Аналитический обзор
типичных ошибок, выявляемых при проведении проверок
структурных подразделений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай
и подведомственных Росреестру организаций
в 2012 году
В 2012 году в целях изучения, анализа, оценки состояния и результатов деятельности структурных подразделений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Управление), подведомственных Росреестру организаций, а также совершенствования и повышения ее эффективности, Управлением проведено 4 плановых тематических проверки деятельности структурных подразделений (Усть-Канский отдел (Усть-Канское подразделение), Онгудайский отдел (Улаганское подразделение и Кош-Агачское подразделение), отдел государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, отдел правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций), 2 плановые тематические проверки деятельности филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай (далее - Кадастровая палата).
Проверки структурных подразделений Управления осуществлялись по таким направлениям деятельности, как
- соблюдение последовательности действий, определенных Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Положением о государственном земельном контроле;
- исполнение полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- состояние делопроизводства.
Проверка деятельности Кадастровой палаты осуществлялась по вопросам исполнения полномочий органа кадастрового учета и организации взаимодействия с заявителями, исполнения полномочий по государственному учёту зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учёта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства; по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик; по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и организации взаимодействия с заявителями.
По итогам проверок была оценена деятельность 4 структурных подразделений Управления, 1 подведомственной Росреестру организации.
Результаты проверок показали, что в целом деятельность проверенных подразделений соответствует действующему законодательству и распорядительным актам Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и оценивается удовлетворительно.
В настоящей справке отражены основные нарушения, выявленные в результате проведенных проверок, на которые специалистам структурных подразделений Управления следует обратить внимание.
В сфере соблюдения последовательности действий, определенных Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Положением о государственном земельном контроле
В первом полугодии 2012 года проведена плановая тематическая проверка Онгудайского отдела (Улаганское, Кош-Агачское подразделения).
В целом, деятельность в проверяемых подразделениях осуществляется в соответствии с установленными требованиями законодательства, но при этом имеется ряд замечаний:
1. В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколах об административном правонарушении не указывается событие административного правонарушения.
2. В протоколах об административном правонарушении не во всех случаях указано объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело (или запись об отсутствии объяснений).
3. В предписаниях об устранении нарушения земельного законодательства в нарушение п. 3.44 Административного регламента отсутствует ссылка на акт проверки по результатам рассмотрения, которого принято решение о вынесении предписания.
4. В некоторых актах проверок индивидуальных предпринимателей отсутствует подпись ИП, дата, время ознакомления с копией распоряжения о проведении проверки.
5. Имеет место непродуманное применение разработанных макетов документов. В одном случае использован бланк заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель за подписью заместителя главного государственного инспектора Онгудайского, Улаганского, Кош-Агачского районов.
6. В делах об административных правонарушениях, в делах о проведённых проверках отсутствуют описи документов установленного образца.
7. Дела о проведённых проверках сложены и хранятся в скоросшивателях, не оформлены в соответствии с требованиями делопроизводства.
Наряду с обозначенными недостатками, необходимо отметить, полноту документов в делах об административных правонарушениях, делах о проведённых проверках, грамотность и аккуратность их оформления в Кош-Агачском подразделении отдела. Результаты каждой проверки независимо от наличия или отсутствия нарушения на земельном участке подтверждены чертежом земельного участка с указанием выполненных измерений.
В сфере исполнения полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
В первом полугодии 2012 года проведена плановая тематическая проверка Усть-Канского подразделения Усть-Канского отдела Управления по вопросам исполнения полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Деятельность в проверяемом подразделении осуществляется в соответствии с установленными требованиями законодательства, но в нарушение пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не соблюдается принцип единого объекта недвижимого имущества при хранении разделов ЕГРП.
Состояние делопроизводства
Во втором полугодии 2012 года были проведены 2 плановые тематические проверки состояния делопроизводства (отдел государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, отдел правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций).
Выборочный анализ документов, подготовленных сотрудниками проверяемых подразделений, проведенный в ходе проверок, показал, что документы (служебные письма, служебные записки, протоколы) оформляются с небольшими нарушениями требований, установленных Инструкцией по делопроизводству.
В ходе проведения проверки в отделе правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций было отмечено, что количество документов, сформированных в дела, не соответствует объему документооборота отдела. При подробном анализе формирования дел было установлено, что документы по судебным делам Управления сформированы в отдельные производства, не предусмотренные номенклатурой дел отдела
Проверки организаций, подведомственных Росреестру
В 2012 году проведены 2 тематические плановые проверки деятельности филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай:
по вопросам исполнения полномочий органа кадастрового учета и организации взаимодействия с заявителями, по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Турочакском районе;
по вопросам исполнения полномочий органа кадастрового учета и организации взаимодействия с заявителями, исполнения полномочий по государственному учёту зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учёта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства; по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик; по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и организации взаимодействия с заявителями, по Чемальскому району.
