Стенограмма (стр. 2 )

Хочу еще раз обратить ваше внимание, что с ратификацией Договора о СНВ тесно связано развитие всего процесса "перезагрузки" наших отношений с Америкой. Конечно, этот процесс не ограничивается одной только разоруженческой тематикой, но без Договора о СНВ он пошел бы гораздо медленнее, в том числе и в областях, важных для провозглашенного нами курса на модернизацию, потому что Договор о СНВ – это свидетельство доверия между Сторонами.

Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует палате одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" и сопроводить его принятием соответствующего заявления палаты. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Правовое управление Аппарата Совета Федерации дали положительные заключения по закону.

На нашем заседании присутствуют Министр обороны Российской Сердюков и заместитель Министра иностранных дел Российской Грушко. Мы готовы ответить на ваши вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы. Уважаемые коллеги, когда будете задавать вопросы, информируйте нас, кому задаете вопрос – докладчику либо присутствующим здесь, еще раз напоминаю, Министру обороны Российской Федерации Анатолию Эдуардовичу Сердюкову и заместителю Министра иностранных дел Российской Федерации Александру Викторовичу Грушко.

Итак, Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос.

. У меня вопрос к Министру обороны.

Совершенно очевидно, что если отбросить политические заявления относительно данного Договора, то сокращение вооружений, разработка и размещение новых систем ПРО разнесены безусловно. У меня вопрос следующий: а что мы делать-то будем? То есть у нас есть две стратегии: либо мы сами начинаем разрабатывать новые системы ПРО, которые защитили бы нашу страну, либо мы тщательно отслеживаем, что происходит с системами ПРО в Соединенных Штатах, и разрабатываем, готовя их просто к выходу из Договора, новые системы вооружений, которые способны обойти эти новые системы ПРО. То есть какова стратегия Министерства обороны в случае неблагоприятного развития событий?

Председательствующий. Анатолий Эдуардович, пожалуйста. Наверное, с места не получится. Ко второму микрофону, пожалуйста.

, Министр обороны Российской Федерации.

Я прежде всего хочу сказать, что тот Договор, который мы сейчас рассматриваем, на самом деле никоим образом нас не ущемляет. Все программы, которые у нас есть, будут исполняться в полном объеме. Более того, те параметры, которые там отражены, существенно превышают наши сегодняшние возможности. Поэтому мы никак себя не ограничиваем.

Что касается нашей противоракетной обороны, то мы как ее разрабатывали, так и будем дальше разрабатывать.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Леонидович Евтухов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

У меня первый вопрос к заместителю Министра иностранных дел, а второй – к Анатолию Эдуардовичу.

Первый вопрос. выступал и говорил о том, что равноправный и паритетный характер Договора не совсем устроил наших коллег из Сената США, и они приняли всем известную резолюцию, которая, как сказал правильно наш выступающий, включает в себя ряд условий, заявлений, в общем, таких оговорок. И, в частности, содержится положение, в соответствии с которым преамбула Договора, а там зафиксирована взаимосвязь между ПРО и СНВ, не создает для США и России юридических последствий.

Как можно оценить с точки зрения международного права такое заявление и какие правовые последствия оно в себе несет для будущего Договора о СНВ? Это первый вопрос.

Председательствующий. Александр Викторович, пожалуйста…

? Пожалуйста.

, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Хотел бы подчеркнуть несколько моментов. Первый заключается в том, что если мы посмотрим на документы, которые были приняты в США в связи с ратификацией Договора, то они распадаются на четыре группы. Первое – это документы, связанные с необходимостью для нас поддерживать стратегический потенциал, в том числе в ситуациях, когда будет продолжаться наращивание вооружений США вне охвата Договора; второе – это отчетность перед федеральными органами; третье – это необходимость поддержания баланса сил в условиях развертывания системы ПРО, и четвертый момент – это усилия, наши усилия, по поддержанию на должном уровне при любой ситуации стратегического ядерного потенциала. И я сразу скажу, что в федеральном законе все эти элементы учтены.

Что касается соотношения преамбулы и оперативных статей, разумеется, преамбула не содержит конкретных обязательств Сторон в смысле определения уровней, подуровней и так далее, и тому подобное. Но преамбула и оперативные статьи Договора создают единое целое, поскольку именно в преамбуле выражаются основные цели, ради которых заключается юридически обязывающее соглашение. Спасибо.

