Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции
Введение
Коррупция представляет собой проблему, которая демонстрирует как неразвитость государственной власти и государственного управления, так и деградирование институтов гражданского общества.
Россия – современное динамично развивающееся государство, которое с каждым годом приобретает все больший вес на мировой политической арене. В связи с этим, борьба с коррупцией выходит на первый план и становится основной стратегической задачей государства, так как помимо негативных последствий своего существования, касающихся социально-экономического, политического и правового развития, существование или отсутствие коррупции в государстве влияет также и на его имидж.
В настоящее время борьба с коррупцией представляет собой одно из наиболее важных направлений деятельности нашего государства, антикоррупционная политика является главной составляющей политической жизни.
В связи с тем, что любая деятельность, любые правоотношения изначально должны быть урегулированы, с 2008г. ведется интенсивная разработка и принятие различных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. С принятием антикоррупционного пакета законов и подзаконных актов начался новый этап борьбы с коррупцией в нашей стране.
Как отмети Президент России, борьба с коррупцией остается принципиальной задачей. Не только принятие нормативных правовых актов, но и их совершенствование путем изменения и внесения дополнений является неотъемлемой частью регулирования правоотношений в сфере противодействия коррупции.
Таким образом, существует необходимость в постоянном анализе законодательства в данной сфере правоотношений, оценке его полноты и эффективности применения, выявлении коллизий и пробелов, а также интенсивности его изменения.
Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции
Основными нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции на уровне федерального законодательства являются:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001г. ;
Национальный план противодействия коррупции на годы (утвержден Президентом Российской Федерации от 01.01.2001г. № Пр-1568);
Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000);
Федеральные законы:
- от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- от 01.01.2001г. «О полиции»;
- от 01.01.2001г. «О Следственном комитете Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- от 01.01.2001г. «О противодействии коррупции»;
- от 01.01.2001г. «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;
- от 01.01.2001г. «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;
- от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- от 01.01.2001г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «О статусе военнослужащих»;
- от 01.01.2001г. «О судебных приставах»;
- от 01.01.2001г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «О Федеральной службе безопасности»;
- от 01.01.2001г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
Указы Президента Российской Федерации:
- от 01.01.2001г. № 000 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы организации полиции»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Россйиской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»;
- от 01.01.2001г. № 38 «Вопросы деятельности следственного комитета Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по противодействию коррупции»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 01.01.2001г. № 000 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительно власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2011 году»;
- 21.02.2011г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»
- от 01.01.2001г. № 000 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2годы»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;
- от 01.01.2001г. № 000 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;
- от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
Распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 01.01.2001г. «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»;
- от 01.01.2001г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года»;
- от 01.01.2001г. «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001г. «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2годы»;
- от 01.01.2001г. «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2годах».
Также в рассматриваемой сфере действуют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, направленные на профилактику и борьбу с коррупцией.
Перечисленные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти являются необходимыми и достаточными для регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции показал, что правовыми актами, принятыми на федеральном уровне в I полугодии 2011года, урегулированы следующие правоотношения:
- Федеральным законом от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что в число основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации входит, в том числе и участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г. «О полиции» на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 01.01.01 года "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 01.01.01 года 3 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 установлено, что проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом национального плана противодействия коррупции, а также, что в проекте доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга подводятся итоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения, в том числе о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции и о государственных органах, ответственных за разработку соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» утверждены следующие должности: начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, первый заместитель начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, заместитель начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, в том числе и противодействие коррупции;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» установлено, что в число полномочий территориальных органов Министерства внутренних дел России входит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в территориальном органе, подчиненных органах и организациях
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что Министерство внутренних дел России обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России, а также, что в Структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации входит Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» утверждено Положение о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 38 «Вопросы деятельности следственного комитета Российской Федерации» утверждена должность – заместитель руководителя Главного управления процессуального контроля Следственного комитета Российской Федерации – руководитель управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительно власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2011 году» установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству экономического развития Российской Федерации в федеральном бюджете на 2011 год на мероприятия в рамках административной реформы по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов направить, в том числе на организацию проведения исследований уровня коррупции среди всех социальных слоев населения и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» установлено, что руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимает меры по борьбе с коррупцией;
- приняты распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции», от 01.01.2001г. «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, целью которых, в том числе является предупреждение и пресечение коррупции в соответствующей сфере деятельности.
