Институционализация развития энергетического предпринимательства в экономике России (стр. 1 )

, д. э.н., профессор МИСиС

, к. э.н.

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ[1]

Аннотация

В статье раскрываются актуальные проблемы развития топливно-энергетического комплекса России с позиций формирования современной институциональной среды и активизации предпринимательской деятельности в сфере энергетики. Значительное внимание уделяется проблемам развития альтернативной энергетики, повышению энергоэффективности, изменению условий конкуренции в энергетическом секторе, направлениям совершенствования энергетической стратегии государства.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, ноосферный подход, энергоэффективность, институциональная динамика, энергосфера

В научном и практическом понимании институционализация понимается нами как общественный процесс совершенствования формальной и неформальной институциональной среды за счет целенаправленной модернизации институтов[2].

Современное энергетическое предпринимательство охватывает всех субъектов: государство, крупный, средний, малый бизнес и индивидуальных предпринимателей, общество и все инфраструктурные сферы их поддержки наукой, образованием, финансовыми учреждениями, всеми ветвями государственной власти (административной, законодательной и судебной) и, конечно, СМИ и т. д.

Сущность, содержание и понятие институционализация развития предпринимательства в мировом топливно-энергетическом комплексе

Индустриальное развитие России, начавшееся как определяющее общественное восприятие прогресса несколько позднее небольшого числа развитых европейских стран, в двадцатом столетии получило бурное развитие. Стоит отметить, что составление и последующее выполнение плана ГОЭЛРО, для не самой развитой, но огромной по территории страны, несмотря на большие сомнения в возможности реализации поставленных задач, оказалось гениально правильным по целому ряду факторов, которые более века тому назад не могли приниматься в расчет из-за отсутствия достоверной информации. Нам представляется это совершенно обоснованным именно на современном этапе возрождающегося внимания к ГОЭЛРО, ставшему в своё время не только удачной политической находкой Ленина, но и предвестником и рычагом технологического прорыва страны, реализовавшей этот фантастически успешный проект.[3]

Культурная элита всего мира была весьма заинтригована этим проектом, именно благодаря этому всемирно известный писатель Герберт Уэльс отправился в Москву и лично встречался с Лениным. По итогам этой поездки он написал книгу-репортаж с красноречивым названием «Россия во мгле», в которой обозвал руководителя нашей страны «кремлевским мечтателем».

Однако, как отметили специалисты, замечательные итоги ГОЭЛРО вызвали лавину попыток копирования его ведущими странами мира. В 1923–1931 годах появились специальные программы электрификации США (разработчик Фран Баум), Германии (Оскар Миллер), Англии (так называемая комиссия Вейера), Франции (инженеры Велем, Дюваль, Лаванши, Мативе и Моляр), а также в Польше, Японии и так далее. Но, вероятнее всего, они были обречены на неудачу еще на стадии планирования и технико-экономических разработок электрификации в своих странах.

По нашей оценке причина неудач в том, что только в России этот проект, доведенный до высокого инженерного уровня, стал стратегической основой развития всего государства, второй Программой партии, которая даже конечную созидательную цель социально-экономических преобразований – коммунизм видела (по определению Ленина) как Советскую власть плюс электрификацию всей страны.[4] При этом, государство и правящая партия не только хорошо пропагандировали этот уникальный план, но и всячески способствовали поднятию народных масс на его досрочную реализацию, представляя его как технологическую основу роста благосостояния страны, его граждан и укрепления обороноспособности государства.

Электрификация, как модернизация страны, включающая выработку и рациональное использование наиболее мобильных энергетических ресурсов для государства, общества и отдельных граждан, оказалось не только правильным предвидением, но и в настоящее время остается важнейшим элементом энергосферы, которая всё больше получает признания, как насущная стратегическая общецивилизационная задача, но на современных знаниях, а, следовательно, более эффективных технологических решениях в глобальном измерении.

С позиции современного уровня понимания можно утверждать, что любое устойчивое развитие прямо зависит от восприятия обществом инноваций и в решающей степени – от такой информатизации институционализации, которая, обществом воспринимается как нужная всей стране и каждому гражданину.

