Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести восемьдесят седьмого заседания

Совета Федерации

26 января 2011 года

Москва

Исх. № Ст-287 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
26 января 2011 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места. И прошу тишины, уважаемые коллеги.

Уважаемые коллеги, 24 января этого года в аэропорту "Домодедово" совершен террористический акт, унесший жизни 35 человек. Прошу почтить память погибших минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.) Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, я хочу вас проинформировать, что с сегодняшнего дня к обязанностям члена Совета Федерации в соответствии с новым порядком формирования Совета Федерации приступает наш новый коллега Алексей Викторович Пиманов. Позвольте вручить ему удостоверение и значок члена Совета Федерации. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 16 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 121 чел. 72,9%

Отсутствует 45 чел. 27,1%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги! По нашей доброй традиции вначале в день открытия сессии я хотел бы выступить с небольшим сообщением и лишний раз акцентировать внимание нашей палаты на те задачи, которые будут стоять перед нашей палатой на весеннюю сессию 2011 года.

Прежде всего хочу отметить, уважаемые коллеги, что этот год, наступивший год, 2011-й, будет особенно важным и ответственным. Как вы знаете, осенью пройдут выборы в Государственную Думу. Осенью же практически начнется президентская кампания, и всё это потребует от нашей палаты достойного выполнения своей конституционной роли по обеспечению политической стабильности в нашей стране.

Предстоящий период также знаменателен тем, что мы с вами приступили к работе в рамках нового порядка формирования Совета Федерации. И, как вы слышали, на встрече с руководством Федерального Собрания Президент нашей страны Дмитрий Анатольевич Медведев особо подчеркнул "важную роль и политическую миссию Совета Федерации как палаты регионов, представляющей интересы жителей и властей всех российских земель" (конец цитаты).

Как вы понимаете, произошедшие перемены по порядку формирования Совета Федерации – это один из этапов политической реформы. Совершенствование деятельности Совета Федерации и его развитие как представительного и законодательного органа власти продолжится. С этой точки зрения мы с вами, уважаемые коллеги, должны посмотреть на предстоящие планы законодательной деятельности.

Как вы знаете, в повестке весенней сессии Государственной Думы более 500 законопроектов, 90 из них – приоритетные. Многие из них напрямую касаются системных трансформаций социальной и экономической сферы и поэтому жизненно важны для граждан нашей страны. Уже практически сформирована программа сопровождения в Совете Федерации примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих обязательному рассмотрению нашей палатой. Главная задача сегодня – построить совместную работу так, чтобы вопросы региональной и общенациональной политики были в центре внимания всего парламента. От качества нашего взаимодействия будет во многом зависеть эффективность реализации курса Президента, который особо отметил значимость работы Федерального Собрания как единого конституционного органа нашей страны.

Не менее важным аспектом деятельности палаты является взаимодействие с Правительством Российской Федерации. Напомню, что в конце года Председатель Путин предложил нам более тесно работать с Министерством регионального развития Российской Федерации и патронировать его проекты в регионах. Сегодня это особенно важно, тем более что на первый план выступает представительская деятельность членов Совета Федерации. Считаю, что нам нужно в кратчайшие сроки разработать алгоритм такого сотрудничества, и соответствующие поручения, как вы знаете, я уже дал.

Как всегда, в центре внимания Совета Федерации будут вопросы, связанные с бюджетным процессом. С этого года мы переходим к программному принципу формирования бюджета, который потребует значительной предварительной подготовки, разработки четких критериев оценки эффективности бюджетных расходов. Считаю, что в бюджетном процессе Совет Федерации должен добиваться выстраивания более справедливых и продуктивных финансовых отношений между федеральным центром и субъектами, а также разработать свои рекомендации по более рациональному закреплению доходных источников за бюджетами различных уровней.

Уважаемые коллеги! Ставя во главу угла реализацию социальной политики, Президент в своем Послании выделил ряд важнейших инициатив в этой сфере, выполнение которых будет одним из приоритетов сессии. И в первую очередь это защита прав и интересов семьи и детей. Продолжится законодательная деятельность по модернизации отраслей социально-культурной сферы, науки, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

В феврале состоится заседание президиума Совета законодателей по вопросу совершенствования регионального законодательства в сфере охраны здоровья. Уже проведен анализ поступивших к нам из субъектов Российской Федерации предложений, и это очень интересные предложения. И, безусловно, мы будем использовать их в законодательной работе.