- государственными органами утверждены:
а) Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих (приказы Росавиации от 01.01.2001г. № 000, Росавтодора от 01.01.2001г. № 45, Минтранса Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 и т. д.);
б) Порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (приказы Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000, Росздравнадзора от 01.01.2001г. /11, Росрезерва от 01.01.2001г. № 000 и т. д.);
в) Порядок уведомления федеральным государственным гражданским служащим представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (приказы Росфиннадзора от 01.01.2001г. № 000, Росздравнадзора от 01.01.2001г. /11, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 и т. д.);
г) Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказы Рособоронпоставки от 01.01.2001г. № 94, Роскомнадзора от 01.01.2001г. № 000 и т. д.).
Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование правоотношений в сфере противодействия коррупции в указанный период развивалось на всех уровнях нормотворчества.
Вместе с тем, в федеральном законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере противодействия коррупции, выявлены пробелы, коллизии и недостаточное правовое регулирование.
Так, законодательством Российской Федерации не установлены:
- нормы, регулирующие вопросы обеспечения защиты государственного служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001г. «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 000).
В соответствии со статьей 6 ФЗ № 000 одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) вправе проводить институты гражданского общества и граждане. Приказом Минюста России от 01.01.2001г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность и представившее письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России, должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000. Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 признано утратившим силу, а новые требования нормативными правовыми актами не установлены.
Также на уровне федерального законодательства в сфере регулирования противодействия коррупции существует ряд коллизий.
Так, часть 2 статьи 11 ФЗ № 000 обязывает государственного служащего уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов. Тогда как часть 3 статьи 19, пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ № 79) предписывают служащим уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя.
Существует также коллизия норм ФЗ № 000 и ФЗ № 79 в части регулирования последствий непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так как в ФЗ № 000 не указано, что неисполнение обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера является несоблюдением ограничений, связанных с государственной службой, и влечет увольнение с государственной службы.
О наличии коллизии свидетельствует отсутствие в нормах статьи 12 ФЗ № 000 указания на необходимость получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на заключение гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязанность получения такого согласия установлена данной нормой только в случае заключения с бывшим государственным служащим трудового договора. Таким образом, ФЗ № 000 не препятствует организации, которая ранее подпадала под «юрисдикцию» государственного служащего, заключить соответствующий гражданско-правовой договор. Однако часть 3 статьи 17 ФЗ № 79 устанавливает прямой запрет гражданину после увольнения с гражданской службы в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в составе правонарушения предусматривает привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В результате анализа норм ФЗ № 000 также выявлен ряд недостатков и коллизий, препятствующих единообразному толкованию его норм и применению на практике. Обращает на себя внимание ограниченное юридическое наполнение в ФЗ № 000 категории «коррупция». Его анализ выявляет неточность законодательных формулировок, наличие коллизий с нормативными положениями уголовного закона. Законодатель в статье 1 ФЗ № 000 свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности. Однако среди коррупционных преступлений отсутствуют составы превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности. Такая избирательность, признавшая коррупционными из всего многообразия должностных преступлений только три, ограничивает возможные формы проявления и разновидности коррупционных актов. Термины, наличие которых определяется уголовно-правовой нормой, учитывая их важность для понимания преступного характера соответствующего поведения, должны иметь идентичное содержательное отражение в иных отраслях законодательства. При этом реформирование такого рода термина или понятия в процессе правотворческой деятельности в иной отрасли законодательства должно влечь соответствующие корректировки в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Сомнения вызывает целесообразность использования в тексте ФЗ № 000 размытых формулировок и, в частности, введение категории «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения». Толкование подобной нормы зависит от усмотрения правоприменителя и позволяет под данную правовую дефиницию подводить практически любые ситуации, возникающие по службе, формально подпадающие под описание диспозиции коррупционных составов.