Такой вывод обоснован тем, что инновации, как и институционализация, являются общественными процессами и имеют одну общую основу – ноосферу, сферу разума. Все дело в том, что человечество, пройдя различные этапы своего развития, сейчас зачастую главным, стратегическим фактором для обеспечения прогресса, имеющимся в его распоряжении, считает не деньги (или другие варианты – золотой запас страны, кредиты и т. д.) и даже не силовые структуры, армии со всей их военной инфраструктурой, техникой и боеприпасами, а коллективную созидательную силу разума, накопленные знания, способные объединить людей и преодолеть все препятствия на пути устойчивого развития..

Президент России на деловом саммите АТЭС «Бизнес и глобализация» ещё 15 ноября 2000 г. в Брунее отмечал, что Владимир Иванович Вернадский еще в начале ХХ века создал учение об объединяющем человечество пространстве – ноосфере, в котором сочетаются интересы стран и народов, природа и общества, научное знание и государственная политика. На фундаменте этого учения фактически развивается сегодня концепция устойчивого развития»[5]. Весьма интересно то, что этот термин, появившийся в конце прошлого века, и вызвавший огромное количество различных откликов, продолжат оставаться в числе научных и общественных задач современности, стремящихся ответить на вопрос – как устойчивое развитие может изменить мир.[6]

Человечество, возникнув в биосфере, постоянно её приспосабливает для своих увеличивающихся потребностей, привносит в нее новые элементы своего бытия, создаёт и развивает одну за другой искусственные сферы: транспортную, научно-техническую, информационную, институциональную, и вот теперь на современной технологической основе завершает формирование нового качества энергетической сферы, и таким образом дополняет и усложняет содержание провозглашенной ноосферу – сферу разума, которая, продолжая постоянное развитие, уже активно способствует людям бороться за выживание, создавая предпосылки устойчивого развития.

Термин появился давно, но его развитие и содержание углубляется: Энергосфера – как комплексная, всё лучше управляемая взаимосвязь человека со всеми природными естественными и вновь искусственно создаваемыми потоками энергоресурсов, взаимосвязанных с энергопроизводствами, инфраструктурами и устройствами эффективного использования энергии для удовлетворения потребностей государства, общества, конкретных индивидов и различных слоев населения.[7]

В результате постоянно возрастающих масштабов и сложности использования и формирования энергосферы, являющейся более многоаспектной социально-экономической структурой, чем ТЭК или энергетический сектор глобальной экономики, до настоящего времени представлялось, что она способна развиваться независимо от воли отдельных личностей, подчиняясь объективным закономерностям развития производительных сил общепланетарной цивилизации, постоянно впитывающих инновации. Государства, как активнейшие субъекты общественного устройства, могут или не помогать прогрессивным тенденциям наращивать энергопреимущества отдельных собственников и общества в целом или, как это происходит в последние годы почти повсеместно, способствовать активизации общественных тенденций, определяющих получение дополнительных доходов от воспроизводства в энергетической сфере во всех масштабах жизнедеятельности – от глобальной до наноэкономики. При этом в теоретическом плане и, особенно, на практике решающее значение приобретает то обстоятельство, что энергия (и энергетика соответственно) перестают быть только одним из элементов производства и жизнедеятельности, но приобретают (совместно с экологией) все больше характеристик всеобщей социальной инфраструктуры. Из разряда многочисленных производственно-экономического факторов энергетика перерастает в инфраструктуру общечеловеческой социальной динамики жизнедеятельности и прежде всего за счет международной стандартизации всех аспектов энергетики, сетевого хозяйства, всё полнее и надежнее объединяющего производителей энергии и её потребителей, и возрастающего всепроникающего влияния энергообеспеченности на все уровни благосостояния и безопасности как отдельных граждан так и государств в целом.

Энергосфера переживает постоянные инновационные изменения, поэтому сегодня необходимо на научной основе заботиться о её прогнозировании, стратегический смысл в том, что она, вероятнее всего, станет завтра такой, как мы хотим её видеть сегодня. Последняя крупная авария на АЭС в Японии уже вызвала бурное обсуждение судьбы энергетики в других странах, особенно бурные дебаты проходили в ФРГ, где опять политики заговорили о закрытии всех собственных АЭС до 2020 года.

Такое уже было, насколько нам известно, фактическое досрочное закрытие АЭС было в Армении, но потом с огромными затратами эту единственную электростанцию восстановили, поскольку страна не смогла нормально существовать без собственной энергии. В других странах: Франции, США, Японии и России идет процесс существенного совершенствования атомной энергетики и проводится активный поиск новых технологий, использующих ядерную и внутриядерную энергию.

