Методы и инструменты государственной поддержки малого бизнеса в России (стр. 1 )

На правах рукописи

АГАФОНОВ Антон Юрьевич

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами - промышленность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права.

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

ШИМОХАНСКАЯ Татьяна Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КИРСАНОВ Константин Александрович

кандидат экономических наук

БАЛАКИРЕВА Татьяна Валерьевна

Ведущая организация ГОУ ВПО Тольяттинский

государственный университет

Защита состоится «15» декабря 2010 года в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права г. Москва, Варшавское шоссе.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской
академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат
диссертации размещен на сайте http://www. ***** «15» ноября 2010 г.

Автореферат разослан «15» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие малого предпринимательства является неотъемлемой чертой успешного и эффективного функционирования рыночной экономики. Этим определяется внимание к организации и формам взаимодействия малых предприятий и индивидуального предпринимательства со структурами корпоративных систем и государственными органами. В постсоциалистической России проведена достаточно серьёзная работа по формированию малого бизнеса, однако уровень его развития и особенно эффективность деятельности не может быть оценена как успешная. Это касается, прежде всего, малых предприятий реального сектора экономики, инновационных предприятий, т. е. тех организаций, которые могут оказать существенное влияние на темпы роста производства высокотехнологичных отраслей и общую результативность экономического развития страны. Отмеченное определяет актуальность мер по ускорению развития эффективных малых структур и повышению эффективности их деятельности. Важным условием решения этой задачи становится постоянный контроль за финансовым состоянием малых организаций, превентивность выявления признаков их банкротства, своевременное принятие мер по их реструктуризации и восстановлению платежеспособности, что предполагает соответствующую финансовую поддержку со стороны государства и корпоративных структур.

Малый бизнес, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни, в большой мере определяет экономическое благополучие государства с рыночной системой хозяйствования. Именно в этом секторе экономики развитых стран создается и циркулирует наибольшая доля национальный ресурсов.

Одним из условий укрепления и быстрого развития малого бизнеса является активная поддержка малого бизнеса и его включение в сотрудничество с крупными корпоративными структурами.

Мировой опыт государственной поддержки малого предпринимательства свидетельствует о том, что в странах с наиболее развитой экономикой и высоким уровнем развития малого бизнеса, его поддержка осуществляется специальными органами с законодательно закрепленными полномочиями. В странах Европейского Сообщества политика государственного регулирования развития малого бизнеса разрабатывается и реализуется Министерствами экономики или Министерствами промышленности и торговли. В России вопросы малого бизнеса находятся в основном в компетенции Министерства экономического развития РФ, большое внимание этому уделяют органы регионального управления и муниципалитеты.

В целом осуществление реформ, направленных на развитие малого предпринимательства, характерно для промышленной и экономической политики большого количества стран мира. Основными направлениями изменений стали: упрощение регулирования предпринимательской деятельности, усиление защиты прав собственности, облегчение налогового бремени, упрощение доступа к кредитным ресурсам и снижение издержек, связанных с импортно-экспортными операциями. В России в период укрепления рыночных отношений проведена большая работа по формированию малого бизнеса и выстроена система их экономической поддержки.

Изменение условий их функционирования при усиливающейся глобализации экономики, усилении конкуренции, ускорении процессов интеграции предполагает необходимость определенного изменения управления процессом создания, развития и обеспечения экономической устойчивости малого бизнеса. Как показывает анализ их деятельности, важнейшим аспектом обеспечения успешной работы малого бизнеса остается организация государственной поддержки. Этим определяется значимость и практическое значение темы исследования. Актуальность исследования обусловлена:

- отсутствием комплексного подхода к формированию механизма государственной поддержки малого бизнеса;

- переоценкой потенциала малого бизнеса и его значения для решения социальных задач и повышения эффективности решения задач по ускоренному развитию инновационного производства;

- необходимостью учета возможностей малого бизнеса при разработке стратегии развития экономики.

Актуализация малого бизнеса и разработка форм поддержки его развития позволит реализовать задачу, поставленную Президентом РФ
: «Малый бизнес в ближайшей перспективе должен стать рычагом создания новой модели организации российской промышленности». Это определяет актуальность исследований по развитию малого бизнеса.

Степень научной разработанности темы. Деятельность субъектов малого бизнеса достаточно широко освещена в научной литературе.

