Институционализация развития энергетического предпринимательства в экономике России (стр. 2 )

Складывающаяся ситуация, которую необходимо более внимательно отслеживать и своевременно учитывать, весьма выгодна для нашей страны и заключается она в том, что количество энергии, вовлекаемое человечеством в сферу своей деятельности, как это видно из табл. 2, продолжает постоянно увеличиваться. Логика в этом есть: постоянно наращивая новые знания, человечество открывает для себя новые потребности, реализация которых требует ресурсов и энергии в первую очередь.

В свою очередь, несмотря на тревожные оценки на перспективу по ускоренному истощению запасов нефти и природного газа, вновь открываемые месторождения продолжают увеличивать мировые ресурсы нефти, газоконденсата и природного газа, и это происходит в условиях, когда человечество практически только приступает к изучению и использованию энергетических ресурсов месторождений, расположенных на морском дне (Смотри табл. 3).

Таблица 3

Мировые ресурсы нефти и газоконденсата
и их распределение по географическим регионам
(суммарные извлекаемые ресурсы нефти и газоконденсата, млрд т)

Регионы	Оценка (ВЗГ*)	Оценка (USGS**)
Северная Америка	43,7	43,2
Латинская Америка	54,4	44,8
Африка	28,8	26,0
Европа (без СНГ)	17,2	12,8
СНГ	118,0	52,5
Ближний и Средний Восток	181,7	138,6
Центральная Азия и Дальний Восток	18,0	12,7
Южная и Юго-Восточная Азия	20,2	10,9
Австралия и Океания	4,0	1,5
Мир в целом	486,0	343,0

* ВЗГ – АО «ВНИИзарубежгеология»; ** USGS – геологическая служба США.

Как известно минерально-сырьевой комплекс (МСК) России, являющийся самым крупным среди стран мира, создавался на протяжении значительного промежутка отечественной истории. Наиболее значимые успехи по приросту минерально-сырьевых запасов были достигнуты в прошлом столетии. К тому времени завершилась эпоха крупных технических открытий, население страны приспособились к новым, как правило, суровым природно-климатическим условиям всех территорий нашей огромной страны. Геологоразведочные работы получили достаточное научное развитие, государственное обеспечение и широкий размах с целью формирования стратегического базиса независимого государства, его индустриального строительства и осуществлялись тогда по планам и в соответствии с действовавшим тогда правилом – опираться только на собственные силы.

Именно поэтому МСК России – крупнейший в мире. Человечество постоянно расширяет список стратегических ресурсов, хорошо понимая, что они не только богатство, подаренное природой, но и в значительной мере результат целенаправленной деятельности науки, стратегической политики государства, организовавшего целесообразные затраты гигантских интеллектуальных, материальных, трудовых, денежных ресурсов на изучение и подготовку к применению запасов угля, нефти, природного газа и т. д.. По состоянию на конец прошлого столетия, государственные запасы России всех видов полезных ископаемых в стоимостном выражении на тот момент времени оценивались огромной цифрой в 28,6 трлн. долл ( рис. 2). Еще больше цифра прогнозных ресурсов – 140 трлн. долл. При том, что текущие и прогнозные запасы по своей структуре существенно различаются.

В текущих запасах нашей державы (в мировых ценах на конец прошлого столетия) газ составлял 32,2%, уголь и горючие сланцы – 23,3%, нефть – 15,7%, т. е. всего ТЭК занимал – 71,2%, нерудное сырье – 14,7%, черные металлы – 6,8%, цветные и редкие металлы – 6,3%, золото, платина, серебро и алмазы всего – 1%. Приведенным цифрам можно верить и в настоящее время, поскольку количественные размеры оцененных запасов изменяются не быстро, а цены на мировых рынках на стратегическое сырьё выросли.