Мы присоединяемся к тем, кто считает, что активное формирование энергосферы, в основных чертах повторяет развитие информационной сферы, где основные процессы были связаны с логистикой, унификацией и технологическим освоением всего многообразия информационных ресурсов, разработкой эффективных технико-технологических устройств для переработки, обмена, транспортировки и применению, как самой информации, так и услуг, повышающих ее эффективность при использовании. Достигнутый к настоящему времени прогресс позволил добиться не только значительного роста коммуникаций, информационной обеспеченности, но в итоге обеспечил революционно новое качество жизнедеятельности за счет формирования информационного общества, лучше использующего коммуникабельность и воспроизводство информации. Энергосфере, по мнению автора, и ученым занимающимся её проблемами, по силам совершить целый ряд революционных инноваций и вызвать лавину нововведений, что позволит значительно сократить энергетическую бедность и даст всему человечеству возможность выйти на более высокий уровень развития жизнедеятельности общечеловеческой цивилизации.

Естественные природные и общественные процессы, определяющие дальнейшее поступательное развитие ноосферы, полезно детально изучать и с помощью государств активно и все более эффективно использовать. Стратегические открытия для существенного ускоренного развития энергосферы уже имеются. Это и топливные элементы, низкотемператерная сверхпроводимость, энергия вакуума, ядерная и термоядерная энергия, водородная энергетика и т. д.

Представления о современной жизнедеятельности людей предполагают надежное энергообеспечение не только производственной деятельности, но и бытовой сферы, или ЖКХ – жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому современная картина мира, в котором, по данным ООН, треть населения Земли не имеет электричества, уже не может признаваться нормальной. Тем более, что, как доказано наукой, энергия как составная часть материи – везде, в существе всего, что составляет природное жизненное пространство людей. Даже солнечная энергия, которая продолжает удовлетворять основные энергозапросы жизнедеятельности людей, очень по-разному распределяется по земному шару. В тропических регионах энергии Солнца для нормальной жизни человека слишком много, а в полярных – слишком мало. Но человечество последовательно ищет и находит все новые способы обеспечения своих энергетических нужд не только в самых неблагоприятных регионах Земли, но и в ближнем космосе.

Важно то, что практически все страны мира в числе стратегических задач видят энергообеспечение, но пока только северная страна Исландия первой на законодательном уровне уже в прошлом столетии взялась за создание водородной экономики. В Исландии электричество вырабатывают на ветросиловых и гидротермальных установках, с помощью электролиза воды получают водород, который затем можно удобно накапливать и использовать для самых разнообразных целей. И в приведенном примере, успех определили знания, воплощенные в соответствующий стратегический план и научно-технологический уровень производства и использования энергии.

Энергетический фактор и его учет при формировании новой промышленной политики для новой экономики

В мире и в нашей стране все явственнее проявляются признаки перехода к экономике развития, основанной на знаниях. Но, пытаясь разобраться в любой динамике, полезно различать стратегические и тактические тенденции, определить имеют ли они отношение ко всему миру или только к России.

Потребность в надежном энергообеспечении в современных условиях повсеместно является стратегической и тактической задачей одновременно, более того, она тесно увязывается с безопасностью. Но если пытаться характеризовать динамику мировой энергетики, нельзя не определиться в трех основных её показателях: структуре производимых и потребляемых форм энергии, количествах применяемой энергии и её доступности для большинства членов общества.

Подобный общепризнанный подход подтверждают многочисленные прогнозы, указывающие на активное наращивание все новых форм и методов полезного применения природной энергии, а, следовательно, и её источников. За последние полтора века структура используемой энергии в масштабе мировой экономики претерпела революционные изменения.

К настоящему времени опубликовано большое количество прогнозов. Нам представляется достаточно представительным долгосрочный прогноз развития структуры мировой энергетики, охватывающий 1850 – 2100 годы, подготовленный международным энергетическим институтом в Сан-Диего, США. Этот прогноз распространялся в материалах конференции ООН в Йоханнесбурге в 2002 году под общим названием «Нет энергетического кризиса» (См. рисунок 1).

