Материалы, Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения» (стр. 2 )

В разрезе промышленных предприятий наибольшее количество профессиональных больных зарегистрированы в металлургический комбинат» - 6 случаев, горно-обогатительный комбинат» - 5 случаев, по 4 случая - в и завод «Автонормаль».

На 13 предприятиях было выявлено по 2 человека с профессиональными заболеваниями.

В МУП «Нефтекамскводоканал» было допущено острое отравление сероводородом у двух слесарей аварийно-восстановительных работ из-за грубых нарушений правил техники безопасности.

Способствовали развитию профессиональных заболеваний в 2010 году в первую очередь физические перегрузки и тяжесть труда, доля которых составила 48% случаев, физические факторы — 28% и химические вещества — 18%.

В возникновении профессиональных заболеваний в 38% случаев послужили несовершенство технологических процессов, в 29% - несовершенство рабочих мест, 25% - конструктивные недостатки средств труда и т. д.

Таким образом, состояние условий труда и профессиональной заболеваемости по республике в 2010 году свидетельствует о недостаточной разработке и внедрении работодателями профилактических мероприятий, направленных на создание удовлетворительных условий труда.

Основные мероприятия в области обеспечения здоровых условий труда, предложенные программными постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 65 «О мерах по улучшению условий труда и охраны здоровья в Республике Башкортостан» и Главного государственного санитарного врача по республике Башкортостан от 01.01.01 года № 8 «Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда работников в Республике Башкортостан» не выполняются в полном объеме.

Итогом отсутствия внимания на данные вопросы является потеря трудоспособности работающих, в том числе в виде регистрируемой профессиональной заболеваемости.

В целях уменьшения неблагоприятного влияния вредных производственных факторов на состояние здоровья работников и снижение профессиональной заболеваемости на предприятиях необходимы разработка и реализация адекватных гигиенических, организационно-технических и медико-профилактических мероприятий.

При технической невозможности соблюдения предельно допустимых уровней и концентраций вредных производственных факторов на рабочих местах предусмотреть сокращение времени воздействия на работника неблагоприятных факторов производственных процессов с разработкой рациональных режимов труда и отдыха или обеспечение использования работниками соответствующих средств индивидуальной защиты.

Выступление Заместителя Руководителя

Государственной инспекции труда в РБ

- Гребенникова Владимира Сергеевича

Государственный контроль за предоставлением компенсаций за работу во вредных условиях труда в организациях Республики Башкортостан

Учитывая, что в социальной защите работников важное место занимают установленные трудовым законодательством гарантии и компенсации, предоставляемые работникам в связи с исполнением трудовой функции, при организации надзорно - контрольных мероприятий руководство Гострудинспекции в РБ нацеливает госинспекторов труда на глубокий анализ соблюдения работодателями данных норм права. Вопросы предоставления работникам установленных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций анализируются при каждой комплексной проверке, проведено 272 тематических и целевых проверки, по итогам которых выявлено 146 нарушений трудового законодательства (2,8% от несвязанных с охраной труда или 1% от всех выявленных в 2010г.; в 2009гпроверки, 188 нарушений, 3 % и 0,8% соответственно).

Несмотря на сложившиеся в последние годы в республике динамику ежегодного снижения производственного травматизма и ряд позитивных тенденций в сфере охраны труда, в целом состояние условий и охраны труда у многих работодателей (особенно - негосударственного сектора экономики, малого бизнеса) вызывает тревогу.

В экономике республики большой удельный вес имеют организации таких отраслей, как нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая, нефтехимическая промышленность, где преобладают условия повышенной опасности технологических производств, определяемые наличием взрывопожароопасных и токсичных продуктов, высоких температур и давлений. Кроме того, многие предприятия машиностроения, металлургии, строительства, сельского хозяйства имеют тяжелые и вредные условия труда.

