Материалы, Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения» (стр. 1 )

Федерация профсоюзов Республики Башкортостан

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

Торгово-промышленная Палата Республики Башкортостан

Государственная инспекция труда в РБ

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

Башкирский региональный Центр охраны труда

и современных средств безопасности труд

Материалы

Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда

и пути их решения»

27 апреля 2011 года

г. Уфа

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1. Программа Круглого стола …………………………………………………………………..3

2. Открытие Круглого стола:

- Заместитель Председателя Федерации профсоюзов РБ;

- Заместитель Министра труда и социальной защиты населения РБ ………………………………………………………….…………………5

3. «Состояние условий труда в организациях республики», - начальник отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан …………………........................................10

4. «Государственный контроль за предоставлением компенсаций за работу во вредных условиях труда в организациях Республики Башкортостан», – Заместитель Руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ………...............................................................................................14

5. «Аттестация рабочих мест по условиям труда как элемент системы управления профессиональными рисками», - Начальник отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения РБ ………………………………………………………………………………..……20

6. «Участие профсоюзов в процессе аттестации рабочих мест. Независимая экспертиза условий труда» - право технической инспекции труда профсоюзов, – Заведующий отделом охраны труда и экологии Федерации профсоюзов РБ………………………………………………………………………………………………...…24

7. «О практике работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики», – заместитель директора Учебно-инженерного центра по охране труда «Некоммерческое партнерство» ………..27

8. «Разрешение трудовых и гражданских споров по вопросам представления компенсаций за работу во вредных условиях труда, в судах», - Председатель РОБ «Роспрофавиа» …………………….…………………30

9. «Решение коллективных трудовых споров по вопросам предоставления компенсаций», - Председатель РОБ Горно-металлургического профсоюза России …………………………………………..……………38

10. «Опыт работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях генерирующая компания», Вакилов Ренарт Халилович - начальник службы надежности охраны труда Уфимской ТЭЦ-2 филиала …….............................................................................................................................40

11. «Опыт работы по осуществлению профсоюзного контроля в подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» – председатель профкома Туймазинского нефтепроводного управления ………………………………………………………..……………….43

12. Рекомендации Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения» ………………………………..…….................45

Программа

Круглого стола на тему: «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения»

Дата проведения: 27 апреля 2011 года

Место проведения: , Зал Президиума ФП РБ, 4-й этаж

Начало Круглого стола: 1400

№ п/п	Тема выступления	Время выступле-ния	Докладчики
1	Открытие Круглого стола	1400 – 1415	- заместитель Председателя Федерации профсоюзов РБ - заместитель Министра труда и социальной защиты населения РБ
2	Состояние условий труда в организациях республики	1415 – 1422	- начальник отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан
3	Государственный контроль за предоставлением компенсаций за работу во вредных условиях труда в организациях Республики Башкортостан	1422 – 1429	–заместитель Руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.
4	Аттестация рабочих мест по условиям труда как элемент системы управления профессиональными рисками	1429 – 1436	-начальник отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения РБ
5	Участие профсоюзов в процессе аттестации рабочих мест. Независимая экспертиза условий труда - право технической инспекции труда профсоюзов.	1436 – 1443	– заведующий отделом охраны труда и экологии Федерации профсоюзов РБ
6	О практике работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики	1450 – 1457	- директор Учебно-инженерного центра по охране труда «Некоммерческое партнерство»
7	Разрешение трудовых и гражданских споров по вопросам представления компенсаций за работу во вредных условиях труда, в судах	1457 – 1504	- председатель РОБ «Роспрофавиа»
8	Решение коллективных трудовых споров по вопросам предоставления компенсаций	1504 – 1511	- председатель РОБ Горно-металлургического профсоюза России
9	Опыт работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях генерирующая компания»	1511 – 1518	Вакилов Ренарт Халилович-начальник службы надежности охраны труда Уфимской ТЭЦ-2 филиала
10	Опыт работы по осуществлению профсоюзного контроля в подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда	1518 – 1525	– председатель профкома Туймазинского нефтепроводного управления
11	Награждение победителей VIII смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов РБ - 2010»	1525 – 1530	- заместитель Председателя Федерации профсоюзов РБ
12	Вручение Сертификатов доверия работодателям	1530 – 1535	–заместитель Руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан
13	Подведение итогов и принятие рекомендаций Круглого стола	1535 – 1545	- заместитель Председателя Федерации профсоюзов РБ