Отечественная структура прогнозного МСК отличается существенно: доминирует твердое топливо – 79,5%, затем следуют газ – 6,9% и нефть – 6,5%, итого по ТЭК – 92,9%; на долю всех других полезных ископаемых приходится всего 7,1%. Такая существенная разница структуры прогнозного МСК от современных запасов объясняется в первую очередь колоссальными запасами угля на территории России и недооценкой газоконденсатных, сланцевых, и ряда других недостаточно изученных месторождений. При этом следует иметь в виду, что в последние годы появляется всё больше фактов абиогенного происхождения углеводородных минерально-сырьевых ресурсов и самый убедительный из них – это возрастающее газовыделение из кольской сверхглубокой скважины. Как известно эта скважина достигла рекордной в мире 12 километровой глубины.

 

Рис. 2. Диаграмма общей потенциальной ценности запасов полезных
ископаемых России млрд долл.)[11]

И в современных условиях, как и во времена В. Петти, который «родителями» общественного богатства ещё более трех веков тому назад называл труд и землю, динамика благосостояния государств, общества и его отдельных граждан, продолжает существенно определяться эффективностью природопользования. Системы методов регулирования этих проблем в настоящее время функционируют при доминирующей роли государства. Приходится отмечать, что на практике, теперь в рыночной жизнедеятельности, мы, россияне тоже хозяйствуем неэффективно, пока в среднем даже хуже, чем в условиях директивной экономики. Рыночные механизмы, стимулирующие конкурентоспособность, высокую производительность труда и прибыльность не могут проявиться только в результате их востребованности. Граждане, как участники этих социально-экономических и одновременно технико-технологических процессов, должны добровольно уметь себя ограничивать в потреблении ресурсов для достижения устойчивого, ресурсоэнергоэффективного развития общества..

Именно от реализации такого порядка социального согласия в обществе будет зависеть то, как мы будем хозяйствовать в новых условиях, а, следовательно, и жить во всех сферах жизнедеятельности и особенно в энергетике. Скорее всего, необходимые трансформации происходят сегодня в условиях реформирования российской экономики, но их темпы и качественные показатели не отвечают запросам большинства населения. Об этом наиболее ярко свидетельствует структура российского экспорта в долгосрочной перспективе, которая и сегодня демонстрирует перекос в сторону доминирования энергоресурсов (табл. 5).

Таблица 5

Структура экспорта России (1960 и 1990 гг. – СССР) (в % к итогу)

Товарная группа	1913 г.	1960 г.	1990 г.	1998 г.	2004 г.	2007 г.*
Топливо и электроэнергия	3,5	6,2	40,5	42,7	57,0	64,7
Металлы и драгоценные камни	2,8	0,4	11,3	27,5	22,7	16,1
Древесина	10,9	5,5	3,7	5,0	4,6	3,5
Продовольствие	54,7	3,1	2,0	3,0	0,7	2,6
Машины и оборудование	0,3	20,5	18,3	10,9	6,3	5,6

* Россия в цифрах 2008: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2008.

Очевидно, что экспортные показатели в современной России являются не лучшими. Они являются итогом ранее сформулированной стратегической деятельности, и скорее вынужденными действиями, связанными с необходимостью срочного получения доходов, из-за той критической народно-хозяйственной ситуации, в которой находилась наша страна, несмотря на целый ряд выгодных для экономики России общемировых процессов, прежде всего, процессов в сфере энергетике.

В период 1990–2002 гг. производство энергии в пересчете на тонны нефтяного эквивалента увеличилось с 8,8 до 10,3 трлн, т. е. на 12%. Особый интерес вызывают тенденции развития ведущих энергетических стран. И таких ведущих стран всего три: США, Китай и Россия. При этом не следует забывать того, что Россия в период девяностых годов уменьшила почти все показатели национального производства, а собственное потребление энергии и до настоящего времени не достигло показателей 1990 г. Тогда как Китай увеличил потребление энергии на одну треть, а США – на 15%. При этом, в большинстве развитых стран, потребление энергии и энергоресурсов преимущественно растет за счет импорта. В числе небольшого списка стран заметное исключение составляет наша страна, которая уже почти целый век наращивает экспорт энергоресурсов и энергии в беспрецедентных объемах. Об эффективности этого экспорта ни в коем случае нельзя судить только по тактическим соображениям. Рассматривать эти проблемы следует только комплексно, с учетом клиометрических оценок и современной стратегии развития страны, климатических характеристик и уровня технико-технологического развития производственных комплексов и территорий России. В последнее время проявляется всё больше фактов, которые говорят о том, что демократические свободы должны естественно впитывать в себя добровольные обязательства граждан и их различных структур по социальной ответственности. Конечно, если страна и её общество намерены на принципах устойчивого развития более или менее бесконфликтно и на легитимной основе выстраивать свою динамику и обеспечивать рост социально-экономических показателей.

