Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции
Введение
Коррупция представляет собой проблему, которая демонстрирует как неразвитость государственной власти и государственного управления, так и деградирование институтов гражданского общества.
В настоящее время борьба с коррупцией представляет собой одно из наиболее важных направлений деятельности нашего государства, антикоррупционная политика является главной составляющей политической жизни.
Как отметил Президент России, борьба с коррупцией остается принципиальной задачей. Не только принятие нормативных правовых актов, но и их совершенствование путем изменения и внесения дополнений является неотъемлемой частью регулирования правоотношений в сфере противодействия коррупции.
В целях совершенствования мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на годы на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты.
Таким образом, существует необходимость в постоянном анализе законодательства в данной сфере правоотношений, оценке его полноты и эффективности применения, выявлении коллизий и пробелов, а также интенсивности его изменения.
Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции
Основными нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции на уровне федерального законодательства являются:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 ;
федеральные законы:
1. от 01.01.2001 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
3. от 01.01.2001 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
4. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
5. от 01.01.2001 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
6. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;
7. от 01.01.2001 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;
8. от 01.01.2001 «О полиции»;
9. от 01.01.2001 «О Следственном комитете Российской Федерации»;
10. от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
11. от 01.01.2001 «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»;
12. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»;
13. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;
14. от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
15. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 01.01.01 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 01.01.01 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
16. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
17. от 01.01.2001 «О противодействии коррупции»;
18. от 01.01.2001 «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;
19. от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»;
20. от 01.01.2001 «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;
21. от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
22. от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
23. от 01.01.2001 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
24. от 01.01.2001 «О статусе военнослужащих»;
25. от 01.01.2001 «О судебных приставах»;
26. от 01.01.2001 «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
27. от 01.01.2001 «О Федеральной службе безопасности»;
28. -1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Национальный план противодействия коррупции на годы (утвержден Указом Президента Российской Федерации );
Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации ) (в редакции Указа Президента Российской Федерации ).
указы Президента Российской Федерации:
1. «Вопросы противодействия коррупции»;
2. «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;
3. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции»;
4. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
5. «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета»;
6. «Об утверждении перечня информации о деятельности Следственного комитета Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;
7. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет»;
8. «Об утверждении перечня информации о деятельности Управления делами Президента Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;
9. «Об утверждении перечня информации о деятельности Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;
10. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, размещаемой в сети Интернет»;
11. «Об утверждении перечня информации о деятельности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;
12. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в сети Интернет»;
13. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федерального агентства специального строительства, размещаемой в сети Интернет»;
14. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, размещаемой в сети Интернет»;
15. «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы по оборонному заказу, размещаемой в сети Интернет»;
16. «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
17. «Вопросы организации полиции»;
18. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
19. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
20. «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»;
21. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
22. «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
23. «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
24. «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»;
25. «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
26. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»;
27. «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;
28. «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
29. «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
30. «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
31. «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
32. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
33. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;
34. «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2годы)»;
35. «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»;
36. «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;
37. «О мерах по противодействию коррупции»;
38. «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
39. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
40. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
41. «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации».
распоряжения Президента Российской Федерации:
1. от 01.01.2001 «О Комиссии по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»;
2. от 01.01.2001 «Об организации в 2010 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции»;
3. от 01.01.2001 «О подписании Дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».
постановления Правительства Российской Федерации:
1. «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»;
2. «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;
3. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
4. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
5. «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;
6. «О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления»;
7. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
8. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
9. «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
10. «О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;
11. «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2годы»;
12. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;
13. «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;
14. «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»;
15. «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;
16. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
распоряжения Правительства Российской Федерации:
1. от 01.01.2001 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 01.01.2001 и от 01.01.2001 »;
2. от 01.01.2001 «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»;
3. от 01.01.2001 «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;
4. от 01.01.2001 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
5. от 01.01.2001 «О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами».
Также в рассматриваемой сфере действуют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, направленные на профилактику и борьбу с коррупцией.
Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции показал, что правовыми актами, принятыми на федеральном уровне в 1 полугодии 2013 года, урегулированы следующие правоотношения:
- Федеральным законом от 01.01.2001 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение. Указанным Федеральным законом установлены категории лиц, которым запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; установлена обязанность указанных лиц в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов; в случае неисполнения такой обязанности указанные лица обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться.
Статьей 4 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» установлена обязанность указанных лиц при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывать сведения о принадлежащем им, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Граждане, претендующие на замещение (занятие) должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», при представлении в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывают также сведения о своих счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах, а также сведения о таких счетах (вкладах), наличных денежных средствах и ценностях в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых инструментах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.
- Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» вносятся изменения в федеральные законы -1«О банках и банковской деятельности», -1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 01.01.2001 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 01.01.2001 «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,от 01.01.2001 «О воинской обязанности и военной службе», от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 01.01.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», -1 «О статусе судей в Российской Федерации».
- Указом Президента Российской Федерации «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
- Постановлением Правительства Российской Федерации «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должности в фондах и иных организациях, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов распространены ряд ограничений, запретов и обязанностей; на граждан, претендующих на замещение должностей в фондах и иных организациях, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должностей в фондах и иных организациях, включенных в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, распространена обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование правоотношений в сфере противодействия коррупции в указанный период развивалось на всех уровнях нормотворчества.
На уровне федерального законодательства в сфере регулирования противодействия коррупции существует коллизия.
Так, часть 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязывает государственного служащего уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов. Тогда как часть 3 статьи 19, пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывают служащим уведомлять о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов представителя нанимателя.
В результате анализа норм Федерального закона «О противодействии коррупции» также выявлен ряд недостатков и коллизий, препятствующих единообразному толкованию его норм и применению на практике. Обращает на себя внимание ограниченное юридическое наполнение в Федеральном законе «О противодействии коррупции» категории «коррупция». Его анализ выявляет неточность законодательных формулировок, наличие коллизий с нормативными положениями уголовного закона. Законодатель в статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности. Однако среди коррупционных преступлений отсутствуют составы превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности. Такая избирательность, признавшая коррупционными из всего многообразия должностных преступлений только три, ограничивает возможные формы проявления и разновидности коррупционных актов. Термины, наличие которых определяется уголовно-правовой нормой, учитывая их важность для понимания преступного характера соответствующего поведения, должны иметь идентичное содержательное отражение в иных отраслях законодательства. При этом реформирование такого рода термина или понятия в процессе правотворческой деятельности в иной отрасли законодательства должно влечь соответствующие корректировки в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Сомнения вызывает целесообразность использования в тексте Федерального закона «О противодействии коррупции» размытых формулировок и, в частности, введение категории «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения». Толкование подобной нормы зависит от усмотрения правоприменителя и позволяет под данную правовую дефиницию подводить практически любые ситуации, возникающие по службе, формально подпадающие под описание диспозиции коррупционных составов.
Судебная практика в 1 полугодии 2013 года представлена следующими решениями высших судов Российской Федерации:
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»;
- определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусева Юрия Станиславовича на нарушение его конституционных прав частями 1, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции
Субъектам Российской Федерации предоставлены следующие полномочия в сфере регулирования общественных отношений по противодействию коррупции и борьбе с ней:
1. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации:
- принятие законов субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции;
2. Федеральным законом от 01.01.2001 «О противодействии коррупции»:
- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
- унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
- оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;
Кроме того, Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» субъектам Российской Федерации предоставлена возможность устанавливать законами иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности.
3. Федеральным законом от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:
- сотрудничество органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- установление в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации порядка проведения антикоррупционной экспертизы соответствующих нормативных правовых актов органами, организациями, их должностными лицами;
- проведение антикоррупционной экспертизы органами, организациями, их должностными лицами принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;
- принятие мер по устранению коррупциогенных факторов, обнаруженных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов);
- информирование органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторах;
- рассмотрение заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
4. Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
- утверждение Положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы субъекта Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи;
5. Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции») предусмотрено установление порядка:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
