Приложение
к решению Думы городского округа Тольятти
от ____________№________
ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2ГОДЫ |
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Программы | 3 | |
Введение | 8 | |
Раздел I. | Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития городского округа Тольятти | 11 |
Раздел II. | Основные цели, задачи и сроки реализации Программы | 23 |
Раздел III. | Система программных мероприятий | 25 |
Раздел IV. | Механизм реализации Программы | 94 |
Раздел V. | Ресурсное обеспечение Программы | 95 |
Раздел VI. | Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы | 96 |
Раздел VII. | Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации | 102 |
Приложение 1. | Программные мероприятия | |
Приложение 2. | Основные инвестиционные проекты. | |
Приложение 3. | Показатели (индикаторы) социально-экономической эффективности Программы | |
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДCКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
НА 2ГОДЫ
1.Наименование Программы | Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на годы |
2.Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года; «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» в ред. распоряжения Правительства от 01.01.2001 ; Послания Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года |
3.Заказчик | Мэрия городского округа Тольятти |
4.Разработчики Программы | Департамент экономического развития, отраслевые органы (структурные подразделения) мэрии городского округа Тольятти |
5.Цель Программы | Создание условий для обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности городского округа Тольятти на принципах устойчивого развития посредством комплексной и последовательной трансформации всех сфер жизнедеятельности городского округа: экономики, социальной сферы; окружающей среды (экологии). |
6.Задачи Программы | Согласование стратегических приоритетов и этапов развития муниципального образования; диверсификация традиционных отраслей экономики; создание условий для экономического роста реального сектора экономики; создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда; оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения; повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения городского округа; создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям; улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма; повышение инвестиционной привлекательности городского округа; создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств; активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости; содействие созданию новых производств, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств; содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов; обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения; повышение уровня защиты окружающей среды; защита здоровья работника и обеспечение охраны труда на каждом рабочем месте; повышения эффективности муниципального управления. |
7.Сроки реализации Программы | Реализация программы предусматривается в период годы поэтапно: гг. – «стабилизационный» этап: - в реальном секторе экономики – структурная перестройка (диверсификация традиционных и создание новых производств); - в муниципальной сфере – оптимизация структуры расходов бюджета. гг. – этап роста: - в реальном секторе экономики – выход модернизированных и вновь созданных производств на проектную мощность; - в муниципальной сфере – рост доходной части бюджета, активное инвестирование в социальную сферу. |
8.Перечень основных мероприятий Программы | Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых и планируемых к осуществлению на территории городского округа федеральных, областных, целевых программ городского округа Тольятти, имея сквозные мероприятия и приводя их ресурсную балансировку. Основные мероприятия программы сгруппированы по следующим разделам: |
9.Источники и объемы финансирования | Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий целевых программ включенных в Программу на гг. составляет млн. руб., в том числе за счет: средств федерального бюджета –млн. руб.; средств бюджета Самарской области –млн. руб.; средств бюджета городского округа Тольятти – млн. руб. внебюджетные источники – млн. руб. |
10.Система организации контроля за исполнением Программы | Общее руководство реализацией Программы осуществляет заказчик – мэрия городского округа Тольятти Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Дума городского округа Тольятти |
11.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация данной Программы будет содействовать росту экономики, повышению инвестиционной привлекательности городского округа, увеличению доходной части бюджета, большей прозрачности бюджета, более эффективному использованию муниципального имущества и земель, повышению благосостояния населения. В результате реализации мероприятий Программы: |
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2годы (далее - Программа) это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию приоритетных целей городского округа Тольятти, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие городского округа.
Программа предполагает продолжение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных, городских целевых программ в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем населения, создание благоприятного инвестиционного климата, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить устойчивые темпы экономического роста.
Серьезные коррективы в социально-экономическое развитие городского округа Тольятти, Самарской области и РФ внес мировой финансовый кризис, ввиду значительной локализации на территории городского округа производств, технологически связанных с машиностроением, высокого удельного веса обрабатывающих отраслей, на которых наиболее сильно повлияло снижение потребительского спроса и спроса на производимую продукцию, а также высокой степени интегрированности как городского округа, так и региона в мировые хозяйственные связи.
Разрабатываемые и реализуемые антикризисные меры на всех уровнях власти призваны сохранить социальные программы и поддержать промышленность, строительство, финансовый сектор, чтобы не допустить ухудшения качества жизни граждан.
В основу Программы положены следующие утвержденные муниципальные целевые программы: ·«Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах городского округа Тольятти на 2009 год и плановый период годов» ·«Молодой семье – доступное жилье на годы»; · «Улучшение жилищных условий граждан г. Тольятти с использованием ипотечного кредитования» на г. г.; ·«Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на г. г.»; ·«Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на г. г.»; ·«Капитальный ремонт, модернизация и диспетчеризация лифтового хозяйства жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»; ·«Организация работы с детьми и молодежью на 2009 год и плановый период годы»; ·«По созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на г. г.»; ·«Качество образования - качество жизни на 2г. г.»; ·«Семья и дети городского округа Тольятти на 2год»; ·«Культура Тольятти» на 2008 год и плановый период 2г. г. ·«Пожарная безопасность на 2г. г.»; ·«Повышение безопасности дорожного движения на период 2г. г.»; ·«Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Тольятти на годы»; ·«Экологическая программа городского округа Тольятти на годы». ·Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти на период до 2015 года. Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации. I. Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития городского округа Тольятти Городской округ Тольятти – крупный промышленный центр Среднего Поволжья, речной порт, узел шоссейных и железнодорожных линий. Место расположения характеризуется сложными физико-географическими условиями – холмистым рельефом, разнообразным растительным покровом, близостью таких крупных водоемов, как Куйбышевское и Саратовское водохранилища. Площадь муниципального образования – 314,79 кв. км. Условно городской округ можно разделить на три зоны: промышленная, селитебная, рекреационная. Муниципальное образование - городской округ Тольятти включает: г. Тольятти (Автозаводский район, Центральный район, Комсомольский район). Одна из особенностей города – лесные массивы между районами города, которые служат естественными границами. Протяженность леса между районами достигает нескольких километров, что позволяет каждому району сохранить свой микроклимат, а в целом способствует более равномерному распределению и снижению антропогенной нагрузки на воздушный бассейн городского округа. Городской округ Тольятти отличается высоким уровнем и динамичностью развития информационных коммуникаций и связи. Основное внимание операторов связи направлено на расширение перечня предлагаемых услуг связи. Важнейшим фактором социально – экономического развития городского округа Тольятти является демографический и трудовой потенциал. По состоянию на 01.11.2009г. численность населения городского округа составила 721,4 тыс. чел. (22,7% численности населения Самарской области). Доля населения в трудоспособном возрасте достаточно высока и составляет порядка 64,5 % от общей численности населения. Главным источником экономического роста в городском округе был и остается социальный потенциал. Социальный потенциал отражает важнейшие составляющие человеческого капитала (здоровье, образование, культура, благосостояние населения), обеспеченность жильем, состояние социальной сферы и другие стороны жизнедеятельности человека. В городском округе Тольятти происходит развитие современной модели рынка товаров и услуг. Продолжают внедряться технологии супермаркетов. В структуре потребительских расходов увеличивается доля расходов на оплату услуг при снижении доли расходов на оплату товаров. В обороте розничной торговли от 38 до 40% занимает торговля автомобилями. В городском округе Тольятти 29 гостиниц и специализированных средств размещения 30, по статистическим данным за 2008 г. Гостиничный бизнес как часть туристического несет в себе огромный потенциал развития для тольяттинского рынка. Система здравоохранения городского округа позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания. Одним из базовых принципов развития системы российского образования является обеспечение доступного качественного образования для всех граждан России. Главным документом устойчивого развития города является Генплан. Генеральный план определяет направление и развитие планировочного каркаса города, функционального назначения территории и схему инженерного обеспечения. В Генеральном плане 2004 года территории города составляют 31479 га. В границы городской черты входят: селитебные территории площадью 5270 га (16,7%); промышленно-коммунально-складские зоны – 5532 га (17,6%); территория внешнего транспорта – 1032 га (3,3%); городские леса – 8042 га (25,5%); земли сельхозиспользования — 724 га (2,3%). Осуществление намеченных объемов городского строительства потребует освоения значительных дополнительных территорий, а также перераспределения существующих территорий по их функциональному назначению и повышения эффективности их