. Если позволите, добавлю. С точки зрения американского права заявление Сената законом не является и обязывающих норм не содержит для Правительства США.

Председательствующий. Виктор Леонидович, пожалуйста, второй вопрос Министру обороны.

. Да, спасибо. Спасибо, Сергей Михайлович.

Анатолий Эдуардович, когда в Госдуме рассматривался вопрос, Вы абсолютно, я так понимаю, обоснованно сказали, что исполнение нового Договора не потребует со стороны России никаких сокращений, мы и так укладываемся в параметры. А вот для Американской Стороны это, наверное, потребует проведения серьезных сокращений вот этих вооружений наступательных. Ну и, наверное, в связи с тем, что наши заморские партнеры ничего не делают в ущерб своей выгоде, уж тем более, наверное, в пользу нашего государства, какие политические, экономические последствия может нести для них этот Договор? Выгоды, непосредственные выгоды.

. Мне, честно говоря, сложно сказать, какие выгоды у них там появятся, но в любом случае я хочу сказать, что Американская Сторона была крайне заинтересована в этом Договоре и, более того, достаточно активное принимала участие в его подготовке. Поэтому я полагаю, что там есть какие-то у них интересы. С чисто военной точки зрения, безусловно, им придется в течение этих 10 лет каким-то образом свои вооружения сокращать. Это мы точно знаем по расчетам и по тем данным, которые у нас есть.

Председательствующий. Спасибо.

. Мы в этом году ждем наших американских коллег из рабочей группы "Сенат – Совет Федерации". Вот им эти вопросы и задавайте.

Председательствующий. Константин Викторович Сурков задает короткий вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.

Я, наверное, адресую его к МИДу в первую очередь. В 1969 году пятью ядерными державами был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия. Сегодня мы ратифицируем Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, и у меня вопрос в связи с этим.

Стратегическими наступательными вооружениями обладают не только Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация. Как будет проводиться в дальнейшем работа с теми странами, которые… Будут ли подписаны с ними аналогичные соглашения, договоры или они будут каким-то образом наращивать самостоятельно свои стратегические наступательные вооружения? Не получится ли здесь дисбаланс? Вот какой вопрос.

. Прежде всего, я хотел бы сказать… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Почему микрофон не работает, техническая группа?

Пожалуйста.

. Прежде всего, я хотел бы сказать, что подписание Договора о СНВ и его реализация будут безусловным вкладом в выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия, более того, конкретных обязательств, которые взяли на себя ядерные державы, зафиксированных в этом Договоре. Другое дело, что на каком-то этапе, разумеется, если международное сообщество будет двигаться в сторону безъядерного мира или мира с весьма ограниченным количеством вооружений, должны учитываться все балансы, то есть потенциалы всех ядерных держав. Но на первом этапе прежде всего необходимо добиться реализации нынешнего соглашения, осуществить сокращения, которые в нем прописаны (это прежде всего касается Американской Стороны), и уже после этого определить стратегию дальнейшего снижения роли ядерного оружия в поддержании глобальной стратегической безопасности. Но тем не менее еще раз подчеркну, что на каком-то этапе все стратегические потенциалы и нестратегические потенциалы других ядерных держав должны учитываться в общей картине.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Тотразович Кадохов задает завершающий вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Вопрос к Министру обороны. Можно ли все-таки предположить, что общий баланс сил и средств Сторон в результате принятия этого акта не нарушится? Если иметь в виду натовский фактор, тут уже вскользь об этом сказано. Я повторяю еще раз, общий баланс сил и средств.

И второй вопрос. Докладчик упомянул, через семь лет превысится суммарная численность обозначенных сил и средств. Но у меня вопрос: речь идет об их утилизации или их просто нет? Я бы хотел уточнить этот момент.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Ну, по нашим данным, на самом деле потребуется их утилизировать.

