Материалы, Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения» (стр. 3 )

В настоящее время Минздравсоцразвитием разработан проект Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и СанПиН 2.2… «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда» по которому Федерацией Независимых профсоюзов России с участием специалистов НИИ гигиены труда АМН и Учреждения ФНПР «НИИ охраны труда в г. Екатеринбурге» внесены конкретные замечания и предложения.

Произвольное введение необоснованных понятий таких как «тяжелые условия труда» вместо «тяжелые работы», «условно допустимый класс условий труда» вместо класса 3.1 «вредные условия труда», а также введение «0» класса не позволит проводить объективную и полноценную оценку условий труда при аттестации рабочих мест.

Решением Пленума научного Совета по медико-экологическим проблемам здоровья работающих Российской академии медицинских наук поддержано мнение ФНПР, о необоснованности изменений, предлагаемых Проектом СанПиН 2.2.. «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда», представленные Минздравсоцразвития России, в связи с тем, что данный проект практически игнорирует научно обоснованную систему гигиенической оценки условий труда в Российской Федерации, и его утверждение приведет к неразрешимым противоречиям с действующими нормативными документами в области здравоохранения и охраны труда.

Поэтому в очередной раз хочу призвать всех участников аттестации рабочих мест по условиям труда к объективной оценке условий труда и обеспечить ее качественное проведение.

Выступление Заместителя директора

Учебно-инженерного центра по охране труда

«Некоммерческое партнерство»

- Васильева Андрея Николаевича

О практике работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики

Наша работа начинается с заявки предприятия с просьбой провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, оценить объем и стоимость работ, после чего мы и приступаем к изучению перечня рабочих мест, на которых необходимо провести аттестацию. Согласно порядка, утвержденного приказом от 01.01.01 г. № 000 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» создается аттестационная комиссия, в состав которой входят представители предприятия и аттестующей организации. После этого мы знакомимся с документами предприятия, по которым изучаем технологию процесса, характеристику производства, используемые в производстве сырье, материалы, перечени опасных и вредных факторов производственной среды, перечени профессий и должностей, которым предоставляется доплаты за вредные и(или) тяжелые условия труда, получающих бесплатно молоко или другие равноценные продукты, лечебно-профилактическое питание, имеющих право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, льготное пенсионное обеспечение, медосмотры, обеспеченности работников СИЗ, перечни оборудования, подлежащего оценке по травмобезопасности и т. д. и т. п., изучаем коллективный договор предприятия. Далее мы осматриваем предприятие вживую, составляем график инструментальных измерений, а уже затем бригада специалистов выезжает на места с приборами, где и составляются первичные протоколы инструментальных замеров, которые подписывают в том числе и представители предприятия. Обработав накопленные материалы, мы докладываем о предварительных результатах работы на заседании аттестационной комиссии. Основное в этих результатах – оценка условий труда на рабочих местах и то, что из нее следует согласно действующего законодательства, определяем характер льгот и компенсаций, если условия труда не укладываются в рамки допустимых. С этого момента начинается самый болезненный для нас процесс работы – согласование, обсуждение предварительных результатов аттестации.

– …а что результаты можно изменить?

– Аттестация рабочих мест для добросовестного работодателя – это в том числе возможность выявить недостатки, исправить их, улучшить условия труда работников. Нередко бывает так, что работодатель еще в процессе проведения аттестации имеет возможность устранить недочеты, после чего мы проводим повторные исследования. Но зачастую работодатель не может или не хочет создавать объективные условия для проведения инструментальных замеров, пытается заведомо улучшить условия при проведении исследований (например, временно изменив объемы производства, остановив часть станков, технологических процессов и т. п.) или наоборот, ухудшить (например, выключив вентиляцию и т. п.) для возможных манипуляций с налоговым законодательством. Чтобы этого избежать, в состав аттестационной комиссии обязательно должны входить профсоюзы или представители трудового коллектива. Вот тут они и должны бороться за интересы своих работников. Совместно с представителями трудового коллектива мы можем противостоять недобросовестному работодателю.

– Есть мнение, что аттестующие организации, случается, идут на поводу у недобросовестных работодателей…

– Если работодатель грубо нарушает порядок проведения аттестации рабочих мест, некорректно организует работу аттестационной комиссии, ни в коем случае не стоит идти у него на поводу. Репутация аттестующей организации дороже. Нет никакого смысла искажать результаты измерений: после нас придет Роспотребназдзор по РБ, Государственная инспекция труда в РБ, Государственная экспертиза по условиям труда, и все «тайное» так или иначе станет явным…

– Когда можно сказать, что аттестация рабочих мест на данном предприятии завершена?

– Если аттестационная комиссия в полном составе пришла к согласованию результатов, утверждается протокол и результаты аттестации рабочих мест по условиям труда сдаются заказчику. При необходимости (по желанию заказчика) материалы аттестации проходят государственную экспертизу, а затем направляются в Государственную инспекцию труда в РБ.

– Кроме работы в составе аттестационной комиссии, профсоюзы принимают участие в процессе?

– Несколько лет назад мы проводили аттестацию на предприятии, которое из-за кризиса работало не на полную мощь. Материалы наших исследований показывали, что условия труда на определенных рабочих местах являются допустимыми. Сейчас, когда промышленность начала раскачиваться, предприятию нужно заново проводить аттестацию (а вы знаете, что в соответствии с порядком она проводится не реже, чем раз в пять лет). Если в позапрошлом году работник находился под воздействием вредных факторов два часа в день, то сегодня с увеличением объемов производства – 5-6 часов, соответственно изменились и условия труда. И порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда обязывает проводить переаттестацию на рабочих местах, где изменились условия. Но если работодатель не желает или не имеет возможности проводить переаттестацию рабочих мест, то кто должен следить за этим? Кто будет инициировать проведения повторных замеров? Это роль профсоюзов. Но, к сожалению, очень часто на предприятиях они малоактивны, зависимы от работодателя. Представители трудовых коллективов не борются за права своих работников. А ведь как раз на таких «проблемных» предприятиях должна быть группа, которая не боялась бы противодействовать администрации.