По состоянию на начало отчетного года в Республике Башкортостан отмечено снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По сравнению с 01.01.09г. по Российской Федерации этот показатель увеличился с 26,2% до 27,5%, а в Республике Башкортостан сократился с 25,8% до 25,4%.

Удельный вес занятых тяжелым физическим трудом возрос в республике до 9,3% (2009г.-8,8%), а занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, до 5,7% (4,6%)/. Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, сократилась и составила 0,1%.

На начало 2010г. на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, было занято 92,9 тыс. человек, что на 10,6 тыс. чел. меньше, чем на начало 2009г. При этом зарегистрировано увеличение численности работников, занятых в этих условиях труда, на транспорте (с 8,6 до 8,7 тыс. чел.), в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара, горячей воды (с 7,32 до 7,33 тыс. чел.), а снижение - в обрабатывающих производствах (с 67,2 до 61,1 тыс. чел.), добыче полезных ископаемых (с 13,8 до 10,0 тыс. чел.), строительстве (с 6,0 до 5,4 тыс. чел.) и связи (с 0,5 до 0,4 тыс. чел.).

Повышенные уровни воздействия шума, ультра - и инфразвука зафиксированы на рабочих местах 46,8 тыс. чел. (50 тыс. чел.), запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны - 41,1 тыс. чел.(41,8 тыс. чел.), вибрации - 6,3 тыс. чел.(6,6 тыс. чел.), ионизирующего и неионизирующего излучения - 1,5 тыс. чел.(1,6 тыс. чел.).

Наиболее значительный (свыше 40%) удельный вес работников, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, отмечен в производстве нефтепродуктов (66,4%), металлургическом производстве (53,4%), добыче металлических руд (48,8%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (41,9%).

Физические перегрузки испытывали 33,9 тыс. работников (35,1 тыс. чел.), или 9,3% от всех занятых на обследованных предприятиях и в организациях. Высокая доля работников тяжелого физического труда в производстве готовых металлических изделий (46,9% списочной численности работников), производстве нефтепродуктов (22,6%), добыче сырой нефти и природного газа (20,5%), в организациях сбора, очистки и распределения воды (18%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (13,4%), строительстве (10,6%).

На работах, связанных с напряженностью трудового процесса, заняты 21,0 тыс. чел. (5,7%).На оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, на начало 2010 года работали 396 чел. (0,1%).

В соответствии с классификацией Управления Роспотребнадзора по РБ на начало 2010г. промышленные предприятия РБ по санитарно-техническому состоянию распределены следующим образом: к I группе (удовлетворительное санитарно-техническое состояние) - отнесен 1441 объект, что составляет 19,8%, во II группу (неудовлетворительное санитарно-техническое состояниеобъектов (66,3%), в III группу (крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояниеобъектов (13,9%).

Наиболее высокие уровни удельного веса объектов, отнесенных к III группе, отмечены в таких видах экономической деятельности, как производство прочих неметаллических минеральных продуктов (28,6%), производство мебели и прочей продукции (22%), строительство (19%), сельское хозяйство (17,6%) и обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели (17,4%).

Неудовлетворительное состояние условий труда, воздействие на организм работающего вредных и (или) опасных производственных факторов являются основными причинами возникновения профессиональных заболеваний.

В 2010 г. в республике впервые установлены профессиональные заболевания и отравления у 160 человек (в том числе 60 женщин). 2 случая острых профессиональных отравлений зарегистрированы у слесарей аварийно-восстановительных работ МУП "Нефтекамскводоканал". Причинами группового острого отравления сероводородом явились нарушения правил техники безопасности и не использование средств индивидуальной защиты органов дыхания при выполнении работ в колодце канализационной сети.