Что касается того, будет ли дисбаланс, я хочу сказать, что подписана Президентом 31 декабря Государственная программа вооружения, где на 10 лет (с 2011 по 2020 год) у нас четко расписано, какое количество ракет мы поставим на боевое дежурство. И я вам хочу сказать, что даже с этой программой мы не выйдем на те параметры, которые заложены в Договоре. Поэтому у нас есть резерв. И более того, даже тот потенциал, который мы имеем сегодня, достаточен для того, чтобы обеспечить полную безопасность Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь выступление. Виктор Алексеевич Озеров, с места.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, рассмотрев представленный федеральный закон о ратификации Договора по стратегическим наступательным вооружениям, отмечает, что его принятие отвечает национальным интересам Российской Федерации, а реализация не приведет к снижению ядерного потенциала Российской Федерации и возможности обеспечивать военную безопасность нашей страны.

Что может быть альтернативой этому Договору? Альтернативой может быть только бесконтрольная гонка вооружений. Приведу только две цифры. 1 июля 2009 года, когда Соединенные Штаты Америки и Российская Федерация последний раз обменялись данными о наличии носителей ядерного оружия и количестве ядерных боеприпасов, Соединенные Штаты Америки по носителям превосходили нас в 1,5 раза, почти на 400 единиц, а по ядерным боеприпасам – почти на 2 тысячи. Поэтому снижение общего уровня как раз и будет способствовать подконтрольной реализации сокращения стратегических наступательных вооружений, а, как сейчас только что сказал Анатолий Эдуардович, реализация Государственной программы вооружения даст возможность в рамках этого Договора модернизировать наши стратегические ядерные силы.

И еще. Одно дело – ограничить количественные показатели, указанные в Договоре, а другое, не менее важное, чтобы текст Договора в полной мере отвечал государственным интересам Российской Федерации. И в этом зале я хотел бы сегодня во всеуслышание сказать большое спасибо нашим переговорщикам как от Министерства обороны, так и от Министерства иностранных дел. Бывая в Женеве, я лично видел, каких усилий стоило им добиться от Американской Стороны, чтобы текст Договора был таким, каким мы его сегодня видим перед собой. Поэтому, подводя итог, я предлагаю палате ратифицировать Договор. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, уважаемые коллеги.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 43 сек.)

За 138 чел. 83,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Уважаемые коллеги, пункт 6 повестки дня – о Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений. Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Текст Заявления у вас в материалах. Работа над текстом велась в течение достаточно продолжительного времени. Последние правки вносились по итогам совместного заседания Комитета по международным делам и Комитета по обороне и безопасности в понедельник. Просим поддержать текст Заявления.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, текст Заявления у вас имеется. Он взвешенный, конструктивный. В связи с этим прошу подготовиться к голосованию за принятие Заявления в целом (документ № 6). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 44 сек.)

За 137 чел. 82,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, поправка: документ №… Сейчас, секундочку.

Дайте мне Заявление. Заявление! Коллеги, ну что вы?

Документ № 8, коллеги. Для стенограммы говорю: не шесть, а восемь. Было плохо пропечатано. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я приношу извинения Министру связи и массовых коммуникаций Игорю Олеговичу Щеголеву, мы его задержали с началом работы в рамках "правительственного часа". Я надеюсь, что Игорь Олегович с пониманием отнесется к этому, и, честно говоря, я вижу по его улыбке, что он с пониманием относится. За это ему большое спасибо.

Сейчас, коллеги, мы приступим к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Но прежде чем я это сделаю, с учетом небольшой повестки дня давайте мы сейчас примем протокольное решение о продлении заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 53 сек.)

За 127 чел. 98,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

А сейчас, уважаемые коллеги, в рамках "правительственного часа" мы рассматриваем вопрос "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011–2020 годы)" и развитии цифрового телевидения". Докладчик – Министр связи и массовых коммуникаций Российской Щеголев. Пожалуйста.

. Добрый день, уважаемый Сергей Михайлович! Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! У нас с вашей палатой выстроен очень конструктивный и деловой диалог по проблемам, касающимся развития современных технологий и средств массовых коммуникаций в широком смысле этого слова. И поэтому мне приятно, что у меня сейчас есть возможность рассказать вам о наших новых начинаниях и новых подходах, которые мы утверждаем одними из первых в Правительстве.

Так, в частности, при подготовке программы "Информационное общество" мы учитывали мировой опыт подобных программ, состояние отрасли, рынка ИКТ и руководствовались Концепцией долгосрочного социально-экономического развития и Стратегией развития информационного общества. И символично, наверное, что это первая госпрограмма, утвержденная Правительством в рамках перехода к программным принципам формирования бюджета страны.