– Что-то мешает работе аттестующих организаций?

– Есть три момента. В-первых, мы очень ждем, когда выйдет нормальный Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, поскольку действующий – весьма несовершенен (хотя, без сомнения, лучше предыдущего). Во-вторых, существующие гигиенические критерии оценки условий труда весьма далеки от совершенства, что приводит зачастую к необъективной оценке и неадекватному восприятию результатов аттестации работниками и работодателем. Например, если по фактору освещенности какой-либо параметр не укладывается в нормативы, мы вынуждены констатировать вредные условия труда на этом рабочем месте с назначением доплат за особые условия труда, в то же время аналогичную оценку и компенсации будет иметь, скажем, рабочий, работающий в условиях сильного производственного шума или занятый на переноске тяжестей. В третьих, до сих пор нет документа, определяющего размер, порядок установления и перечень льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда. Когда стороны Российской трехсторонней комиссии договорятся, вот тогда всем станет гораздо легче. А пока эти три момента – «головная боль», которая мешает работать аттестующим организациям, а работодателю позволяет манипулировать ходом процесса и результатами аттестации благодаря несовершенному и нечеткому законодательству.

Выступление Председателя РОБ «Роспрофавиа»

- Калякулина Романа Владимировича

Разрешение трудовых и гражданских споров по вопросам представления компенсаций за работу во вредных условиях труда, в судах

Разрешение трудовых и гражданских споров по вопросам представления компенсаций за работу во вредных условиях труда реализовывается проведением независимой экспертизы условий труда.

Особая актуальность необходимости проведения данных экспертизы подчеркивается в свете вступления в силу Постановления Правительства России от 01.01.01 года № 000, направленного, в соответствии со статьями 92, 116, 117, 146, 147 ТК РФ, на установление дополнительных компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При этом в Постановлении особо указывается, что компенсации будут предоставляться в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Но практика показывает, что имеется достаточное количество проблем, связанных не только с предоставлением работникам компенсаций предусмотренных ТК РФ, но и проблем, связанных с льготным (досрочным) пенсионным обеспечением по Спискам №1, 2. Обусловлены эти проблемы зачастую тем, что до настоящего времени Правительством России должным образом не урегулированы нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социально-трудовых отношений, и, в этой связи, возникает большое количество «казусных» ситуаций, при которых одни действующие нормативные акты противоречат другим. При этом как представители администрации, так и профсоюзная сторона зачастую упускают один момент, что на территории РФ продолжает действовать законодательство бывшего СССР, и, нормативные акты СССР по регулированию социально-трудовых отношений с работниками действуют в силу статьи 423 ТК РФ. Таким образом, неурегулированность этого вопроса приводят к тому, что руководители предприятий, вместе с председателями первичных профсоюзных организаций приходят в определенный тупик и, тем самым, создаются напряженные ситуации. Особенно эти ситуации проявляются, при проведении инспекторских проверок, а также в периоды очередных колдоговорных кампаний, когда в коллективах проводятся рабочие совещания по обсуждению вопросов, связанных с установлением льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда. А вопрос предоставления компенсаций является весьма существенным, так как даже в нашей, достаточно высокотехнологичной отрасли имеется довольно внушительный сегмент рабочих мест с вредными условиями труда. Так, на предприятиях, которые объединяет Республиканский комитет РОБ «Роспрофавиа» с численностью 32800 человек, порядка 6500 человек трудится в условиях, не отвечающих необходимым санитарно-гигиеническим нормам, что составляет 20% от общего количества трудящихся. Необходимо отметить, что на всех этих предприятиях, аттестация рабочих мест по условиям труда проведена практически на 100 %. При этом из 32600 рабочих мест, на которых проведена аттестация, более 9200 относятся к рабочим местам с вредными условиями труда, что составляет 28% от общего количества!

А кто же может помочь урегулировать возникающие напряженные ситуации в социально-трудовых отношениях между Работодателями и Работниками? На этот вопрос можно твердо ответить – независимая профсоюзная экспертиза условий труда! А что же все-таки такое - независимая экспертиза условий труда и с чем ее «едят»?

Под экспертизой, в целом, следует понимать оценку соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Проведение экспертизы условий труда является важнейшей частью профсоюзной защиты прав работников на безопасные условия труда. Экспертиза проводится для обеспечения сохранения жизни и здоровья работающих граждан, защиты законных интересов работников, при работе во вредных условиях труда. При этом необходимо отметить, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, определяющие и декларирующие понятие независимой экспертизы условий труда. Вместе с тем серьезной основой правового регулирования независимой экспертизы условий труда является статья 370 ТК РФ, в соответствии с которой профсоюзам как главному представительному органу работников предоставляется право проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации. Письмом Федеральной службы по труду и занятости РФ от 01.01.01 года N 1500-ТЗ также отмечено, что в настоящее время порядок проведения такой экспертизы, формы документов, оформляемых по итогам ее проведения, устанавливаются локальными актами соответствующих профессиональных союзов. Указанное письмо принято к использованию в работе и Федеральной налоговой службой РФ (письмо ФНС РФ от 01.01.01 г. N ШС-6-3/282@).

В целях реализации этого права Российским профсоюзом трудящихся авиационной промышленности разработан и постановлением президиума ЦК «Роспрофавиа» от 01.01.01 года №14 утвержден «Регламент проведения независимой экспертизы условий труда», в котором определено, что профсоюзными экспертами являются технические инспекторы труда Профавиа или старшие уполномоченные по охране труда Профавиа. Регламент устанавливает, что экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, обращений работодателей, профсоюзных комитетов, а также работников. Основной целью экспертиз является правильность предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными условиями труда. При этом особенно важным является то, что экспертиза профсоюзными экспертами проводится бесплатно!