Профессиональные заболевания отмечены на предприятиях 16 отраслей экономики. Наибольшее количество из них приходится на сельское хозяйство, охота и лесоводство -г, строительство -, металлургические производства и производства готовых металлических изделий -г, производство прочих не металлических минеральных продуктов г, здравоохранение и предоставление социальных услуг г

Наибольшее количество профессиональных больных в 2010 году зарегистрировано в городах Уфа, Белебей, Белорецк, Сибай, Нефтекамск, Учалы, Кармаскалинском, Татышлинском, Уфимском, Белебеевском, Давлекановском, Чекмагушевском районах.

Значительное количество профессиональных больных зарегистрировано на следующих предприятиях: ОАО "Белорецкий металлургический комбинат" - 6 случаев, ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" - 5, ОАО "Белебеевский завод "Автонормаль" - 4, ОАО "СТЕКЛОНиТ" – 4.

Способствовали развитию профессиональных заболеваний в 2010 году, в первую очередь, факторы трудового процесса (тяжесть труда) - 49,7%, далее следуют физические факторы (вибрация, шум и т. д.) - 21,7%, химические вещества - 17,5%, аллергены - 6,2%, промышленные аэрозоли - 4,3%, биологические факторы - 0,6% .

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в 2010 году послужили несовершенство технологических процессов - в 38% случаев; несовершенство рабочих мест - 29%; конструктивные недостатки средств труда - 24,5%; прочие - 4,4%; неисправность санитарно-технических установок -1,1%, по 0,6% -несовершенство санитарно-технических установок, отсутствие санитарно-технических установок, несовершенство СИЗ, нарушение техники безопасности и профессиональный контакт с инфекционным агентом.

Удельный вес хронических профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров в 2010 г. составил 57% (2009 г. -48,9%).

По данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан в 2010 г. впервые признаны инвалидами по профессиональному заболеванию 10 человек или 6,3% от общего числа всех первично выявленных профессиональных больных (в 2009 г. - 7 человек и 5,3% соответственно).2

По данным Башкортостанстата, на начало 2010г. в республике право на I компенсацию за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имели 152,8 тыс. работников (41,7% занятых в обследованных видах экономической деятельности) (на начало 2009г. -171,1 тыс. работников. Правом на дополнительный отпуск пользовались 27,3% работающих, оплаты труда в повышенном размере - 29,8%, на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 16,2%. Каждый пятый работник будет иметь право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении определенного стажа работы во вредных и тяжелых условиях труда. При этом каждый работник из числа занятых в неблагоприятных условиях труда на предприятиях обследованных отраслей пользовался по расчетам в среднем 2-3 видами компенсаций.

Количество трудящихся, получавших в 2009 году хотя бы один вид компенсаций за работу в неблагоприятных условиях, по сравнению с 2005г. уменьшилось на 25,2 тыс. человек. Вместе с этим доля таких работников от общего количества работающих увеличилась - с 40,7% в 2005г. до 41% на начало 2010г. Т. о., можно констатировать, что сокращение численности работников, которым установлены компенсации, связано, в первую очередь, не с улучшением условий труда, а с сокращением общей численности работающих.

Наибольший удельный вес работников, пользующихся хотя бы одним видом компенсаций, зарегистрирован в добыче полезных ископаемых - 58,0%, обрабатывающих производствах - 47%.

Осуществляя надзор и контроль за соблюдением работодателями гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (опасными) условиями труда, госинспекторы труда при проведении комплексных и тематических проверок обращали внимание в случае принятия работника на работу с тяжелыми и вредными условиями труда на наличие в письменных трудовых договорах характеристики условий труда и компенсаций за работу в данных условиях. Это нарушение ст.57 ТК РФ выявляется достаточно часто, так в отчетном году оно выявлено:

- в октябрьском ООО "Уралпромстрой" в письменном трудовом договоре с электрогазосварщиком отсутствовала характеристика условий труда, надбавки и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда. Директор оштрафован (1500 руб. штраф уплачен), выданное предписание исполнено;

- аналогичные нарушения выявлены в мелеузовской ОАО "Зирганская МТС", КФХ "" Ишимбайского района, СПК Таяна" Янаульского района, ООО "Салават" Давлекановского района, МУСП "Тархан" Шаранского района и др.