Также, уважаемые коллеги, нам предстоит серьезная работа по обеспечению стабильности, национального согласия в нашей стране, в том числе, безусловно, и в плановом порядке, а сейчас особенно перед нашей палатой будет стоять задача обеспечить законодательно и иными путями спокойствие, мир и безопасность наших граждан.

Я думаю, уважаемые коллеги, многие из вас переживают случившееся и, скорбя, невольно задают себе вопрос: "Доколе наши граждане будут беззащитны?" Я думаю, что многие из вас, ища ответы на подобные вопросы, наверняка понимают, что главная причина лежит в двух позициях – безответственности и коррупции. Думаю, что нашей палате необходимо самое серьезное внимание уделять именно этим вопросам, продолжать, а на самом деле, по сути, начинать все-таки серьезную работу по противодействию коррупции, и, конечно, мы должны четко понимать, что именно безответственность приводит к таким трагическим случаям. Печально наблюдать сегодня в прессе, как отфутболивают ответственность за произошедшее и аэропорт, собственники аэропорта, и правоохранительные органы. Вы знаете, у победы много отцов, и только поражение всегда является сиротой. И вот классический пример тому мы наблюдаем. Я уверен, что наша палата должна здесь свое слово, именно как палата регионов, сказать.

Уважаемые коллеги, возвращаясь к первоочередным задачам на весеннюю сессию, должен сказать, что мы, безусловно, продолжим работу по развитию нормативно-правовой базы Таможенного союза.

Также, уважаемые коллеги, нам предстоит рассматривать окончательную редакцию закона о полиции. К сожалению, как мы знаем, все вопросы материально-социального обеспечения работников полиции пока в базовом законе отсутствуют, но мы должны настаивать на том, чтобы буквально (параллельно, может быть) с окончательным принятием Государственной Думой в третьем чтении и одобрением Советом Федерации мы получили хотя бы первые некие планы подзаконных актов Правительства, касающихся социальной защиты и материального обеспечения работников полиции, но и, конечно же, кроме соответствующих решений Правительства необходим базовый закон. Как нам говорили, все-таки будет отдельный базовый закон по социальной защите и материально-техническому обеспечению сотрудников полиции, и мы, конечно, должны настаивать на скорейшем внесении такого законопроекта в Федеральное Собрание.

Также, уважаемые коллеги, продолжится работа, по сути, над новой редакцией многострадального закона № 94, закона о госзакупках. Вы знаете, что несколько лет рабочая группа во главе с Николаем Ивановичем Рыжковым работала над этим вопросом. У нас есть существенные наработки по этим позициям. И мы здесь тоже не должны забывать о своем праве законодательной инициативы.

Я думаю, что, пока будут раскачиваться, пока будут искать новые подходы, те наработки, которые у нас есть, Николай Иванович, вполне можно оформлять в законопроект, в самостоятельную законодательную инициативу, и вносить от нашей палаты. Пусть по крайней мере наши предложения, выраженные уже в реальной законодательной инициативе, будут на столе и депутатов Государственной Думы, и в Правительстве, и, конечно же, у Президента.

Уважаемые коллеги! Будет продолжаться и обеспечение политических реформ Президента Российской Федерации, направленных в том числе на укрепление представительства политических партий на муниципальном уровне, и многое-многое другое.

Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, я хотел бы еще раз обратить ваше внимание, что роль Совета Федерации как выразителя интересов российских регионов нашей многонациональной страны будет, безусловно, возрастать. И поэтому сегодня наряду с эффективными и показавшими свою результативность формами сотрудничества с субъектами Российской Федерации необходимо думать о расширении нашего взаимодействия. Уверен, что мы должны действительно пересматривать и работу в рамках нашего Совета законодателей, и всю работу по выездным заседаниям комитетов и комиссий, и работу в рамках парламентских слушаний. Одним словом, мы должны действительно улучшать наше взаимодействие с регионами по самому широкому спектру вопросов.