Проблемам развития, становления и повышения эффективности
деятельности малых организаций посвящены работы ,
, ,
, ,
и многих других специалистов.

В работах , ,
, Н. А., ,
разносторонне раскрыта инвестиционная политика России и роль в ее успешной реализации малого бизнеса.

Множество работ посвящено вопросам учета, анализа и прогнозирования финансового состояния и форм развития малых предприятий. В этой связи особое значение имеют работы , , .

При работе над диссертацией были использованы труды научных коллективов Института экономики и предпринимательства, Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Института стратегического анализа и развития предпринимательства.

Изучение проведенных исследований и научных публикаций по малому бизнесу позволило выделить наиболее дискуссионные и актуальные вопросы, сдерживающие развитие малого бизнеса, среди них одним из наиболее остро обсуждаемых является организация государственной поддержки малого бизнеса. Это определило основные задачи, структуру и содержание данного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является обоснование результативных методов государственной поддержки малого бизнеса и методического инструментария их реализации при активном его взаимодействии с корпоративными структурами.

В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены и
решены следующие задачи:

- провести анализ состояния и структуры малого бизнеса в России и дать оценку его соответствия современному этапу развития экономики
России;

- систематизировать и проанализировать основные законодательные и нормативные документы, регламентирующие развитие малого бизнеса в
России и выделить те проблемы, которые нуждаются в регламентации;

- проанализировать и оценить результативность методов государственной поддержки малого бизнеса в России и за рубежом;

- обосновать направления развития государственной поддержки малого бизнеса с учетом зарубежного опыта и особенностей развития современной экономики;

- выявить особенности форм государственной поддержки малого бизнеса в разных сегментах экономики, в первую очередь, инновационных организаций.

Объектом исследования являются организационные формы и хозяйственная деятельность малых предприятий.

Предмет исследования связан с инструментарием государственной поддержки малого бизнеса, механизмом ее реализации.

Теоретическая, методологическая, фактологическая и статистическая база исследования.

Теоретической и методологической основой исследования являются:
- нормативно-правовые акты РФ, другие документы, регламентирующие деятельность малого бизнеса; - труды отечественных и зарубежных специалистов по вопросам развития малого бизнеса, оценке и направлениях повышения эффективности деятельности малых предприятий; - систематизация опыта государственной поддержки развития малого бизнеса в индустриально развитых странах; - систематизация опыта государственной поддержки малого бизнеса в России на разных этапах становления и укрепления рыночных отношений.

Фактологическая и статистическая база исследования представлена нормативно-методическими и информационно-аналитическими материалами Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, данными органов государственной статистики, материалами общероссийской и региональной печати, научно-практических конференций, аналитическими данными консалтинговых компаний и информационных агентств, научных журналов и электронных источников сети Интернет.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, постановления органов исполнительной власти, данные Росстата России, Министерства экономического развития России, материалы, публикуемые в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций, диссертаций и монографий по малому бизнесу.

Научная новизна результатов исследования.

Научная новизна работы состоит в формировании механизма государственной поддержки малого бизнеса, опирающегося на создание инфраструктуры его успешного развития, организации взаимодействия малого бизнеса с корпоративными структурами и гармонизации разных форм поддержки, включая организационную, управленческую и финансовую поддержку.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

1. на основе анализа эффективности деятельности малых предприятий выявлены основные факторы, влияющие на их успешное развитие;

2 обоснованы тенденции развития форм взаимодействия малых предприятий со средним и крупным бизнесом на основе субподрядов, устойчивых кооперативных связей, франчайзинга, аутсерсинговых договоров и т. п. (п. 1.1.1. Паспорта специальности);

3. на основе анализа форм государственной поддержки малого бизнеса в индустриально развитых странах предложена система и направления развития государственного регулирования малого бизнеса, направленная на совершенствование его структуры и взаимодействия методов организационной, управленческой и финансовой поддержки (п. 1.1.6 Паспорта специальности);

4. обоснованы инструменты реализации форм государственной поддержки малого бизнеса на основе развития субъектно-объектных отношений на разных уровнях управления экономикой (п. 1.1.6 Паспорта специальности).