Мы согласны с основной идеей этого комплексного документа, который в интервале годы представляет собой статистические данные, которые затем становятся прогнозом до 2100 года. Не все описанные тенденции представляютс нам достоверными. Так, прекращение использования АЭС с середины текущего столетия нам не кажется вероятным, не согласны мы и с прогнозом резкого сокращения доли угля в мировом топливно-энергетическом балансе. Нам представляется, что научно-технологическое развитие АЭС и угольной промышленности только подходит к своему высокоэффективному энерго-экологическому, а, следовательно, безотходному и безопасному развитию. Все остальные тенденции изменения структуры энергетики заслуживают самого пристального внимания и учета в стратегических документах развития отечественной энергетики и народного хозяйства.

Рис. 1. Прогноз развития структуры мировой энергетики

Источник: Из материалов конференции ООН в Йоханнесбурге / Международный энергетический институт. Сан-Диего, 2002.

Для оценки количественных показателей энергопотребления следует принимать во внимание, что по мере интеллектуального развития человечества, с освоением разных видов энергии и создания машин и целых технологических комплексов, изменялись и запросы людей на необходимые им энергоресурсы и энергию. Поэтому всю историю человечества можно, опираясь на накопленные им знания и практические системы жизнедеятельности, разделить на три крупных энерготехнологических этапа: общественное развитие до массового использования машин, всепроникающая индустриализация и послеиндустриальное развитие.

Данные, собранные в совершенно уникальной работе, которая осуществлялась в Институте энергетических исследований РАН, о динамике численности населения Земли и количестве энергии, извлекаемой из окружающей среды за последние пять тысяч лет, опубликованные в монографии в 1999 году[8], эту точку зрения подтверждают (таблица 1).

Приведенная информация убедительно показывает, что полезное использование энергии в каждом блоке клиометрического развития человечества соответствовало своему институциональному методическому подходу*. Душевое потребление энергии четко различается. На смену малозаметнному росту среднедушевого энергопотребления в домашинных

Таблица 1

Динамика численности населения Земли и количества энергии, извлекаемой из окружающей среды

	Год до нашей эры
2800	2400	2000	1600	1200	800	400	1
Население, млн чел. Потребление энергии, млн тут*/год Душевое энергопотребление: тут/чел/год Гдж/чел/ год	40 5 0,12 3,5	60 8 0,14 4,0	70 11 0,16 4,7	60 10 0,16 4,7	140 23 0,16 4,8	145 25 0,17 5,0	150 26 0,17 5,1	260 44 0,18 5,2

Год нашей эры
400	800	1200	1600	1800	1850	1900	1950	1980	1995
205 36 0,18 5,2	225 40 0,18 5,3	400 76 0,19 5,6	580 128 0,22 6,4	954 267 0,28 8,2	1241 496 0,40 11,7	1634 1336 0,82 23,9	2530 3292 1,30 38,1	4432 10 759 2,42 71,1	5776 13 625 2,36 69,1

* тут – тонны условного топлива

хозяйствах в ранних цивилизациях пришел период интенсивного, бурного роста в новые времена становления и массового развития индустриальной общечеловеческой цивилизации, которая, достигнув своей зрелости, в последние годы, подойдя к новому витку своего развития - постиндустриальному этапу, резко меняет сложившийся порядок энергопотребления. Осознанное, восприятие значимости энергоэффективности и вреда энергоизлишеств, в настоящее время решительно меняет большинство ранее сложившихся стандартов жизнедеятельности. Вместе с тем, приходится признавать, что пока человечество, обладая технологическими, организационными и другими знаниями, по разным причинам продолжает находиться в самом начале мировой постиндустриальной цивилизации. По мнению автора, современная проблема определяется большой инерционностью подобного перехода и не окончательно созревшими общественными потребностями, которые могут придать должный импульс такому энергоинтенсивному развитию. Поэтому пока нельзя с полной уверенностью рассчитывать на ускоренную и повсеместную реализацию этой тенденции, тем более что удельное и особенное валовое потребление энергоресурсов в самых богатых странах (и прежде всего в США) на порядки отличается от удельного потребления в развивающихся странах и даже в развитых странах.