Уважаемые коллеги! И, конечно же, мы должны, тоже именно как палата регионов, представляющая не только регионы, но и все народы и национальности нашей страны, все-таки завершить самостоятельную работу над проектом "Об основах государственной национальной политики" и от концепции такого закона, который, как вы знаете, разработан нашим профильным комитетом, уже переходить непосредственно к законодательной инициативе, к самому законопроекту.

Уважаемые коллеги! Впереди, как я уже сказал, много важных политических событий, большой объем работы по выполнению масштабных государственных программ модернизации России. Убежден, что члены Совета Федерации приложат все усилия для того, чтобы эти задачи были эффективно и в полном объеме реализованы. Хочу пожелать нам успешной, плодотворной, конструктивной и дружной работы в весеннюю сессию. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, весенняя сессия и двести восемьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляются открытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о назначении на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Приглашаю на трибуну полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова.

Уважаемые коллеги, я приношу извинения.

Александр Алексеевич, секундочку. Мы забыли утвердить повестку дня.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу (документ № 7). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 16 мин. 39 сек.)

За 138 чел. 83,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, дополнения, предложения по повестке дня будут? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие повестки дня в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 03 сек.)

За 137 чел. 82,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Итак, пункт 2 повестки дня. Приглашаю на трибуну Александра Алексеевича Котенкова. Пожалуйста.

, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Президент Российской Федерации представляет кандидатуру Иванова Антона Александровича для назначения его на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Антон Александрович Иванов был назначен Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26 января 2005 года, то есть ровно шесть лет назад, день в день. Я не буду терять время на повторение его биографических данных, естественно, что, будучи назначенным Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, он полностью отвечал всем требованиям Конституции, российского законодательства к кандидату на эту должность. Сегодня Президент Российской Федерации повторно представляет его для назначения на эту должность. В заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации он рекомендован для назначения на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Уважаемые члены Совета Федерации, прошу вас поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить Иванова Антона Александровича на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я не вижу вопросов к Александру Алексеевичу.

Присаживайтесь, Александр Алексеевич.

Приглашаю на трибуну председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Григорьевича Лыскова. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

, уважаемые коллеги! Наш комитет предварительно рассмотрел представление Президента о назначении Иванова Антона Александровича на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и принял единодушное решение рекомендовать Совету Федерации назначить его на эту должность. Просим провести тайное голосование с использованием электронной системы для принятия данного решения.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило предложение провести назначение на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 43 сек.)

За 134 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на трибуну приглашается Антон Александрович Иванов. Уважаемые коллеги, будут вопросы к Антону Александровичу?

Антон Александрович, хотите ли сказать несколько слов?

. Да, я хотел бы сказать несколько слов.

Председательствующий. Пожалуйста.

. Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Я заготовил, конечно, длинное выступление, но хотел бы ограничиться только двумя моментами.

За прошедшие шесть лет, на мой взгляд, нашему суду удалось реализовать в полной мере в нашей судебной системе принцип правовой определенности, предсказуемости нашей судебной практики и прецедентный характер постановлений не только пленумов нашего суда, но и постановлений Президиума по конкретным делам. Это позволяет всем гражданам и организациям нашей страны иметь относительно четкое представление о том, как будут разрешены те или иные экономические споры в рамках нашей судебной системы. И в рамках работы по совершенствованию принципа правовой определенности мы приняли ряд новых и широко применяемых в настоящее время доктрин, в частности, такую доктрину, как доктрина неосновательной налоговой выгоды, которая широко применяется по налоговым делам, и доктрину восстановления корпоративного контроля как средства преодоления рейдерских захватов.

Второй момент, на котором я хотел бы остановиться, и он тоже связан с деятельностью нашего суда за прошедшие шесть лет, – это, конечно, существенное повышение открытости и прозрачности судебной системы. Уже несколько лет подряд все судебные акты наших судов всех уровней публикуются в сети Интернет, находятся в открытом доступе. Точно так же в открытом доступе находятся и многие материалы рассматриваемых дел. Свободно доступны повестки судебных заседаний, в том числе на перспективу, то есть не только на нынешнюю дату. И мы приступили к принятию исковых заявлений в наши суды через Интернет, в частности буквально два дня назад заработала так называемая система "Мой арбитр", которая позволяет предъявлять иски в электронном виде.