В нарушение ст.117 ТК РФ в ГУ "Калтасинская райветстанция" работающим во вредных условиях труда работникам не предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, в нарушение ст.222 ТК РФ этой категории работников не была организована выдача молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам. Начальник оштрафован (2000 руб., штраф уплачен).

В повышенном размере не оплачивалась работа во вредных условиях (ст. 147 ТК РФ) в Нефтекамском ЗАО "Взрывгеосервис", ООО "НефтеГазВзрывПромСтрой", ООО "Опытный завод "Нефтехим", филиале ООО "Газ Сервис Центргаз" в г. Уфа, ООО "Русджам-Уфа".

В нарушение ст. ст.117, 147 ТК РФ в МУП "Уфимский завод по производству битумной эмульсии" (инженеру-лаборанту, операторам УБЭ) не производилась доплата за работу во вредных условиях, не предоставлялся дополнительный отпуск. Директор оштрафован (1000 руб., штраф уплачен).

В Чишминской дистанции электроснабжения - структурном подразделении Башкирского отделения Куйбышевской ЖД - филиале ОАО "Российские железные дороги" также не предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск (117 ТК РФ).

Выявлены случаи необеспечения работников, работающих во вредных условиях труда, молоком или равноценными пищевыми продуктами (ст.222 ТК РФ) в:

-  в ГУЗ "Салаватский межрайонный противотуберкулезный диспансер", директор оштрафован (1000 руб., штраф уплачен);

-  в октябрьском ООО "Санаторий-профилакторий "Бодрость", главный врач оштрафован (2500 руб., штраф уплачен);

- в уфимском ОАО "СК-Уфа", директор оштрафован (1000 руб., штраф уплачен);

- в туймазинском ООО "Политар", директор оштрафован (1000 руб., штраф уплачен).

За нарушения, связанные с невыдачей молока и лечебно-профилактического питания, по возбужденным госинспекторами труд аи прокурорами административным производствам наложено 7 штрафов на сумму 10 тыс. руб.

В истекшем году в Гострудинспекцию в РБ неоднократно обращались работники предприятий, входящих в Акционерную компанию "Башнефть", по вопросу непредставления дополнительных отпусков за вредность и невыплаты при увольнении компенсации за данные не использованные дополнительные отпуска. Наблюдается следующая тенденция: работодатели длительное время не исполняли нормы ст. 117 ТК РФ. Работники не требовали предоставления дополнительных отпусков за вредные условия труда, а, уволившись (в ряде случаев по прошествии длительного времени с даты увольнения), обращаются в инспекцию по вопросу выплаты компенсация за неиспользованные отпуска. Например:

- при проверке письменного обращения в ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" в марте 2010г. выявлено: не представлялись дополнительные отпуска за вредные условия труда в период с 1995 по 2008 год, при увольнении ему не выплачена денежная компенсация за данные отпуска. Оштрафован начальник отдела кадров Управления по работе с персоналом ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (1000 руб., штраф уплачен). Выданное госинспектором труда на выплату компенсации предписание предприятие не исполнило. По направленным инспекцией в суд материалам юридическое лицо ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" было оштрафовано на 10 тыс. руб. за неисполнение предписания. Штраф уплачен, информация о выплате заявителю компенсации в инспекцию труда так и не поступила. Аналогичные нарушения уже выявлялись на данном предприятии в мае 2009 года при проверке по коллективному (201 подпись) обращению работников, выдавалось предписание на соблюдение норм об отпусках за вредность, юридическое лицо ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" штрафовалось на 30 тыс. руб. (штраф уплачен). Информация о выполнении предписания в инспекцию труда не поступила, за что юридическое лицо было оштрафовано на 10 тыс. руб.;

