Методы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса в России (стр. 3 )

Таблица 3

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В МЛРД. РУБ.,
В ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕНАХ, БЕЗ МИКРОПРЕДПРИЯТИЙ

в действующих ценах

	2009 г.	I квартал 2010 г.
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Всего	252,8	100	36,7	100
из них: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	34,5	13,6	4,2	11,4
рыболовство, рыбоводство	0,7	0,3	0,1	0,3
добыча полезных ископаемых	8,6	3,4	0,6	1,7
в том числе: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	4,6	1,8	0,6	1,5
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	4,0	1,6	0,1	0,2
из нее добыча металлических руд	0,3	0,1	0,0	0,1
обрабатывающие производства	37,7	14,9	4,8	13,2
из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	13,9	5,5	1,3	3,7
текстильное и швейное производство	0,5	0,2	0,1	0,2
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,0	0,0	0,0	0,0
обработка древесины и производство изделий из дерева	1,2	0,5	0,1	0,4
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,8	1,1	0,2	0,5
в том числе: производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	1,9	0,8	0,1	0,2
издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации	0,9	0,4	0,1	0,3
производство кокса и нефтепродуктов	5,3	2,1	0,1	0,4
химическое производство	0,9	0,3	0,2	0,5
производство резиновых и пластмассовых изделий	2,0	0,8	0,5	1,4
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	3,0	1,2	0,4	1,1
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	2,8	1,1	0,2	0,5
в том числе: металлургическое производство	1,2	0,5	0,0	0,0
производство готовых металлических изделий	1,6	0,6	0,2	0,5
производство машин и оборудования	2,6	1,0	0,2	0,5
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	1,0	0,4	0,1	0,4
производство транспортных средств и оборудования	0,4	0,1	1,3	3,6
прочие производства	1,3	0,5	0,1	0,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,4	1,4	0,2	0,5
из них производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	3,1	1,2	0,2	0,5
из них: производство, передача и распределение электроэнергии	2,5	1,0	0,1	0,3
производство и распределение газообразного топлива	0,0	0,0	0,0	0,0
строительство	69,2	27,4	9,5	25,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	31,5	12,5	7,0	19,1
в том числе: торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	3,4	1,3	0,4	1,0
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	17,1	6,8	5,7	15,5
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	11,0	4,3	0,9	2,6
гостиницы и рестораны	1,7	0,7	0,2	0,5
транспорт и связь	8,3	3,3	0,9	2,4
из них: деятельность железнодорожного транспорта	0,1	0,0	0,0	0,0
транспортирование по трубопроводам	0,0	0,0	0,0	0,0
связь	1,8	0,7	0,3	0,8
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	53,6	21,2	8,9	24,1
из них научные исследования и разработки	1,0	0,4	0,3	0,8
образование	0,0	0,0	0,0	0,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,7	0,3	0,1	0,3
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,3	0,9	0,3	0,7
из них деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	2,0	0,8	0,2	0,6

В период формирования малого бизнеса выявились важнейшие тенденции и условия его развития: 1) рост малого бизнеса характерен для большинства регионов России, при этом наиболее быстро развиваются малые предприятия в сфере услуг; 2) большинство малых предприятий имеют весьма низкий уровень рентабельности, а многие из них являются убыточными; 3) успешное развитие малых предприятий обеспечивается либо их тесным взаимодействием со средним и крупным бизнесом, либо при активном сотрудничестве с органами местного и регионального управления; 4) в последние годы существенно меняются формы взаимодействия между объектами малого бизнеса.

Отмеченное позволяет сделать вывод о необходимости более активного регулирования развития малого бизнеса со стороны государства и организации его поддержки.

Вторая группа вопросов связана с анализом нормативно-правовой базы развития малого бизнеса. Гражданский Кодекс РФ, федеральные законы об организационно-правовых формах предприятий определяют формы малого бизнеса, его организационно-производственные структуры. Хотя в этих документах предусмотрено достаточно широкое разнообразие таких форм, на практике четко обозначились их основные виды, адекватные для разных сегментов бизнеса. Однозначно наибольшее распространение, как в России, так и в других странах мира, получили общества с ограниченной ответственностью (ООО). Однако в потребительской кооперации, где достаточно активно формируются малые предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, в торговле и других видах услуг, активно работают кооперативы. В меньшей мере используется форма хозяйственных товариществ. Существенно различается активность индивидуальных предпринимателей в разных отраслях и регионах страны. В работе сделано предложение по регулированию деятельности малых предприятий, связанное с необходимостью более четкого их определения с учетом не только количества занятых работников и хозяйственного оборота, но и с направлением их деятельности. Это связано, прежде всего, с необходимостью выбора наиболее результативных форм государственной поддержки организаций малого бизнеса разного профиля и организационно-правовых форм.

