраструк-тура региональ-ного значения; 2) природные территории регионального значения	бч3 = сумма бч2	бо3 = сумма: 1) функция обеспечения строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры регионального значения; 2) функция «налогово-бюджетная» – сбора и распределения средств для строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры регионального значения; 3) функция планирования развития региональной инфраструктуры и защиты природных территорий регионального значения (функция градорегулирования)
Страна = А4 + Б4	Форма: А4 = ач4 + ао4	Функция: Б4 = бч4 + бо4
ач4 = сумма ач3	ао4 = сумма: 1) дорожная, инженерная и иная инфраструк-тура националь-ного значения; 2) природные территории национального значения	бч4 = сумма бч3	бо4 = сумма: 1) функция обеспечения строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры национального значения; 2) функция «налогово-бюджетная» – сбора и распределения средств для строительства и поддержания дорожной, инженерной и иной инфраструктуры национального значения; 3) функция планирования развития инфраструктуры национального значения и защиты природных территорий национального значения (функция градорегулирования)

Основные положения, определяющие генезис форм-функций – объектов градорегулирования, состоят в следующем.

1. Образование, неизбежно возникающее в реальной жизни и называемое «земельный участок – дорога», является тем зачатком (геном), из которого произрастают все последующие объекты градорегулирования более крупного размера (см. подраздел 2.1.1).

2. Любой объект градорегулирования – это всегда неразрывное сочетание формы и функции, это форма-функция (см. подраздел 2.3.1).

3. Форма любого объекта градорегулирования и его функция всегда слагаются из двух частей.

4. Форма любого объекта градорегулирования слагается из двух частей:

1) составляющая формы как часть от целого и одновременно объект для частного дела. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это собственно земельный участок как часть указанного образования. Применительно к городу – совокупность земельных участков, на которых осуществляется частное дело частными субъектами. Применительно к региону – совокупность городов, поселений, в пределах которых осуществляется деятельность местных сообществ, являющаяся для региона «частной» (частью) в том отношении, что эту часть дела выполняет не регион (точнее, не субъект управления регионом);

2) составляющая формы как связь части с целым и одновременно объект общего дела для субъекта соответствующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это дорога, которая для правообладателей земельных участков является общим делом поддержания дороги в эксплуатационном состоянии. По мере восхождения к более крупным объектам градорегулирования объём и содержание общего дела возрастает (об этом см. ниже).

5. Функция любого объекта градорегулирования также слагается из двух частей:

1) функция как частное дело – дело частных субъектов или субъектов предшествующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это использование земельного участка его правообладателем в частных целях. Применительно к городу – совокупность действий по использованию множества земельных участков их правообладателями в частных целях. Применительно к региону – совокупность действий местных сообществ в пределах местных образований – городов, поселений. Для региона такая совокупность действий является «частным» делом в том отношении, что это дело выполняет не регион (точнее, не субъект управления регионом);

2) функция как общее дело – дело субъекта соответствующего уровня. Применительно к образованию «земельный участок – дорога» это поддержание дороги, сообща осуществляемое правообладателями земельных участков. Применительно к городу и далее – региону и стране объём и содержание общего дела возрастает (об этом см. ниже).

6. Имеется очевидная связь между составляющими формы и составляющими функции:

·  формой как части от целого и функцией частного дела;

·  формой как связи части с целым и функцией общего дела по поддержанию такой связи, по обеспечению целостности.

7. В ряду объектов градорегулирования город занимает особое место. До города – незрелые, незавершённые формы, после города – сложение форм, увеличение количества без появления нового качества как новой не явленной ранее формы. Город же – это новое качество. Речь идёт о новом качестве как уникальной логической (смысловой) конструкции, в соответствии с которой потом выстраиваются реальные образования. Уникальные особенности логико-смысловой конструкции под названием «город» вызревают, развиваются из образования «земельный участок – дорога»:

·  дорога ведёт к чему-то или от чего-то. Куда? Почему дорога ассоциируется с «дорого»[31]? Дорого – значит, нечто ценно или значимо для того, кого ведёт дорога к этому нечто;

·  дорога – не для одного, а для многих, это нечто общее для всех;