Направления госпрограммы полностью охватывают направления Стратегии развития информационного общества, которая была утверждена Президентом. Мы расширили отраслевые направления плана реализации Стратегии и объединили их общими целями в духе структурирования целевых программ. В результате появилось новое направление, принципиально новое направление, которое называется "цифровой контент". Это информация в чистом виде как предмет и объект информационного общества.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности. Ее результатом должно стать повышение прозрачности и управляемости, обеспечение устойчивости и конкурентоспособности экономики в целом. Основной принцип программы – результаты должны быть привязаны к конкретной группе потребителей. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми наши граждане пользуются каждый день. Например, запись на прием к врачу через Интернет, оплата штрафов с помощью мобильного телефона, юридическая значимость обмена электронными документами, недорогой широкополосный доступ во всех общественных местах, улучшение уровня образования граждан и развитие навыков использования информационно-коммуникационных технологий.

Сегодня один из крупнейших инфраструктурных проектов, который тоже входит в эту программу, – это цифровизация телерадиовещания. Федеральная целевая программа, посвященная этой теме, была утверждена год назад. Она выполняется в полном масштабе и по всем направлениям. В 2009 году началась разработка системных проектов, начато цифровое эфирное вещание в Курской области и в Хабаровском крае в опытном режиме. С середины 2010 года плановое строительство цифровых сетей ведется в 12 субъектах Федерации, на территории Сибири и Дальнего Востока. Вы хорошо знаете эти регионы, в наших слайдах они выделены зеленым цветом.

Я по ходу в своем докладе отвечаю на те вопросы, которые от вас поступили. В частности, один из вопросов касался количества объектов, которые должны быть созданы в рамках каждого этапа. На первом этапе таких объектов — 924, из них, прошу обратить внимание, новых – 764. На сегодня строительные работы завершены на 659 объектах, окончание строительства и наладка оборудования, полномасштабный запуск вещания по всем этим субъектам планируются на середину года.

Сейчас цифровое вещание успешно осуществляется в Курской области, в Хабаровском крае, в опытном режиме запущено на Камчатке. В сентябре запущен первый мультиплекс в Москве на 30 канале, в декабре – в Калининградской области, в Санкт-Петербурге, в Выборге и Кингисеппе Ленинградской области. Тестовые включения проведены в Приморском и Алтайском краях, в Амурской области, в Республике Тыва. Одновременно с развертыванием цифровых сетей завершается строительство центров формирования пакетов этого вещания, так называемых мультиплексов, в 22 субъектах – в Сибири, на Дальнем Востоке и в Северо-Западном федеральном округе.

В 2010 году из бюджета на строительство сетей вещания первого цифрового пакета выделено 2 млрд. 862 млн. рублей, еще 700 миллионов пошло на формирование этих центров мультиплексирования. Кроме того, федеральным предприятием "РТРС" привлечено свыше 3 млрд. рублей внебюджетных средств. С нашей точки зрения, строительство сетей дает импульс другим отраслям экономики. В программу вовлечены 45 производителей оборудования и 62 строительно-монтажные компании от Санкт-Петербурга до Камчатки. Или даже вернее говорить будет: от Калининграда до Камчатки.

Доля российского оборудования составляет 88 процентов, ряд образцов этого оборудования вы могли видеть в фойе перед Залом заседаний. Причем это не только приемное оборудование, но и оборудование более высокого класса сложности, это цифровые передатчики. Сейчас у нас в стране целый ряд компаний выпускает передатчики мощностью от 1 до 5 тыс. ватт. И мы констатировали, что продукция не только дешевле аналогов, но и абсолютно соответствует по надежности, энергосбережению и массогабаритным показателям этим аналогам, а по ремонтопригодности превышает их. Отечественное оборудование со встроенной системой дистанционного мониторинга адаптировано к российским условиям эксплуатации. Вы понимаете, что это имеет большое значение. Кроме того, наши компании выпускают полный модельный ряд профессиональных антенн, схем сложения, оборудования для антенно-фидерных устройств, цифровых телепередатчиков.

