Обеспечение управления земельными ресурсами в Брянской области (стр. 1 )

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса РФ, а также ст. ст. 14-17 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управление и распоряжение земельными участками на территории Брянской области осуществляется соответствующими исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в зависимости от формы собственности на данные земельные участки (федеральная, областная, муниципальная).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Брянской области, осуществляется Управлением имущественных отношений администрации Брянской области.

Управление и распоряжение земельными участками, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Однако, количество земельных участков, на которые в установленном порядке зарегистрировано право муниципальной собственности, крайне незначительно (за исключением г. Брянска).

В связи с этим, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение большинством земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований Брянской области и государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Кроме того, органами местного самоуправления ряда городских и сельских поселений области заключены соглашения о передаче на уровень муниципальных районов и городских округов некоторых других функций в сфере управления земельными ресурсами.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона приняты Закон Брянской области от 01.01.2001 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска» и постановление администрации Брянской области (указаны в разделе 2 настоящего доклада), согласно которым распоряжение такими земельными участками осуществляется Управлением имущественных отношений администрации Брянской области.

3.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

3.1.1 Кадастровое деление территории Брянского кадастрового

округа

Кадастровое деление территории Брянской области произведено в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров, в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации и правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Правительством Российской Федерации . В соответствии с вышеуказанными Правилами вся территория Российской Федерации делится на кадастровые округи. Приказом Росземкадастра на территории Российской Федерации создано 89 кадастровых округов. Брянской области присвоен номер кадастрового округа - 32.

Кадастровый округ включает в себя, территорию субъекта Российской Федерации, в границах которого осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Приказом облкомзема от 01.01.2001 «Об утверждении кадастрового деления территории Брянской области и присвоении кадастровых номеров земельных участков» утверждено кадастровое деление области на 32 кадастровых района с присвоением им соответствующих кадастровых номеров и утверждены материалы кадастрового деления по кадастровым районам.

Приказом от 01.01.2001г. Управления Роснедвижимости по Брянской области «Об утверждении кадастрового деления территории Брянской области и присвоения кадастровых номеров земельным участкам», было завершено кадастровое деление кадастровых районов Брянской области на кадастровые кварталы.

Однако кадастровое деление кадастровых районов Брянской области, утвержденное приказом 143-п от 01.01.2001 требовало значительной корректировки. В связи с чем, по рекомендации Росреестра в 2009 году, была начата инвентаризация кадастрового деления кадастровых районов Брянской области. Окончательно инвентаризация кадастрового деления прошла по следующим районам: Брасовскому, Выгоничскому, Гордеевскому, Дубровскому, Дятьковскому, Жирятинскому, Жуковскому, Злынковскому, Клетнянскому, Климовскому, Комаричскому, Красногорскому, Мглинскому, Навлинскому, Новозыбковскому, Погарскому, Рогнединскому, Севскому, Стародубскому, Суземскому, Суражскому, Трубчевскому, Унечскому, г. Дятькову, г. Клинцы, г. Новозыбкову, г. Сельцо.

По всем вышеперечисленным районам, по разрешению Росреестра были созданы приказы Управления Роснедвижимости по Брянской области, утверждающие Реестры кадастровых кварталов, описание прохождения границ кадастровых кварталов, схемы кадастрового деления.

В 2011 году в связи с внедрением централизованной технологии ведения кадастрового учета объектов недвижимости на территории Брянской области и проведением работ по нормализации кадастрового деления кадастровых районов, продолжилась работа по инвентаризации кадастрового деления территории Брянской области, проводимая на основании приказа Управления Роснедвижимости по Брянской области № 25 от 01.01.2001 «О проведении инвентаризации кадастрового деления района».

Комиссией по проведению инвентаризации кадастрового деления Клинцовского, Почепского и Дубровского кадастровых районов были выявлены несоответствия и недочеты в приказах №85-п от 01.01.2001 «Об утверждении кадастрового деления территории Брянской области и присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и от 01.01.2001г. «О внесении дополнения в приложения 2-32 пункта 3 приказа от 01.01.2001г. №85-п «Об утверждении кадастрового деления территории Брянской области и присвоения кадастровых номеров земельным участкам» (далее) и БД ЕГРЗ, подлежащие исправлению.