Проведенный анализ современных тенденций развития государственной поддержки малого бизнеса в России позволяет сделать вывод о необходимости формирования комплексного механизма государственной поддержки малого бизнеса с учетом приоритетов развития страны и особенностей отдельных регионов, что легло в основу рекомендаций, обоснованных в работе.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается методологией проведенного исследования, полным учетом действующих законодательных актов и нормативных правовых документов, регламентирующих развитие малого бизнеса в России, использованием официальных статистических данных, характеризующих развитие и эффективность малого бизнеса в России. Это позволяет сделать вывод, что в основе исследования лежат объективные данные, а предложенные выводы надежны.

Основные положения работы обсуждены и одобрены на совещаниях и научно-практических конференциях, посвященных развитию малого бизнеса, проводимых в Финансовой академии при Правительстве Российской
Федерации, Московской академии экономики и права в годах.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Область исследования находится в рамках пункта 1.1.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве, пунктом 1.1.9. Инструменты функционирования товарных рынков с ограниченной и развитой конкуренцией в условиях глобализации мировой экономики и свободной торговли, пункта 1.1.13. Инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов и других пунктов специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования обсуждались на
научно-практических конференциях, проводимых в Финансовой академии при Правительстве РФ, Московской академии экономики и права в
годах.

Материалы исследования одобрены и приняты к внедрению в практическую деятельность Департамента малого бизнеса Правительства
г. Москвы и ряда консалтинговых фирм, занимающихся вопросами развития малого бизнеса.

Результаты исследования используются в учебном процессе Московской академии экономики и права.

Публикации результатов исследования.

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ (две в соавторстве), общим объемом 5,8 п. л. (авт.4,9п. л.), три из которых объемом 2,4 п. л. – в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.

Логическая структура и объем диссертации.

Структура диссертации.

Особенности изучаемых проблем, цели и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения. Диссертация содержит таблицы, рисунки, список используемой литературы и приложения. Объем диссертации составляет 157
страниц. Общее количество источников использованной литературы
составляет 141.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертации исследуется четыре группы вопросов по развитию методов и инструментов поддержки малого бизнеса.

Первая группа вопросов связана с четким определением оценки состояния структуры и тенденций развития малого бизнеса в России.

Малый бизнес рассматривается как неотъемлемая часть рыночной экономики, в задачи которого входит: во-первых, обеспечение товарами широкого потребления и услугами населения всех регионов и поселений. Этим определяется широкое развитие малого бизнеса в сфере услуг, торговле и производстве товаров, спрос на которые требует привязки к условиям и уровню жизни конкретных поселений. Во-вторых, малый бизнес является спутником успешного развития крупных организаций, выполняя определенные стадии производственного процесса или специализируясь на изготовлении определенных деталей, узлов, компонентов готовой продукции. В-третьих, малый бизнес может получить серьезное развитие в научно-технических разработках, ориентируясь на продуктовые, технологические инновации и организационно-управленческие изменения.

Таким образом, малый бизнес может быть представлен в разных сегментах экономики и играть разную роль в ускорении и повышении эффективности ее развития.

Несмотря на то, что чаще всего характеристика малого бизнеса связана с численностью занятых работников в конкретном субъекте хозяйствования, при обосновании перспектив его развития необходимо учитывать основные задачи создания конкретной организации: удовлетворение спроса населения на товары первой необходимости и услуги, т. е. ориентация на локальный рынок; работа на выполнение заказов производителя конечной продукции при подетальной или узкотехнологической специализации малого бизнеса; проведение пилотных научно-технических и технологических разработок, которые в последующем смогут использоваться в разных сегментах бизнеса. При этом развитие малого бизнеса помогает решить ряд общих задач развития рыночной экономики – способствует более полному удовлетворению спроса населения, созданию новых рабочих мест, обеспечивающих работой местное население, часто вторых и третьих членов семьи, способствует наиболее рациональному размещению производственных сил, снижению риска при освоении инновационных разработок.