Особое место в системе регулирования имеет регламентация отношений малого бизнеса с органами власти, в первую очередь с органами самоуправления, с крупными предприятиями, а также друг с другом. В России в настоящее время специального сводного нормативно-законодательного документа по этому вопросу практически нет. Некоторые элементы этих аспектов деятельности малого предприятия закреплены в специальных нормативных актах по поддержке малого бизнеса. Но их разрозненность и в ряде случаев несогласованность норм, вызывает трудности в четком соблюдении законодательства и выборе рациональных форм функционирования субъектов малого бизнеса.

Изучение опыта индустриально развитых стран позволяет предложить ряд новых подходов к решению вопроса о взаимодействии субъектов малого бизнеса, в частности: 1) формы взаимодействия крупного и малого бизнеса в части выполнения государственных заказов (опыт США, Италии);
2) привлечение к обслуживанию и гарантийному ремонту бытовой техники, изготовляемой крупными производителями малых предприятий (опыт ЕС); 3) опыт создания промышленных округов, объединяющих малые предприятия (опыт Италии); 4) научно-техническая и консультационная поддержка малых предприятий специальными центрами, созданными при учебных учреждениях (вузах, университетах) (опыт США, Голландии, Швеции и других стран).

Особое место в системе поддержки малого бизнеса занимает финансовая поддержка, которая базируется, во-первых, на соответствующих нормах регулирования коммерческих банков, во-вторых, на формировании специальных фондов поддержки малого бизнеса и, в-третьих, на развитии микрокредитования в форме кредитных кооперативов и других форм.

Большое значение для развития малого бизнеса имеет благоприятная налоговая политика, предусматривающая специальные режимы налогообложения (налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения). В работе дано сравнение условий и результатов применения этих систем налогообложения, раскрыты их сильные и слабые стороны и подчеркнута необходимость четкой постановки учета для организации внутреннего контроля и прозрачности бухгалтерской и налоговой отчетности организации.

Определенное значение для финансовой поддержки имеет также создание и эффективное использование фондов поддержки малых предприятий. В работе дан анализ создания и использования таких фондов в России, начиная с первых лет проведения экономических реформ. При этом отмечены те слабые стороны деятельности фондов, которые приводят к расходованию государственных денежных средств (государственных ресурсов) без должного эффекта. На основе изучения опыта отдельных регионов России и зарубежного опыта в работе предложены основные направления повышения эффективности их использования.

Общая характеристика методов и инструментов поддержки малого бизнеса приведена в таблице 4.

Таблица 4

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Используемые ресурсы	Потенциальные ресурсы
Государственные	Государственные	Негосударственные
Прямая государственная поддержка малого и среднего бизнеса в 2009 году 10,5 млрд. руб., кредитование малых предприятий – 30 млрд. Рублей	·  отмена авансовой системы уплаты налогов или ее смягчение по сравнению с установленной; ·  авансовый порядок уплаты единого налога без перерасчета; ·  увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками; ·  установление временного специального порядка работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющего по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога; ·  развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита); ·  стимулирование экспорта МСП через банковскую систему и систему гарантий, посредством льготных кредитов под подписанные контракты развития; страхование экспортных кредитов; ·  заключение инвестиционных соглашений между государством и крупными сообществами МСП, с правом предоставления льготных кредитных схем под реализацию конкретных проектов; ·  «квазиконтракты» по поддержке МСП; ·  предоставление государственных гарантий предприятиям и организациям для участия в международных тендерах, связанных с проектированием, строительством и поставками машин и оборудования для промышленных объектов за рубежом; пополнение оборотных средств предприятий-экспортеров с использованием механизма учета и переучета векселей через систему учетных банков с участием Центрального банка Российской Федерации; ·  введение преференций для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;	·  содействие инвестициям в нематериальные активы; ·  усиление взаимодействия малых предприятий и представителей крупных компаний, в том числе за счет механизма субподряда; ·  введение преференций для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд;

Третья группа вопросов касается ускоренного развития инновационных малых предприятий, причем показано, что малый бизнес может решать задачи продуктовых инноваций, способствующих наиболее полному приспособлению продукта к запросам потребителя; технологических инноваций, обеспечивающих серьезное ресурсосбережение и снижение затрат на производство продукции; процессных инноваций, базирующихся на широком привлечении к выполнению части производственного процесса малых предприятий; маркетинговых инноваций, обеспечивающих доведение продукции и услуг до широкого круга потребителей при наиболее полном удовлетворении потребностей отдельных групп клиентов; организационно-управленческих инноваций, которые имеют особое значение для малого бизнеса, как правило, не имеющие специальных подразделений по управлению персоналом, совершенствованию развития и управления.