использования. Значительными территориальными резервами для размещения жилищно-гражданского и промышленного строительства обладают Автозаводский и Центральный район. Общая площадь городских резервных территорий составляет 4434,2 га Отраслевая структура экономики В 2009 году мировой финансовый кризис оказал более глубокое негативное влияние на функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти, чем это представлялось в начале его развития осенью 2008 года. На ограничение доступа к кредитным ресурсам, сокращению потребительского спроса и инвестиций отреагировали все отрасли промышленного комплекса, о чем свидетельствуют отрицательные темповые характеристики за 11 месяцев 2009 года. При этом в отличие от общероссийских тенденций, признаков стабилизации экономической ситуации, в Тольятти не наблюдается. В течение 2009 года положительная динамика наблюдалась в марте-апреле, июне и сентябре месяцах после длительных и краткосрочных остановок автопроизводства. Индекс промышленного производства за январь-ноябрь 2009 года составил 55,1 % к январю-ноябрю 2008 года, в том числе в ноябре - 71,2% к ноябрю 2008 года и 98% - к октябрю 2009 года. По обрабатывающим производствам индекс производства еще ниже: 53,5% к январю-ноябрю 2008 года, в том числе в ноябре 69,2% к ноябрю 2008 года и 94,6% - к октябрю 2009 года. Основным видом экономической деятельности в городском округе Тольятти является производство транспортных средств и оборудования. Его доля в общем объеме отгруженной продукции (товаров, работ, услуг) обрабатывающих производств за 11 месяцев 2009 года составила 67,4%, объем отгруженной продукции – 93,3 млрд. руб. (-50,6%). Индекс производства транспортных средств и оборудования за январь-ноябрь 2009 года (самый низкий по промышленному комплексу) – 37,4% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе: в ноябре – 52% к ноябрю 2008 года, 90,3 % - к октябрю 2009 года. За 11 месяцев 2009 года произведено 288,0 тыс. автомобилей, что на 63,9% меньше, чем за 11 месяцев 2008 года. Глубина падения промышленного производства обусловлена сокращением объемов выпуска продукции и смежными с ним предприятиями в связи с сокращением покупательского спроса на автомобили, а также низкой диверсификацией экономики городского округа. , производящий легковые автомобили и автокомплекты LADA, является градообразующим предприятием городского округа Тольятти. Среднесписочная численность его работников за 2008г. составила 104,2 тыс. чел. или 27,5% от числа экономически активного населения (379,2тыс. чел.); доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2008 году составила 53,6% (в январе-ноябре 2009 года - 51,9 %). За 11 месяцев 2009 года данным предприятием произведено 266,7 тыс. автомобилей (35,9 % к соответствующему периоду прошлого года), а продано с учетом складских запасов 321,7 тыс. автомобилей (55 % к соответствующему периоду прошлого года). Самые низкие продажи автомобилей LADA отмечены в ноябре 2009 года – 24,0 тыс. автомобилей, что на 53% ниже аналогичного показателя прошлого года. Тот же показатель в докризисный период (январь-сентябрь 2008 года) составлял порядка 40 тыс. автомобилей. В условиях кризиса перед автозаводом встали первоочередные задачи по сокращению операционных расходов, достижения оптимальной численности персонала для исполнения производственной программы, скорректированной с учетом снижения спроса на автомобили, и реструктуризации долга. Исполнение этих задач позволит выйти на безубыточный уровень и реализовать совместно со стратегическим партнером реструктуризацию завода, открыть новые производственные мощности и обновить модельный ряд. В данной отрасли промышленности также осуществляют деятельность ЭМ-АВТОВАЗ», производящий автомобили «Шевроле-Нива», ряд компаний по мелкосерийному производству различных модификаций автомобилей LADA, а также множество предприятий – поставщиков , выпускающих запасные части и другие автокомпоненты, и оказавшиеся в тяжелой кризисной ситуации. Не менее тяжелая ситуация сложилась и в смежных производствах. Индекс производства изделий из резины и пластмассы (автокомпонентов) за январь - ноябрь 2009 года составил 44,4%, индекс текстильного и швейного производства (выпуск трикотажного полотна для изготовления автосидений и пошива чехлов) – 39,0 % к уровню января-ноября 2008 года. Вторым по значению в экономике городского округа является химическое производство. Доля отгруженной химической продукции за 11 месяцев 2009 года в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств составила 22,8%. Динамика производства основных видов химической продукции за 11 месяцев 2009 года свидетельствует о наличии признаков стабилизации ситуации в данной отрасли. В связи с тем, что порядка 75% тольяттинской химической продукции, направлялось на экспорт, кризисная ситуация в химической отрасли наступила раньше, чем в других отраслях, одновременно с падением мирового спроса. Индекс химического производства за январь-ноябрь 2009 года составил 86,4% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе: в ноябре – 109,6% к ноябрю 2008 года, 98,4% - к октябрю 2009 года. Доля прочих обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) составляет не многим более 8%. Таким образом, в связи со слабой диверсификацией экономики, преимущественным наличием на территории городского округа Тольятти производств, на которые мировой финансовый кризис оказал наиболее тяжелое негативное влияние, в отличие от общероссийских тенденций, устойчивых признаков выхода экономики Тольятти из кризиса не наблюдается. В сфере потребительского рынка за 9 месяцев 2009 года предприятиями розничной торговли в отчетном периоде реализовано товаров на сумму 6 млн. рублей, что по сравнению с соответствующим периодом 2008 года меньше на 8,1 %. Горожане 87 % своих покупок делали в магазинах и лишь 13 % - на рынках. В структуре оборота розничной торговли продажа непродовольственных товаров составила 49,6 %, продовольственных – 50,4 %. Преобладающее значение в формировании объемов оборота розничной торговли сохраняют предприятия малого бизнеса, на их долю приходилось свыше 70 %. Объем оборота общественного питания составил 3908 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение – 21,8 %. Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, рост безработицы и снижение реальных доходов населения, сохраняется тенденция строительства и ввода в эксплуатацию крупных современных многофункциональных комплексов, в которые были ранее вложены значительные инвестиции. В 2009 году введены в эксплуатацию гипермаркет товаров для дома и ремонта «Castorama», торгово-развлекательный комплекс «Капитал», крупный торговый комплекс «Алтын», гипермаркет Медиа-маркет, торговый центр «Волжский центральный магазин» и иные предприятия сферы услуг. На территории Тольятти функционирует более 62 крупных торгово-развлекательных комплексов. Практически все предприятия представлены частным бизнесом. Доля муниципальных предприятий (учреждений) отрасли продолжает сокращаться, в настоящее время их насчитывается всего 5. Одной из антикризисных мер поддержки малого предпринимательства явились изменения в законодательство, которым у управляющих компаний рынков появилась возможность функционировать с использованием нестационарных объектов до 01.01.2013 года. Данная мера позволит сохранить рабочие места и бизнес в городском округе более чем 8-ми тысячам человек. В рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных Дополнительно организована работа 741 нестационарных торговых точек по реализации плодоовощной продукции, мороженого, кваса, оказанию досуговых услуг, летние кафе. В результате создано новых рабочих мест с учетом ярмарок более 1500. В настоящее время с учетом снижения общего уровня платежеспособности населения наблюдается изменение состава покупок. Увеличился объем продаж круп, хлебобулочных изделий, масла растительного и др. продовольственных товаров простого ассортимента. За 9 месяцев 2009 года населением городского округа приобретено платных услуг по оценке на сумму 16043 млн. рублей, что на 6,3 % меньше аналогичного периода прошлого года. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги большая часть расходов приходится на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг. За 9 месяцев 2009 года на потребительском рынке товаров и услуг сводный индекс потребительских цен составил 107,2%, что ниже уровня 2008 года на 3 процентных пункта. С начала года цены на продовольственные товары повысились на 105,1 процентных пункта, на непродовольственные товары – на 6,1 процентных пункта, а платные услуги возросли на 11,5%. В целом на сегодня отсутствует дефицит товаров, перебои не наблюдаются. На территории городского округа Тольятти имеется потенциал в развитии сети предприятий бытового обслуживания населения. Работа отрасли потребительского рынка направлена на оказание поддержки населению города в возможности приобретения основных продовольственных товаров, услуг по доступным ценам, а также сохранение предпринимательского класса в условиях экономической нестабильности. Транспорт Основной объем пассажиро – и грузопотоков в городском округе приходится на автомобильный транспорт. Тольяттинская железнодорожная станция «Жигулевское море» находится в черте городского округа. Через речной порт, расположенный в Комсомольском районе городского округа, проходят транзитные линии: Москва - Астрахань, Москва - Ростов, Нижний Новгород - Астрахань, Пермь - Астрахань. По территории городского округа проходит федеральная трасса М-5 (автодорога Москва - Самара - Уфа – Челябинск). В течение года транспортными предприятиями городского округа Тольятти было перевезено грузов 3441,7 тыс. тонн (за 9 мес. 2009г.), что составляет 102% к соответствующему периоду прошлого года. Грузооборот всем транспортным предприятиям городского округа Тольятти составил 455,9 млн. т. км или относительно 9 месяцев 2008г. – 82 %. Перевозки пассажиров по городским, пригородным и междугородным маршрутам осуществлял как муниципальный, так и альтернативный транспорт. Автомобильным транспортом перевезено 63,6 % (к соответствующему периоду прошлого года) пассажиров, электротранспортом – 78,4 %, альтернативным транспортом – 100% пассажиров. В общем объеме перевозок удельный вес пассажиров, перевезенных автомобильным транспортом, составил 43,1%, электротранспортом - 18,8 %, альтернативным транспортом – 38,1%. Следует отметить снижение удельного веса пассажиров, перевезенных электротранспортом. На 1октября 2009 года в городском округе насчитывается 379 автобусов и 178 троллейбусов, из них со 100% износом - 135 автобусов и 150 троллейбусов, что составляет соответственно 35,9 % и 85,2 % от общего количества. Жилищно – коммунальное хозяйство Общая площадь жилищного фонда городского округа Тольятти по состоянию на 2009 год составила 14482,7 тыс. кв. метров, 9757 строений, из них 2204 многоквартирных домов общей площадьютыс. кв. метров. На одного тольяттинца в среднем приходится 19,4 кв. м, что является весьма низким показателем (для сравнения: в Московской области на одного человека приходится 26 кв. м жилья, а в Санкт-Петербурге к 2010 году планируется достичь цифры в 31 кв. м). Уровень благоустройства жилищного