С внедрением цифрового телевидения российские предприятия-изготовители могут обеспечить не менее 90 процентов потребности российского рынка в передатчиках и свыше 75 процентов – в приемной аппаратуре. Доля производства телеприемников в России, которые производятся в том числе и по зарубежным лицензиям, – 85 процентов объема рынка. Это очень существенный показатель, о котором мы не так часто говорим, но это особенно важно в связи с внедрением цифрового телевидения. Более трех четвертей выпускаемых телевизоров могут принимать программы цифрового телевидения, вещание которых начато в этом году. В течение года будет принят документ, по которому на рынке можно будет продавать только те телевизоры, которые будут обеспечивать прием цифрового сигнала наряду с аналоговым.

Переход на "цифру" идет в соответствии с разработками российской отраслевой науки: комплексный проект развития системы цифрового вещания разработан нашим НИИ радио. Утверждены системные проекты наземных эфирных силовых сетей уже в 34 субъектах, в остальных – проекты готовы, и мы ждем, что они будут утверждены в феврале текущего года. Разработана и получила положительное заключение госэкспертизы документация на каждую из 924 станций первой очереди строительства, это около 55 тысяч томов. Я хочу напомнить, что работа ведется с декабря 2009 года. Работа велась генпроектировщиком – НИИ радио, и к ней привлекались более 200 российских организаций, а работы по подготовке исходных данных проводил инженерно-технический персонал в 150 региональных и местных администрациях. В октябре 2010 года проектные работы проведены по 1100 объектам второй очереди строительства (уже второй очереди) и первые мультиплексы запущены в целом ряде регионов, они тоже у вас на слайде выделены. В ближайшее время начнется строительство, и к концу 2011 года на территории 41 субъекта, где будут развернуты эти сети (там проживают 43 миллиона человек), планируется уже построить и ввести первые девять объектов сети вещания второго мультиплекса. На этот год предусмотрено финансирование в размере почти 5 млрд. рублей, из них четыре с лишним – из федерального бюджета.

В рамках финансирования программы компания "ИСС" имени Решетнёва строит в кооперации с лучшими зарубежными поставщиками два новых спутника, которые понадобятся для обеспечения стабильного вещания на территории России, а уже в этом году в восьмидесятом градусе начнет работать новый спутник "Экспресс АМ-4".

Чтобы было понятно, в каких условиях ведется эта работа, о которой мы привыкли говорить в высоких кабинетах (и вроде бы на бумаге все выглядит очень гладко), хочу привести несколько фотодокументов. Вот как это выглядит, в каких условиях приходится строить эту сеть. То есть вы понимаете, что все эти факторы совершенно иначе смотрятся в поле, чем когда ведется просто проектирование. И, конечно же, сроки строительства, прежде всего в регионах Крайнего Севера и на Дальнем Востоке, зачастую бывают ограничены климатическими условиями, и нам по ходу дела приходится корректировать и сроки, и дополнительно организовывать какие-то работы.

И я уже сказал, что в большей части мы не модернизируем объекты, а строим новые, а это означает, что нам нужны новые земельные участки, и понятно, что такие вопросы быстро не решает никто у нас, к сожалению. Это тоже влияет на сроки, и мы очень рассчитываем на вашу поддержку во взаимодействии с региональными и местными властями в том, чтобы вы помогли нам решить эти проблемы. Сейчас, если идти по всем процедурам, 30 недель занимает выделение одного объекта… Пока в тех регионах, где мы строим, нам удалось сократить срок до двух месяцев, где-то – до трех. Все равно пока еще очень много, и по нашей инициативе были сформированы рабочие группы при губернаторах, которые оказывают содействие. И мы рассчитываем, что и вы не обойдете своим вниманием эти рабочие группы, потому что внедрение цифрового вещания – это в первую очередь не коммерческий, а социальный проект. И направление наше (мы идем с Дальнего Востока к европейской части) только подчеркивает, почему мы выбрали такой путь: потому что наша задача – довести новый качественный сигнал прежде всего туда, где пока возможности у наших граждан ограничены, где вещают один или два федеральных канала, в то время как в крупных городах и в европейской части счет идет на десятки.

В группы, о которых я сказал, входят представители нашего министерства, РТРС (которые строят сеть), местных органов власти, предприятий и организаций, которые участвуют в процессе создания цифровых сетей (и связисты, и энергетики), а также региональных контролирующих и разрешительных органов. Сейчас они есть в 56 субъектах Федерации, не везде. Часто задается вопрос: как можно ускорить строительство в регионах цифровых сетей? Начинать нужно с создания именно таких координационных групп, которые оценят весь блок проблем и поймут, где что можно ускорить, с тем чтобы строители пришли в ваши регионы раньше. Предполагается, что по мере ввода сетей эти группы продолжат свою работу и будут переключаться с задач по сопровождению строительства на мониторинг насыщенности той или иной территории цифровыми приставками, потому что от этого зависят срок реализации программы, срок отключения аналога и перехода полностью на "цифру".