В заседании Круглого стола участвуют представители:

Министерства труда и социальной защиты населения РБ;

Торгово-промышленной Палаты Республики Башкортостан;

Управления Роспотребнадзора по РБ;

Государственной инспекции труда в РБ;

Башкирского регионального Центра охраны труда и современных средств безопасности труда;

Республиканских организаций профсоюзов (председатели республиканских организаций профсоюзов, председатели ППО, технические инспектора труда, уполномоченные по охране труда профсоюзов);

Испытательных лабораторий по аттестации рабочих мест по условиям труда;

Предприятий, организаций республики.

Вступительное слово Заместителя Председателя Федерации профсоюзов РБ

-

Уважаемые товарищи!

Федерация профсоюзов республики Башкортостан сердечно поздравляет Вас с Всемирным днем охраны труда, который в этом году проходит под лозунгом «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию».

Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля. Впервые Международная организация труда (МОТ) отметила этот день в 2001 г. В своем нынешнем виде Всемирный день в России начал отмечаться в 2003 году, когда МОТ стала с его помощью продвигать идеи профилактики несчастных случаев на производстве и связанных с условиями труда профессиональных заболеваний.

Истоки Всемирного дня охраны труда связаны с Днем памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, который ежегодно, начиная с 28 апреля 1989 года, начали отмечать трудящиеся Америки и Канады. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) и международное профсоюзное движение превратили этот день в событие общемирового масштаба, расширили его тематику, включив в него вопросы стабильной занятости и рабочих мест. Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, сегодня отмечается в более чем ста странах мира.

Многие годы в более чем в ста странах мира отмечают 28 апреля, с одной стороны, в знак скорби по людям труда, отдавшим свои жизни на рабочих местах, а с другой - в качестве подтверждения своей решимости бороться за улучшение условий труда, за сокращение числа несчастных случаев и заболеваний на работе. Несчастные случаи не происходят без причины. И, к сожалению, очень часто они являются результатом “человеческого фактора”. Эти случаи предотвратимы, их могло бы не быть, они произошли только из-за того, что кто-то чего-то недоглядел, недодумал, не рассчитал, не сделал или сознательно нарушил правила, надеясь на “авось”.

Сегодняшний круглый стол посвящается Всемирному дню охраны труда и вопрос, который вынесен на обсуждение - «Проблемы в области аттестации рабочих мест по условиям труда и пути их решения» не случаен, так как является важным звеном охраны труда, от которого зависит выработка мероприятий по приведению состояния и условий охраны труда к достойному уровню для работников каждого предприятия нашей республики.

В нашей республике благодаря активной совместной работе профсоюзов с госорганами надзора и контроля по контролю за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, в организациях республики удалось добиться проведения аттестации более чем на 62% рабочих мест, но к сожалению отмечается, что каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Считаю, что АРМ по условиям труда является основой системы управления профессиональными рисками, позволяющей разрешить проблему "человеческой составляющей" в системе производительных сил Российской Федерации, требует кардинального изменения отношения к процедуре ее проведения на всех уровнях. АРМ по условиям труда должна быть экономически выгодна, проста и понятна всем участникам процесса ее проведения.

В связи с реформированием системы аттестации рабочих мест по условиям труда возникали проблемы, которые в настоящее время не решены. Так из 29 лабораторий на сегодня только 5 прошли аккредитацию в Минздравсоцразвитии РФ и имеют право проведения этой работы на предприятиях республики, 5 наиболее оснащенных государственных лабораторий получили отказ в аккредитации поскольку обязаны заниматься контролем за проведением этой работы.