фонда по предоставляемому перечню коммунальных услуг населению распределяется следующим образом: - водопровод – 99,3%; - канализация – 98,9%; - центральное отопление – 99,7%; - горячее водоснабжение – 96,6%; - газификация – 98,7%. Архитектура каждого из районов города уникальна и не похожа на другие. В Комсомольском районе много малоэтажных зданий сталинского и хрущевского периодов. Бараки, появившиеся при строительстве ГЭС, в 1980-х годах были снесены и заменены на современные многоэтажные здания. Среди архитектурных особенностей заслуживает внимания часть поселка Шлюзовой, представляющая собой целостный ансамбль эпохи советского классицизма. Эту часть города порой называют "маленьким Петербургом". В Центральном районе сохранилось много частных деревянных домов, перенесенных при переносе города. Они послужили основой при формировании так называемого частного сектора, занимающего весьма большую площадь. Однако лишь некоторые из них сохранили исторический облик. Подобные здания считаются ныне памятниками архитектуры города. Большинство многоэтажных зданий района - "хрущевки" различных модификаций, лишь несколько кварталов района застроены 9-, 14- и 16-этажными зданиями. От других район отличается и наличием коттеджного поселка на границе лесной зоны, отделяющей Автозаводский район. Портпоселок - единственное место в городе, где можно встретить деревянные и каркасно-засыпные жилые дома. Автозаводский район, застройка которого началась в 1960-е годы и продолжается до сих пор, сформирован из типовых кварталов. Район, создаваемый для проживания строителей и работников АВТОВАЗа, был построен практически одномоментно, стал первым в стране без времянок и бараков. С учетом этого практически одновременно «состарились» жилые дома района и требуют проведения капитального ремонта и единовременного выделения финансовых средств. Кварталы застроены 5-, 9-, 14- и 16-этажными зданиями различных планировок. В целом город компактный по планировке, удобный для жизни, с наличием образовательных, медицинских учреждений, спортивных объектов и торговых комплексов и др. Но, к сожалению, состояние жилищного фонда городского округа Тольятти в целом характеризуется высоким процентом физического и морального износа, что в свою очередь оказывает существенное влияние на формирование значительных издержек по содержанию многоквартирных домов. Сокращение объемов жилищного строительства, имевшее место в начальный период реформирования экономики страны, отсутствие у балансодержателей реальных источников финансирования текущего и капитального ремонта, одномоментная передача в муниципальную собственность значительного количества ведомственного жилья, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии, привели к тому, что жилищный фонд требует срочного проведения работ капитального характера в больших объемах. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Реформа жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемая в городском округе Тольятти, направлена на формирование рыночных условий в отрасли, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью повышения качества обслуживания. Ее ключевыми направлениями являются: - реформа оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения; - совершенствование системы управления многоквартирными домами; - реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры; - реформа тарифного регулирования. Основной задачей реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения являлась замена бюджетных дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства на жилищные адресные субсидии населению, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением. С 2006 года уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения в городском округе Тольятти установлен в размере 100%. В 2009 году количество семей, получивших субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составило 26094. Сумма средств, перечисленных на банковские счета граждан, составила 252,2 млн. руб. Задачей реформы системы управления многоквартирными домами является вытеснение административных методов управления жилищным хозяйством и развитие в сфере управления многоквартирными домами конкурентных, рыночных отношений. Сегодня в городском округе Тольятти 90 % жилья находится в частной собственности, из 219,055 тыс. квартир в многоквартирных домах приватизировано 193,19 тыс. квартир (на январь 2009 года - 88,2 %). Форму управления управляющей организацией выбрали собственники 1843 домов. По состоянию на январь 2010 года произошло увеличение количества частных управляющих компаний в 2 раза, по сравнению с 2008 годом: в 2008 году насчитывалось 16 частных управляющих компаний, в 2009 году – 34 ед. Количество частных компаний, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, составляет 34 ед. Создано и зарегистрировано 304 товарищества собственников жилья, что составляет 13,7 %, 34 домов – жилищно-строительные кооперативы, 27 домов находятся в государственной собственности и собственности предприятий города (в 2008 году количество товариществ собственников жилья составляло ,5%). Инженерная инфраструктура. Одним из основных факторов, влияющих на формирование Программы, является состояние систем коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти. Привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство, как правило, характеризуется не только развитием инженерной инфраструктуры (таблица 1), но и необходимостью в ее модернизации и обновления, учитывая сроки эксплуатации. Функционирование систем коммунальной инфраструктуры характеризуется следующими аспектами. 1. Рассматривая все системы коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти в целом, можно сделать вывод о том, что системы теплоснабжения находятся в наименее тяжелом положении. Доля сетей, нуждающихся в замене в городском округе Тольятти, меньше среднего показателя по Самарской области, однако выше значений по сравниваемым городам. Потери тепловой энергии находятся на уровне средних показателей. 2. Противоположная ситуация отмечается в сфере водоснабжения. Здесь доля сетей, нуждающихся в замене, достигла 62 % и является одной из самых больших как по группе рассматриваемых городов, так и в целом по области. Вместе с тем, потери воды при транспортировке составляют 11,7 %, что ниже сравниваемых аналогов. Одним из показателей, определяющих уровень потерь в сетях, является аварийность на системах коммунальной инфраструктуры. По городскому округу Тольятти данная величина ниже сводного показателя по Самарской области. При сохранении сложившегося недостаточного уровня обновления инфраструктуры в среднесрочной перспективе могут значительно увеличиться показатели потерь воды в сетях и аварийности, что в целом снизит качество услуг для потребителей. 3. Показатель доли канализационных сетей, нуждающихся замене, ниже аналогичного показателя по водопроводным сетям. Аварийность на сетях водоотведения находится приблизительно на том же уровне, что и в системах водоснабжения. Тем не менее значительная доля оборудования, нуждающегося в замене, создает потенциальную угрозу экологической обстановке в городском округе. По итогам 2007 года (по данным бухгалтерского учета) средний износ систем водоснабжения составил 85 % (в том числе 39 % - водопроводные сети), систем водоотведения – 74 % (в том числе 72 % - канализационные сети), систем теплоснабжения – 64 %. Для более детального определения основных проблем в коммунальной инфраструктуре городского округа Тольятти проведен анализ ее состояния в разрезе подотраслей. 3.1. ВодоснабжениеОсновной проблемой системы водоснабжения в Автозаводском районе является существенная степень износа действующих сооружений (водозаборные сооружения построены в 1969 году). Проектная производительность насосной станции первого подъема составляет 480 тыс. куб. м/сут., производительность очистных сооружений водоснабжения – 305 тыс. куб. м/сут. Водоснабжение осуществляется из поверхностного источника – Куйбышевского водохранилища.Учитывая незащищенность и неблагоприятное качество волжской воды, обусловливающее необходимость проведения дорогостоящих мероприятий по водоподготовке до требуемых кондиций, участившиеся в последнее время перебои в обеспечении населения питьевой водой, а также для необходимости обеспечения населения питьевой водой в период чрезвычайных ситуаций, муниципалитетом проработан вопрос по строительству в Автозаводском районе водозаборов питьевой воды - «Лесной» из подземных источников, общей производительностью 23,0 тыс. куб. м. (ГОСТ Р 22.6.0«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита систем хоз. питьевого водоснабжения. Общие требования.»).Пропуск сточных вод через очистные сооружения в 2009 году составил 284,3 тыс. куб. м/сут., т. е. уровень загрузки составил 92%. Учитывая, что в Автозаводском районе планируется строительство жилья, которое даст дополнительную нагрузку по водоснабжению в размере 36 311,4 куб. м/сут., существующих мощностей по забору и подготовке воды для водоснабжения потребителей недостаточно.В системах транспортировки воды потребителям проблема нехватки мощностей стоит не менее остро. Совокупная производительность насосных станций ВНС-1 и ВНС-2 составляет 10 тыс. куб. м/час, при этом фактически подключенные нагрузки составляют 4,7 тыс. куб. м/час, т. о. уровень загрузки составляет 130 %. Таким образом, система водоснабжения в зоне действия ВНС-2 используется на пределе своих возможностей, что негативно отражается на качестве и надежности снабжения потребителей (210 тыс. чел. населения, в том числе медсанчасть Автозаводского района) водой. Для решения данной проблемы необходимо строительство дополнительной насосной станции ВНС-3.Водоснабжение Центрального и Комсомольского районов осуществляется с использованием 7 подземных водозаборов. Их суммарная производительность составляет 180,5 тыс. куб. м/сут. В состав водозаборов входят 105 артезианских скважин, 4 насосных станций второго подъема общей производительностью 318,9 тыс. куб. м/сут.