Кроме того, конечно же, нужно обратить внимание на координацию работы торговых организаций, сервисных служб и подготовку по обеспечению малоимущих слоев населения цифровыми приемниками. Затем эти группы, в нашем представлении, могут заняться подготовкой обоснований о готовности региона к отключению аналогового вещания. Напомню вам, какие каналы у нас вошли в состав первого мультиплекса. Это "Первый", "Россия-1", "Россия-2", "Культура", "Россия-24", "НТВ", "Пятый канал", детско-юношеский канал "Карусель", который был создан в рамках этой программы и с 1 января уже вещает, а кроме того – ряд радиоканалов.

В каждом субъекте Российской Федерации в первом мультиплексе распространяется региональная версия по вещательным зонам, с которыми вы хорошо знакомы. По этой схеме в каждом субъекте проводится прием первого федерального мультиплекса со спутника. Затем он модифицируется, в него вставляются региональные врезки – рекламные, информационные. И в последующем он ретранслируется уже на территории субъекта.

Хочу вам сказать, что буквально в конце 2010 года правительственная комиссия по телерадиовещанию одобрила включение в первый мультиплекс дополнительного, девятого, слота. В каждой региональной версии первого мультиплекса теперь будет содержаться региональный канал субъекта Федерации.

И сейчас просто мы коротко пройдемся... Наши коллеги показали вам, как будет по этапам идти развертывание мультиплекса, об этом мы с вами уже говорили, просто чтобы напомнить.

Теперь о втором мультиплексе. Сигнал второго мультиплекса будет формироваться в Москве и распространяться централизованно по зонам вещания с использованием одного спутникового подъема. Это существенно повысит привлекательность этого мультиплекса для вхождения в него центральных каналов. И мы рассчитываем, что к 2015 году охват вещанием второго мультиплекса составит не менее 70 процентов территории страны. Это означает, что на 70 процентах нашей территории будут приниматься 18 телевизионных каналов.

Третий мультиплекс (и это имеет к вашей деятельности непосредственное отношение) будет состоять из региональных каналов (четыре региональных канала) плюс один канал высокой четкости. Сеть будет строиться по такому принципу, который позволит формировать третий мультиплекс не только на уровне региона, но и на уровне отдельных муниципальных образований. Схема лицензирования не изменится. И заявки на вхождение в этот мультиплекс будут рассматриваться федеральной конкурсной комиссией. Решающий критерий – наличие собственного программирования и объемы собственного производства. Только так мы сможем решить вопрос, касающийся поддержки регионального журналистского корпуса.

Очень часто задается вопрос, что станет с региональными телеканалами. Я хочу вам сказать, что сейчас из того обилия – сотен и сотен – региональных каналов, которые есть, у нас только 49 на всю страну делают собственное программирование от 18 до 24 часов. Большая часть занимается просто ретрансляцией программ центральных московских каналов, и объем собственного программирования колеблется от одного до двух и редко более часов. Вот о чем мы говорим. Соответственно, если мы заинтересованы в продолжении существования структур, которые являются только посредниками… Мы с вами все понимаем, что посредники – это в каких-то ситуациях лучше, в каких-то ситуациях хуже, но мы должны честно подходить к этому вопросу. Мы можем поддержать наших региональных журналистов, если поможем им сформировать полноценные телевизионные каналы, которые будут полностью отвечать интересам жителей данного региона и производиться в этом регионе.

Кроме того, строительство сетей цифрового телерадиовещания – это крупнейший инфраструктурный проект, в том числе и в области связи. Он позволит запустить не только телевизионные, но и мультимедийные сервисы даже в самых отдаленных регионах, которые недоступны рыночным операторам, там, где оказание коммерческих услуг пока не всегда привлекательно. Новая инфраструктура позволит быстро наращивать количество цифровых мультиплексов для предоставления услуг телевидения высокой четкости или, если эта модель окажется оправданной, телевизионного сигнала на мобильное устройство. И это тоже послужит решению проблем цифрового неравенства или цифрового разрыва.