Мы намерены и далее развивать оба эти направления – и совершенствовать принцип правовой определенности, и, разумеется, повышать открытость и прозрачность нашей судебной системы, а в перспективе перейти к безбумажным судебным технологиям – предъявлению всех исков в наших судах посредством Интернета и ведению электронных судебных дел. На этих моментах я намерен сосредоточить свое внимание и в будущем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопрос.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Антон Александрович, в своих выступлениях в средствах массовой информации Вы говорили и сегодня в Ваших словах прозвучало то, что Вы отстаиваете некую систему прецедентного права при принятии решений соответствующими структурами Высшего Арбитражного Суда. Но поскольку у нас все-таки система права романо-германская, как Вы считаете, насколько это сочетается и каким образом это можно внедрять, и какими нормативными актами это должно быть обусловлено, или это, так сказать, как получится?

. Я понял.

Я сознательно старался избегать слова "прецедент" и говорил о принципе правовой определенности, предсказуемости судебной практики. Для меня это очень важный момент, потому что это как раз то, что позволяет всем опираться на суд, на суды и доверять судам, поскольку когда стороны приблизительно предполагают, какое будет решение, то им легче договариваться, им легче осуществлять примирительные процедуры, посредничество, то есть это открывает дорогу к неконфликтному разрешению судебных споров.

А что касается прецедентов, то и в разных странах романо-германской системы права роль позиций высших судов различается. И это не настолько тесно связанные друг с другом вопросы. В частности, ряд европейских судов, в том числе Европейский Суд по правам человека и некоторые национальные суды в Европе, тоже придерживается аналогичного подхода. Поэтому мне кажется, что в рамках нынешнего законодательства вполне допустимо развивать принцип правовой определенности.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги…

. Возможно, следовало бы внести какие-то дополнительные уточнения в действующие процессуальные законы.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу поменять обычные карточки на карточки для режима тайного голосования. Будьте внимательны. Готовы, коллеги?

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Александровича Иванова. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 25 мин. 58 сек.)

За 125 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Антон Александрович Иванов назначен на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Позвольте мне его поздравить и вручить ему копию нашего постановления. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, поменяйте карточки для режима тайного голосования на обычные.

Пункт 3 повестки дня – о назначении на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Приглашаю на трибуну полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Президент Российской Федерации представил кандидатуру Лобко Вячеслава Анатольевича для назначения его на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вячеслав Анатольевич Лобко имеет высшее юридическое образование, стаж его работы по юридической профессии – 14 лет, из них стаж работы в должности судьи – 5 лет. В настоящее время он является судьей Арбитражного суда города Москвы. Заключением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации он рекомендован к назначению на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, отвечает всем требованиям Конституции и законодательства Российской Федерации для назначения на эту должность. Прошу вас поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить Лобко Вячеслава Анатольевича судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов к Александру Алексеевичу, поэтому приглашаю сюда, на трибуну, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Антона Александровича Иванова.

. Вячеслав Анатольевич Лобко довольно длительное время работал в Высшем Арбитражном Суде (поэтому мы его хорошо знаем), в том числе заместителем руководителя Секретариата Председателя Высшего Арбитражного Суда, но не в мою бытность, а когда Председателем был . Потом он стал судьей Арбитражного суда города Москвы. И, конечно, вы можете видеть в материалах, какое огромное количество дел ему приходилось рассматривать, то есть он был на потоке фактически. Например, в 2009 году он рассмотрел 1222 дела. Это, конечно, огромная нагрузка – 122 дела на судью в месяц, совершенно нереальная для современных условий. То есть он показал себя и как специалист, пригодный к экспертной работе, и как судья, способный рассматривать большое количество дел. Прошу назначить его на должность.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть вопросы.

Александр Васильевич Смирнов, пожалуйста, вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

, вопрос вот какого рода. В материалах, розданных нам, написано, что конкурс проводился с участием одного человека. Скажите, пожалуйста, это вообще нормальная практика, как Вы считаете? Спасибо.