По результатам независимой экспертизы условий труда, руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами, составляется Заключение, в котором излагаются выводы о соответствии (несоответствии) условий труда и предоставляемых компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда государственным нормативным требованиям. Заключение о проведении независимой экспертизы условий труда в организации (на рабочем месте) оформляется на основе представленных на экспертизу материалов, а также дополнительных исследований (с выходом на производство) условий труда. Одновременно с Заключением независимой экспертизы Работодателю, как правило, направляется Представление об устранении выявленных нарушений. Представление носит более конкретный характер по неотложным мерам, которые работодателю необходимо принять для устранения существенных нарушений в области охраны труда: например, поставить защитные ограждения (кожухи) на травмоопасном оборудовании, нанести предупреждающие надписи на потенциально опасном оборудовании, заменить или ввести вновь комплекты спецодежды на определенных рабочих местах и тому подобное.

Как показала сложившаяся практика по Республике Башкортостан, основными задачами проведенных экспертиз являлось обеспечение защиты прав трудящихся, занятых в производствах с вредными условиями труда на предоставление им досрочной трудовой пенсии. В период с марта 2008 года по апрель 2010 года по обращениям членов профсоюза на нарушения специалистами Пенсионного фонда и (или) работодателями применения Списка №2 «Производств, профессий, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях» было проведено 30 экспертиз с составлением соответствующих заключений. Практически во всех заключениях были сделаны выводы в пользу членов профсоюза и лишь в 4-х случаях заключения носили отрицательный характер. При этом ряд заключений был составлен на основании обращения руководства предприятий » и , а также по обращениям Республиканских организаций Профсоюза работников госучреждений, Профсоюза работников связи и Профсоюза работников ЖКХ. Большая часть заключений предназначалась для подготовки к судебному разбирательству с Пенсионным фондом, и, выводы, содержащиеся в данных заключениях, легли в основу принятых судами решений. Можно сказать, что выводы по результатам экспертиз, носили субъективный характер, поэтому для поддержания обоснованности выданных заключений и в качестве независимого эксперта условий труда, практически во всех случаях пришлось также принимать участие более чем в 30 судебных разбирательствах районных судов г. Уфы и Верховного суда РБ по 13 гражданским делам. Со всеми заключениями по результатам судебных разбирательств районные суды г. Уфы и Верховный суд РБ согласились и посчитали их полностью обоснованными. Анализ практики по экспертизам, связанным с обоснованием прав работников на досрочное пенсионное обеспечение показывает, что основная проблема заключается не только в том, что, некоторые специалисты УПФ РФ не владеют основными понятиями технологии производства, но ими еще неверно трактуются нормативные акты Минтруда России, разъясняющие вопросы применения Списков №1, 2. Интересен в этом случае пример по . Малярам строительного цеха этого предприятия не подтверждалось право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2. При проведении переговоров со специалистами отдела кадров , отвечающими за вопросы пенсионного обеспечения было установлено, что спец. стаж не засчитывался малярам по той причине, что у них, во-первых, в работе не использовались нитрокраски, а во-вторых, отсутствовала 80-ти процентная загрузка. При этом под загрузкой, отделом кадров понималась именно работа с применением нитрокрасок, и ссылался отдел кадров на то, что так им объяснили и в УПФ. Исходя из имеющихся материалов, был сделан вывод о том, что администрацией предприятия была допущена ошибка, выраженная в неверном подсчете загрузки маляров с вредными веществами, и, неверном толковании нормативных документов, в связи с чем, вводились в заблуждение и работники предприятия. Выражалось это в следующем. На , как впрочем, и на многих других предприятиях отрасли, строительные малярные работы проводятся с использованием масляных эмалей типа ПФ-115, ПФ-226 ГОСТ 6465-76 и нитроэмали типа НЦ-25 ГОСТ 5406-84, НЦ-132 ГОСТ 6631-74 и т. д. Данные материалы содержат в своем составе вещества 1-го, 2-го и 3-го классов по степени вредности и опасности. Из карт АРМ по условиям труда от 1987, 1992, 2005 годов было установлено, что в воздухе рабочей зоны маляров также имеются химические вещества: толуол и ксилол, относящиеся ко 2-му и 3-му классам опасности по ГОСТ 12.1.005-88.

Малярные работы в строительных цехах осуществляются в соответствии с типовым технологическим процессом, действующем с 1984 года. Анализ технологии производства показал, что выполняемая малярами работа соответствует ЕТКС по строительным и ремонтно-строительным работам. Кроме этого в Разъяснении №5 Минтруда России говорится о том, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Учитывая, что нарядов-заказов предоставлено не было, постоянная занятость маляров подтверждалась только табелями учета рабочего времени.

Системная ошибка предприятия и УПФ, в данном случае, заключалась в том, что они посчитали применяемые малярами эмали «невредными» и то, что работники должны были не менее 80 % времени в день осуществлять именно покрасочные работы в то время, когда трактовка: ... занятые с применением… не указывает на то, что вредные вещества должны применяться именно на 80 %! Это указывает на то, что работа маляра должна составлять не менее 80% времени! А работа маляра, кроме выполнения непосредственно покрасочных работ включает в себя еще и подготовку (выравнивание) поверхности шпаклевкой, штукатуркой с заделыванием дефектов, обезжиривание поверхностей под покраску, т. е. выполнение работы предусмотренной ЕТКС. Отнесение же какой-либо из красок или эмалей к веществу с определенным классом опасности осуществляется согласно ТУ или ГОСТа на эту краску, с учетом требований ГОСТ 12.1.005-88 и гигиенического норматива ГН 2.2.5.1313-03.