Для обеспечения устойчивого функционирования объектов водоснабжения разработаны Мероприятия, включающие в себя модернизацию сооружений водоподготовки, насосных станций и сетевого хозяйства. Кроме этого в качестве альтернативного источника водоснабжения в Автозаводском районе предусмотрено строительство водозабора из подземных источников.3.2. Водоотведение и очистка сточных вод Очистные сооружения Автозаводского района предназначены для очистки стоков от , предприятий промышленно-коммунального назначения и населения Автозаводского района. Баланс водоотведения сточных вод по состоянию на 2008 год по Автозаводскому району следующий: - очистка стоков всего 287,7 тыс. куб. м /сут., в том числе: - от промышленных потребителей – 134,7 тыс. куб. м /сут.; - от населения и коммунальные нужды – 152,9 тыс. куб. м/сут. Сооружения введены в эксплуатацию в 1969 году (более 40 лет). Проектная производительность ОСК – 290 тыс. куб. м./сут., фактический объем поступающих стоков достигает до 299 тыс. куб. м./сут. Прием неочищенных стоков осуществляется через напорный коллектор (из Северной промзоны в с. Васильевка), отвод очищенных стоков по отводному коллектору (с. Васильевка – с. Федоровка). Основной проблемой для всей системы водоотведения и очистки сточных вод является 100% загруженность производственных мощностей и износ. В 2009 году достигнут проектный срок эксплуатации, который составляет 40 лет. В Центральном районе бытовые и производственные сточные воды от потребителей поступают на очистные сооружения проектной производительностью 164,8 тыс. куб. м/сут. Фактическая нагрузка на очистные сооружения составила 99,4 тыс. куб. м/сут., в том числе от населения 46,9 тыс. куб. м/сут. Однако в пиковые часы фактически потребляемая нагрузка увеличивается и может достигать 146 тыс. куб. м/ сут., что соответствует 88 % от установленной производительности. Таким образом, очистные сооружения в Центральном районе также нуждаются в расширении для обеспечения потребностей в подключении новых потребителей к системам коммунальной инфраструктуры. Помимо потенциальной нехватки мощностей по очистке сточных вод в Центральном районе в настоящее время можно констатировать, что все очищаемые стоки являются недостаточно очищенными, то есть отводимые и в дальнейшем сбрасываемые очищенные сточные воды не соответствуют нормативным требованиям. На фоне отмеченных проблем также можно отметить, что существующие сооружения практически выработали свой ресурс. Первая очередь очистных сооружений введена в эксплуатацию в 1961 году, вторая очередь – в 1967 году, третья очередь – в 1975 году. Срок службы сооружения по очистке воды составляет в среднем 33 – 47 лет. Таким образом, износ сооружений составляет почти 100 %, что значительно снижает надежность его работы. Собственником () принято решение о строительстве новых очистных сооружений. В настоящее время с учетом этого мэрией рассматриваются варианты размещения и строительства новых очистных сооружений с принятием на очистку ливневых стоков с предприятий Северного промузла. Для систем водоотведения Центрального и Комсомольского районов основной проблемой является физический и моральный износ оборудования, а также нехватка мощностей по транспортировке стоков на отдельных участках. Для обеспечения устойчивого функционирования объектов водоотведения разработаны Мероприятия, включающие в себя модернизацию сооружений водоочистки, насосных станций и сетевого хозяйства.ТеплоснабжениеМощность всех теплоисточников составляет – 7463,8 Гкал/час. 91,3 % вырабатываемой тепловой энергии приходится на долю двух ТЭЦ ТГК» и 7% тепла вырабатывается муниципальными котельными (939,4 Гкал/час.), 1,7% - котельными частной собственности ( ТЭК», -Поволжское»). Общая протяженность городских тепловых сетей в двухтрубном исполнении – 635,48 км, из них магистральных – 197,517 км, внутриквартальных – 397,83 км, паропроводов – 21,941 км. Средний физический износ тепловых сетей, согласно инвентаризационной оценки, составляет 75,2 %. Эксплуатируемое оборудование системы теплоснабжения характеризуется высокой степенью износа – 70 % , что обуславливает необходимость приведения значительного объема замены (модернизации) сетей. Более 25% тепловых сетей эксплуатируются более 25лет. Требуемые объемы перекладок с учетом износа – 32,3 км /год, фактический объем перекладок – составляет 43% от требуемых объемов. «Узкими» местами системы теплоснабжения является низкое неустойчивое гидравлическое давление на периферии тепловых сетей, в максимально удаленных от ПНС участках тепловой сети. Для повышения устойчивости функционирования системы теплоснабжения Автозаводского района, разработан проект модернизации подающей насосной группы ПНС-1с установкой современного насосного оборудования производства Grundfos. В результате модернизации мощность ПНС-1 будет увеличена на 144 Гкал/час, повышена надежность и экономичность теплоснабжения Автозаводского района, что необходимо для подключения новых потребителей. В связи с передачей объектов СКБ от в муниципальную собственность необходимо выполнить модернизацию котельной, передаваемой с имуществом РЭК «Ягодинский». От данной котельной осуществляется теплоснабжение детского оздоровительного лагеря «Алые паруса» и оздоровительных объектов. Общая протяженность тепловых сетей Центрального района составляет 191,498 км, из них магистральных -5,963 км, внутриквартальных – 137,535 км. Процент износа сетей, согласно инвентаризационной оценке, составляет 69,8%, требуется замена 25% тепловых сетей, фактически перекладывается 37-24% от требуемого объема. В Комсомольском районе теплоснабжение осуществляется от 7-ми муниципальных котельных (обслуживание МУП «ПО КХ г. Тольятти») и от котельной в пос. Поволжский. Процент износа тепловых сетей - 62%, фактически перекладывается 26% от требуемых объемов. Малое и среднее предпринимательство В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти осуществляют свою деятельность на этапе перехода от государственной политики поддержки малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В связи с тем, что указанным законом изменены критерии отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства, в числе малых предприятий выделены микропредприятия численностью до 15 человек и впервые определено понятие субъекта среднего предпринимательства, статистические данные о деятельности средних и микропредприятий на территории городского округа Тольятти за анализируемый ( гг.) период отсутствуют. В связи с новыми критериями по численности и структуре уставного капитала количество малых предприятий сократилось с 8,4 тыс. ед. в 2007 году до 2,3 тыс. ед. в 2008 году. С вступлением с 1 января 2009 года критерия по предельному значению выручки от реализации товаров (работ и услуг), из числа малых предприятий, числящихся в статистическом реестре, исключено еще более половины малых предприятий. Их количество по состоянию на 01.07.2009 года составило 1,0 тыс. ед. Плотность малых предприятий (без микропредприятий) на 10 тыс. чел. населения составила 1,4 ед. (за 6 месяцев 2008 года данный показатель составлял 3,4 ед.). Среднесписочная численность работников малых предприятий (без микропредприятий) за 6 месяцев 2010 года составила 23,3 тыс. чел. По экспертной оценке, с учетом индивидуальных предпринимателей, а также работающих у них наемных физических лиц (в среднем по 3-4 человека), численность занятых в малом предпринимательстве может составлять до 92,5 тыс. чел. или 26,1 % от занятых в экономике (354,0 тыс. чел.). В структуре малых предприятий в январе-июне 2009 года преобладали предприятия нематериальной сферы (68,9% от общего количества малых предприятий, из них – 43,2% приходится на малые торговые предприятия). Первое статистическое наблюдение за деятельностью микропредприятий, составляющих, по экспертной оценке, более 70% от общего количества малых предприятий, запланировано Самарастат на 2011 год, и его результаты будут известны не ранее 2012 года. По оценке, количество субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составит около 25,4 тыс. ед., среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, - около 56,8 тыс. человек. В рамках реализации целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти на гг.» в 2009 году: обеспечено создание и обеспечение функционирования Тольяттинского бизнес-инкубатора, проведен конкурс по отбору резидентов; организовано и проведено 43 семинаров, круглых столов, деловых встреч, конференций для малого и среднего предпринимательства, курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для малого и среднего предпринимательства по видам их деятельности, количество участников составило 3,2 тыс. чел.; осуществлялось сопровождение городского информационного интернет-портала с обеспечением необходимой информации по муниципальным закупкам; осуществлялось проведение конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти – производителей товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на приобретение основных средств (объем выданных субсидий составил 6 469,0 млн. руб.); разработано и установлено программное обеспечение «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства получателей муниципальной поддержки», ведется наполнение базы данных; при участии в работе консультативного пункта для безработных граждан по вопросам создания и ведения своего бизнеса выдано 103 свидетельства на право занятия предпринимательской деятельностью, зарегистрировано 46 новых малых предприятий, предоставлены консультационные услуги 4,1 тыс. чел., предоставлена методическая помощь по созданию бизнес-плана 1,0 тыс. чел. безработным. Общее предполагаемое количество образованных рабочих мест составило 328 ед. В целях нивелирования негативного влияния мирового финансового кризиса на сферу предпринимательства, поддержки и развития данной сферы, Мэрией городского округа Тольятти разработана и утверждена новая долгосрочная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на годы». В сфере туризма количество коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, санаторно-курортные организации, туристические базы и др.) на территории г. о. Тольятти составляет 59 ед. Из общего числа коллективных средств размещения, 66 % приходится на организации с частной формой собственности. Номерной фонд в коллективных средствах размещения – 7275 ед. Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения по сравнению с 2007 годом увеличилась на 36, 7 % и составила 63,1 тыс. человек. Из них по целям поездок: деловые и профессиональные составляют 53%, досуг, рекреация, отдых - 28%. Среднесписочная численность работающих в коллективных средствах размещения -2913 чел. На территории городского округа Тольятти осуществляют деятельность 47 туристических фирм, средняя численность их работников -18 человек. Число реализованных путевок – 5793 ед. Турфирмами было обслужено 6587 туристов. Туристическая индустрия в силу ее особенностей влияния на экономику может стать одним из ключевых факторов ускорения социально-экономического развития городского округа Тольятти и региона, особенно в условиях преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере. Важнейшие достоинства туризма - возможности диверсификации экономики, а также: - решение проблем занятости населения; - решение актуальных проблем социального развития; - развитие малого и среднего бизнеса; - стимулирование инвестиционной и деловой активности. Для развития туризма в городском округе Тольятти существуют все необходимые предпосылки: - выгодное географическое положение и относительно благоприятные природно-климатические условия; - обеспеченность достаточно удобными транспортными развязками: автомобильными, железнодорожными, речными с выходом в море, авиационными; - существование относительно подходящей материальной базы (гостиницы, базы отдыха различной ведомственной принадлежности, санатории с хорошей лечебной базой, объекты спорта и культуры); - значительный потенциал высококвалифицированной рабочей силы и системы подготовки и повышения квалификации; - достаточно развитая финансово-банковская инфраструктура; - наличие достаточного количества незанятых туристских “ниш”, в которых могли бы реализовываться инвестиционные проекты; - наличие событийных мероприятий, уже известных в России и за рубежом. Однако городской округ Тольятти, как и большинство других муниципальных образований России, по-прежнему