По итогам проведения инвентаризации кадастрового деления вышеназванных районов были составлены соответствующие акты, а также подготовлены материалы (схемы, пояснения) для направления в Росреестр для согласования.

После согласования Росреестром, изменения кадастрового деления были утверждены приказами Росреестра по Брянской области:

- «О внесении изменений в кадастровое деление Клинцовского района Брянской области»;

- «О внесении изменений в кадастровое деление Дубровского района Брянской области»;

- «О внесении изменений в кадастровое деление Почепского района Брянской области».

3.1.2 Организация ведения государственного земельного кадастра

(государственного кадастра недвижимости)

Государственный кадастровый учет земельных участков – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов недвижимости.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

С 01.03.2008 вступил в действие Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственном кадастре недвижимости» и ведение государственного кадастра земельных участков ведется в соответствии с требованиями указанного закона.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.01.2001 № П/501 «О контроле за деятельностью федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, наделенных полномочиями органа кадастрового учета» Управлением Росреестра по Брянской области в 2011 года было проведено 7 плановых тематических проверок.

По результатам плановых проверок деятельность ФБУ «Кадастровая палата» по Брянской области, признана удовлетворительной.

Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки устраняются палатами в соответствии с предоставленными Планами мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В связи с тем, что филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области приказом Управления Росреестра по Брянской области № 000 от 01.01.2001г переданы полномочия органа кадастрового учета с 15.09.2010г прием документов от заявителей осуществляется сотрудниками межрайонных отделов филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области.

Общая численность принимающих составляет 71 человек.

Общая численность сотрудников осуществляющих выдачу сведений государственного кадастра недвижимости – 67 человек.

Выдача сведений государственного кадастра недвижимости также осуществляется сотрудниками межрайонных отделов филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области.

Прием заявителей сотрудниками учреждения в функции, которых входит прием и выдача документов, осуществляется по утвержденному графику и составляет -5 дней в неделю по 3 районам и 6 дней в неделю по остальным районам Брянской области; 7-8 часов в день.

Прием одного заявления по времени составляет 10-15 минут, одного запроса - 5-8 мин.

Среднее количество обращений в месяц:

· Запросы о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости – 6651 запросов.

· Заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости – 1088 заявления.

· Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 1792 заявления.

Месяц	Запросы о предоставлений сведений ГКН	Заявления о государственном кадастровом учете объектов недвижимости	Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости
Январь	3483	637	1418
Февраль	5442	965	1663
Март	7570	1112	2252
Апрель	6585	1144	1764
Май	5990	980	1826
Июнь	6666	1192	1801
Июль	7123	1041	1654
Август	7353	964	1766
Сентябрь	6724	877	1670
Октябрь	6993	887	1635
Ноябрь	7725	3238	2014
Декабрь	8153	1113	2052
Итого:	79807	14150	21515

Минимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта земельного участка составляет – 6 мин.

Минимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке составляет – 8 мин.

Минимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта территории составляет – 12 мин.

Максимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта земельного участка составляет – 20 мин.

Максимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке составляет – 25 мин.

Максимальное время на обработку запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта территории составляет – 30 мин.

Минимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости составляет – 2 ч.31 мин.

Максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости составляет – 3 ч. 43 мин.

Причинами отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости являются:

- в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о запрашиваемых земельных участках;

- отсутствуют копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости вносились в ГКН (причиной отказов является отсутствие в кадастровом деле объекта недвижимости запрашиваемых документов на ранее учтенные земельные участки, которые вносился в базу данных ГКН на основании перечней ранее учтенных земельных участков, подготовленных территориальными отделами управления Роснедвижимости по Брянской области).

Причинами отказов в выдаче кадастрового паспорта на ранее учтенные земельные участки при предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости являются:

- отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются:

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

- при уточнении границ земельного участка нарушен порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О государственном кадастре недвижимости» не считается согласованным

- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 01.01.2001 «О государственном кадастре недвижимости»;

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

Решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета приняты из-за:

1. Технических ошибок, допущенных кадастровыми инженерами при проведении кадастровых работ.