Таким образом, имея на руках табели учета рабочего времени, технологическую документацию, результаты АРМ и составы используемых материалов был сделан вывод о том, что выполняемая малярами работа соответствует Списку №2, Раздел XXXIII пункт 450 «Маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности» утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 01.01.2001 г. №10.

Учитывая то, что по 7 малярам уже имелись отказные решения Пенсионного фонда, было решено провести эти дела через суд. По всем этим делам исковые требования были удовлетворены решениями районных судов г. Уфы. Согласно Определениям Верховного суда РБ указанные решения вступили в законную силу. После этого руководителям было внесено Представление, обязывающее их подготовить и направить в УПФ РФ по малярам корректирующие сведения, подтверждающие особый характер работы и трудовой стаж в условиях труда, дающих право на пенсионное обеспечение по Списку №2, а тем малярам, которые уже достигли возраста, установленного ст. 27 N 173-ФЗ, выдать Справку, подтверждающую особый характер работы и трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме этого было установлено, что в отношении этих маляров имелись нарушения и в части предоставления дополнительных отпусков и молока. Ряду маляров (более 40 человек) за последние 3 года дополнительные отпуска вообще не предоставлялись.

По результатам рассмотрения Представления предприятием были подготовлены и направлены в УПФ документы, подтверждающие право на льготное пенсионное обеспечение более чем на 150 человек! В настоящее время Пенсионным фондом все эти документы приняты и ведется соответствующий учет спец. стажа всех строительных маляров . Дополнительные отпуска данным категориям работающих будут предоставлены в 2010 году в полном объеме (всего более 100 дней), а неполученное вовремя молоко компенсировано деньгами. Малярам, которые уже уволились с предприятия (22 человека), неиспользованные отпуска и неполученное молоко были компенсированы деньгами в полном объеме.

Кроме того согласно норме закона «О трудовых пенсиях в РФ» сами Списки не являются основой для определения права на льготное граждан пенсионное обеспечение. Право на льготное пенсионное обеспечение определяется на основании п.1 ст. 27 вышеуказанного Закона в соответствии с которой за работу во вредных условиях труда предоставляется право на льготную пенсию. Т. е. согласно Закону сами Списки не являются основополагающей составляющей права на гражданина на трудовую пенсию. А вот фактическое документальное доказательство того (например, карты АРМ), что человек занят во вредных условиях труда может являться причиной досрочного выхода на пенсию.

Нельзя не отметить и того факта, что в последнее время со специалистами Пенсионного фонда уже выстроена определенная система взаимоотношений в плане проведения соответствующих досудебных консультаций и переговоров. Так в досудебном порядке, используя заключения по результатам независимой экспертизы условий труда, по 6 профессиям Пенсионным фондом были приняты положительные решения относительно 20 работников предприятий и более чем 20 человек, уже уволившихся с предприятия, но выработавших необходимый спец. стаж. При этом необходимо отметить, что вышеуказанные решения были приняты только после вмешательства РОБ «Роспрофавиа», т. к. первоначально УПФ были вынесены отрицательные решения в части назначения досрочной трудовой пенсии данным категориям работников.

Важным шагом было и то, что Республиканский комитет РОБ «Роспрофавиа» инициировал включение в Соглашение о взаимодействии между Отделением Пенсионного фонда по РБ и Федерацией профсоюзов РБ пункта, в соответствии с которым решено при возникновении спорных ситуаций по досрочному пенсионному обеспечению граждан отработавших на работах с тяжелыми и вредными условиями труда привлекать в качестве экспертов специалистов отраслевых профсоюзных организаций для проведения независимой экспертизы условий труда.

По качеству АРМ также имеется ряд замечаний, в части несоответствий Руководству P 2.2.2006-05 – нормативному акту, являющемуся на сегодняшний день одним из основных актов, необходимых при проведении экспертизы условий труда. В частности при проведении предварительной экспертизы качества АРМ по условиям труда, в Уфимском авиационном техникуме было установлено, что рабочие места электросварщика и маляра отнесены ко 2-ому классу условий труда. Однако соответствующих замеров на данных РМ не проводилось, т. к. на эти должности не были приняты люди, т. е. попросту была аттестована вакансия, хотя такое недопустимо. В связи с этим администрации техникума было предложено обязать аттестующую организацию заново провести аттестацию этих рабочих мест. Рабочие места всего преподавательского состава также были отнесены ко 2-ому классу условий труда, хотя при предварительной экспертизе было установлено, что данная категория работников имеет повышенную, по сравнению с допустимой, напряженность трудового процесса, а это как минимум класс 3.1. В связи с изложенным, руководству техникума предложено вновь провести тщательный анализ проведенной оценки напряженности трудового процесса преподавательского состава в соответствии с Методикой оценки напряженности трудового процесса. При этом необходимо отметить, что по качеству проведенной аттестации уже имелось заключение государственной экспертизой условий труда, которая в силу статьи 216.1 ТК РФ была проведена специалистами Министерства труда РБ.

Кроме того, на ряде предприятий было установлено достаточное количество случаев, при которых работники по результатам были лишены молока в свете вступления Приказа №45н. Обусловлено это было еще и тем, что при проведении аудиторской организацией проверки, администрации предприятия было предложено исключить из Приложения к Коллективному договору те специальности, которым не подтверждено право на бесплатное получение молока результатами аттестации рабочих мест. В данных случаях хорошим подспорьем является п. 94 Федерального отраслевого соглашения по авиационной промышленности на годы, в соответствии с которым, Работодатели обязуются обеспечивать бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов за наличие вредных производственных факторов в воздухе рабочей зоны, независимо от их концентраций.

