Влияние миграционных процессов, происходящих в 2008 году, на демографическую и социально-экономическую ситуацию Иркутской области (стр. 9 )

Таблица 14

Совершено преступлений иностранными гражданами на территории Иркутской области.
	12 месяцев 2007г.	12 месяцев 2008г.	+/- %	12 месяцев 2006 г.	12 месяцев 2007 г.	+/- %
Совершено преступлений ИГ	280	305	8,9	480	280	-41,7
Уд. вес от всех зарегистрированных преступлений	0,29	0,34	17,2	0,55	0,30	-45,5
По линии КМ	118	140	18,6	196	118	-39,8
По линии МОБ	162	165	1,9	284	162	-43,0
Совершено преступлений в отношении иностранных граждан на территории Иркутской области.
	12 месяцев 2007г.	12 месяцев 2008г.	+/- %	12 месяцев 2006 г.	12 месяцев 2007 г.	+/- %
Совершено преступлений в отношении ИГ	264	246	-6,8	233	264	13,3
Уд. вес от всех зарегистрированных преступлений	0,27	0,28	3,7	0,27	0,28	0,03
По линии КМ	175	190	8,6	97	175	80,4
По линии МОБ	89	56	-37,1	136	84	-38,2

Вместе с тем, анализируемые данные не отражают действительного состояния преступности иностранных граждан.

В регистрации находятся преступления не представляющие большой общественной опасности, как правило, не связанные с причинением реального ущерба потерпевшему, либо тяжкие преступления, последствия которых скрыть достаточно сложно (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью). За пределами остается латентная (скрытая) часть преступлений, о которых в правоохранительные органы не заявлялось. Зачастую преступления иностранными гражданами совершаются в отношении соотечественников, которые находятся на территории области нелегально, и поэтому обращение в правоохранительные органы заведомо связано для этих лиц тем, что в отношении них тоже может быть возбуждено уголовное дело или будет решаться вопрос о выдворении из России. В качестве сдерживающих мотивов несообщения потерпевшими о случившемся могут быть самые различные побуждения, например, нежелание обращаться в правоохранительные органы может быть связано в первую очередь с традициями, присущими этническим общинам, незнанием русского языка, отсутствием каких бы то ни было социальных связей.

25 декабря проведено рабочее совещание с представителями ГУ ФСИН по Иркутской области, на котором рассмотрены вопросы взаимодействия, а также организация исполнения Регламента, утвержденного приказом министерства юстиции РФ и Федеральной миграционной службы /240. Всего в исправительных учреждениях Иркутской области находится 261 ИГ и ЛБГ (Таблица 15), из которых имеют паспорта 130 человек. Анализ осужденных иностранных граждан показал, что из них преобладают граждане Таджикистана – 74, Узбекистана – 55, Азербайджана – 26 и ЛБГ – 36. Из дальнего зарубежья в ИУ находятся 5 граждан Китая, 3 – Монголии, 1 – Литвы.

Таблица 15

Динамика осужденных иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы Иркутской области

Годы	Всего содержалось ИГ и ЛБГ	Из них женщин
2004	141	2
2005	156	6
2006	161	6
2007	222	9
2008	261	12

За период с 2004 по 2008 г. г. из мест лишения свободы освобождено 123 иностранных гражданина, из них за пределы РФ никто не депортирован и не выдворен. В среднем затраты федерального бюджета на содержание в местах лишения свободы составляли от 19 до 22 тысяч рублей в год на одного осужденного.

Значительную роль в профилактике преступлений и нарушений миграционного законодательства играет проводимая информационно - разъяснительная работа среди населения области и временно-пребывающих иностранных граждан. В отчетном периоде Управлением Федеральной миграционной службы осуществлен ряд мероприятий по обеспечению открытости и доступности информации для населения региона. Основные усилия были направлены на проведение через средства массовой информации работы, направленной на разъяснение требований нормативных правовых актов, регламентирующих миграционные отношения и паспортно-визовую работу. Особое внимание уделялось информированию населения о порядке предоставления государственных услуг. За отчетный период осуществлено 1323 выступлений в местной печати, радио и телевидении, что на 44,6% превысило показатели аналогичного периода прошлого года (АППГ – 915). Также необходимая информация размещена на официальном сайте УФМС России по Иркутской области.

В ноябре 2008 года утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, кроме того, ряд задач в сфере регулирования миграционных процессов поставлен в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В этой связи директором ФМС России на расширенном совещании 25 декабря 2008 года были определены следующие приоритетные направления деятельности ФМС России на 2009 год:

1. Организация работы подразделений внешней трудовой миграции и иммиграционного контроля, адекватной условиям экономической рецессии. Она должна быть настроена на предупреждение конфликтных ситуаций. Максимум внимания следует уделить организации взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, диаспорами, работодателями, в том числе с их объединениями.

2. Продолжение работы в рамках создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения: к 2010 году мы должны быть готовы полностью перейти на биометрические загранпаспорта.