- при проверке по обращению в ОАО "Новоуфимский нефтеперерабатывающий завод" в июне 2010 года также выявлен факт непредставления ему дополнительных отпусков за вредность и невыплаты денежной компенсации за них при увольнении. Во исполнение выданного госинспектором труда предписания работнику выплачено 154 тысячи рублей компенсации за неиспользованные отпуска за "вредность";

- в ходе комплексной проверки в ОАО "Уфанефтехим" наряду с другими нарушениями трудового законодательства (всего 10 нарушений) выявлено: ни в одном локальном нормативном акте (от коллективного договора, правил трудового распорядка, до письменных трудовых договоров с конкретными работниками, работающими во вредных условиях труда) не упомянуто предоставление дополнительных отпусков, их продолжительность, не урегулирован порядок их предоставления. Выявлены факты не предоставления дополнительных отпусков за "вредность" в 2009 и 2010г. г. Руководитель оштрафован. В качестве информации по исполнению предписания предприятие проинформировало о начале работы по приведению нормативных актов в соответствие с законодательством и о составлении графиков предоставления отпусков.

В настоящее время на рассмотрении в Гострудинспекции в РБ находятся еще 142 обращения бывших работников ОАО "Новоуфимский нефтеперерабатывающий завод" и "Уфаоргсинтез" о непредставлении им отпусков за вредность в период работы (в ряде случаев - начиная с 1985 года) и невыплате компенсаций за них при увольнении.

В Гострудинспекцию в РБ в течение 2010 года также неоднократно обращались работники и уволенные из уфимского ООО "Русджам-Уфа". При проверках выявлено: при наличии заключения по итогам аттестации о присутствии вредных факторов на рабочих местах операторов стеклоформующих машин, заявителям не выплачивалась надбавка за работу во вредных условиях труда и не предоставлялся дополнительный отпуск (ст. 117, 147 ТК РФ). Выданы предписания на устранение нарушений, директор по персоналу оштрафован (4000 руб., уплачен). Данные нарушения выявлялись на этом предприятии и Прокуратурой Калининского района г. Уфы, за что юридическое лицо оштрафовано (40 тыс. руб., штраф уплачен).

Всего за нарушения ст. ст.117, 147 ТК РФ по возбужденным госинспекторами труда и прокурорами административным производствам наложено 19 штрафов на сумму 58 тыс. руб.

Выступление Начальника отдела государственной

экспертизы условий труда Министерства труда

и социальной защиты населения РБ

- Хасанова Рината Фарраховича

Аттестация рабочих мест по условиям труда как элемент системы управления профессиональными рисками

Улучшение условий труда является актуальной задачей для многих организации республики. В последние годы на федеральном уровне принят ряд документов, нацеленных на построение в стране принципиально новой системы управления охраной труда - системы управления профессиональными рисками. При этом одним из основных элементов эффективного управления профессиональными рисками является аттестация рабочих мест по условиям труда.

Именно аттестация позволяет оценивать состояние рабочего места, выявлять факторы, оказывающие вредное воздействие на человека, а также определять направления защиты работника от воздействия вредных факторов. Одна из важных целей аттестации - это обоснование предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке.

В целом по республике на сегодня аттестация рабочих мест проведена более чем в 5400 организациях, аттестовано 550 тысяч рабочих мест с численностью работающих 752 тысячи человек. Удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах составил, более 62%.

Остановлюсь на деятельности Аттестующих организаций.

Всего до принятия всем известного приказа Минздравсоцразвития России Минтрудом республики было зарегистрировано 35 аккредитованных испытательных и аналитических лабораторий, в том числе и санитарно-промышленные лаборатории крупных предприятий республик! Из них в 2010 году работы по аттестации рабочих мест выполняли 29 лабораторий.

По результатам проводимого Минтрудом РБ мониторинга состояния аккредитации аттестующих организаций республики в соответствии с требованиями данного Приказа Минздравсоцразвития России, сообщаю следующее.

