Рабочие из КНДР (1010) заняты только в строительстве. На тяжелых работах в промышленности в основном используют труд выходцев из Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. Следует отметить, что в текущем году в 3,6 раза увеличилось количество работников из стран СНГ, используемых на строительных объектах, в основном за счет граждан Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. 15496 иностранных граждан работает в качестве подсобных рабочих, 474 – водителями, 237 – грузчиками. (рис. 18)
Рис.18
Профессиональный состав привлекаемых работников представлен рабочими профессиями высокой квалификации:
· в г. Бодайбо и Бодайбинском районе – водители большегрузных машин, машинисты экскаватора, бульдозера, автокрана, электрогазосварщики, слесари и электрики по ремонту горной техники, подземные горнорабочие (из стран СНГ);
· в г. Иркутске – в основном рабочие строительных профессий – каменщики, плотники, бетонщики, штукатуры, маляры, национальный состав которых преимущественно представлен гражданами КНР;
· в Иркутском районе испытывают дефицит в овощеводах, где также трудятся в основном граждане Китая;
· в Братске, Чунском, Тулунском, Нижнеудинском, Тайшетском районах существует необходимость в специалистах по заготовке и переработке древесины (из КНР).
Доля иностранных граждан, официально осуществляющих трудовую деятельность на территории Иркутской области, в численности занятого в экономике населения составляет 2,9%. Наибольшую долю в численности занятого населения занимает ИРС, привлекающаяся в строительную отрасль, в связи с нехваткой квалифицированных специалистов на региональном рынке труда и ростом объемов строительства. На втором месте – занятые иностранные работники в организациях по предоставлению прочих услуг (подсобные рабочие, грузчики, водители), на третьем – в промышленности (в золотодобывающую отрасль, металлургическое производство).
Количество безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, по указанным отраслям не удовлетворяет спрос работодателей в работниках необходимой квалификации.
Количество вакансий, занятых иностранными рабочими в 2 раза превышает количество безработных среднего уровня квалификации.
Анализ уровня квалификации используемой иностранной рабочей силы показывает, что уровень квалификации привлекаемых иностранных граждан (5-6 разряд) выше уровня квалификации граждан, состоящих на учете в качестве безработных (2-4 разряд).
Давления на рынок труда привлекаемых иностранных работников не наблюдается. Разумеется, приоритет при занятии вакансий будет отдаваться россиянам. Также нельзя забывать, что трудовые мигранты способствуют экономическому развитию региона.
В 2008 году значительно увеличился валовый региональный продукт. Вклад ИРС в производство товаров и услуг увеличился в несколько раз.
Наибольший объем поступлений обеспечен уплатой налога на доходы физических лиц, исчисленного с заработной платы иностранных работников, занятых в строительстве – 37% от общего объема поступлений, в отраслях по добыче полезных ископаемых – 30,4%. Что составило более 115 млн. рублей.
В результате проведенной работы в этом году, в бюджет было перечислено более 76 млн. рублей государственной пошлины за привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Иркутской области.
Наряду с увеличением численности иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, администрацией области организована работа по поэтапному замещению иностранной рабочей силы местными специалистами. Организована работа по привлечению региональной рабочей силы с территорий области на строительство объектов вахтовым методом, однако это не удовлетворяет потребность предприятий региона в квалифицированных кадрах.
Организована работа по замещению вакантных и создаваемых рабочих мест российскими гражданами, в том числе за счет перераспределения трудовых ресурсов внутри области.
Современная миграционная стратегия заключается в обеспечении миграционного прироста населения для улучшения демографической ситуации и обеспечения экономического роста, хозяйственного освоения и заселения территорий. Поэтому необходимо стимулировать приток квалифицированных трудовых иммигрантов, людей образованных и законопослушных. Приоритет необходимо обеспечить гражданам СНГ - нашим соотечественникам.
Существует проблема по переизбытку ИРС низко-квалифицированного уровня, который получается в виду того, что не все работодатели подают заявки на привлечение граждан СНГ. Количество принятых уведомлений от работодателей о привлечении ИРС за 12 месяцев 2008 года составило 88,3% (АППГ – 84.4%). В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о внесении дополнения в законодательные акты РФ по организации системы организованного набора, когда мигрант (из стран СНГ) въезжает в страну уже к конкретному работодателю.
С экономическим кризисом квота на 2009 год на иностранных рабочих в Иркутской области была сокращена на 22% или на более чем на 11 тысяч человек. Из них в строительной отрасли – на 26,6%, промышленности – на 34,9%.
Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000н и № 000н для Иркутской области утверждены квоты на разрешения на работу в размере 39216 и на приглашение иностранных граждан дальнего зарубежья для осуществления трудовой деятельности в размере 14702.
В связи с кризисной ситуацией УФМС в Правительство Иркутской области внесены предложения по не выдаче разрешений на работу иностранным гражданам на территориях субъекта с депрессивной ситуацией, на которых прослеживается высокий уровень безработицы и задержки заработной платы российским гражданам, по которым 23.01.2009г. принято положительное решение на заседании Межведомственной комиссии по вопросам миграции. Также, рассматривался вопрос о выделении рабочих мест для российских граждан, из расчета 100 граждан КНР - 10 граждан РФ работодателями, использующие иностранных работников из Китая.
Миграционная привлекательность нашего региона и интенсивный приток мигрантов обуславливают необходимость обеспечения безусловного контроля не только за соблюдением самими иностранцами установленных иммиграционных правил, но и, в первую очередь, приглашающей, принимающей сторонами, а главное – работодателями предписаний миграционного законодательства.
При организации иммиграционного контроля УФМС России по Иркутской области осуществляется взаимодействие с органами исполнительной власти Иркутской области, ГУВД, ВС УВДТ, РУ ФСБ, ГУ МЧС, УФНС по Иркутской области, Службой занятости населения, Роспотребнадзором, и другими заинтересованными ведомствами в соответствии с заключенными межведомственными соглашениями и разработанными планами: по противодействию нелегальной миграции, по межведомственному взаимодействию в сфере реализации государственной миграционной политики, по организации и проведению профилактических мероприятий. Кроме этого, УФМС осуществляется взаимодействие на плановой основе с отделением пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу.
Достигнуто тесное взаимодействие с ГУВД по Иркутской области, налажены каналы обмена оперативной информацией представляющей взаимный интерес, проводятся совместные совещания и комплексно-целевые операции.
Ежедневно по оперативной сводке дежурной части ГУВД по Иркутской области отслеживается состояние преступности иностранных граждан. По каждому факту преступлений совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении иностранных граждан проводятся проверки по базам данных ФМС России.
Представители УФМС России по Иркутской области входят в состав Межведомственной комиссии по взаимодействию в вопросах пресечения незаконной заготовки и оборота древесины и состав Координационного совета по рассмотрению вопросов, связанных с организацией и деятельностью розничных рынков, организованных на территории Иркутской области.
УФМС России по Иркутской области в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об установлении на 2008г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» поставлена на особый контроль деятельность объектов розничной торговли. Проверочные мероприятия торговых объектов включены в планы проведения проверок всех территориальных структурных подразделений УФМС России по Иркутской области. Не реже 1 раза в неделю проводятся внеплановые проверочные мероприятия.
Разработан и утвержден План проведения совместных с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области и Комитета по потребительскому рынку Администрации г. Иркутска, мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю.
Для организации эффективного взаимодействия с общественными, научными и коммерческими организациями по реализации миграционной политики в Иркутской области при Управлении создан Общественно-консультативный Совет (проведено 4 заседания).
Вопросы противодействия незаконной миграции рассматривались на заседаниях антитеррористической комиссии при Губернаторе Иркутской области. Так, 8 июля 2008 года принято решение о внесении на рассмотрение Законодательному собранию области законопроект о создании на территории области специального учреждения для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, а также о выделении на 2009 год финансовых средств на его проектирование и строительство (протокол заседания антитеррористической комиссии от 08.07.08г. №14). Вместе с тем вопрос о создании специального учреждения для содержания ИГ пока остается неразрешенным.
Для предотвращения нелегальной миграции, незаконного привлечения иностранной рабочей силы, а также профилактики нарушений миграционного законодательства во взаимодействии с правоохранительными органами и органами исполнительной власти за 12 месяцев 2008 года проведено более 2500 оперативно-профилактических операций, из них 6 комплексных оперативно-профилактических операций: «Принимающая сторона» (январь), «90 из 180» (февраль), «Приют» (март), «Нелегальный мигрант» (4 этапа - апрель, май, август, сентябрь, октябрь), «Нелегал-2008» (май, июнь), «Розыск» (октябрь, ноябрь). Осуществлено 123596 проверок мест концентрации иностранных граждан, в том числе объектов, на которых используется труд иностранных рабочих. Проверено 103153 ИГ и ЛБГ.