Приведенные в табл. 1 данные убедительно демонстрируют общую тенденцию к росту энергопотребления. Так, за последние 5 тыс. лет население Земли увеличилось в 144 раза, при этом общее потребление первичной энергии возросло в 2650 раз. При этом среднедушевое энергопотребление росло весьма неравномерно, так за первые 4,4 тыс. лет, т. е. на этапе доиндустриального развития общемировой цивилизации, оно увеличилось менее чем в 2 раза, но затем, в последующие 400 лет, оно возросло в 11 раз. На начальном этапе индустриализации, научившись создавать энергопотребляющие механизмы и технологические системы, люди резко увеличили энергопотребление. На современном этапе ускоренного развития ноосферы – сферы разума и новых знаний активно продолжается поиск более энергоэффективных систем и комплексов на основе управления ими кибернетическими системами. Следует ожидать не только новых достижений в технологических укладах, но и новых фактов возрастающего энергетического могущества человечества.

В последние годы тенденция повсеместного использования, а, следовательно, и создания разнообразных доступных источников энергии, начинает переходить в новое качество. Современная постиндустриальная мировая цивилизация, начавшая свое осуществление в самых научно-технологически развитых странах, кстати, и потребляющих самое большое количество энергоресурсов земли, – резко притормозила среднедушевые показатели роста производства и потребления энергии. Процесс этот многоаспектный, но становится понятным, что в современных условиях появляются реальные факты экологического характера и научно-технические и социально-экономические предпосылки возможного развития с более эффективным использованием энергии, за производство и логистику которой приходится много платить. Нормы и правила этой сферы давно находятся в поле общественного внимания, поэтому институциональная среда топливно-энергетического комплекса, в первую очередь в развитых странах, сформировалась в относительно достаточной мере, чтобы эта новая ресурсоэнергоэффективная тенденция продолжала активно развиваться в общепланетарном масштабе и становилась стратегической задачей для всех субъектов жизнедеятельности. Правда, в наибольшей мере она реализуется в развитых странах ЕС, где явно ощущается недостаток собственных ресурсов, особенно энергетических.

Оценка структуры используемых энергоресурсов должна исходить из понимания того факта, топливо и энергия в истории цивилизации уже долгое время выступают базовыми элементами развития и поэтому динамика их показателей носит быстро развивающийся характер (таблица 2). Россия, как северная и как огромная страна не является исключением, она также активно осваивала все новые энергоресурсы, согласно общемировых тенденций.

Таблица 2

Мировое потребление энергоресурсов в 20 столетии на пороге
3-го тысячелетия (млн тут)[9]

Год	Биомасса	Уголь	Нефть	Газ	Гидро- энергия	Ядерная энергия	Всего
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995	511 582 603 627 706 680 800 940 1060 1276 1433	772 1165 1338 1480 1885 1465 1932 2148 2927 3049 3162	31 69 144 295 450 789 1587 3423 4495 4233 4615	12 19 31 74 119 245 597 1312 1874 2282 2624	10 24 44 53 80 113 226 389 484 745 866	– – – – – – 1 26 227 665 852	1336 1858 2160 2530 3240 3292 5143 8238 10 759 12 250 13 625

Последние два десятилетия проявила себя и активно развивается тенденция, заслуживающая особое внимание. Лучше и убедительнее других форм она представлена в международном статистическом и аналитическом сборнике[10], где отмечается рост производства и использования некоммерческих (традиционных) энергоресурсов в мировом масштабе только за одно последнее десятилетие двадцатого столетия на 41%. При том, что общий рост использования в мире коммерческой энергии в эти же годы составил 19%. По отдельным странам эти показатели весьма различаются: США – 265% и 35%, Англия – 3981% и 165, Бельгия – 232% и 10%, Финляндия – 111% и 25%, Голландия – 1054% и 17%, Япония – 1123% и 30%. Отступлением от этой тенденции выступали показатели Китая – 20% и 62%, Индии – 29% и 88%.

При этом важно учитывать, что на современном, переходном этапе российская энергетическая наука в значительной мере не утрачена и её достаточно высокий потенциал в технико-технологических вопросах востребован, но соответствующего внимания к проблемам развития энергетики со стороны общественных наук явно недостаточно. Нашей стране, добившейся в истории человечества невиданных темпов индустриального развития на основе отечественного плана ГОЭЛРО, совсем не выгодно забывать свою историю. Представляется весьма полезным, используя учение о ноосфере, продолжить, используя проверенные методы ресурсоэнергоэффективного развития огромной территории России переход России к более эффективной, водородной энергетике для более эффективного использования открывающихся возможностей, обеспечивающих, в том числе, коммерческие и энергетические преимущества России.