В работе показаны преимущества развития инновационного малого предпринимательства, дающего основу широкой вариативности инновационных разработок при снижении предпринимательского риска.

При этом важно совершенствовать формы взаимодействия малых организаций с крупным бизнесом и формирование их взаимосвязи на основе предпринимательских сетей, ориентированных на приращение добавленной стоимости (цепочка создания стоимости). В этом направлении обоснованы субподрядные формы взаимодействия в реальном секторе экономики, развитие лизинговых отношений с малыми организациями, расширение отношений франчайзинга как в производстве, так и в сбытовых подразделениях крупных предприятий, развитие венчурного предпринимательства с учетом формирования венчурных фондов при участии крупных корпоративных структур и государства, создания специальных венчурных организаций и т. п.

Четвертая группа вопросов связана с обоснованием основных тенденций укрепления поддержки малого бизнеса в России.

В целом осуществление реформ, направленных на развитие малого предпринимательства, характерно для промышленной и экономической политики большого количества стран мира. Основными направлениями изменений стали: упрощение регулирования предпринимательской деятельности, усиление защиты прав собственности, облегчение налогового бремени, упрощение доступа к кредитных ресурсам и снижение издержек, связанных с импортно-экспортными операциями.

В России в распоряжении государства в настоящее время имеются все виды ресурсов, необходимых для поддержки малых предприятий. Во-первых, это законодательный (правовой) ресурс, которым необходимо воспользоваться, чтобы создать благоприятную среду для постепенной интеграции сектора малого бизнеса в международное экономическое сообщество. Во-вторых, административные (или управленческие) ресурсы, которыми располагает как само государство (федеральный уровень), так и субъекты Российской Федерации (региональный уровень), а также местные власти (муниципальный уровень). В-третьих, финансовые ресурсы, необходимые для создания внешней инфраструктуры, способствующей эффективному развитию малого бизнеса. В-четвертых, информационные ресурсы, предоставление которых малым предприятиям необходимо для оценки возможностей развития их хозяйственной деятельности в меняющихся условиях. Безусловно, все виды ресурсов взаимосвязаны между собой, а их применение возможно только при комплексном подходе и учете значимости каждого из них.

При этом следует учитывать не только особенности малого бизнеса, связанные с большей сосредоточенностью в сфере услуг, но и специфику функционирования бизнеса в России в целом. К числу наиболее острых проблем, объективно стоящих перед экономикой страны в силу особенностей ее развития, экономико-географического положения, следует отнести высокий уровень затрат на энергетическое, амортизационное и транспортное обеспечение деятельности предприятий.

Поэтому необходимость привлечения финансовых ресурсов для реализации всех видов поддержки малого бизнеса следует признать одним из приоритетных направлений деятельности бизнес-сообщества и Правительства.

Мобилизация финансовых ресурсов для поддержки малых предприятий может быть произведена за счет крупных инвесторов, к которым относятся банки и крупные финансово-промышленные группы. Одним из источников привлечения финансовых ресурсов, необходимых для создания конкурентоспособных малых предприятий, могут стать франчайзинговые соглашения и субподрядные договора, кредитование крупными частными инвесторами малого бизнеса.

При создании благоприятных условий для экспортно-ориентированных отраслей потенциал малого бизнеса может быть реализован не только на внутреннем рынке, но и за рубежом. Основным рыночным инструментом в этой сфере должно стать кредитование экспорта. Государство через банковскую систему и систему гарантий стимулирует посредством льготных кредитов под подписанные экспортные предприятия малого бизнеса. Кроме того, одной из составляющих системы содействия и поддержки малых экспортеров должно стать страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков (для обеспечения защиты отечественных экспортеров), а также страхование экспортных операций по освоению зарубежных рынков.