В связи с изложенным на имя некоторых руководителей уже выданы Представления, по которым предложено обеспечить бесплатным молоком тех работников, в воздухе рабочей зоны которых имеются соответствующие вредные вещества, а при заполнении карт АРМ в строке 040 (гарантии и компенсации работникам, занятым во вредных условиях труда) вводить ссылку на пункт 94 Соглашения для того, чтобы молоко приобреталось Работодателем не из прибыли, а было включено в себестоимость продукции. Может же это осуществляться только в случаях, когда компенсации подкреплены материалами АРМ.

В тоже был своеобразный случай. В состав членов аттестационной комиссии не был введен представитель профсоюзного комитета, однако при детальном разборе было установлено, что специалист, включенный в состав комиссии, является представителем профсоюзной стороны (уполномоченный по охране труда), просто в приказе была отмечена его основная должность по месту работы. При этом администрация предприятия, внося корректировку в приказ о составе аттестационной комиссии, и, уточняя наименование статуса члена комиссии, направило в РОБ «Роспрофавиа» уведомление, о том, что норма, по которой формируется состав комиссии, согласно Порядку аттестации рабочих мест является рекомендательной…

В целом же можно отметить, что в Республике Башкортостан на всех предприятиях отрасли существует хорошо отработанная за последние 5-7 лет практика, когда материалы АРМ в обязательном порядке направляются на государственную экспертизу условий труда в Министерство труда РБ. Именно этот орган исполнительной власти Республики Башкортостан, словно через сито пропускает основные замечания по качеству АРМ. А замечаний бывает очень много. Начиная с элементарного отсутствия в картах аттестации подписей членов аттестационных комиссий, отсутствия замеров напряженности электростатического поля и уровня шума (пользователь ПЭВМ) и заканчивая отсутствием оценки конфликтных производственных ситуаций в протоколах оценки тяжести и напряженности трудового процесса, либо оценка тяжести трудового процесса проводится без учета специфики рабочих мест, т. е. не на всех рабочих местах или, наоборот, там, где ее нет необходимости в ее оценке. Конечно, как показывает практика, по отдельным рабочим местам возникают определенные разногласия, несмотря на имеющиеся заключения государственной экспертизой условий труда. Вот как раз в таких ситуациях есть прямая необходимость проведения именно профсоюзной экспертизы условий труда, которая является более тщательной, так как во всех случаях приходиться выходить непосредственно на рабочие места и своими глазами видеть состояние условий труда, тогда как при проведении государственной экспертизы анализируются только представленные документы. Кроме этого, немаловажная ценность независимой экспертизы в том, что результаты по итогам ее проведения не носят карательного характера, даже несмотря на выдаваемые Представления. Эти результаты направлены в первую очередь на установление справедливых гарантий работникам за соответствующие условия труда и, соответственно, снижение вероятности возникновения конфликтных ситуаций в коллективе, а также дают возможность выбора правильного вектора на направленного на разработку действенных мероприятий по охране труда и на снижение профессиональных рисков на производстве.

Подытожив изложенное можно выделить следующие вопросы, которые, на мой взгляд, требуют первостепенного решения для динамичного развития института независимой профсоюзной экспертизы условий труда.

Во-первых, необходимо обеспечить полноценное (не реже 1 раза в 3 года) обучение профсоюзного актива (уполномоченные по охране труда и технические инспекторы труда) Порядку проведения АРМ, требованиям отдельных нормативно-правовых актов по охране труда, в том числе и Руководству по гигиене труда Р 2.2.2006-05 и обязательного включения этого института профсоюзного актива в работу по АРМ. При этом данную норму можно отразить и во вновь разрабатываемом Федеральном отраслевом соглашении по авиационной промышленности на годы.

Во-вторых, необходимо инициировать внесение соответствующих корректив в Порядок аттестации рабочих мест утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ № 000, в частности по обязательному включению представительного органа работников в состав аттестационных комиссий, повышения степени ответственности аккредитованных организаций, оказывающих услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

В дальнейшей перспективе, можно предположить, что на уровне ФНПР есть прямая необходимость также утвердить Регламент проведения независимой экспертизы условий труда и обеспечить развитие института независимых экспертов посредством создания Ассоциации (центра) экспертов условий труда и собственной аккредитованной лаборатории, оснащенной необходимым измерительным инструментом на базе территориальных объединений профсоюзов (например, Федерации профсоюзов РБ).

Выполнение этих задач, на мой взгляд, будет способствовать более качественному и обоснованному использованию прав профессиональных союзов, установленных статьей 370 ТК РФ и, конечно же, обеспечению полноценной защиты социально-трудовых прав работников наших предприятий.

Выступление Председателя РОБ

Горно-металлургического профсоюза России

- Хусаинова Марата Габдулкасимовича

Решение коллективных трудовых споров по вопросам

предоставления компенсаций

Хочу сразу предупредить, что тема моего выступления «О практике разрешения коллективных споров при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда», но как таковой практики у нас не было.

Единственной практикой разрешения проблемы, возникшей по результатам проведенной аттестации и затрагивающей интересы коллектива лаборатории рентгено-спектрального анализа, у нас была на Сибайском филиале ГОК».

Аттестации рабочих мест была проведена, но основного замера по ионизирующему излучению для рабочего места лаборанта рентгено-спектрального анализа не была проведена.

И нам было сложно настоять на проведении повторной аттестации рабочего места лаборантов, так как было получено от Министерства труда заключение о качестве проведенной аттестации.

Но тем не менее благодаря поддержке заместителя председателя СФП РБ и главного технического инспектора ФП РБ , мы смогли добиться проведения замеров ионизирующего излучения.

Мы конечно понимаем, что отделу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в количестве 6 человек сложно перелопатить огромный объем документов, но тем не менее хотели бы попросить более внимательно относиться к анализу проводимой аттестации на горных и металлургических предприятиях Республики.