По результатам проведенной проверки по Турочакскому кадастровому району деятельность филиала признана удовлетворительной, но при этом имеется ряд замечаний:
- в решениях о приостановлении осуществления кадастрового учета допускаются случаи неверной квалификации допущенного нарушения. Практически все рекомендации в решениях о приостановлении носят неполный характер;
- на информационных стендах отсутствует информация о возможности приема заявлений и запросов через сайт Управления Росреестра по Республике Алтай; информация о том, что сведения о кадастровом номере земельного участка и о кадастровой стоимости земельного участка предоставляются бесплатно;
- в нарушение п. 5 ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», письма Росреестра от 31 марта 2010 г. № ГЕ, выявлены случаи отсутствия соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации о возможности предоставлении или направления уведомления о приостановлении посредством почтового отправления с указанием адреса заявителя или его представителя;
- в нарушение ст. 7, 8 Закона о регистрации, Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 14 мая 2011 г. № 000, запросы юридических лиц содержат неполные сведения (отсутствуют сведения о представителях правообладателя, наименование и реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя, реквизиты и положения (абзац, подпункт, пункт, часть, статья и т. п.) нормативного правового акта, которым установлено представление документа и (или) информации),
По результатам проведенной проверки по Чемальскому району деятельность филиала признана удовлетворительной, но при этом также имеется ряд замечаний:
- при проверке состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требований к порядку их выполнения, в том числе выполнения административных процедур в электронной форме, обнаружено, что на некоторых проверенных запросах о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, отсутствуют подписи специалиста органа кадастрового учета и подписи заявителя, а также информация о том, что копия зарегистрированного запроса выдана заявителю; при проверке порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в ГКН, выявлены случаи нарушения сроков возврата излишне уплаченных денежных средств;
- при проверке порядка проведения кадастрового учета выявлены случаи отсутствия на заявлении подписи специалиста органа кадастрового учета и отсутствие штампа о получении расписки; нарушения требований Закона о кадастре, в части аннулирования сведений, о земельном участке по истечении 2-х лет со дня его постановки на учет. Анализ решений об осуществлении (приостановлении, отказе) кадастрового учета показал, что имеются случаи неправомерного принятия решения об осуществлении кадастрового учета;
- при проверке исполнения полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним обнаружено, что в расписках неверно указывается количество листов принятых документов, отсутствует отметка о возврате заявителю после завершения государственной регистрации прав подлинников документов с указанием даты выдачи, фамилии и инициалов работника, осуществляющего выдачу документов, случаи обращения юридических лиц с заявлениями о предоставлении сведений содержащихся в ЕГРП, в которых отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя;
- при проверке исполнения полномочий по государственному учёту зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства в переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учёта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства выявлено, что в электронных пакетах документов, прикреплённых к учётным делам, отсутствуют фотообразы доверенности, по которой действовал представитель заявителя, в приложенных электронных образах заявлений отсутствуют подпись представителя заявителя, отметка в получении расписки, подпись специалиста филиала ФГБУ «ФКП Рсреестра» по Республике Алтай, а также реквизиты доверенности, по которой действовал представитель заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя заявителя;
- при проверке соблюдения полномочий по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик выявлены случаи отсутствия акта определения кадастровой стоимости в кадастровом деле. Также выявлены случаи отсутствия сведений об экономических характеристиках земельных участков.
Организационно-контрольный отдел
Управления Росреестра по Республике Алтай
Указатель рассылки
письма от _______ № ____
№ п/п | Адресат | Исх. №, дата отправки |
1. | Заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
2. | Заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
3. | Начальник финансово-экономического отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
4. | Начальник отдела приема-выдачи документов, регистрации прав и ведения ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
5. | Начальник отдела материально-технического обеспечения и информационных технологий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
6. | Начальник отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
7. | Начальник отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
8. | Начальник отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
10. | Начальник отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
11. | Начальник Майминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
12. | Начальник Усть-Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
13. | Начальник Онгудайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай | |
14. | Начальник Чемальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай |
Всего экземпляров ___________
Исполнитель , 6-30-40
И. о. начальника
организационно-контрольного отдела
Управления Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
по Республике Алтай ___________
«___» ____________ 2012 г.