В плане развития отечественной энергетики особенно важно то, что институциональная экономика лучше других позволяет увидеть и находить пути решения проблем. Поскольку институциональная экономика, как отмечали классики институциализма, все явления рассматривает совместно с политикой и социальными явлениями. Напомним, что благодаря Коузу, только это направление экономики выявило затратность взаимодействия субъектов хозяйствования в процессе рыночных отношений.

Значительные изменения институциональной среды в устоявшихся обществах, как правило, совершаются довольно редко. При этом отдельные институты могут оперативно модернизироваться, но институциональная среда сохраняет стратегические основы длительных исторических перемен, формирующих, в том числе и общественные стандарты и нормы индивидуального поведения, которым свойственна вариабельность и непостоянство. Но чем больше непоследовательность, тем выше становятся трансакционные рыночные издержки по операциям. В этих условиях хозяйствующие субъекты вынуждены преодолевать неблагоприятные тенденции и искать пути установления новых экономических отношений.

Подход корпоративного и индивидуального институционального взаимодействия представляется наиболее верным особенно тогда, когда речь идет о переходе к энергосфере. Для нашей страны это предполагает, прежде всего, активизацию работы в рамках энергетических программ Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), и других форм экономического сотрудничества стран, помогающих устойчивому развитию народов и стран мира. И особенно важно максимально возможное сохранение ранее сформировавшихся доверительных институциональных отношений в энергосферах СНГ и Евразии.

Энергосфера как стратегическая цель эффективного развития

На современном этапе международного развития глобальной экономики возрастает понимание важности энергосферы, т. е. уже в условиях перехода к более надежной и эффективной энергетике, большинство государств осознает стратегическое значение надежного энергообеспечения. Хотя, и это следует признать, всеобщей основой взаимодействия выступает пока торговля, а не научно-технологическое и социально-экономическое сотрудничество.

В развитых странах повсеместно проводятся научные внедренческие работы, выделяются крупные бюджетные инвестиции, связанные с использованием ВИЭ (возобновляемых источников энергии): солнца, ветра, падающей воды, геотермальных вод, приливов и т. д.; при этом объемы вырабатываемой на их основе энергии уже приобретают существенные масштабы, что прямо зависит от прогресса фундаментальных знаний и разработанных на их основе инновационных технологий и умения элиты общества оценивать выгоды от применения экологически чистой энергии.

Согласно опубликованному в Париже последнему международному Глобальному отчету «РЕН-21. Возобновляемые источники энергии 2011» в мире продолжается активное наращивание производства энергии из возобновляемых ресурсов и в 2010 году оно составило примерно 16% мирового конечного потребления энергии и около 20% мировой электроэнергии. К началу 2011 года 119 стран, принимают активное участие в этих процессах, их число возросло с 2005 года более чем в два раза, инвестиции составили рекордные 211 млрд. долл., т. е. более чем в пять раз более, чем в 2004 году. Россия, кроме гидроэнергетики, в этих процессах практически находится в числе отстающих. Вместе с тем, именно возобновляемые источники энергии в наибольшей степени доступны малым формам организации трудовой деятельности. Как правило, их использование не требует больших капиталовложений, уже созданы довольно надежные технико-технологические системы, но себестоимость электроэнергии пока обходится дороже, чем на обычных энергетических объектах.