Выступающий передо мной представитель аттестующее организации озвучил, что не редко работодатель заказывающий аттестацию, дает определенные рекомендации и пожелания, и аттестующая организация вынуждена к ним прислушиваться. То есть, кто платить тот и заказывает музыку.

Тот Порядок проведения аттестации, который есть, и тот который планируется принять, в основе которого будет действующий, не устранит проблем существующих при проведении аттестации.

Необходимо отказаться от данной системы проведения аттестации. Не должна работа по аттестации рабочих мест быть коммерческой выгодой для одной из сторон этого процесса.

Сегодня ФСС РФ является страхователем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Именно условия труда на рабочих местах являются катализатором возникновения и развития профессиональных заболеваний работников.

Представляется, что гораздо более эффективной будет система, когда уровень страховых взносов будет зависеть только от состояния травматизма и профессиональных заболеваний. Сработало предприятие в этих вопросах хорошо, оно переходит в менее финансово обременительный класс, сработало плохо – увеличивайте отчисления. Несомненно, это перспективное направление деятельности в вопросах охраны труда.

То есть за счет страховых взносов, перечисленных работодателем, ФСС организует и проводит конкурс среди аттестующих организаций на проведение аттестации по условиям труда на данном предприятии. По результатам аттестации рабочих мест при наличии вредных условий, ФСС увеличивает величину страховых тарифов перечисляемых не только в сам ФСС, но и в Пенсионный Фонд. Таким образом, работодатель, который виновен в условиях труда не отвечающих нормативным требованиям, выявленным в результате аттестации труда, в течении 5 лет до очередной аттестации создает страховой фонд на возмещение утраченного здоровья работника в случае профессионального заболевания и досрочного выхода на пенсию. Если следующая аттестация подтвердить опять наличие вредных условий, санкции возрастают. По данной схеме полагаю, работодатель подумает о том, чтобы действительно улучшить условия труда и обеспечить сохранение здоровья трудящегося. В конце концов, трудящиеся устраиваются на работу не ради льгот, компенсаций, молока, профессиональных заболеваний и досрочной пенсии, они по большей части стремятся заработать достойную оплату труда и при этом сохранить здоровье.

Выступление Начальника службы надежности охраны

труда Уфимской ТЭЦ-2 филиала

- Вакилова Ренарта Халиловича

Опыт работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях генерирующая компания»

По данным опроса в организациях при проведении аттестаций рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) наблюдались схожие сложности, динамика проведения и результативность. Поэтому я раскрою эту тему применительно к Уфимской ТЭЦ-2 -предприятие на котором я тружусь уже 15 лет.

В соответствие с законодательством о труде (ст. 212 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда") на Уфимской ТЭЦ-2;-в период с 2г. г. (28.04.2007г. по 30.09.2008г.) была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

Изначально мы рассматривали аттестацию не только как проведение оценки условий труда на рабочих местах, но и как один из необходимых элементов постоянной работы по снижению экономических потерь предприятия из-за нарушения требований охраны труда и безопасности производства.

Мы понимали, что для того, чтобы правильно провести аттестацию необходимо чётко и правильно выполнить подготовительную работу, а это: принятие принципиальных решений о проведении аттестации, финансирование, издание приказа об организации и проведении работы по аттестации, определение схемы проведения аттестации, определение аттестующей организацией, определение количества рабочих мест, определение сроков проведения аттестации с учётом проведения летних и обязательно зимних измерений, чёткое обозначение сфер ответственности своей и аттестующей организации, проверка наличия в организации обязательных документов, обуславливающих порядок организации охраны труда и, собственно привести в порядок сами рабочие места подлежащие аттестации, а именно - подготовка осветительных установок (замена перегоревших ламп), проведение ревизии вент, установок, проверка наличия заземлений электроустановок и оборудования на рабочих местах, наличие ограждающих конструкций подвижных механизмов и многое другое.

Наряду с технической подготовкой учитывалась социальная значимость мероприятия, выражающуюся в заботе о персонале и выполнении работодателем требований ТК РФ по отношению к работникам.

Из опыта проведения предыдущих аттестаций было замечено массовое сопротивление работников её нормальному проведению, поскольку работники могут связывать процесс аттестации с нежелательными преобразованиями в будущем, например с отменой компенсаций, выдачи молока и т. п.

Поэтому была проведена разъяснительная работа: доведена до сведения работников значимость и необходимость этих мероприятий, в результате чего были исключены случаи непонимания и халатного отношения при проведении исследований и опросов на рабочих местах.

По формированию аттестационной комиссии хочу отметить, что она состояла из специалистов аттестующей организацией и специалистов предприятия на паритетной основе. При этом специалисты предприятия не проходили спецподготовки по общим вопросам аттестации, что было в то время вполне допустимо. Тем не менее этот нужный вопрос не был пущен на самотёк. Вопрос решался проведением систематических совещаний с привлечением специалистов службы охраны труда имеющих достаточный опыт работы в данном направлении. Порой возникали сложные вопросы решение которых было возможно только после проведения консультаций с представителями государственной экспертизы условий труда.

Одним из ключевых моментов проведения аттестации являлось составление перечня всех рабочих мест с указанием опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке и, кроме того время их воздействия в часах или процентах по отношению к продолжительности смены. Отсутствие это перечня могло привести к потере контроля со стороны членов аттестационной комиссии над проведением измерений всех потенциально опасных производственных факторов, характерных для данных рабочих мест.

Нельзя обойти вопрос об объективности или представительности замеров факторов рабочей среды и наше категоричное отрицательное отношение к фальсификации результатов. Ясно, что факт окажется не только на совести работодателя и его службы охраны труда, но и руководителя аттестующей организации. В итоге работники будут продолжать трудиться в условиях опасных и вредных производственных факторов с отсутствием перспективы улучшения условий труда, не говоря уже о компенсации за работу во вредных условиях. И самое печальное, что в этих условиях работник неминуемо теряет здоровье и получает профзаболевание.