Кроме этого с 1 июля этого года Минздравсоцразвитием планируется ввести новый порядок и гигиенические критерии по которым поступает многочисленные замечания. В случае утверждения указанного проекта СанПин по заключению Научно-исследовательский институт медицины труда будут созданы неразрешимые противоречия между ним и существующим СанПином, которые затруднят практическую деятельность специалистов в области здравоохранения и охраны труда.

Эти проблемы и планируется обсудить сегодня за Круглым столом с участием Минтруда РБ, Госинспекции труда в РБ, работодателей, аттестующих лабораторий и других заинтересованных организаций по решению этих проблем.

Вступительное слово

Заместителя Министра труда и

социальной защиты населения РБ -

Садртдинова Альфира Сабирьяновича

Уважаемые участники Круглого стола!

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Среди основных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, является проведение аттестации рабочих мест и обеспечение на каждом из них безопасных условий и охраны труда.

Неудовлетворительные условия труда, несчастные случаи и профессиональные заболевания на производстве ведут не только к снижению производительности труда, но и ложатся экономическим бременем на работников, их семей и работодателей.

В России ежегодно гибнет на производстве свыше 4 тыс. человек, более 15 тыс. получают тяжелые травмы и профессиональные заболевания. Все мы помним происшедшие за последнее время в стране крупные техногенные аварии на шахте «Распадская» Кемеровской области, Саяно-Шушенской ГЭС, унесшие жизни около двух сотен работников. Это свидетельствует о том, что экономическая целесообразность зачастую превалирует над безопасностью труда.

Между тем, большинство аварий и несчастных случаев можно предотвратить, используя комплексный и системный подход в организации работы по охране труда.

На федеральном уровне, в последнее время предпринимаются определенные меры по построению в стране, принципиально новой системы управления охраной труда, нацеленной на управление профессиональными рисками.

Министерством здравоохранения и социального развития России разработаны проекты федеральных законов по внесению изменений в действующие законодательные акты, прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации, с целью введения понятия «профессиональный риск» и установления обязанностей субъектов трудовых отношений, в части оценки, контроля и управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В рамках реализации статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 000 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

В предусмотренный, данным Положением перечень включен новый вид нормативных правовых актов - стандарты безопасности труда, которые устанавливают обязательные к исполнению правила, нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

Подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда.

В Республике Башкортостан профилактическая работа в области охраны труда органов исполнительной власти, органов государственного надзора, профессиональных союзов и работодателей осуществляется в рамках республиканской системы управления охраной труда. Реализуется республиканская программа улучшения условий и охраны труда, ориентированная на повышение информированности работников о трудовых гарантиях и мерах по их защите. Проблемные вопросы рассматриваются на Межведомственной комиссии по охране труда. В муниципальных районах и городских округах республики действуют координационные советы и комиссии по охране труда, реализуются территориальные программы (планы мероприятий) по улучшению условий и охраны труда.

Вместе с тем, в республике, как и в России в целом, не снижается количество работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Ежегодно в организациях республики регистрируется более ста профессиональных заболеваний, гибнут и получают увечья работники предприятий.

Основой работы по улучшению условий труда является проведение аттестации рабочих мест. В последние годы масштабы проведения аттестации в республике значительно увеличены, тем не менее, сегодня на аттестованных рабочих местах занято немногим более 60% работающих в организациях республики.

Наша первая задача - чтобы каждое рабочее место было аттестовано. Вторая задача - необходимо добиться качественного выполнения этой работы с учетом всех требований действующего Порядка проведения аттестации.

Именно на этот аспект деятельности аттестующих организаций нацелен приказ Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 года № 000н, устанавливающий порядок аккредитации организаций на право оказания услуг в области охраны труда.