Судебная практика в I полугодии 2011г. представлена следующими решениями Конституционного суда Российской Федерации:
- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан и »;
- определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.01.2001г. -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пысина Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав подпунктом "е" пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции
Субъектам Российской Федерации предоставлены следующие полномочия в сфере регулирования общественных отношений по противодействию коррупции и борьбе с ней:
1. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации:
- принятие законов субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции;
2. Федеральным законом от 01.01.2001г. «О противодействии коррупции»:
- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
- оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;
3. Федеральным законом от 01.01.2001г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:
- сотрудничество органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- установление в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации порядка проведения антикоррупционной экспертизы соответствующих нормативных правовых актов органами, организациями, их должностными лицами;
- проведение антикоррупционной экспертизы органами, организациями, их должностными лицами принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;
- принятие мер по устранению коррупциогенных факторов, обнаруженных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов);
- информирование органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторах;
- рассмотрение заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
4. Федеральным законом от 01.01.2001г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
- утверждение Положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы субъекта Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, а
5. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться пунктом 4 настоящего Указа в отношении планов соответствующих субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции, а именно:
- принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;
- организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;
- оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;
- обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;
- обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки государственных служащих.
6. Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000:
- обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
- повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;
- внедрение в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;
- расширение системы правового просвещения населения;
- дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней;
- разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
- повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных служащих;
- распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации;
- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
- совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;
- оперативное приведение правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;
- обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;
- оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
- активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
7. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:
- в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;
- разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы (пункт 7);
8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.
9. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 01.01.2001г. «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
10. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»:
- органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 01.01.2001г. «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы предоставлено право высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об оперативно-розыскной деятельности».
Анализ действующего законодательства Иркутской области в сфере противодействия коррупции
По данным федерального регистра по состоянию на 25.07.2011г. на территории Иркутской области действует 58 нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции и борьбу с ней.
В I полугодии 2011г. принято 9 нормативных правовых акта Иркутской области, направленных на противодействие коррупции, к ним относятся:
- указ Губернатора Иркутской области от 01.01.2001г. «О предоставлении и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующими на замещение государственных должностей Иркутской области, и лиц, замещающих государственные должности Иркутской области»;
- приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.01.2001г. «Об определении должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
- приказ аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 01.01.2001г. «О Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»;
- приказ аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 01.01.2001г. «О Порядке работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»;
- приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 01.01.2001г. «О конкурсной комиссии и методике проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве сельского хозяйства Иркутской области»;
- приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 01.01.2001г. «Об определении перечня должностей государственной гражданской службы министерства здравоохранения Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие министерства здравоохранения Иркутской области обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и своих несовершеннолетних детей»;
- приказ министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 01.01.2001г. «О внесении изменений в методику проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области и включению в кадровый резерв в министерстве жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области»;
- приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении Положения об уведомлении министра сельского хозяйства Иркутской области о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего министерства сельского хозяйства Иркутской области к совершению коррупционных правонарушений»;
- приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет со дня увольнения с областной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные обязанности областного гражданского служащего, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы»;
В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской области проведена юридическая экспертиза, противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.
Среди актов, направленных на противодействие коррупции, в рассматриваемом периоде признан утратившим силу приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.01.2001г. «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет со дня увольнения с областной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные обязанности областного гражданского служащего, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы». В результате признания утратившим силу указанного нормативного правового акта Иркутской области пробелов в правовом регулировании общественных отношений не возникает.
Из предусмотренных федеральным законодательством полномочий субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней в Иркутской области реализованы следующие:
1. установлен Порядок осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов, а также муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Иркутской области;
2. полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов, а также муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Иркутской области, возложены на главное правовое управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;
3. утверждено Положение о координационном совете при Губернаторе Иркутской области по противодействию коррупции. Координационный совет при Губернаторе Иркутской области по противодействию коррупции (далее - координационный совет) является консультативно-совещательным органом при Губернаторе Иркутской области, образованным в целях оказания содействия Губернатору Иркутской области в осуществлении государственной политики в сфере противодействия коррупции и реализации его установленных законодательством полномочий.