По окончании проведения аттестации был выпущен приказ (от 16.02.09 г. № 42 «О результатах аттестации рабочих мест») произведены расчеты составлены новые и скорректированы существующие перечни, выполнен комплексный анализ проведенной аттестации и подготовки к сертификации работ по охране труда, подготовить сводный план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на предприятии.

Государственной экспертизой условий труда выдано положительное заключение о качестве аттестации (№ 08/115-558 от 01.01.2001 г.. Отмечено, что в результате проведенной аттестации выявлено 392 рабочих места с числом работающих 549 чел., из низ 180 рабочих мест, где занято 294 чел. являются с вредными и тяжелыми условиями труда, что составляет 45,9 % по количеству рабочих мест и 53,6 % - по количеству работающих).

Далее проведена сертификация работ по ОТ. (В органы сертификации был представлен полный отчет об осуществлении комплекса мер охраны труда и о расходах по ее поддержанию на предприятии). Получен сертификат соответствия работ по охране труда в организации.

По истечении некоторого времени после реализации некоторых мероприятий менялись показатели условий труда по отдельным факторам, эти рабочие места переаттестовывались, при этом производилась оценка только тех показателей, которые изменились. Результаты переаттестации переоформлялись в виде приложения по соответствующим позициям к карте аттестации рабочего места, и утверждались протоколом аттестационной комиссии.

Таким образом, из одноразовой заформализованной кампании, аттестация стала реальной целенаправленной постоянной работой предприятия по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Аттестация дала возможность получить и обобщить данные о влиянии производственных условий на здоровье работающих, обосновать экономический механизм мотивации трудоохранной деятельности, перейти на объективные критерии предоставления работникам компенсаций за работу с вредными условиями труда и получить скидку к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выступление Председателя профкома

Туймазинского нефтепроводного управления

- а

Опыт работы по осуществлению профсоюзного контроля в подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

На сегодняшнем заседании я хотел бы поделиться своим небольшим опытом в подготовке и проведение аттестации рабочих мест. На нашем предприятии Туймазинское нефтепроводное управление Открытого Акционерного Общества «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы» имени на данный момент работает 975 человек из них 176 человек женщин, и все они являются членами профсоюза. Наше предприятие основным видом деятельности, которого является транспортирование нефти по трубопроводу, проводила аттестацию рабочих мест в 2006 и в 2009 годах. В 2009 году при создании нового подразделения - Базы производственного обслуживания.

Аттестацию проводило Общество с Ограниченной Ответственностью «Инженерный центр«Микро-Компакт» из г. Уфы.

Аттестовались все рабочие места от начальника управления до рабочего. Всего аттестовано было 779 рабочих мест, на которых работают 975 человек. В результате проведения аттестации выявлено 26 рабочих мест с вредными и тяжёлыми условиями труда, на котором работают 37 человек, что составляет 5,5% по количеству рабочих мест и 4,6% по количеству работающих. Женщины у нас во вредных и тяжёлых условиях труда не работают.

Какая именно работа проводилась нами профсоюзом в работе аттестационной комиссии?

Мы непосредственно смотрели и проверяли, какими приборами проводятся замеры. Прошли ли они Государственную Поверку. При проведении замеров следили чтобы, загруженность на рабочих участках была 100% т. е. чтобы можно было выявить все вредные условия и факторы.

Все эти данные мы записывали и контролировали, чтобы не было фальсификации в составленных протоколах.

Непосредственно я сам также принимал участие в проведении замеров и заседаниях комиссии, а также мои непосредственные помощники председатели цехкомов и уполномоченные по охране труда на местах.

С ними я еженедельно проводил заседание профкома, где мы обсуждали результаты проведённых замеров, вырабатывали стратегию дальнейшей работы, по аттестации следующих рабочих мест, кто и где примет участие в контроле проведении замеров. Мы постарались максимально присутствовать на всех замерах, но в силу того, что кроме аттестации у работников есть еще и свои обязанности и работа, на некоторых отдаленных участках замеры проводились без нашего участия. Тем не менее, наши предложения в этом случае принимались без обсуждения, и руководство, и аттестационная комиссия практически во всем шла нам на встречу. Я лично присутствовал на всех заседаниях аттестационной комиссии при обсуждении результатов с данными собранными уполномоченными по охране труда и председателями цеховых комитетов.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда были направлены в Министерство труда Республики Башкортостан, откуда было получено положительное заключение. По итогам каждый работник был ознакомлен и проинформирован о результатах аттестации своего рабочего места под роспись.

По итогам на заседании профкома мы рассмотрели вопрос о внесении рекомендательных мероприятий в «Мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда». По рекомендации профкома в мероприятие вошли пункты, которые были профинансированы и выполнены в рабочем порядке это пункты:

1. электрогазосварщику - обеспечить увеличение производительности вытяжной установки на сварочном посту за счет замены электродвигателя с числом оборотов 930 об/мин на электродвигатель с числом оборотов 1500 об/мин (назначение это защита работника от загазованности воздуха рабочей зоны);

2. кузнец - изготовить из несгораемого материала защитный экран, ограждающий горн кузнечный от пневматического молота для уменьшения времени воздействия теплового излучения;

3. газорезчику - сокращение участия работников в выполнении тяжёлого физического труда, увеличение количества и продолжительности перерывов для отдыха и работать при включённой системе вентиляции, использовать местный отсос, при работах в траншеях, котлованах, использовать переносной вентилятор. (защита работника от загазованности воздуха рабочей зоны).