По состоянию на 26 апреля 2011 года в реестре
Минздравсоцразвития России зарегистрировано 423
аттестующие организации. Из них на субъекты Приволжского
округа приходится 82 организации. В республике аккредитованы 6 аттестующих организаций. Их список и реквизиты размещены, как на сайте Минздравсоцразвития России, так и на сайте нашего министерства.

Указанными организациями в 2010 году было выполнено около 40% работ по аттестации рабочих мест в республике.

Еще 17 организаций, в том числе и аттестующие организации, имеющие правовой статус государственных учреждений, получили отказы в аккредитации.

Основные причины отказов следующие:

1) отсутствие в Уставе вида деятельности «оказание услуг
по аттестации рабочих мест»;

2) не представление сведений об оснащении испытательной
лаборатории аттестованным испытательным оборудованием и
поверенными средствами измерений, предназначенными для
измерения химических факторов биологической природы, таких как: антибиотики, витамины, гармоны, ферменты, белковые препараты, получаемые химическим синтезом и для контроля которых используют методы химического анализа;

3) отсутствие сведений о праве измерений отдельных физических факторов, таких как ионизирующее излучение, тепловое излучение, ультразвук;

Необходимо отметить, что аттестующими организациями в целях устранения указанных замечаний и соответствия требованиям Правил аккредитации были затрачены значительные материальные средства, объемы которых зависели от оснащенности лабораторий приборным оборудованием и в среднем затраты составляли от 300 тыс. до 550 тысяч рублей, а одна из лабораторий затратила около 1 млн. рублей. Конкретные размеры затраты на до аккредитацию имеются.

Всего в настоящее время 12 аттестующих организаций республики (их доля в общем объеме работ по итогам 2010 года составила более 30%) занимаются устранением замечаний, а также расширением области аккредитации в системе ГОСТ Р в целях последующего формирования заявки.

4 аттестующие организации (доля работ которых - 1,2%) не предпринимают мер по аккредитации (в основном, из-за отсутствия финансовых возможностей по доведению области аккредитации лаборатории до требований Приказа).

Кроме аттестующих организаций в настоящее время продолжают деятельность по аттестации рабочих мест ведомственные санитарно-промышленные лаборатории 15-ти крупных предприятиях республики, что не противоречит требованиям пока ещё действующего Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Так, например, в текущем году Минтрудом РБ запланировано проведение с привлечением ГАУ Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда, находящейся в ведении министерства, аттестации рабочих мест в территориальных органах и учреждениях социального обслуживания населения.

Следует отметить, что в Правилах аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, не предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда. В связи с этим, Минтруд республики не может гарантировать и влиять на прохождение аккредитации аттестующих организаций республики, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной деятельности.

Коротко охарактеризую состояние дел с аттестацией по итогам первого квартала текущего года. В сравнении с аналогичным периодом 2010 года зарегистрировано некоторое снижение показателей проведения аттестации. Эту работу провели 274 организации с численностью работающих 28,6 тыс. чел. против 347 организаций с численностью работающих 32,6 тыс. чел.

Вместе с тем, эти показатели с учетом 5-ти летнего срока действия материалов аттестации выше, чем в 1 квартале 2006 года, когда аттестацию выполнили 114 организаций с численностью работающих 22,4 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах, вырос с начала текущего года с 61,5 % до 62,6 %.

Минтрудом РБ в соответствии с Трудовым кодексом РФ и положением о государственной экспертизе условий труда в целях повышения качества проведения аттестации рабочих мест проводится экспертиза материалов аттестации в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Так, за истекший год государственными экспертами условий труда даны заключения о нарушении прав на льготы и компенсации 100 работников, в том числе по обращениям судов подтверждено право 22 работников на льготное пенсионное обеспечение.