. Конкурс открытый. Документы может подавать любой желающий. И конкурс считается состоявшимся, даже если подано одно заявление. Поэтому остается только призывать всех, кто удовлетворяет соответствующим требованиям, подавать заявления. Вот и всё. А так мы не можем не назначать человека только потому, что на это место не подано еще одно заявление.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя профильного комитета Анатолия Григорьевича Лыскова. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Наш комитет предварительно рассмотрел представление Президента о назначении Лобко Вячеслава Анатольевича на должность судьи Высшего Арбитражного Суда, принял единодушное решение поддержать представление и вносит Совету Федерации предложение назначить его на указанную должность. Вместе с тем мы просим для решения данного вопроса провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, поступило предложение провести назначение на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы голосования. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 30 мин. 59 сек.)

За 124 чел. 99,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,8%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на трибуну приглашается Вячеслав Анатольевич Лобко.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Вячеславу Анатольевичу? Нет.

Спасибо, Вячеслав Анатольевич. Присаживайтесь.

Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки на карточки для режима тайного голосования. Готовы?

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Вячеслава Анатольевича Лобко. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 31 мин. 43 сек.)

За 127 чел. 76,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято. Вячеслав Анатольевич Лобко назначен на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Позвольте мне, уважаемые коллеги, поздравить от вашего имени Вячеслава Анатольевича и вручить ему копию нашего постановления. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Пункт 4 повестки дня – о назначении на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. Приглашаю на трибуну Александра Алексеевича Котенкова. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Президент Российской Федерации представил кандидатуру Горчаковой Елены Викторовны для назначения ее на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Елена Викторовна Горчакова имеет высшее юридическое образование, стаж ее работы по юридической профессии – 25 лет, из них стаж работы в должности судьи – 21 год. В настоящее время Елена Викторовна является заместителем председателя Мурманского областного суда. Заключением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации она рекомендована к назначению на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Сразу предваряя возможный вопрос, отвечаю, что также был один претендент на одну вакантную должность, но конкурс проводит не суд, а Высшая квалификационная коллегия судей, поэтому вопросы надо адресовать к ним, а не к судам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Вопросов нет. Присаживайтесь, Александр Алексеевич.

Я приглашаю на трибуну Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева. Пожалуйста.

. Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчакову Елену Викторовну. Планируется, что она будет работать в Судебной коллегии по гражданским делам. Спасибо.

Председательствующий. Вопросов не вижу. Спасибо, Вячеслав Михайлович.

Уважаемые коллеги, приглашаю на трибуну Анатолия Григорьевича Лыскова.

. , уважаемые коллеги, наш комитет предварительно рассмотрел представление Президента о назначении Горчаковой Елены Викторовны на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации и принял единодушное решение рекомендовать Совету Федерации назначить ее на эту должность. Просим провести для решения вопроса тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, пожалуйста, вставьте обычные карточки. Посмотрите, пожалуйста, должны использоваться обычные карточки.

Поступило предложение провести назначение на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы голосования. Кто за это предложение, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 51 сек.)

За 125 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну Елену Викторовну Горчакову.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Елене Викторовне? Нет вопросов.

Спасибо, Елена Викторовна, прошу присаживаться.

Уважаемые коллеги, пожалуйста, поменяйте обычные карточки на карточки для режима тайного голосования.

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Елену Викторовну Горчакову. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 35 мин. 33 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято. Елена Викторовна Горчакова назначена на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, позвольте мне от вашего имени Елену Викторовну поздравить и вручить ей копию нашего постановления. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, поменяйте карточки на обычные, будьте внимательны. Уважаемые коллеги, поменяйте карточки на обычные.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений". С докладом выступит председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

, уважаемые коллеги! Наш комитет представляет на рассмотрение палаты Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений", принятый Госдумой 25 января этого года.

Напомню, что от имени нашей страны Договор был подписан Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым в городе Праге 8 апреля прошлого года, и в соответствии с пунктом "г" статьи 106 нашей Конституции закон о ратификации данного Договора подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате. Договор этот важен прежде всего тем, что укрепляет предсказуемость и безопасность действий Сторон, снижает глобальную ядерную опасность.