остается донором выездных туристских потоков. Поэтому необходимо решительно менять отношение к роли внутреннего и въездного туризма в развитии экономики и социальной сферы муниципальных образований. Трудовые ресурсы Благоприятный демографический баланс выгодно отличает городской округ Тольятти от других территорий России. Вот уже на протяжении трех лет (гг.) в Тольятти сохраняется естественный прирост населения. Однако, экономические трудности, возникшие в результате мирового финансового кризиса, уже отразились на процессах рождаемости и миграции. Так за январь-ноябрь 2009 года в Тольятти родилось 7,8 тыс. детей, что на 2,0 % меньше показагода (7,9 тыс. детей). В 2009 году по оценке рождаемость составит порядка 8,5 тыс. чел. Численность умерших по итогам 11 месяцев 2009 года по сравнению с 2008 годом сократилась на 1,9 % и составила 7,1 тыс. чел. (2008г. – 7,3 тыс. чел.). В 2009 году по оценке смертность составит около 7,8 тыс. чел. Миграционный прирост населения на 01.12.2009г. в городском округе Тольятти составил 325 человек, что на 35,5 % ниже уровня прошлого года (2008г. – 504 чел.). Спад в экономике городского округа Тольятти самым непосредственным образом отразился на сфере занятости населения. Экономика и социальное благополучие Тольятти в основном зависят от градообразующего предприятия , на котором по состоянию на конец 2009 года порядка 14,0 тыс. человек находятся в простое по вине работодателя. Среднесписочная численность работников предприятия снизилась с 105,6 тыс. чел. в январе до 90,0 тыс. чел. в ноябре 2009 года. Интенсивность обращаемости граждан в службу занятости в 2009 году значительно выросла. За 2009 год за содействием в поиске работы обратились 33,4 тыс. чел. (в 1,9 раза больше показагода). Статус безработного получили 23,4 тыс. чел. (в 3,6 раза больше показагода). Реальные возможности экономики в обеспечении занятости населения весьма ограничены. Если в начале 2009 года на 1 постоянное место претендовало 1,6 незанятых граждан, то по состоянию на 29.12.2009г. нагрузка на 1 постоянное место выросла до 12,0 человек. Численность зарегистрированных безработных увеличилась с начала 2009 года в 5,1 раза и на 29 декабря составила 15,6 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы относительно трудоспособного населения с начала 2009 года вырос с 0,68 % до 3,42% на конец года. В течение года подлежало высвобождению 9,0 тыс. чел. с 520 предприятий и организаций. По состоянию на конец года 14,8 тыс. чел. были заняты неполный рабочий день, 15,4 тыс. чел. находились в простое по вине администрации, 125 чел. – в отпусках без сохранения заработной платы. В целях снижения напряженности ситуации на рынке труда городского округа Тольятти в 2009 году осуществлялась реализация следующих программ: - Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на годы; - Ведомственная целевая программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе Тольятти на 2009 год и плановый период годы; - Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области на 2009 год. Важно отметить, что в настоящее время большое внимание уделяется организации общественных и временных работ для безработных и ищущих работу граждан. По состоянию на 01.01.2010г. в городском округе на временные и общественные работы фактически трудоустроено 43,1 тыс. человек. Объем субсидий по заключенным договорам составил 372,7 млн. рублей. Кассовый расход – 297,6 млн. рублей. В направлении по организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, заключен 451 договор. Численность участников составляет 6,9 тыс. человек. Объем субсидий по заключенным договорам составляет 24,3 млн. рублей. Кассовый расход – 11,3 млн. рублей. Помимо этого осуществляется содействие безработным гражданам в организации самозанятости посредством выдачи субсидий и грантов на развитие малого бизнеса. В данном направлении заключено 200 договоров. Объем субсидий составил 11,8 млн. руб. В целях реализации ВЦП «Программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе Тольятти на 2009 год и плановый период гг.» в бюджете городского округа Тольятти на 2009 год предусмотрены средства на содействие трудоустройству молодежи на временные работы в сумме 4,2 млн. рублей. Из средств федерального бюджета на эти цели выделено 2,4 млн. рублей, из средств бюджета Самарской области - 1,6 млн. рублей. Привлеченные средства составили 100,0 тыс. рублей. По состоянию на 08.12.2009г. комитетом по делам молодежи мэрии трудоустроено на временные работы 2,6 тыс. чел. (14-18 лет), что на 5,4 % выше планового показателя на 2009 год (2,5 тыс. чел.). Для организации общественных работ по Программе из средств бюджета городского округа выделено 3,0 млн. руб., из средств федерального бюджета 0,6 млн. рублей. По состоянию на 08.12.2009г. комитетом по делам молодежи мэрии трудоустроено на общественные работы 541 человек. План 2009 года составлял 549 человек. Важным направлением деятельности комитета по делам молодежи мэрии является трудоустройство на субсидированные рабочие места и общественные работы на средства федерального и областного бюджетов. В данном направлении создано рабочих мест 963, фактически трудоустроено 1145 человек. Также комитетом по делам молодежи мэрии осуществляется: - организация студенческих трудовых отрядов (СТО) через проработку организаций и предприятий городского округа Тольятти; - консультирование по вопросам трудоустройства гражданам от 18 до 30 лет. На организацию СТО из средств бюджета городского округа выделено 253,0 тыс. рублей. В СТО трудоустроено 2,5 тыс. чел., что на 22,7% выше планового показателя на 2009 год (2,0 тыс. чел.). Однако, несмотря на реализацию указанных программ, рост безработицы продолжается, хотя темпы его замедлились. По сведениям, представленным в Центр занятости в 1 квартале 2010 года предприятиями и организациями, планируется высвободить порядка 6,0 тыс. человек. В режиме неполной занятости работников будут работать 70 предприятий округа. Учитывая эти показатели, среднегодовая численность безработных в 2010 году может составить 20,5 тыс. человек. Максимального значения численность безработных достигнет на 01.07.2010г. – 24,0 тыс. чел. Во втором полугодии ожидается постепенное снижение численности безработных. На конец 2010 года ожидается численность безработных – 18,0 тыс. человек при условии оживления экономики. Исходя из показателей программы выпуска автомобилей и автокомплектов на период гг. численность работников и его вспомогательных подразделений составит: в 2010 году – 71,3 тыс. человек; в 2011 году – 63,6 тыс. человек; в 2012 году – 63,8 тыс. человек; в 2013 году – 75,0 тыс. человек; в 2014 году – 87,4 тыс. человек; в 2015 году – 86,4 тыс. человек. Дополнительно к этому в 2010 году усилится проблема трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений. По данным Министерства образования и науки Самарской области численность выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования в городском округе Тольятти в 2009 году составила 7,8 тыс. чел. (в том числе, иногородние выпускники – 0,8 чел). По состоянию на 03.12.2009г. в Центре занятости населения Тольятти зарегистрированы 0,7 тыс. выпускников. Ожидаемая численность выпускников в округе в 2010 году составит 9,4 тыс. человек (в том числе, иногородние выпускники – 1,0 тыс. чел.). Учитывая тенденции, полученные по результатам анализа занятости выпускников Самарской области в 2009 году, прогнозное распределение выпускников 2010 года (без учета иногородних) в Тольятти будет выглядеть следующим образом: - будут трудоустроены – 5,2 тыс. человек; - продолжат обучение – 1,3 тыс. человек; - будут призваны в ряды вооруженных сил – 0,8 тыс. человек; - не будут трудоустроены – 1,1 тыс. человек (из них 0,7 тыс. чел. – выпускники учреждений ВПО; 0,4 тыс. чел. – выпускники учреждений СПО, 33 чел. – выпускники учреждений НПО). Наибольший риск быть нетрудоустроенными ожидается по укрупненным группам специальностей: "Экономика и управление" (36%), "Гуманитарные науки" (13%), "Образование и педагогика" (6%). Инвестиции Инвестиционная политика городского округа Тольятти направлена на создание благоприятных условий для расширения инвестиционной деятельности, отраслевую диверсификацию экономики, создание новых рабочих мест, формирование доходной части бюджета. Ключевой позитивной чертой инвестиционного климата городского округа являлась стабильность его инвестиционного потенциала, которая обеспечивала постоянный и растущий интерес инвесторов. Основными факторами роста инвестиционной привлекательности стали потребительский, производственный потенциалы, которые обеспечили большую часть роста показателя инвестиционной привлекательности. Согласно проведенному ІІ рейтингу экономической привлекательности российских городов, где приняли участие 64 из 75 администраций крупных городов, опубликованному в ежемесячном журнале "РБК", городской округ Тольятти за 2008 год занял 12-ю позицию. Однако в 2009 году Тольятти занял лишь 18-ю позицию данного рейтинга. Основной причиной снижения инвестиционной привлекательности стало влияние мирового финансового кризиса. Городской округ Тольятти вошел в список 5-ти российских монопрофильных территорий с наихудшей социально-экономической ситуацией. По значимым для потенциальных инвесторов факторам конкурентные преимущества городскому округу Тольятти создают: - Трудовой потенциал; - Научно-образовательный потенциал; - Производственный потенциал; - Транспортно-инфраструктурный потенциал; - Надежность энергообеспечения; - Финансовый потенциал. Реализация ввода жилья в 2009 году ниже уровня прошлого года на 61,9% (в 2009 году введено 65,1 тыс. м²). Ввод в эксплуатацию жилых домов по состоянию на 01.12.2009 г. — 63,0 тыс. кв. м., что составляет 74,4 % к аналогичному периоду 2008 г., в том числе индивидуальное строительство по состоянию на 01.12.2009 г. — 13,7 тыс. кв. м., что составляет 102,9 % к аналогичному периоду 2008 г. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям (без организаций с численностью до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) по видам деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.12.2009 г. — 23,5 млн. рублей, что составляет 19,1 % к аналогичному периоду 2008 г. Количество зарегистрированных предприятий по виду деятельности «строительство» по состоянию на 01.12.2009 г. — 2802 единиц, что составляет 100,5 % к аналогичному периоду 2008 г. Объем работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» (по чистым видам экономической деятельности) по состоянию на 01.12.2009 г.