Особое место в получении энергии и одновременно для сокращения вредного воздействия на окружающую природную среду приобретает биологическая переработка отходов на технологических комплексах, позволяющих получение метана и сырья для удобрений. Все активнее используются возможности водородной энергетики. В США, Китае, Германии есть реальные достижения. В 2007 г. возросла доля возобновляемых источников в Дании - 18% совокупного потребления энергии и около 28% выработки электричества, почти 66% этой доли – энергия, полученная с помощью ветра.

Жесткий курс правительства на реальный рост энергоэффективности экономики и жилищно-коммунального хозяйства страны дает ощутимые результаты. В энергетическом балансе возросла доля возобновляемой энергии. Энергоемкость ВВП за три десятилетия снизилась на 40% , общее энергопотребление Дании увеличилось на 7,4%, в то время как результативность экономики увеличилась на 78%.[12]

Структура воспроизводства энергии в современном мире для производственных и коммунальных потребностей неэффективна, она почти на две трети обеспечивается сжиганием нефти и природного газа, что заставляет вспоминать , который говорил, что топить нефтью – всё равно, что топить ассигнациями. Но век углеводородного топлива (так еще в прошлом веке назвали XXI век) уже достиг своей зрелости, обнаружив и свои значительные преимущества, и явно негативные качества по финансовым, экологическим и технологическим показателям, поэтому уже в конце прошлого столетия вполне обоснованно воспринимался прогноз на это столетие, предсказывающий существенный рост в общем потреблении энергоресурсов доли солнечной энергии, почти до 30% . Солнечная энергетика и вырабатываемые с её помощью тепло и электричество реально становятся энергией, способной обеспечить практически все потребности людей (рисунок. 1).

При этом приходится постоянно помнить, что наша страны, кстати, как и весь мир, имеет значительную неравномерность по обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами. В настоящее время основная доля ресурсов, рентабельных для современного ТЭК, находится на большом удалении от мест их возможного применения.

Фактические данные убедительно демонстрирует весьма разные условия для укрепления энергобезопасности для большинства отечественных регионов с разными масштабами и условиями. При этом для всех полезны ноосферные подходы с учетом всех эффективных практик, позволяющих нашей стране получить, наконец, прибыль из современной энерго-экономической ситуации в мире и особенно у наших соседей в Европе и Азии.

Для страны, обладающей крупнейшими в мире запасами энергоресурсов (природного газа, угля, нефти, торфа, сланцев и т. д.) целесообразно выработать стратегический курс государства, наладить оказание коммерческих энергетических услуг на принципах выгодного международного взаимодействия со всеми соседями и потенциальными потребителями энергии и энергоресурсов.

Следует отметить, что руководство России в последнее время демонстрирует понимание открывшихся возможностей и осуществляет беспрецедентные мероприятия, к которым можно отнести целый ряд полезных инициатив, в числе которых расширение возможностей газо - и нефтетранспортной логистики за счет активного строительства новых трубопроводных систем, в их числе «Голубой поток», запуск ниток Балтийского подводного трубопровода. Это существенно укрепляет позиции России в возможных спорах по газовым проблемам с Украиной, и Республикой Беларусь, которые не раз возникали и существенно вредили имиджу России и препятствовали нормальным поставкам российского газа в Европу. Строятся новые АЭС, энергомощности в Сибири, на Дальнем Востоке, в Санкт-Петербурге и т. д.

Предпринимаются и особые меры, такие как, например, вовлечение бывшего канцлера ФРГ Г. Шрёдера в активное участие реализации российских энергопроектов. Президент России на саммите «восьмерки», который состоялся летом 2006 г., инициировал обсуждение совместных взаимовыгодных мероприятий, более эффективных, чем реально получалось до этого, например, в реализации проектов Сахалин – 1 и 2.

Однако, Евросоюз постоянно пытается потребовать от России энергоуступок, в том числе: обеспечить без компенсации для нашей страны свободный транзит нефти и газа из Средней Азии по российским трубопроводам, открыть отечественный энергетический сектор для свободного доступа европейских компаний.