Договор предусматривает, что Россия и США сокращают и ограничивают свои стратегические наступательные вооружения таким образом, чтобы через семь лет после его вступления в силу суммарное количество межконтинентальных баллистических ракет, таких же ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков не превышало 700 единиц, для боезарядов на этих носителях – 1550 единиц, для развернутых и неразвернутых пусковых установок – 800 единиц, а также право каждой Стороны самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений.

В Договоре удалось увязать стратегические наступательные и стратегические оборонительные вооружения, что является важным моментом. По мере реализации ограничений по наступательным вооружениям важность этой связки возрастает. Учтено и влияние на стратегическую стабильность межконтинентальных баллистических ракет и ракет подводных лодок в обычном оснащении. Под действие Договора подпадают СНВ, которые базируются на территориях Сторон, исключение составляют летательные аппараты и СНВ на подводных лодках. Безукоризненно, на наш взгляд, в Договоре предусмотрено все, что касается мониторинга и контроля.

По Договору каждая из Сторон может выйти из него, если связанные с документом исключительные обстоятельства угрожают ее высшим интересам.

Уважаемые коллеги, без преувеличения скажу, что объем работы по продвижению ратификации оказался сопоставим с работой экспертов над текстом самого этого документа. Вы знаете, что после промежуточных выборов в США ратификация Договора в американском Сенате в буквальном смысле подвисла, потребовались беспрецедентные усилия Администрации, сенаторов-демократов и ряда республиканцев, чтобы она все-таки состоялась. Это говорит о том, что Договор о СНВ вопреки оппозиционной риторике республиканцев отвечает национальным интересам США. Несомненно, отвечает он и нашим национальным интересам. Вот почему нам пришлось задействовать весь арсенал парламентской дипломатии, проделать, если угодно, колоссальную работу и в ходе переговорного процесса по Договору, и в ходе подготовки к его ратификации.

Понимая ответственность мер по сокращению стратегических наступательных вооружений, наш комитет провел три заседания в расширенном составе. Мы обсуждали каждую деталь документа вместе с коллегами из Комитета по обороне и безопасности, с представителями МИДа, Министерства обороны, экспертного сообщества. От заседания к заседанию укреплялась совместная уверенность в целесообразности ратификации Договора, в неоспоримой его важности для безопасности и развития процесса, получившего название "перезагрузка". Нам пришлось, образно говоря, вести то, что называется "челночной дипломатией". В апреле прошлого года прошло очередное заседание рабочей группы Совета Федерации и Сената Конгресса США. В рамках этого заседания нам удалось провести серию конструктивных консультаций с сенаторами и членами Палаты представителей, представителями Администрации, влиятельных неправительственных американских организаций.

Обращаю ваше внимание, дорогие коллеги, что Совет Федерации внес свой вклад в ратификацию Договора на той стороне, в том числе на дальних подступах. Сегодня нам осталось сделать это здесь, дома, в этом зале.

Сенат Конгресса США при рассмотрении Договора 22 декабря прошлого года принял Резолюцию о совете и согласии Сената на ратификацию данного Договора о СНВ. В ней содержатся некие условия ратификации, которые могут быть включены в передаваемую Российской Федерации ратификационную грамоту. С нашей стороны были приняты ответные меры. Я имею в виду рассмотрение законопроекта Госдумой в трех чтениях с целью принятия ряда положений, которые закрепляют условия реализации Договора, а также уточняют полномочия и действия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и палат Федерального Собрания. Конкретизированы и исключительные обстоятельства, ставящие под угрозу высшие интересы России, при возникновении которых наша страна может выйти из Договора. Кроме того, Госдумой 25 января принято два заявления. Первое – о позиции палаты по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений, второе – о поддержании боевой готовности и развитии стратегических ядерных сил России, ядерного оружейного комплекса и работающих в данной сфере организаций оборонно-промышленного комплекса. Со своей стороны наш комитет совместно с Комитетом по обороне и безопасности подготовил проект заявления о позиции Совета Федерации по вопросам сокращения и ограничения СНВ, в котором содержится обращение к Президенту Российской Федерации о включении настоящего заявления в ратификационный пакет документов.