В плане борьбы с незаконной миграцией стало также важным создание информационных систем, в частности системы учета иностранных граждан. Она позволяет контролировать все этапы пребывания иностранца на территории нашей страны. Данная система уже функционирует и в нее включено более 54 млн. персональной информации об иностранных гражданах, еженедельно она пополняется примерно на 1 миллион записей.
Можно рассматривать эту информационную систему и как средство для упрощения оформления документов, необходимым иностранным гражданам для законного пребывания и осуществления трудовой деятельности в РФ.
В областном центре в отделе адресно-справочной работы организована круглосуточная служба, обеспечивающая необходимой оперативной информацией в отношении иностранных и российских граждан все правоохранительные органы в режиме реального времени по защищенным каналам связи. За 12 месяцев 2008г. было исполнено 486711 запросов. Установлено 1466 человек, находящихся в розыске. На 15042 чел., представляющих оперативный интерес, в т. ч. на 126 граждан Северо-Кавказского региона, информация передана в заинтересованные службы правоохранительных органов.
В сентябре месяце 2008 года установлено программное обеспечение «Паспорт-РФ», позволяющее вести учет выданных, утраченных и похищенных паспортов гражданина РФ.
Одним из методов профилактики правонарушений среди иностранных граждан и граждан РФ является дактилоскопирование иностранных граждан, попадающих в поле зрения ФМС, а также выполнение требований Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации.
В целях повышения уровня национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля миграционной обстановки, выявления нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих в страну незаконным путем УФМС проведен ряд мероприятий. Организовано обучение личного состава территориальных подразделений УФМС сотрудниками экспертных подразделений органов внутренних дел. Территориальные подразделения обеспечены бланками дактилокарт, необходимыми материалами. Установлено взаимодействие с руководителями социальных учреждений по дактилоскопированию лиц, склонных к бродяжничеству, страдающих потерей памяти и др. территориальные структурные подразделения УФМС области обеспечены материалами для проведения дактилоскопии. Также в отделе информационного обеспечения УФМС запущен в работу «живой сканер системы «ПАПИЛОН». За 2008 год было дактилоскопировано 7540 граждан, из них 3877 граждан РФ, 3663 - ИГ (в т. ч. 924 – подлежащих выдворению). (рис.19)
Рис.19
В целом во взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти нам удалось достичь определенных положительных результатов по многим направлениям деятельности, в том числе по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства на всей территории субъекта. Всего за 2008 год было составлено 21028 административных протоколов за нарушение миграционного законодательства, из них сотрудниками УФМС – 16г. – 15988 , +6,1%)
Значительно увеличилось привлечение к ответственности принимающей стороны и работодателей. Выявлено и привлечено к административной ответственности - 13911 иностранных граждан (АППГ – 13996, - 0,6%), физических лиц 2637 (АППГ-1635, +61,3%), должностных лиц - 341 (АППГ- 324, +5,2 %), юридических лиц – 75 (АППГ - 20, +275%), ПБЮЛ –4 (АППГ-13, -69%).
За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина (ст.18.15 КоАП РФ) составлены административные протоколы в отношении 902 работодателей (АППГ – 439, +105,5%).
За незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ (ст.18.10 КоАП РФ) привлечено 1737 иностранных граждан (АППГ – 1334, +30,2%).
Иностранным работникам аннулировано 4094 индивидуальных разрешений на осуществление трудовой деятельности, что на 261,7% больше чем в прошлом году.
Уменьшение количества незаконных мигрантов подтверждается снижением числа привлеченных к административной ответственности иностранных граждан за нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ (ст.18.8. КоАП РФ) на 4,6% (с 12621 до 12037).(рис. 20)
Рис. 20
В суд направлено 1364 материала на выдворение (АППГ – 1260, +8,3%). Положительное решение принято по 924 (АППГ – 961, -3,85%), из них на граждан дальнего зарубежья - 620, граждан ближнего зарубежья – 304. Фактически за пределы Российской Федерации в 2008 году выдворено 877 иностранных гражданина, 64,7% из которых составляют граждане КНР. (рис.21, рис.22)
Рис.21
Рис. 22
Сотрудниками УФМС выявлено 44 фактов преступлений предусмотренных ст.322.1 УК РФ, из которых по 14 возбуждены уголовные дела. (АППГ – 16/7).