Вместе с тем, на сегодняшний день в Минздравсоцразвития России аккредитовано только шесть аттестующих организаций в нашей республике. Безусловно, следует активизировать усилия в этом направлении в противном случае рынок займут организации из других регионов. Сегодня 12 организаций заняты вопросами приобретения приборного оборудования и расширения области аккредитации в целях внесения в Реестр Минздравсоцразвития РФ.

А руководителям 4 аттестующих организаций, которые в настоящее время не занимаются вопросами аккредитации, необходимо не доводить организацию до приведения в убыточное состояние (банкротства) и предпринять меры по взаимодействию с аккредитованными аттестующими организациями в части использования приборного оборудования, а также сохранения специалистов в этой области.

Минтрудом РБ было направлено обращение в Минздравсоцразвития РФ о возможности рассмотрения заявок аттестующих организаций государственных учреждений.

Из полученного от Минздравсоцразвития России ответа следует, что отказы в аккредитации организациям государственных учреждений основывались только на отсутствии в представленных документах сведений, предусмотренных Правилами. Поэтому предлагаем руководителям государственных учреждений активизировать эту работу, устранить замечания и повторно направить соответствующие заявки в Минздравсоцразвития.

В заключение, позвольте мне от имени Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан сердечно поздравить Вас с Всемирным днем охраны труда, который уже в девятый раз отмечается в более чем в ста странах мира, пожелать здоровья,, удачи и успехов во всех делах.

Несомненно - повседневная работа специалиста по охране труда не столь заметна, не приносит, казалось бы, прибыли, но результат её - это здоровье работников.

Создание безопасных для здоровья условий труда на рабочих местах является одной из важнейших составляющих работы, как в демографической политике, так и в развитии экономики и остается актуальной во всем мире.

Выступление Начальника отдела надзора за

условиями труда Управления Роспотребнадзора

по Республике Башкортостан

- Гильманова Шамиля Зуфаровича

Состояние условий труда в организациях республики

В целях улучшения и сохранения здоровья работающего населения, в числе основных обязанностей работодателей, трудовым законодательством закреплена обязанность по обеспечению безопасных условий труда.

В настоящие время, в связи с происходящими явлениями в экономике, проблема обеспечения безопасных условий труда преобладает еще более актуальное значение.

Согласно данным Башкортостанстат, в республике в 2010 году трудились 1 миллион 212 тысяч человек. Удельный вес работников в республике, которые трудятся в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам на начало года составило 25,4%. Это с учетом того, что в статистические данные не вошли многие организации сельского хозяйства и малого бизнеса. К сожалению, тенденция снижения неблагоприятных для здоровья рабочих мест не наблюдается. Данная проблема актуальна не только для нашей республики. В целом по России этот показатель выше и составил 27,5%.

Изношенность основных производственных факторов, использование морально устаревших технологий, низкий уровень механизации технологических процессов и невысокие темпы модернизации предприятий продолжают предопределять неблагоприятное воздействие вредных факторов на организм работающих. Предприятиями сокращаются объемы работ и финансирование мероприятий, направленных на улучшение уровня труда работающих.

В 2010 году Управлением в сфере надзора за условиями труда проводились надзорные мероприятия на предприятиях производства строительных материалов, издательской и полиграфической деятельности, сельского хозяйства, строительства и связи. Всего проверками было охвачено 1095 предприятий, из них с применением лабораторно инструментальных исследований различных вредных факторов производственной среды - ,5%).

Так, в 2010 году выполнено более 10 тысяч 600 проб воздуха рабочей зоны по содержанию вредных веществ и пыли. Превышения допустимых концентраций зарегистрированы в 510 пробах (4,8%) (2009 г. - 6%), в том числе веществами 1 и 2 класса опасности составило чуть более 12%.

Значительное превышения ПДК вредных веществ на рабочих местах в течение года выявлены на следующих предприятиях:

-  в завод эластомерных материалов, изделий и конструкций», в цехе № 8 на рабочих местах машинистов выявлено превышение ПДК талька в 15 раз, в цехе № 5 на рабочем месте клейщицы, содержание паров бензина превысило ПДК почти в 5 раз.