По итогам 2010 года из 1753 осуществленных отделом экспертиз, 1489 экспертиз (или 85%) выполнено в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест. Ежегодно от 6 до 10% материалов, представляемых на экспертизу, возвращаются на доработку. В истекшем году по результатам экспертиз работодателям выдано 95 отрицательных заключений с указанием замечаний, выявленных в материалах аттестации рабочих мест.

Совместно с ФГУ «Центр стандартизации, метрологии и сертификации Республики Башкортостан» специалисты отдела участвуют в комиссиях по аккредитации и инспекционному контролю лабораторий в системе ГОСТ Р, в том числе в целях подачи заявок аттестующими организациями на аккредитацию в Минздравосцразвития России.

Хочу довести до вашего сведения, что в настоящее время отдел государственной экспертизы условий труда осуществляет организацию выездного обучающего семинара в г. Уфе по вопросам аттестации рабочих мест с приглашением специалистов охраны труда в г. Иваново. Данный семинар предназначен в первую очередь для государственных экспертов условий труда и специалистов аттестующих организаций. В нем также смогут принять участие технические инспекторы охраны труда, а также специалисты по охране труда организаций республики. Достигнута договоренность на проведение указанного семинара в октябре текущего года.

Хочу подчеркнуть, что Минтруд республики рассматривает аккредитацию аттестующих организаций в Минздравсоцразвития России как приоритетную задачу. И в целях увеличения количества аккредитованных лабораторий, а также недопущения снижения показателей проведения аттестации в республике предлагается принять следующие меры.

С учетом того, что проект нового порядка предполагает развитие института независимых оценщиков условий труда, ведомственные лаборатории не смогут заниматься аттестацией рабочих мест для собственных предприятий. Также можно спрогнозировать существенное увеличение объемов работ, выполняемых аккредитованными аттестующими организациями. В связи с этим предлагается:

1. Организациям, имеющим ведомственные лаборатории сориентировать их деятельность на предоставление услуг в части аттестации рабочих мест сторонним организациям. Для этого необходимо принять меры для их аккредитации в Минздравсоцразвития России.

2. Аттестующим организациям в этих условиях рекомендуем принять меры по расширению своей деятельности за счет привлечения (возможно и на временной основе) специалистов тех лабораторий, которые пока не аккредитованы. Это позволит сохранить имеющих достаточный опыт и квалификацию специалистов работающих на данном рынке услуг.

3. Хочу также призвать аттестующие лаборатории не игнорировать заявки, поступающие от предприятий малого предпринимательства на проведение аттестации, которые может быть менее выгодны, чем заказы крупных предприятий. К сожалению, такие факты уже имеются. Мы понимаем, что не можем повлиять на формирование вашего портфеля заказов, но при этом призываем вас к социальной ответственности. Ведь не проведение аттестации на таких объектах снижает социальную защищенность работников в части предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

Кроме того, в условиях ограниченного числа игроков на рынке оказания услуг, нельзя допустить необоснованного роста стоимости работ по аттестации.

Считаем, что реализация предлагаемых мер, позволит сохранить положительную динамику показателей аттестации рабочих мест по условиям труда в республике.

Выступление Заведующего отделом охраны труда

и экологии Федерации профсоюзов РБ

- Шкалея Леонида Давыдовича

Участие профсоюзов в процессе аттестации рабочих мест. Независимая экспертиза условий труда - право технической инспекции труда профсоюзов

В своем выступлении на 7 съезде Федерации Независимых профсоюзов Путин сказал: «Необходима и полная ясность в процедуре признания рабочего места вредным, а на таких производствах у нас занято более 27% работников. Я знаю, что сотрудники многих предприятий опасаются, что их рабочее место лишь по бумагам, в результате субъективного решения администрации, может быть признано безопасным, а в реальности для улучшения условий не будет сделано ничего. Но вот льготы, положенные по Трудовому кодексу, у людей могут отобрать». Эта выражение наиболее полно характеризует состояние аттестации рабочих мест на сегодняшний день. И нет секрета в том что работодателями в полной мере используется административный ресурс по снижению льгот и компенсаций. Тем более что действующая законодательная и нормативная база это позволяет. Так за последние 5 лет снижены компенсации на:

- молоко – 31,4 тыс. работникам;

- дополнительные отпуска - 11 тыс. работникам;

- доплаты – 2,5 тыс. работникам;

- пенсии на льготных условиях - 6,1 тыс. работникам;

- лечебно-профилактическое питание – 3,7 тыс. работникам.