В суд направлен 1 материал на ИП по факту организации незаконного пребывания двух граждан Узбекистана, которые осуществляли трудовую деятельность в пекарне без разрешения на работу, уголовное дело № 000 от 01.01.2001 (Ленинский район г. Иркутска)
Для повышения эффективности по привлечению к уголовной ответственности лиц за организацию незаконной миграции принято совместное решение о создании специализированных следственно-оперативных групп (ССОГ), в состав которых в обязательном порядке будут включены сотрудники иммиграционного контроля УФМС. Также в целях не допущения отказов в возбуждении уголовных дел, а также доведения дел до суда, члены ССОГ будут заслушиваться о проделанной работе заместителем начальника МОБ ГУВД и заместителем начальника УФМС – начальником отдела иммиграционного контроля.
Из 168 выявленных фактов преступлений предусмотренных ст.327 УК РФ возбуждено 50 уголовных дел (АППГ – 137/42).
В целях реализации поступившей информации в ноябре 2008 года по этнической преступной группе, занимающейся легализацией иностранных граждан, незаконно находящихся на территории России, в УФМС России по Иркутской области была создана рабочая группа. В результате проведения совместных мероприятий с УФСБ России по Иркутской области, Восточно-Сибирским УВД был выявлена группа лиц, действовавших в течении длительного времени по доставке поддельных миграционных карт с даташтампами о пересечении Государственной границы РФ в областные центры Сибири и Дальнего Востока. По данным фактам возбуждено 2 уголовных дела по ст. 327 УК РФ. Благодаря оперативному реагированию на поступившую информацию и проведенных совместных усилий был перекрыт канал нелегальной миграции, действовавший в Сибири и на Дальнем Востоке.
В целом по линии иммиграционного контроля было наложено административных штрафов на сумму 72359,5 тыс. рублей. Взыскано 64,5% или 46656,5 тыс. рублей. В службу судебных приставов направлено 1762 постановления.
В целях координация действий правоохранительных органов и органов исполнительной власти в борьбе с незаконной миграцией, усиления государственного контроля за въездом, пребыванием и выездом иностранцев УФМС по Иркутской области 10 декабря организовано проведение расширенного совещания с участием представителей прокуратуры, суда, ГУВД по Иркутской области, Иркутска, на котором обсуждены проблемные вопросы взаимодействия, возникающие при осуществлении контроля за соблюдением миграционных правил ИГ и ЛБГ.
Принятые меры, направленные на усиление государственного контроля за соблюдением требований миграционного законодательства, позволили улучшить организацию деятельности по привлечению должностных лиц, нарушающих установленный порядок привлечения иностранной рабочей силы. Одновременно они в значительной мере способствовали более полному обеспечению правовой и социальной защищенности легализованных трудовых мигрантов.
Криминальная обстановка в области характеризуется увеличением на 8,9% количества преступлений, совершенных иностранными гражданами (рост с 280 до 305). (таблица 10, 12)
Анализ зарегистрированных преступлений по гражданству лиц, их совершивших свидетельствует о том, что наибольший удельный вес имеют преступления, совершенные гражданами стран СНГ. Больше всего преступлений совершают граждане: Узбекистана (115), Таджикистана (59), Азербайджана (39), Кыргызстан (21) и Молдовы (19).
В результате профилактической работы в этом году на 6,8% снизилось количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, с 264 до 246. (таблица 11, рис.23)
Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами в общем массиве преступности составляет 0,34% (2007 год - 0,29%). Иностранцы существенного влияния на криминогенную обстановку в области не оказывают. На каждую 1000 зарегистрированных иностранных граждан в среднем приходится по 2 преступления.
Таблица 10
Динамика преступлений совершенных иностранными гражданами с указанием гражданства и ЛБГ
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
Всего совершено преступлений ИГ, в том числе по гражданству: | 433 | 592 | 480 | 280 | 305 |
Азербайджан | 34 | 36 | 45 | 21 | 39 |
Армения | 25 | 12 | 14 | 12 | 14 |
Грузия | 12 | 8 | 8 | 7 | 6 |
Казахстан | 10 | 3 | 6 | 7 | 3 |
КНДР | 0 | 0 | 0 | 1 | 2 |
Китай | 33 | 4 | 35 | 5 | 9 |
Киргизия | 134 | 193 | 131 | 22 | 21 |
Молдова | 6 | 6 | 2 | 4 | 19 |
Монголия | 4 | 5 | 12 | 3 | 1 |
Таджикистан | 102 | 176 | 78 | 69 | 59 |
Узбекистан | 41 | 98 | 96 | 74 | 115 |
Украина | 15 | 18 | 10 | 15 | 7 |
ЛБГ | 16 | 24 | 20 | 35 | 9 |
Другие | 1 | 9 | 23 | 5 | 1 |
Таблица 11
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