2. Устаревшего картографического материала.

3. Отсутствие ортофотопланов на большую часть районов Брянской области.

4. Недостаточного количества межевых знаков.

5. Наличия кадастровых ошибок в сведениях ранее поставленных на кадастровый учет объектах недвижимости.

6. Недостаточного объема документов используемых при подготовке межевого плана.

7. Отказов правообладателей земельных участков подавать заявления на учет изменений в случае исправлении кадастровых ошибок в сведениях земельных участков.

8. Недостаточного знания законодательства кадастровыми инженерами.

9. Недобросовестного отношения кадастровых инженеров к своей работе.

Информация о судебных исках на действие Управления Росреестра по Брянской области в связи с рассмотрением жалоб, обращений граждан и юридических лиц в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области отсутствует. В отношении филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области судебных исков по указанным категориям дел не подавалось.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в Брянском кадастровом округе

В соответствии с приказом Управления Росреестра №П/618 от 01.01.2001 г. "Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости", с 25.11.2010 г. в 2011г. проводилась работа по верификации базы данных государственного кадастра недвижимости.

С помощью модуля верификации данных ГКН в программном комплексе АИС ГКН было выявлено 1852 ошибок.

Основными ошибками считались:

- отсутствие входящих участков, отсутствие связи с единым землепользованием – 739 участка;

- отсутствие даты внесения кадастрового номера в ГКН (не соответствие статусу "ранее учтенный", учтенный, временный) – 742 участка;

- отсутствие кадастровой стоимости –135 участка;

- отсутствие категории земель – 9 участка;

- отсутствие разрешенного использования по документам – 75 участков;

- площадь участка равна нулю или отсутствует -51;

- несоответствие статусов исходных и образованных ЗУ – 101 участок.

Ошибки, по которым возможно было исправление технических ошибок, исправлены. Всего исправлено 892 ошибки, по остальным ошибкам требуется уточнение или принято решение об отказе в исправлении технических ошибок.

Для получения достоверных сведений, необходимых для верификации сведений государственного кадастра недвижимости (о категории земель, разрешенном использовании) в органы местного самоуправления было направлено 9 писем, однако ответы на них не поступали или не содержали необходимой информации.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.г. N 457 Росреестр уполномочен на проведение государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

На территории области имеется 153 тыс. га земельных угодий подверженных водной эрозии, 78 тыс. га земельных угодий подверженных ветровой эрозии, 3, 9 тыс. га нарушенных земель. Для изучения состояния этих земель требуется проведение мероприятий по мониторингу качественного состояния земель на основе систематического и всестороннего наблюдения.

Включение мониторинговых данных в систему сведений формируемых земельно-кадастровыми палатами придает им статус государственного информационного ресурса. В связи с этим и работы по мониторингу земель в настоящее время проводятся на качественно новом уровне, так как специфика мониторинга земель заключается в высоких требованиях к точности определения границ и площадей земельных участков, более крупных масштабах картографирования результатов мониторинга и более широком составе его показателей.

Однако, из-за отсутствия финансовых средств бюджетов всех уровней работы по государственному мониторингу земель на территории Брянской области не проводятся.

3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель

Последнее наблюдение за качественным состоянием земель проводилось на территории одного полигона в Дубровском районе за счет средств Федерального бюджета » - ВИСХАГИ на основании государственного контракта от 01.01.2001г. № 77Д.

Мониторинг качественного состояния земель в 2011 году не проводился.

Для разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, необходимо создать сеть постоянно действующих полигонов на всей территории Брянской области.

3.2.2 Землеустройство

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями

федеральных органов государственной власти

Землеустройство в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти на территории Брянской области не проводилось.

Наиболее проблемными вопросами в сфере землеустройства является установление границ районных и сельских муниципальных образований, а также установление границ населенных пунктов с последующим описанием и закреплением на местности всех точек границы с использованием их в дальнейшем в качестве пунктов опорной межевой сети.