Анализ условий труда работающего населения республики с учетом данных лабораторных и инструментальных исследований, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на рабочих местах, свидетельствует о том, что во многих отраслях экономики коренного улучшения условий труда в течение 2009 года не произошло. По итогам работы за 2010 год зарегистрирован рост профессиональных заболеваний на 26% в сравнении с 2009 годом так же впервые за последние годы зарегистрирован рост общего производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом. Это еще раз показывает что работодателями действенных мер по улучшению условий труда и внедрению новой техники и технологий не предпринимается. Тем самым работники вынуждены осуществлять свою трудовую деятельность на тех условиях которые диктуются работодателем.

Продолжая выступление : « Таких ситуаций и произвольных решений мы не можем с вами допустить. Потому будем внедрять чёткие, объективные, понятные процедуры аттестации каждого рабочего места. К этой работе будут привлекаться независимые экспертные организации, а компенсации за вредные условия работы будут устанавливаться персонально для каждого работника. Рассчитываю, что вопросы охраны труда профсоюзы и дальше будут держать под постоянным контролем, взаимодействовать с органами государственного надзора».

Практический же опыт проведения аттестации рабочих мест во многих организациях позволяет сделать неоднократно проверенный вывод - аттестацию рабочих мест по условиям труда абсолютно правильно и полностью обоснованно по действующему Порядку провести невозможно. В цепочке процессов аттестации всегда существуют субъективные решения и "условные" переходы, которые в основном и определяют конечный результат.

Главная причина такого положения заключается в том, что результаты измерений дают только% информации, необходимой для установления класса условий труда. Остальная информация привлекается "как бы" методом "экспертной оценки", а на самом деле - почти произвольно. Что подтверждается деятельностью РБменеджпрофа который устанавливал дополнительные компенсации управленческому персоналу организаций не проводя инструментальных замеров. В большинстве случаев можно вполне обоснованно, без нарушения каких-либо нормативных документов установить как "допустимые" условия труда, так и "вредные". В том числе и руководителю организации, бухгалтеру, секретарю ит. д.

Всегда можно найти какое-нибудь превышение, обусловленное неадекватной системой гигиенического нормирования. Например, недостаток отрицательных аэроионов, пульсация освещенности, "количество конфликтных ситуаций за смену" и т. д. Уровень шума превышает предельную норму (80 дБА) в любом механосборочном цехе, не говоря уже о металло-, деревообрабатывающих, кузнечных производствах. Но независимо от того, каким образом получен итоговый результат и насколько этот результат объективен, он становится юридическим фактом, основанием для дополнительных выплат или иных компенсаций либо отказов от таких выплат. Что довольно часто используется на практике.

В этих условиях безусловно на представителей профсоюзного комитета, уполномоченных по охране труда (которых как правило в состав комиссии не включают) ложится большая ответственность перед коллективом за объективность проведения аттестации рабочих мест на предприятии.

К сожалению, мы забываем главную цель аттестации законодательно закрепленной 209 статьей Трудового кодекса: Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. И только. В нормативных же документах Минздравсоцразвития РФ проводится последовательная политика создания унифицированного документа который бы охватывал все вопросы охраны труда: и оценки профессионального риска, и медосмотры, расчета скидок и надбавок к страховому тарифу, решения вопроса о связи заболевания с профессией, рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников, организации обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников и т. д. Хотя по всем этим вопросам имеются соответствующие нормативные документы.