— 3655,7 млн. рублей, что составляет 113,3 % к аналогичному периоду 2008 г. Город Тольятти по уровню обеспеченности жильем занимает по области четвертое место (20,1 кв. м./чел.); Самара занимает третье место (20,2 кв. м./чел); Сызрань занимает второе место (20,4 кв. м./чел.); Жигулевск занимает первое место (22,6 кв. м./чел.). Генеральный план г. Тольятти был разработан и утвержден в 2004 году, а в конце 2004 года принят новый Градостроительный Кодекс РФ ( от 01.01.2001), который во многом изменил требования к территориальному планированию. В связи с этим, в 2009 году было принято постановление мэрии городского округа от 01.01.2001 г. /1 «О подготовке проекта изменений в Генеральный план городского округа Тольятти на расчетный срок до 2025года». Социальная сфера Анализ состояния муниципальной системы образования городского округа Тольятти показывает следующее. В настоящее время охват детей дошкольного возраста муниципальными услугами дошкольного образования составляет 74%. Увеличение очередности на поступление в ДОУ обусловлено окончанием демографического спада и ростом численности детей дошкольного возраста, в том числе вследствие миграционных процессов. На 01.01.2010 г. в городском округе Тольятти 44998 детей от 1 года до 7 лет, что на 1743 ребенка больше показателей прошлого года. Исключительную важность приобретает такое направление деятельности, как возврат в систему дошкольного образования зданий (помещений) детских садов, которые ранее были из нее выведены (продажа, передача в аренду или перепрофилирование), открытие групп за счет освобождения специальных кабинетов. В 2009 году выпускники учреждений профобразования испытывали сложности с трудоустройством. Так, из 7464 человек, окончивших учреждение профобразования по очной форме обучения, 13% не трудоустроились. Действующую систему здравоохранения городского округа Тольятти представляют: 16 больничных учреждений на 5586 коек, 42 амбулаторно-поликлинических учреждения, мощностью 15917посещений в смену, 1 станция переливания крови, 1 станция скорой медицинской помощи, 1 центр медицинской профилактики, 1 бюро судебно-медицинской экспертизы, 3 детских санатория, 1 дом ребенка, 1 центр восстановительной медицины и реабилитации. Обеспеченность населения больничными учреждениями составила 77,5 коек на 10 тысяч человек населения. Для сравнения – по Самарской области - 85,8 коек. Обеспеченность населения врачебными амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тысяч человек населения составила 221 посещений в смену (по Самарской области – 245,4 посещений в смену). Обеспеченность круглосуточными койками в расчете на 10 тыс. населения составляет 76,3 койки, с учетом ведомственных учреждений - 80,2, по Самарской области – 82,6, в среднем по Российской Федерации – 107. По состоянию на 01.11.09г. учреждениям здравоохранения городского округа Тольятти необходимо 492 врача и 303 средних медицинских работника. Городской округ Тольятти обладает сетью муниципальных организаций культуры позволяющей в определенной степени обеспечивать основные потребности населения в услугах культуры, которая в 2009 году была оптимизирована посредством реорганизации учреждений, создания муниципальных автономных учреждений «Парки города», «Дворец культуры и творчества» на базе ведомственного объекта, переданного с баланса . На 01.01.2010 г. в городском округе Тольятти функционируют следующие муниципальные организации, подведомственные департаменту культуры мэрии: учреждения культурно – досугового типа – 2, библиотеки – 46 в 3-х библиотечных системах, музеи – 4, театры – 3, концертные организации –1, образовательные учреждения дополнительного образования детей – 15, учреждения высшего профессионального образования в области культуры – 1, парки культуры и отдыха – 2. В стадии рассмотрения вопросы передачи в муниципалитет и определения возможных организационно-правовых форм следующих объектов: кинотеатр «Буревестник», культуры «Тольятти». Большое внимание в городском округе Тольятти уделяется качественному улучшению сферы физической культуры и спорта. В настоящее время в России 85 % граждан, в том числе 65 % детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом. Самарская область по числу жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, занимает 62-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации. По данным отчетного доклада губернатора Самарской области «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области по итогам 2008 года» Тольятти занимает 18 место среди муниципальных образований Самарской области. Показатель охвата жителей Тольятти, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составляет 13,25%. Не смотря на наличие системной работы отрасли «Физическая культура и спорт» - создание и поддержка спортивных традиций (легкоатлетическая эстафета, посвященная Дню Победы, с участием свыше 100 команд, в 2010 году пройдет уже в 50-й раз), проведение ежегодно свыше 200 мероприятий с охватом более 70 тысяч участников, развитие спартакиадного движения среди всех контингентов населения – в городском округе Тольятти имеется большая проблема. Проведенный анализ обеспеченности населения городского округа Тольятти спортивными сооружениями показал, что обеспеченность плоскостными сооружениями составляет 38,63% от норматива, спортивными залами - 33,8%, бассейнами - 6,73%. Состояние имеющихся спортивных объектов, особенно плоскостных сооружений, в основном не отвечает современным требованиям и требованиям техники безопасности. В 2009 году в городском округе Тольятти завершена процедура передачи спортивных объектов в собственность муниципалитета. Данное решение позитивно и позволит в дальнейшем исключить возможность перепрофилирования спортивных объектов, произвести столь необходимый ремонт и более эффективно использовать спортивные сооружения по назначению. Но обеспеченность городского округа Тольятти с передачей объектов в муниципалитет не увеличивается и проблема остается. Создание условий жителям городского округа для регулярных занятий физической культурой и спортом невозможно при существующем уровне обеспеченности спортсооружениями, необходимо строительство новых спортивных сооружений. С департаментом градостроительной деятельности и землепользования согласован список земельных 44 участков под строительство спортивных сооружений – непосредственно в густонаселенных жилых кварталах. Наличие соответствующих современным требованиям спортивных сооружений будет способствовать развитию массового спорта, спартакиадного движения среди школьников, студентов, трудящихся. Переданные объекты позволят проводить на высоком уровне спортивные мероприятия для жителей городского округа, а также соревнований любого ранга, включая всероссийский и международный, что будет способствовать развитию в городском округе въездного туризма. В городском округе большое значение имеет поддержка семьи, материнства и детства. По состоянию на 01 января 2010 года в Тольятти состоят на учете 1739 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это на 88 человек (4,8%) меньше, чем было на 01.01.2009 года (1827 чел.). На семейных формах воспитания находится 1%) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остальные дети вышеназванной категории (21%) воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По-прежнему увеличивается число приемных семей: на 01.01.2010г. насчитывается 167 приемные семьи, воспитывающие 201 приемных детей (2008 год - 162 приемных семей, воспитывающих 193 ребенка). Число неблагополучных семей, состоящих на учете в центрах социальной помощи семье и детям, уменьшилось на 01.01.2010 г. до 820 (на 01.01.2009 год – 828 семей). На 01.01.2010г. в городском округе Тольятти количество детей-инвалидов составило около 2,1 тыс. чел., что на 7,6 % меньше аналогичного показателя прошлого года (01.01.2009 г. – около 2,3 тыс. чел.). Существует проблема социализации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из них. Ежегодно растет количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. В настоящее время на учете для получения жилья состоят 193 человека данной категории. В сфере социальной поддержки населения округа в настоящее время различными органами власти предоставляются 155 государственных и муниципальных услуг. Для получения этих услуг гражданам необходимо обращаться в различные инстанции. При этом между государственными и муниципальными структурами отсутствует механизм обмена информацией, в связи с чем, обязанность по получению тех или иных документов в одной инстанции для получения услуги в другой инстанции полностью ложится на граждан. В рамках проведения административной реформы и в целях оптимизации предоставления населению государственных и муниципальных услуг необходимо создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с законом Самарской области от 01.01.2001г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области», необходимо обеспечить безбарьерную среду жизнедеятельности для всех маломобильных групп населения. Она включает в себя приспособление объектов социальной и инженерной инфраструктуры специальными приспособлениями и оборудованием. В настоящее время в городском округе Тольятти проживает около 40,0 тыс. инвалидов. В связи с этим необходимо осуществлять мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов в общество. Особенно важной является профессиональная реабилитация инвалидов, которая даст возможность гражданам с ограниченными возможностями здоровья полностью адаптироваться в общество. Охрана окружающей среды На территории Тольятти расположено более 500 потенциальных источников загрязнения окружающей среды. Это предприятия автомобилестроения, нефтехимии, производства химических удобрений, стройматериалов, легкой и пищевой промышленности, ТЭЦ и котельные, автомобильный, железнодорожный и речной транспорт. Систематическое наблюдение за содержанием в атмосферном воздухе вредных веществ осуществляется Тольяттинской специализированной гидрометеорологической обсерваторией. Наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводятся на 7 стационарных постах наблюдения (ПНЗ). На ПНЗ осуществляются наблюдения за содержанием в воздухе основных (пыль, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы) примесей и специфических (аммиак, оксид азота, формальдегид, фтористый водород, суммарные углеводороды, бензол, толуол, этилбензол и ксилол). По данным за 9 месяцев 2009 года уровень загрязнения оценивается как «повышенный». Отмечается превышение норм по фтористому водороду, формальдегиду, аммиаку, взвешенным веществам. Среднее значение ИЗА составило 6,95 (показатель во сколько раз суммарный уровень загрязнения атмосферы превышает допустимое значение по рассматриваемой совокупности примесей в целом). На территории городского округа Тольятти, муниципального района Ставропольский и промышленных предприятий расположено 12 объектов размещения отходов производства и потребления: полигонов, шламонакопителей, отвалов, занимающих площадь ~ 215га. Согласно статистическим данным в 2008 году в целом по городскому округу образовано 1,7 млн. тонн промышленных отходов, в том числе на основных промышленных предприятиях города 1,3 млн. тонн отходов производства. Количество образованных отходов потребления составило 0,2 тыс. тонны. Наибольшую опасность из них представляют отходы химического производства, размещенные на территории прекратившего деятельность . В 2009 году совместно с министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области проведена инвентаризация опасных отходов, определены их качественный состав, количество и места расположения, а также разработаны рекомендации по их безопасному хранению до момента утилизации. Основные проблемы социально – экономического развития В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития городского округа во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти.