Ведущая роль в системе государственного регулирования, направленного на повышение конкурентоспособности отечественного малого бизнеса, может быть отведена заключению инвестиционных соглашений между государством и крупными сообществами малых предприятий (ассоциациям малых предприятий), по которым государство предоставляет льготные кредитные линии под реализацию конкретных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

Среди других мер финансовой поддержки экспортно-ориентированных производств следует отметить:

- содействие в предоставлении инвестиций в нематериальные активы (подготовка и переподготовка кадров, НИОКР, техническое содействие), в том числе, кредитование с участием государства ориентированных на экспорт НИОКР, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей, не производимых в России;

- предоставление государственных гарантий предприятиям и организациям для участия в международных тендерах, связанных с проектированием, строительством и поставками машин и оборудования для промышленных объектов за рубежом;

- пополнение оборотных средств предприятий-экспортеров с использованием механизма учета и переучета векселей через систему учетных банков с участием Центрального банка Российской Федерации.

Особо следует развивать такое направления поддержки малого бизнеса, как усиление взаимодействия малых предприятий и представителей крупных компаний, в том числе за счет механизма субподряда, что позволит снизить риски вхождения в рынок для малых предприятий с одновременной минимизацией издержек крупных производителей.

Кроме того, целесообразно организовать «горячую линию» для предпринимателей, по которой они смогут получить консультацию по тем или иным вопросам хозяйственной деятельности в разрезе изменений действующего законодательства, структуры внутреннего рынка России внешней торговли страны, а также получить информацию об особенностях прохождения различными отраслями имплементационного периода после предполагаемого вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Консолидированная позиция власти по основам поддержки малого предпринимательства отражена в бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в годах»
от 01.01.01 года. В Послании выделяется необходимость особого внимания к принятию мер налоговой поддержки в отношении субъектов малого предпринимательства, а также сельскохозяйственных производителей. Согласно этому программному документу, лица, занятые в указанных секторах экономики не должны столкнуться со снижением уровня пенсионного обеспечения. Кроме того, подчеркивается необходимость, начиная с 2010 года, увеличения в 2 раза предельного размера выручки, позволяющей применять упрощенную систему налогообложения, с 30 млн. руб. до 60 млн. руб. в год.

Для субъектов малого предпринимательства, имеющих ограниченный доступ к кредитным ресурсам и проблемы с пополнением оборотного капитала, видимо, целесообразна, если не полная отмена авансовой системы уплаты налогов, то ее смягчение. Оптимально, чтобы расчеты с бюджетом происходили по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период, ибо риски ведения предпринимательской деятельности не должны увеличиваться еще и тем, что часть неполученных доходов заранее перечисляется государству.

С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитным ресурсам государственным органам законодательной и исполнительной власти, как указано в Послании, следует принять следующие меры:

1)  увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;

2)  установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога;

3)  всемерно развивать институт изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита).

Малые и средние предприятия определены в качестве одной из ключевых составляющих политики в сфере межбюджетных отношений, так как Посланием предполагается дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Отдельно обозначена необходимость решения столь актуальной проблемы отношений государства и малого бизнеса, как совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.

Реализация намеченных мероприятий позволит значительно повысить эффективность малого бизнеса и благоприятно скажется на развитии экономики страны.

Основное содержание диссертационной работы изложено в следующих публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1.  Агафонов развития финансовой поддержки малого бизнеса// ЭПОС. № 4 (44). – М.: 2010. – 0,9 п. л.

2.  Агафонов сценарии развития малого предпринимательства в РФ // Экономические науки. Октябрь (№ – 0,8 п. л.

3.  Особенности влияния кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес // Горный информационно - аналитический бюллетень №, подписано к печати. – 0,7 п. л.

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях:

4.  Агафонов развития малого бизнеса в индустриально развитых странах. // М.: - Сборник трудов молодых ученых МАЭП. № 12., 2009.- 0,9 п. л.

5.  , Агафонов взаимодействия малого бизнеса с крупными корпорациями. // М.: - Сборник научных трудов преподавателей МАЭП. №20., 2009.- 1 п. л. (авт. 0,5 п. л.)

6.  Агафонов малого бизнеса в экономике государства//
М.: - Сборник статей аспирантов МАЭП. №7., 2010.- 0,7 п. л.

7.  , Агафонов устойчивого развития предприятия в условиях кризиса. // М.: - Сборник статей аспирантов МАЭП. №7, 2010. – 0,8 п. л. (авт. 0,4 п. л.)