Координационный совет осуществляет следующие функции:
- анализ деятельности федеральных органов государственной власти, реализующих свои полномочия на территории Иркутской области (в том числе правоохранительных органов), органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, разработка мер по предупреждению коррупции;
- комплексный анализ нормативных правовых актов Иркутской области в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Иркутской области в сфере правового обеспечения противодействия коррупции;
- подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в целях определения и устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции;
- подготовка предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, предупреждению и пресечению должностных преступлений и иных злоупотреблений властью;
- разработка мер по усилению контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Иркутской области и муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области установленных законодательством ограничений, обязательств и запретов при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;
- обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений и организаций при проведении мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
- подготовка в установленном порядке предложений по вопросам противодействия коррупции в федеральные органы государственной власти;
- решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Иркутской области о противодействии коррупции;
4. Утверждена Программа развития государственной гражданской службы Иркутской области на года;
5. В большинстве органов государственной власти Иркутской области определены:
- порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Иркутской области, представителем нанимателя которого является Губернатор Иркутской области (далее - гражданский служащий) к совершению коррупционных правонарушений;
- порядок поступления обращений граждан, заявлений государственных гражданских служащих, связанных с соблюдением ограничений и запретов гражданской службы, материалов о нарушении требований к служебному поведению гражданских служащих и иных материалов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов;
- порядок поступления заявлений государственных гражданских служащих о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- порядок поступления обращения гражданина, замещавшего в органе государственной власти должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом органа государственной власти, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;
- перечень сведений, содержащихся в уведомлении гражданского служащего о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- перечни должностей государственной гражданской службы Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних;
- перечни должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов - должности государственной гражданской службы Иркутской области, замещение которых связано с коррупционными рисками.
6. Утверждены:
- Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих различных органов государственной власти Иркутской области и урегулированию конфликта интересов;
- Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими Иркутской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных законодательством.
- Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Иркутской области;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Иркутской области;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Иркутской области;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного гражданского служащего Иркутской области.
- Перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, размещаемой в сети Интернет на официальном Интернет-портале Иркутской области;
- Положение об организации работы официального Интернет-портала Иркутской области;
- Регламент предоставления и размещения информации на официальном Интернет-портале Иркутской области.
7. Установлена обязанность государственного гражданского служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
В I полугодии 2011 года в Иркутской области активно развивалось подзаконное нормотворчество. В ряде органов государственной власти области утверждены:
- перечень должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.01.2001г. );
- перечни должностей государственной гражданской службы министерства здравоохранения Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и своих несовершеннолетних детей (приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 01.01.2001г. ; приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 01.01.2001г. );
- порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 01.01.2001г. ).
Отдельные полномочия, предоставленные в данной сфере субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, в законодательстве Иркутской области остаются нереализованными.
1. принятие законов Иркутской области об административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции;
2. оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
3. внедрение в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
4. совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
5. разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
6. распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации;
7. активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Заключение
На основании изложенного, необходимо отметить, что основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений в России установлены.
Законодательство в данной сфере правоотношений интенсивно развивается.
Вместе с тем, на уровне федерального законодательства существуют пробелы, коллизии, неполное или неясное регулирование данных правоотношений. Все названные недоработки федерального законодательства перечислены в соответствующих разделах данного обзора и требуют детальной проработки со стороны законодателя.
В настоящий период времени начинает складываться судебная практика высших судов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений. Особо важную роль в данной деятельности играют решения пленума Верховного суда Российской Федерации, поскольку именно в них высказана официальная позиция судов общей юрисдикции, а также произведено толкование норм права с точки зрения правосудия.
Субъектам Российской Федерации предоставлен достаточно широкий круг полномочий в сфере противодействия коррупции, однако большая часть из них не носит обязательного характера, а лишь предлагает, либо рекомендует, либо предоставляет право осуществить те или иные действия в рамках соответствующего правового регулирования субъектам Российской Федерации.
В I полугодии 2011г. нормативное правовое регулирование в сфере противодействия коррупции осуществлялось преимущественно на подзаконном уровне. Многие полномочия, предоставленные федеральным законодательством, на территории Иркутской области реализованы. Вместе с тем, возможность дальнейшего регулирования соответствующих правоотношений и совершенствования такого регулирования в Иркутской области существует.
Пробелов и коллизий в законодательстве Иркутской области не выявлено, поскольку, как отмечено выше, предоставленные полномочия не носят обязательный характер.