Основные проблемы экономики Промышленный комплекс:- слабая диверсификация экономики, наличие жесткой зависимости экономики городского округа от деятельности градообразующего предприятия ОАО "АВТОВАЗ"; - сокращение потребительского спроса населения на легковые автомобили местного производства на фоне высокого уровня безработицы и снижения доходов; - высокая степень износа основных производственных фондов при недостаточно высоких темпах роста инвестиций в основные фонды; - неэффективное использование наличных производственных мощностей по технологиям, не обеспечивающим выпуск конкурентной продукции; - низкий уровень инновационной активности организаций; - высокий уровень материальных затрат в обрабатывающих производствах; - опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополистов. В городском округе Тольятти существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса: - несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству, требующей упрощения и оптимизация системы налогообложения, налоговый прессинг; - отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания; - отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения; - низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства; - ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями. - слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства для решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения. В сфере развития туризма существуют проблемы, требующего долгосрочного периода решения и значительных частных инвестиций: несовершенство нормативной базы для развития внутреннего и въездного туризма; отсутствие четко сформулированного положительного имиджа и бренда городского округа Тольятти; неблагоприятная экологическая обстановка на территории городского округа (загазованность воздушной среды, загрязненность и неустроенность лесо-парковой зоны, водных объектов и береговой линии); недостаточное развитие и низкое качество городской инфраструктуры (недостаточность пешеходных зон и отсутствие велосипедных дорожек, низкое качество дорожного покрытия и т. д.); низкое развитие инфраструктуры туризма; отсутствие достаточного количества земельных участков на территории городского округа, свободных и пригодных для развития экологического и иных видов туризма; несовершенство подготовки кадров в сфере туризма и сопутствующих ему сферах. Демографическое развитие: - высокий процент внебрачной рождаемости (в 2008 году – 22,0 % от общего числа родившихся); - утрата ценности семейных отношений (в 2008 году – 560 разводов на 1000 браков); - высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте (в 2008 году – 46,6 % от общего числа умерших мужчин); - высокий уровень смертности от предотвратимых причин (в 2008 году - 11,4 % от общего числа умерших); - неблагоприятные изменения в возрастной структуре населения, связанные с постепенным старением населения: увеличивается численность населения старше трудоспособного возраста, снижается численность населения моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте; - высокий уровень нелегальной миграции; - отток населения из округа важен с точки зрения качественных последствий (уезжают дееспособные и молодые, хорошо подготовленные кадры). Труд и занятость:- рост безработицы в округе; - интенсивное движение кадров, появление на рынке высвобождаемых работников, а также длительно не работающих граждан; - усиление количественного и качественного дисбаланса между спросом и предложением на труд; - нарастающий дефицит вакансий для трудоустройства граждан; - проблемы с трудоустройством безработных граждан, особенно молодежи без практического опыта работы, женщин с малолетними детьми, инвалидов, беженцев (вынужденных переселенцев), а также граждан, освобожденных из мест лишения свободы; - несвоевременное финансирование организации общественных работ. В сфере развития потребительского рынка проблемами являются: отсутствие должного контроля организации, качества, сбалансированности и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста; недостаточность торговых мест в объектах инфраструктуры потребительского рынка с невысокой арендной платой для обеспечения занятости и самозанятости граждан; незначительная доля местных производителей в товарной структуре продовольственного и непродовольственного рынка. Основные проблемы социальной сферы Образование: - недостаточное количество мест в учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования; - высокая степень износа зданий образовательных учреждений; - невыполнение противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил; - необходимость существенной модернизации каналов связи, компьютерного оборудования и программных средства, используемых для автоматизации образовательных и административно-управленческих процессов; - перепроизводство и невостребованность ряда профессий и специальностей, а также низкий уровень престижности рабочих профессий. Проблемы в сфере физической культуры и спорта городского округа Тольятти проблемы, исходят из недостаточности материальной базы для занятий физической культурой и спортом: - низкий уровень жителей городского округа, регулярно занимающихся физической культурой и спортом – 13,25%; - слабая физическая подготовка молодежи допризывного возраста; - недостаточный уровень доступности спортивных сооружений для людей с ограниченными возможностями здоровья. Здравоохранение:- существующая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений недостаточна для обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению городского округа; - недостаток современной медицинской техники и оборудования, отсутствие автомобилей медицинского класса С (износ основных фондов составляет более 60%, медицинская техника в основном эксплуатируется более 15 лет); - укомплектованность штатов врачебных должностей физическими лицами составляет 60,5%, средним медицинским персоналом штаты лечебных учреждений укомплектованы на 70,4 %. Особенно низкая укомплектованность врачами и средним медицинским персоналом амбулаторно-поликлинических учреждений и станции скорой помощи; - недостаточно развита система восстановительного лечения и реабилитации, патронажа и стационарзамещающих технологий, оказание неотложной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях больным с хроническими заболеваниями, недостаточно коек сестринского ухода и хосписных коек; - информационные системы в отрасли представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. Существующие информационные системы носят узконаправленный характер, ориентированный на обеспечение частных функций и задач. Имеющиеся каналы связи обладают преимущественно невысокой пропускной способностью. 70% компьютерного парка учреждений требует обновления. Семья, материнство и детство:- проблема социализации воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из них;- ежегодный рост количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.Социальная поддержка населения: - недоступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, дети младшего возраста); - необходимость проведения инвентаризации объектов социальной инфраструктуры на территории округа, требующих создания дополнительных условий безбарьерной среды для маломобильных категорий; - не решен вопрос об оказании медико-социальной помощи лицам без определенного места жительства в стационарах, отсутствуют услуги для бездомных со специальными потребностями (бездомные, больные туберкулезом, бездомные-инвалиды). Культура: - несоответствующий современным требованиям уровень развития сферы культуры города; - слабая оснащенность учреждений культуры и низкие темпы модернизации, неудовлетворительный уровень материально-технического состояния инфраструктуры отрасли; - недостаточная обеспеченность условий для равного доступа к культурным ценностям и для достижения качества предоставляемых услуг в сфере культуры и искусства; - отсутствие в городе креативных коммуникационных площадок, творческих кластеров, недостаточная сеть культурных индустрий на территории города Тольятти; - низкий уровень инвестирования в проекты, в том числе из бюджетов различных уровней, негосударственных организаций, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, предоставляемых услуги (продукт) в области культуры; - низкий уровень ресурсного обеспечения принятия решений по созданию крупных инфраструктурных объектов культуры, оказывающих влияние на имиджевую и инвестиционную привлекательность города; - несоответствующий современным технологиям и возможностям уровень развития культурно-информационного пространства. Имеющиеся в городском округе Тольятти проблемы, исходящие из недостаточной обеспеченности материальной базой для занятий физической культурой и спортом: - недостаточное количество жителей городского округа, регулярно занимающихся физической культурой и спортом – 13,25%; - слабая физическая подготовка молодежи допризывного возраста; - недостаточный уровень доступности спортивных сооружений для людей с ограниченными возможностями здоровья. Молодые люди от 14 до 30 лет составляют около 30% населения городского округа Тольятти. Молодежь является социальной группой наиболее заинтересованной в развитии территории и наиболее приспособленной для освоения новых технологий жизнедеятельности. Поэтому очевидна необходимость сохранения и развития потенциала молодых людей в будущих периодах через решение ряда проблем: уровень здоровья молодежи (только около 15% будущих молодых людей абсолютно здоровы); - вовлеченность молодежи в социальную практику и трудоустройство ( 60% от обратившейся молодежи получают работу); - увеличение количества инициативной и талантливой молодежи (42% молодых людей вовлечено в эту деятельность); - улучшение положения молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (1% несовершеннолетних состоят на учете). Для этого необходимо объединение усилий различных структур в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1760-р с использованием имеющихся для этого возможностей (уникальной природной оздоровительной базы, социально-культурной и образовательной инфраструктуры и человеческого потенциала). Жилищная политика: На данный момент в городском округе Тольятти в жилищной политике актуальными являются следующие проблемы: - отсутствие у застройщиков полного комплекта разрешительной документации на осуществление жилищного строительства, а также длительная процедура согласования этой документации; - изменение норм и правил государственного пожарного надзора и распространение их на объекты, строительство которых было начато до введения изменений; - высокий уровень платы за подключение новых объектов строительства к инженерным сетям; - отсутствие эффективного механизма контроля за самовольным строительством; - сложная и длительная процедура выделения земельных участков под жилищное строительство; - отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой. - высокая процентная ставка по банковскому кредитованию и ужесточение банковских условий. Основные проблемы инфраструктуры Транспортная инфраструктура: - несоответствие пропускной способности магистральных улиц существующей интенсивности движения транспортных средств, в связи со значительным ростом темпов автомобилизации; - отсутствие вдоль дорог местного значения подземных и надземных паркингов для остановки и хранения транспортных средств, вблизи крупных торговых и развлекательных центров, промышленных и продовольственных рынков; - несоответствие качества дорожных покрытий ряда магистралей эксплуатационным требованиям, так как капитальный ремонт ряда автодорог не производился десять и более лет. Капитальный ремонт жилищного фонда. На сегодняшний день 1533 многоквартирных дома нуждаются в проведении капитального ремонта и приведения в соответствие с современными требованиями энергоэффективности. Общая потребность в денежных средствах для проведения капитального ремонта жилищного фонда города составляет 28,3 млрд. руб. Для реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории городского округа Тольятти разработана и утверждена муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на г. г.», в которую вошел 341 дом. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области и решением Правления Фонда городскому округу Тольятти в 2009 году предоставлена финансовая поддержка на проведение капитального ремонта только 34 многоквартирных домов. Объем финансирования капитального ремонта составил – 0 тыс. руб. По состоянию на 25.12.2009 г. работы выполнены в полном объеме. В Правительство Самарской области 01.12.2009 г. направлена заявка на 2010 год на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов городского округа Тольятти на сумму 2,0 млрд. руб. с перечнем многоквартирных домов в количестве 153 ед. В бюджете городского округа предусмотрены денежные средства в объеме 38 млн. руб. на софинансирование проведения капитального ремонта. В городском округе Тольятти выполнены все условия предоставления финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов, установленные статьей 14 главы 5 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Собственники жилых помещений в 1814 домах реализовали решение по выбору способа управления частной управляющей компанией, что составляет 95,4 % от общего количества многоквартирных домов. Количество организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, доля участия субъекта РФ и МО в уставном капитале которых не более чем 25 % составляет 80,9 %. Общедомовые приборы учета. При отсутствии общедомовых приборов учета начисление платежей за тепло-водоснабжение в Автозаводском районе производится балансовым методом, при этом управляющие компании начисляют населению оплату за коммунальные услуги по нормативам, установленным органом местного самоуправления. Сложившийся дисбаланс не имеет источника финансирования. Для решения данной проблемы разработана долгосрочная целевая программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета в многоквартирных домах городского округа Тольятти на 2годы». В процессе реализации программных мероприятий в период годы запланирована установка 4796 приборов учета в 1509 многоквартирных домах. Источники финансирования – бюджет городского округа Тольятти, бюджет Самарской области, средства собственников помещений, средства управляющих компаний. Общий объем финансирования программы составляет 1033 млн. руб. В 2009 году в рамках реализации программы установлено 499 приборов учета в системах теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения в 164 многоквартирных домах Автозаводского района. Реализация программы по установке приборов учета позволит уменьшить платежи населения, снизит социальную напряженность в городском округе. Массовая установка приборов учета позволит организовать 4100 рабочих мест для выполнения монтажных работ по реализации программы и 131 рабочее место при эксплуатации и поверке приборов. Полученная экономия приведет к высвобождению мощностей на головных сооружениях. Будет улучшена инвестиционная привлекательность сферы жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая принятие Государственной Думой Федерального закона от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мэрия планирует внести корректировки в муниципальную программу по срокам установки общедомовых приборов учета. Необходимо финансирование из бюджета Самарской области или федерального бюджета для опережающего финансирования мероприятий по установке приборов учета в объеме 854 млн. руб. Инженерная инфраструктура Городской округ имеет ряд серьезных проблем в развитии систем коммунальной инфраструктуры, для решения которых требуется привлечь значительный объем инвестиций. Вопросы поддержания и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (систем тепло-, водоснабжения и водоотведения) являются одним из самых острых. По мере старения систем снижается надежность поставки коммунальных ресурсов и услуг, а возрастающие цены на топливо создают новые проблемы жизнеобеспечения города. Главными критериями принятия решений по отбору инвестиционных проектов и источников их финансирования являются надежность, эффективность и, главное, доступность коммунальных ресурсов для населения. Эти задачи должны быть решены путем реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города. В первую очередь проблемы в развитии систем коммунальной инфраструктуры связаны с тем, что головные сооружения в основном являются частной собственностью крупных промышленных предприятий (Таблица №2). Необходимость анализа состояния и перспектив развития коммунальной инфраструктуры обуславливается еще и необходимостью адаптировать инфраструктуру к резко изменившимся экономическим и социальным условиями в городе, к значительным изменениям в промышленности, в том числе и на . В Автозаводском районе головные сооружения систем водоснабжения и водоотведения – это собственность , системы электроснабжения и сети водоснабжения и водоотведения с сооружениями являются собственностью и соответственно (100% дочерние предприятия ). В Центральном районе очистные сооружения канализации - собственность , в Комсомольском районе – . С учетом существенно изменившихся социальной и экономической ситуации и перспектив развития в условиях ограниченных возможностей потребителей коммунальных ресурсов и бюджета городского округа встает задача – привлечение значительных инвестиций с определением приоритетов в развитии систем коммунальной инфраструктуры и оптимальная последовательность реализации инвестиционных программ. Решением Думы городского округа Тольятти от 17.года № 000 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Тольятти на период до 2015 года. Такие показатели, как доля сетей, нуждающихся в замене, потери и аварии на сетях отражают инвестиционную емкость систем коммунальной инфраструктуры. В качестве базы для проведения сравнительного анализа приняты города – столицы субъектов Российской Федерации, расположенные в Приволжском федеральном округе и граничащие с Самарской областью (Таблица 3). Обучение инициативных групп жителей. Постановлением мэра городского округа Тольятти утвержден план мероприятий по формированию благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников на территории городского округа Тольятти на г. г. В данном нормативно-правововом акте предусмотрено финансирование обучения председателей ТСЖ в 2009 году из городского бюджета в объеме 283,2 тыс. руб., а также оказание методической, информационной и консультационной помощи по вопросам создания и регистрации ТСЖ. В 2009 г. мэрией городского округа Тольятти на базе МОУ «Муниципальный центр подготовки» проведены 6 разъяснительных семинара и 3 практических курса. Создание товариществ собственников жилья позволит трудоустроить технических специалистов, не имеющих работы, на должность председателя ТСЖ для осуществления функций по управлению многоквартирным домом, а также бухгалтеров для ведения финансовой деятельности ТСЖ. Учитывая пожелания активных собственников многоквартирных домов, их готовность пройти обучение на практическом курсе и создать ТСЖ, в учебных заведениях городского округа Тольятти может быть обучено 420 чел. и создано 840 рабочих мест уже в 2010 году, при условии выделения средств из вышестоящих бюджетов. Комплексные общежития, переданные от . При приеме-передаче жилых строений, с целью обеспечения дальнейшей сохранности, должной эксплуатации жилищного фонда и создания удовлетворительных условий проживания граждан, необходимо проведение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и мест общего пользования Жилых комплексов № 1, 2, 3, введенных в эксплуатацию в период с 1969 по 1971 г. г. В связи с достижением предельного срока (в соответствии с ВСН 58-88 – 40 лет) эксплуатации инженерных коммуникаций, для замены систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, а также на установку приборов учета на каждое строение, необходимы затраты в общей сумме 265 млн. рублей. С целью приведения жилых строений в пожаробезопасное состояние, для завершения монтажа пожарной сигнализации необходимы денежные средства в сумме 23 млн. рублей. В соответствии с требованиями (предписаниями) ОГПН требуется 52 млн. рублей. Во всех жилых комплексах необходим капитальный ремонт кровельного покрытия на общую сумму 5 млн. рублей, а также замена лифтового оборудования, а именно: 11 грузопассажирских и 14 пассажирских лифта на общую сумму 34 млн. рублей. Для приведения жилых помещений, ранее используемых в качестве нежилых, в первоначальное состояние, оформление разрешительной документации на перепланированные и пристроенные помещения необходимы затраты на общую сумму 15 млн. рублей. На каждом из блоков обслуживания требуется проведение капитального ремонта фасада (штукатурный слой, витражи), стилобата и замена подвесных потолков в фойе 1-го этажа на общую сумму 21 млн. рублей. Итого затраты на капитальный ремонт Жилых комплексов № 1, 2, 3 составляют 415 млн. рублей. Здания жилых комплексов № 1, № 2, № 3, передаваемые от по техническим характеристикам невозможно отнести ни к одной из 8 степеней благоустроенности жилых домов, определенных постановлением мэра городского округа Тольятти, по которым осуществляется плата за содержание и ремонт жилого помещения. Учитывая, что передаваемый жилой фонд с 2010 года оформлен в муниципальную собственность, а все граждане, проживающие в нём, с 2010 года отнесены к категории нанимателей муниципального жилищного фонда, мэрия обязана установить тарифы на содержание жилых помещений. При условии содержания объектов жилых комплексов № № 1, 2, 3 полностью за счет средств населения плата за содержание и ремонт для проживающих в этом жилищном фонде граждан в 2010 году возрастет в расчете на 1 квадратный метр жилой площади до 84,2 руб./кв. м или в раза к уровню действующей в 2009 году, что превысит установленный постановлением Правительства Самарской области от 01.01.2001 года № 000 предельный индекс роста платы граждан за жилое помещение по городскому округу Тольятти в размере 105% . Городским округом Тольятти на 2010 год плата граждан за содержание жилищного фонда утверждена на уровне 2009 года. В связи с этим образуется сумма недополученных доходов на 2010 год в размере 40740 тыс. рублей. Предлагается схема финансового покрытия недополученных доходов в следующем порядке: - 38703 тыс. руб. - средства областного бюджета (95 %); - 2037 тыс. руб. - средства бюджета городского округа (5 %). Основные проблемы управления ……….. Охрана окружающей среды Проблемами в сфере охраны окружающей среды на местном уровне являются: отсутствие должного контроля со стороны уполномоченных служб (федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Федерации) за состоянием атмосферного воздуха, выбросами промпредприятий, предприятий инфраструктуры; отсутствие четкого механизма взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ в период неблагоприятных метеоусловий; увеличение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта; недостаточный контроль за выбросами отработавших газов двигателей, за качеством топлива; наличие не выявленных уполномоченными службами федерального и регионального значения предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу без оформления проектной и разрешительной документации; скопление отходов разных классов опасности на производственной площадке (1,5 тыс. тонн); рост несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа Тольятти; низкий уровень экологической культуры и образования населения по вопросам обращения бытовых отходов, недостаточность средств бюджета городского округа на проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды; сокращение крупными химическими и машиностроительными производствами инвестиций в мероприятия по повышению экологической безопасности. |
II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