Уже много раз и по разным поводам констатировалось, что вопросы энергетики – самые важные в повестке дня российско-европейских отношений. Наша страна и ЕС обменялись наиболее «яркими энергоаргументами» накануне энергетического саммита в Финляндии еще в 2006 г. Однако в тот период конструктивный диалог не получился. Европейская комиссия, трезво оценивая энерго-экономическую ситуацию в регионе, одобрила специальный план Евросоюза. Этот план предусматривал меры по сокращению использования энергоносителей на 20% к 2020 г., повышение эффективности использования энергоносителей в зданиях, автомобилях, электрогенераторах и в производимой электрической продукции. В ходе полемики отмечалось, что ЕС сомневается в надежности России как поставщика энергоносителей на фоне роста спроса и обострения конкуренции в энергетике. Россия, доля которой в европейском импорте газа составляет более одной четверти, отказалась ратифицировать европейскую Энергетическую хартию, которая не поддерживает интересы наших производителей энергоресурсов, которые, как правило, добывают их преимущественно в жестоких условиях Арктики, на удалении от потребителей на многие тысячи километров.

Споры по ратификации энергетической хартии ЕС ведутся уже длительное время, более десяти лет. Несогласие с этим документом основано на том, что Россия должна будет без соответствующих компенсаций установить невыгодные для «Газпрома», а, следовательно, и для бюджета страны, цены на транзитный газ при том, что монополия и сама в состоянии обеспечить Европу своим сырьем. Те, кто поддерживает подписание ратификации, указывают на дополнительную возможность привлечения в нашу страну иностранных инвестиций. Согласия по содержанию текста седьмой статьи энергетической хартии ЕС, в которой и определяется режим транзита нефти и газа по российской территории, так реально и не достигнуто.

Аналитики ЕС склоняются к мнению о том, что практически нет шансов убедить Россию ратифицировать хартию без внесения изменений в ее Транзитный протокол, в котором наша страна должна будет получить право на дополнительные доходы. Примерные условия «Газпром» уже объявил, российская сторона может пойти на уступки: доступ к распределительным сетям и технологиям в Европе в обмен на доступ к российским месторождениям».

Жесткость позиция России на переговорах по ратификации энергетической хартии ЕС объясняется целым рядом комплексных обстоятельств и не в последнюю очередь усилением роли нашей страны на мировом рынке нефти и газа. Россия подписала хартию в 1992 г., когда она была слаба, политически нестабильна и руководство страны не хотело излишних противостояний, сегодняс интересами нашей страны нужно считаться, необходимо приходить к компромиссам и изменить текст хартии. Правда ситуация на газовых рынках получает новые импульсы. В США идет газовая революция за счет сланцевого газа, которая уже реально влияет на внутренние цены на газовое топливо. Россия же подключает новые гигантские газовые месторождения Ямала, строит новый завод сжиженного газа и не собирается уступать своих лидирующих позиций в мире.

Текст европейской Энергетической хартии был составлен и подписан в Гааге 17 декабря 1991 г., он представлял собой декларацию принципов по торговле, транспортировке и инвестированию в энергетическом секторе Европы. Согласно установленному порядку, Госдумой РФ в 1996 г. документы о ратификации хартии впервые были рассмотрены. Учитывая высказанные серьёзные возражения, депутаты через год решили отложить ратификацию до вступления России в ВТО. Следующая попытка была предпринята в 2001 г., после чего хартию приняли, но до сих пор она не вступила в силу на территории России. Крупным энергетическим инцидентом, решение которого не удалось достичь в рамках документов Договора к Энергетической хартии, можно назвать события января 2009 г., когда Украина произвела беспрецедентные действия, которыми реально начала «газовую войну» против России и заблокировала транзит российского газа через Украину в Европу. При этом руководство Украины явно рассчитывало на более активную поддержку своих действий со стороны европейских партнеров. Но экономически последовательная политика соблюдения Россией общепринятых норм позволила отстоять без существенных потерь правомерность собственных активных действий, обеспечивших защиту национальных интересов.