3. Проведение мероприятий по созданию государственной информационной системы миграционного учета. В текущем году мы завершили формирование центрального банка данных по учету иностранных граждан, предстоит дальнейшая консолидация существующих в Службе электронных баз данных, развитие межведомственного взаимодействия и т. д.

4. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимо поддерживать заданный темп усилий на данном направлении, только так возможно преодолеть возникающие проблемы и добиться реального практического действия Программы.

5. Борьба с проявлениями коррупции в деятельности сотрудников Службы: необходимо снизить уровень коррупционных рисков, провести мероприятия по укреплению законности, устранению причин и условий, порождающих коррупцию в ФМС России.

6. Укрепление кадрового потенциала Службы. Необходимо обратить внимание не только на заполнение вакансий. В Службу должны приходить на работу квалифицированные, компетентные, профессиональные сотрудники.

7. Усиление контроля за исполнительской дисциплиной в центральном аппарате и территориальных органах.

8. Совершенствование законодательства, международно-правовой базы. Основной вектор на этом участке – положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Итогом общей работы в сфере миграции должно стать создание эффективно функционирующей миграционной системы, отвечающей интересам области, способствующей прогрессивному социально-экономическому развитию с целью повышения благосостояния населения, обеспечивающей гибкое и устойчивое управление миграционными процессами федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации и указаний директора ФМС России и министра внутренних дел Российской Федерации (/9265) распоряжением ГУВД по Иркутской области от 01.01.01 года № 19/11-3594 создан Ситуационный центр по мониторингу за состоянием дел в социальных сферах и сфере миграции, в состав которого и в рабочую группу включены представители УФМС России по Иркутской области. Всего в 2008 году проведено 4 заседания рабочей группы и 1 заседание Ситуационного центра. На заседаниях рассматривались вопросы профилактики правонарушений и преступлений, как со стороны российских граждан, так и иностранных, также вопросы по организации охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Начальник УФМС России по Иркутской области включен в рабочую антикризисную группу под руководством Губернатора Иркутской области .

Организовано тесное взаимодействие с министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области, а также службой занятости населения по проведению еженедельного мониторинга ситуации, складывающейся в социальных сферах региона. Проводится мониторинг внешней трудовой миграции территориальных подразделений УФМС. Отслеживаются факты невыплаты заработной платы иностранным работникам, конфликтные ситуации.

Одним из аспектов освобождения рабочих мест для российских граждан, как антикризисной меры, является борьба с незаконной миграцией. В этих целях УФМС во взаимодействии с заинтересованными структурами усилен контроль за соблюдением миграционного законодательства работодателями.

Правительством Иркутской области разработана и принята Концепция государственной национальной политики Иркутской области. При ее разработке правоохранительными органами региона был внесен ряд конкретных предложений, направленных на стабилизацию межнациональных отношении и недопущение экстремистских проявлений на национальной почве.

В целях активизации деятельности по противодействию терроризму и экстремизму руководителями службы организовано взаимодействие с представителями национально-культурных объединений, национальных диаспор, с сотрудниками консульских учреждений иностранных государств.

За последнее десятилетие в Иркутской области, как и в России в целом, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев. Наличие мест компактного проживания представителей определенных этнических общностей создает необходимые условия для функционирования устойчивых структур национальных общественных объединений. Представители народов некоторых национальностей создали на территории области объединения и общины. На территории Иркутской области в Главном управление Федеральной регистрационной службы зарегистрировано 63 национально-культурных объединения, из них 27 основаны на сохранении традиций и культуры коренных и малочисленных народов Иркутской области, 20 объединяют выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья (таджикские, азербайджанские, немецкие и др.). Так же на территории региона зарегистрированы татаро-башкирские, чечено-ингушские, еврейские, чувашские культурные центры.

Межнациональная ситуация в области остается достаточно стабильная и спокойная, хотя имеют место криминальные и коммерческие конфликты в отдельных случаях, которые пытаются изобразить как межнациональные.

В регионе открыты и успешно функционируют официальные представительства ряда республик: субъекта Российской Федерации - Дагестана, а также Республик Таджикистан и Кыргызстан, что создает дополнительные условия для эффективного этнокультурного развития представителей соответствующих этнических общностей на территории Иркутской области, а также является мощным стимулом для межрегионального и международного торгово-экономического, культурного, научно-технического сотрудничества и взаимодействия в сфере регулирования национальных отношений.

Народы, населяющие Иркутскую область, отличаются высоким уровнем толерантности. Отсутствие видимых резких социальных границ, высокий образовательный уровень коренных народов (русских, бурят) обеспечивают, в целом, бесконфликтное формирование единого регионального сообщества.

Многонациональный состав населения Иркутской области определяет и многообразие исповедуемых религий. В настоящее время на территории Иркутской области действуют 264 религиозных организаций и объединения. Преобладающее большинство составляют епархии Русской Православной Церкви (104), также действуют 10 буддийских и 7 мусульманских организаций.

Благодаря межведомственному взаимодействию в Иркутской области сохраняется контроль за миграционной ситуацией, не было отмечено явлений или факторов дестабилизирующих миграционную обстановку, не допущено межнациональных конфликтов, протестных проявлений со стороны иностранных граждан.