Как показывает анализ развития малого бизнеса в индустриально развитых странах его роль в общем объеме производства постоянно растет, он обеспечивает работой большую часть населения, создавая определенную устойчивость экономики. В малом бизнесе в ряде стран занято до 70% работающих, а их доля в ВВП составляет более 50%. Сопоставление развития малого бизнеса в России и за рубежом убедительно доказывает значимость и большие перспективы его развития. Следует отметить, что малый бизнес в России практически проходит те же этапы и стадии развития, что и в любой стране рыночной экономики. Это четко видно из статистики и основных тенденций изменения структуры организаций малого бизнеса. Так,
на 1 января 2010 года в России из общего числа малых предприятий
(без микропредприятий) 30,8% функционировало в сфере оптовой и розничной торговли (с учетом мастерских по ремонту бытовой техники), 14,3% - в сфере строительства, 16% - в обрабатывающей промышленности. Количество малых предприятий в интеллектуальной сфере бизнеса очень мало, хотя в последние годы их число несколько возросло, в том числе за счет операций с недвижимым имуществом, арендой, консультационными услугами, достигнув 16,9%, в том числе в научной деятельности всего 0,8%. Данные о развитии малого бизнеса в России представлены в таблицах 1, 2, 3.

За годы постсоциалистического развития экономики число малых предприятий существенно менялось, многие из них просуществовали менее года, другие – получили устойчивое развитие и заняли свое четкое место на рынке. Аналогичные процессы характерны для большинства стран.

Таблица 1

ДИНАМИКА ЧИСЛА ПРЕДПРИЯТИЙ И ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ НА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ В 1 КВАРТАЛЕ 2010 Г.,
БЕЗ МИКРОПРЕДПРИЯТИЙ

	Число малых предприятий, тыс. единиц	Всего замещенных рабочих мест (работников), тысяч внешними совместителями
в 2009 году	В I квартале 2010 года	в 2009 году	В I квартале 2010 года
Всего	227,8	219,6	6193,5	5879,5
из него: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14,1	13,4	493,4	463,6
рыболовство, рыбоводство	0,7	0,7	27,1	22,6
добыча полезных ископаемых	1,1	1,1	36,7	33,4
в том числе: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	0,3	0,3	10,6	10,9
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	0,8	0,8	26,1	22,5
из нее добыча металлических руд	0,2	0,2	7,2	4,5
обрабатывающие производства	36,5	35,3	1132,0	1075,8
из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	6,7	6,6	229,5	232,4
текстильное и швейное производство	3,2	3,1	99,4	96,6
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,5	0,4	15,6	14,5
обработка древесины и производство изделий из дерева	2,6	2,5	69,7	65,8
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,9	2,7	69,9	69,4
в том числе: производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	0,5	0,5	18,3	20,3
издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации	2,5	2,2	51,6	49,1
производство кокса и нефтепродуктов	0,1	0,1	2,9	2,9
химическое производство	1,1	1,1	35,5	37,2
производство резиновых и пластмассовых изделий	2,2	2,2	69,5	64,7
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2,5	2,5	85,9	73,7
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	3,8	3,7	108,9	102,7
в том числе: металлургическое производство	0,3	0,3	11,3	9,7
производство готовых металлических изделий	3,4	3,3	97,5	93,0
производство машин и оборудования	4,3	4,1	141,5	130,8
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	2,7	2,6	85,1	76,4
производство транспортных средств и оборудования	1,0	0,9	27,8	26,2
прочие производства	3,1	2,9	90,3	81,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,6	2,8	98,7	108,0
из них производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	2,1	2,3	78,6	85,4
из них: производство, передача и распределение электроэнергии	0,6	0,6	17,9	18,1
производство и распределение газообразного топлива	0,1	0,1	1,8	2,2
строительство	32,5	30,9	936,5	854,6
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	70,1	65,5	1507,0	1408,3
в том числе: торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	6,6	6,3	145,7	135,3
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	40,0	36,0	738,8	645,3
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	23,5	23,2	622,5	627,7
гостиницы и рестораны	8,2	8,6	222,1	227,3
транспорт и связь	12,8	12,6	359,6	334,9
из них: деятельность железнодорожного транспорта	0,2	0,2	6,0	5,2
транспортирование по трубопроводам	0,0	0,0	0,2	0,2
связь	1,5	1,5	36,4	37,5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	38,6	38,3	1111,5	1092,7
из них научные исследования и разработки	1,7	1,6	46,5	43,1
образование	0,3	0,3	5,1	5879,5
здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,6	2,7	81,7	463,6
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	5,5	5,4	146,5	22,6
из них деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	2,0	1,9	40,8	33,4

Источник: Росстат.