Я сказал об интерактивных технологиях, которые могут использоваться при помощи этой создаваемой нами сети цифрового вещания. В частности, это, конечно же, важно для подключения наших учреждений, социальных школ, например, к сети Интернет на более высоких скоростях. Сейчас уже есть технологии, которые позволяют через эту сеть распространять не только телевизионный, но и интернет-сигнал, и уже существуют образцы телевизионных приставок нашего производства, с помощью которых можно будет через телевизионный экран получать доступ в том числе к государственным услугам, о которых мы с вами поговорим чуть позже. С помощью этих же терминалов можно будет оплачивать товары, пользоваться интернет-телефонией, и, что важно, зона покрытия этих передатчиков очень широка, и можно будет обеспечивать доступ к этим услугам с помощью недорогого отечественного оборудования.

И, как я уже сказал, программа по строительству цифрового телевидения – это лишь один из аспектов большой государственной программы "Информационное общество", в которой в целом выделено шесть направлений.

Первое – это повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса. Второе – создание "электронного государства" и повышение эффективности госуправления. Третье – развитие российского рынка ИКТ и наших технологий. Четвертое – преодоление цифрового неравенства и создание базовой инфраструктуры информационного общества. Пятое направление – это обеспечение безопасности в информационном обществе. И, наконец, шестое – это развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия.

Несколько слов о первом направлении.

Начальный этап – это развитие средств доступа к информации. Мы исходим из того, что уже в ближайшей перспективе именно сотовый телефон, мобильный коммуникатор станет основным средством доступа к информации. До сих пор, к сожалению, мы сопоставляем наши успехи с другими странами по уровню компьютеризации, но мы видим по мировым тенденциям, что сейчас мобильные устройства вырываются в лидеры. И мы считаем, что здесь у России есть очень хорошие шансы, потому что по уровню проникновения мобильной связи и насыщения рынка мобильными телефонами мы входим в число ведущих стран мира.

Конечно же, мы можем, развивая средства доступа, внедрять и функциональные сервисы, которые в первую очередь интересны нашим гражданам. Это касается, в частности, государственных услуг в электронной форме, средств электронной демократии. Мы сможем повысить таким образом эффективность внедрения информационных технологий в деятельность органов власти, но для этого нужно отказаться от прежней модели создания информационных систем, прежней инфраструктуры, когда каждый создавал это для себя. На первом этапе это было оправданно. Сейчас, когда нам нужно обеспечить сеть, которая будет покрывать всю страну, и сквозное взаимодействие от муниципалитета до федерального органа исполнительной власти, конечно, такой подход нужно признать устарелым, малоэффективным и слишком высокозатратным. Поэтому мы предлагаем перейти к новой модели – сервисной модели, когда регионы смогут получать необходимые услуги, в том числе готовую сеть в качестве услуги, и оплачивать их поставщику непосредственно по объему предоставленных услуг. Соответственно, уходят сроки программирования, построения этих сетей, задачи по их постоянной поддержке и обновлению.

Частично эти работы уже начаты. Очень многие регионы в эту работу включились и, как мне кажется, уже в ближайшее время должны почувствовать на себе эффективность нового подхода и экономичность, самое главное.

Главным ресурсом, по которому мы в прошлом году смогли замерить эффективность работы программы "Электронное правительство" в стране, стал единый портал государственных услуг. Хочу назвать несколько цифр.

За 2010 год было удовлетворено свыше 680 тысяч электронных заявлений и запросов. Из них 227 тысяч касались уплаты дорожных штрафов, 171 тысяча – лицевых счетов в Пенсионном фонде Российской Федерации, еще около 100 тысяч были связаны с получением загранпаспортов. Свои "личные кабинеты" на портале завели 270 тысяч граждан, а количество уникальных пользователей превысило 5 миллионов в год. Это для первого года очень неплохие показатели. И с учетом того, что сервисов становится все больше, соответственно, повышаются популярность этого ресурса и заинтересованность в его использовании не только со стороны молодежи, которая традиционно склонна к новым устройствам и к новым технологиям, но и со стороны граждан старшего поколения. Об этом свидетельствует количество обращений к лицевым счетам в Пенсионном фонде.