В соответствии с контрактами, заключенными между частными землеустроительными организациями и сельскими администрациями подготовлены землеустроительные дела по установлению и описанию местоположения границ:

- Селецкого сельского поселения Трубчевского района площадью 22,3 тыс. га;

- Кокинского сельского поселения Выгоничского района площадью 5,2 тыс. га.

Информация, содержащаяся в подготовленной землеустроительной документации будет использована при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и инвентаризации земель.

В 2011 году по заявлениям от исполнителей работ поступило на рассмотрение 123 объекта землеустройства (карт (планов) по описанию местоположения границ охранных зон наземных и подземных линейных объектов: электролиний, волоконно-оптической линии связи, газопроводов, магистральных нефтепродуктопроводов.

На основании Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, поступившие землеустроительные дела рассмотрены на соответствие требованиям к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, согласованы и зарегистрированы в государственном фонде данных землеустроительной документации.

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Реализация государственной услуги по ведению государственного фонда данных включает в себя: оказание государственной услуги по предоставлению в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных, информирование о документах государственного фонда данных, копирование, создание страховых копий, ведение баз метаданных, составление и предоставление в установленном порядке отчетности по ведению фонда данных, включая обобщение отчетности, полученной от территориальных отделов и исполнение государственной функции по ведению государственного фонда данных.

К документам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства относятся:

- изучение состояния земель (материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и др. обследований, оценка качества земель, инвентаризация земель);

- планирование и организация рационального использования земель и их охраны (Схема землеустройства территории субъекта, муниципальных образований, схема использования и охраны земель);

- проекты землеустройства (материалы межевания объектов землеустройства, карты (планы) объектов землеустройства, проекты улучшения и освоения сельхозугодий, проекты рекультивации нарушенных земель, проекты зашиты земель от эрозии, загрязнения, заражения и других негативных воздействий).

В соответствии с приказом Росреестра № П/0076 от 01.01.2001 г. и приказом Управления Росреестра по Брянской области № 96 от 01.01.2001 г. в прошедшем году проведена работа по инвентаризации землеустроительной документации государственного фонда данных. По состоянию на 30.08.2011 г. было проинвентаризировано 163826 единиц документов фонда, из них в территориальных отделах 102367 ед., 21149 ед. документов с грифом «секретно», и 40316 ед. документов находящихся в г. Брянске.

С сентября по декабрь 2011 г. в государственный фонд данных землеустроительной документации поступило 110 землеустроительных дел по описанию местоположения границ зон с особыми условия использования территории, охранных зон линейных объектов, расположенных на территории Брянской области.

Весь государственный фонд данных Управления на 01.01.2012 составляет 163936 единицы хранения.

Цифровая картографическая основа на территорию Брянской области в 2011 г. не изготавливалась и в фонд данных не поступала, о чем ежемесячно направлялась информация в управление инфраструктуры пространственных данных и навигационного обеспечения Росреестра.

По вопросу выдачи сведений из государственного фонда данных землеустроительной документации в Управление за год поступило 3366 обращений, из них исполнено 3285, не исполнено 81 обращение из-за отсутствия сведений в фонде данных.

Наиболее востребован планово-картографический материал масштаба 1:10000 в связи с выполнением работ по описанию местоположения границ охранных зон, а также документация по пунктам опорной межевой сети и землеустроительные дела по межеванию земельных участков.

Информация, содержащаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа, которая предоставляется по запросу заинтересованных лиц при наличии соответствующего документа.

Работа по контролю за ведением и сохранностью фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства проводиться в соответствии с требованиями Административного регламента.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществлением экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения

землеустройства.

Все поступающие обращения граждан и юридических лиц по вопросам землеустройства рассмотрены, подготовлены и направлены ответы в установленные законом сроки. Большинство обращений связано с определением вида кадастровых работ при подготовке межевого плана, выделением земельных участков в пользование, предоставлением сведений о границах земельных участков, составлением землеустроительных дел по описанию местоположения объектов землеустройства и их согласования, земельными спорами между правообладателями смежных земельных участков по установлению границ на местности, получением копий документов государственного фонда данных, просьбами дать разъяснения по противоречивым ситуациям.