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, по инициативе профсоюза в КД включены пункты:

- доплату за работу с вредными условиями труда производить 30% от тарифной ставки;

- представлять дополнительных оплачиваемых отпуску за работу во вредных условиях труда 7 календарных дней

По другим категориям работников профсоюз выступил с предложением признать их и включить в Коллективный договор, пункт «За сложность и напряженность в труде» и за их работу производить доплату до 30% от должностного оклада.

На этом наша работа конечно не закончена. Мы постоянно ведем работу по внесению новых предложений по улучшению условий труда и социальных гарантий наших работников. Выполнение этого комплекса мер позволит нам в значительной мере, добиться снижения уровня травматизма и профессиональной заболеваемости.

В заключении моего выступления разрешите Вас поздравить с наступающим Всемирным Днем Охраны труда пожелать Вам крепкого здоровья, счастья и благополучия.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Участников круглого стола по теме: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения»

г. Уфа 27.04.2011г.

Мы, участники круглого стола по теме: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения», посвященного Всемирному дню охраны труда отмечаем, что в действующем Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда имеются существенные недостатки, которые не способствуют выявлению фактического состояния условий труда на рабочих местах и выработки эффективного плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда и предоставление всех льгот и гарантий работникам, связанным с вредными и (или) опасными условиями труда.

Действующий Порядок АРМ позволяет отдельным работодателям проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда формально, без учета интересов работников предприятий.

Об этом свидетельствуют многочисленные обращения работников, которые потеряли льготы и гарантии после проведения АРМ, без улучшения условий труда.

В целом по республике за период с 01.04.2006г. по 31.03.2011г. по данным Минтруда РБ эта работа проводилась в 5405 организациях; аттестовано 554,8 тыс. рабочих мест с численностью работающих 752,5 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах, по состоянию на 01.04.2011г. составил 62,6% (на 01.01.2011г. этот показатель составлял 61,5%, а на 01.04.2010г. - 57,2%).

В 2010 году по республике от несчастных случаев на производстве (данные Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан) погибли 79 работника, против 75 за 2009 год, тяжело травмированы 174 работника, против 192 соответственно.

Отдельными работодателями при формальном подходе к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда минимизируются затраты на её проведение и как правило по её результатам не выявляются вредные условия труда.

В результате снижение льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда наблюдается из года в год. Так за последние 5 лет снижены компенсации на:

- молоко – 31,4 тыс. работникам;

- дополнительные отпуска - 11 тыс. работникам;

- доплаты – 2,5 тыс. работникам;

- пенсии на льготных условиях - 6,1 тыс. работникам;

- лечебно-профилактическое питание – 3,7 тыс. работникам.

В настоящее время Минздравсоцразвития РФ разработан проект нового Порядка проведения аттестации рабочих мест и гигиенические критерии оценки и классификации условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, в которых предложены существенные изменения по структуре и содержанию гигиенической классификации без какого либо медико-биологического и гигиенического обоснования.

Волюнтаристский подход к изменению классификации условий труда и введение необоснованных понятий, таких как «тяжелые условия труда» вместо «тяжелые работы», «условно допустимый класс условий труда» вместо класса 3.1. «вредные условия труда», а так же введение «0» класса не позволит провести объективную и полноценную оценку условий труда при аттестации рабочих мест и решить вопросы профилактики профессиональных заболеваний.

Участники круглого стола обращаются в Минздравсоцразвития РФ с предложением, из проработанного проекта Порядка проведения АРМ по условиям труда исключить из п.3. следующие предложения:

- «подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступление на работу) и периодическим в течение (в течении трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, так как это предусмотрено ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ и приказом №83 Минздравсоцразвития РФ;

- «Решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания», так как это определено Положением о расследование и учете профессиональных заболеваний;

- «рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников», так как это уже предусмотрено Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Если эти и другие предложения будут внесены в проект Порядка проведения АРМ по условиям труда, то процесс аттестации рабочих мест по условиям труда будет одинаково понятным как для наемного работника, так и для работодателя и приведет к улучшению условий труда, как необходимому условию развития бизнеса (повышение производительности труда, улучшение качества продукции, повышение конкурентоспособности предприятия) и развития человека (сохранения и укрепления здоровья, повышения уровня профессиональной квалификации, общей культуры и гражданской ответственности).

Участники круглого стола рекомендуют:

1.  Профсоюзным органам республики:

1.1. Организовать обучение своих представителей, участвующих в аттестационной комиссии организаций в аккредитованных учебных центрах.

1.2. Участвуя в оценке фактического состояния условий труда на рабочих местах, максимально проявлять объективность проведения измерений производственных факторов на рабочих местах.

1.3. После завершения аттестации рабочих по условиям труда, добиваться включения в обязательства работодателя в коллективном договоре предоставление дополнительных льгот и гарантий работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда не предусмотренных законодательством.

2. Аттестующим организациям при аттестации рабочих мест по условиям труда обеспечить активное участие в объективной оценке всех имеющихся на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов.

3. Техническим инспекторам труда профсоюзов активнее реализовывать свои права, предусмотренные ст. 370 «Трудового кодекса РФ» и «Положением о проведении независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников, технической инспекцией труда профсоюзов РБ», проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечение безопасности труда в том числе по вопросам:

- объективности проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, с учетом фактического состояния условий труда на предприятии;

- предоставления СИЗ, молока или лечебно-профилактического питания, доплат, дополнительного отпуска и продолжительности рабочего времени, льготного пенсионного обеспечения.

4. Государственным экспертам Минтруда РБ усилить требовательность к работодателям организаций и аттестующим организациям за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

5. Государственным инспекторам труда ГИТ в РБ использовать в полной мере свои права по контролю за соблюдением работодателями требований Трудового кодекса РФ по проведению АРМ.

Рекомендации одобрены

участниками Круглого стола

27.04.2011 года