-  в завод медицинского стекла» превышение ПДК пыли кремния диоксида на рабочем месте формовщика литейного участка составило в 10 раз.

-  более чем в 7 раз превысило содержание пыли на рабочем месте дробильщика в .

Содержание бензола на рабочем месте экструдерщика на С+» превысило ПДК в 6,5 раз.

При проведении более 16 тысяч инструментальных измерений физических факторов, не соответствовали гигиеническим нормативам:

-  по шуму - 23% рабочих мест (2009 г. - 21%),

-  вибрации - 8% (2009 г. -15%),

- освещенность - 11% (2009 г. - 19%),

-  микроклимат - 12% (2009 г. - 13%),

-  электромагнитные излучения - 8% (2009г. - 11%).

Неудовлетворительные параметры различных физических факторов в 2010

году отмечались в , Урал», ГУП РБ «Уфимская типография», весовой завод», «Промветиляция», , горно-обогатительный комбинат», , материалы», компания» и др.

Отсутствуют средства малой механизации, многие трудоемкие операции выполняются вручную, не соблюдаются нормы переноски тяжестей при отсутствии регламентируемых перерывов в работе на предприятиях обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и стройиндустрии. При этом на значительной части предприятий агропромышленного комплекса условия труда усугубляются неудовлетворительным обеспечением санитарно-бытовыми помещениями и средствами индивидуальной защиты, увеличение продолжительности рабочего дня в период массовых посевных работ.

По выявленным нарушениям требований санитарного законодательства
Управлением в течение 2010 года наложено гадминистративных штрафов на сумму более 1,6 (2009 г. - 1,0) миллиона рублей, в том числе на юридических лиц -гВ судебные органы направлялись 73 дела (2009гдля принятия мер административного наказания, 5 (2009 гиз которых на административное приостановление деятельности.

Неблагоприятные факторы производственной среды и трудового процесса естественно ведут к развитию профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

В Республике Башкортостан за последние 5 лет было зарегистрировано профессиональных заболеваний и отравлений у 717 человек, при этом наблюдалось динамическое снижение профессиональных заболеваний с 2006 по 2008 г. г. - число выявленных профессиональных больных сокращалось, однако в 2009 году ситуация несколько сменилась - произошел рост по сравнению с 2008 годом на 20,3%. Аналогичная динамика профессиональной заболеваемости характерна и для Российской Федерации.

В 2010 году в республике были зарегистрированы профессиональные заболевания у 160 человек, из них женщин -,5%). Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работников составил 1,74, что на 26% выше уровня 2009 г. (1,38).

Профессиональные заболевания отмечались на предприятиях 16 видов экономической деятельности республики. Наиболее высокие уровни регистрировались в сельском хозяйстве где, показатель на 100 тыс. работников составил 15,9 (или 63 чел.).

Второе место по уровню профессиональной заболеваемости занимает деятельность по добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических -8,8 (8 чел.).

Далее отмечается уровень профессиональной заболеваемости на предприятиях:

•  строительной отрасли - 7,0 (26 чел.),

•  производства прочих не металлических минеральных продуктов - 5,6 (8 чел.),

•  металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 5,3 (10 чел.),

•  производства пищевых продуктов - 3,6 (7 чел.).

По остальным видам экономической деятельности профессиональная заболеваемость практически носила единичный характер и не превышает среднереспубликанский показатель.

Среди административных территорий наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости зарегистрированы в Давлекановском районе, где уровень на 10 тыс. работающего населения составил более 40 (5чел.), Татышлинском районе -чел.), Кармаскалинском районе -чел.). Высокие показатели профессиональной заболеваемости отмечались также в таких городах как Дюртюли - около 4,5 (3 чел.), Белебей - 4,5 (8 чел.) и Учалы - 4,4 (95 чел.).