– лицо должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания;
– лица вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие участвующие лица были ознакомлены заблаговременно (ст. 65 АПК).
Средства доказывания
Письменные доказательства – это документы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, выполненные способом, позволяющим установить достоверность документа (в форме цифровой, графической записи или иным способом). К письменным доказательствам относятся договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий, иные документы. К документам, исполненным на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (ст. 75 АПК).
Вещественные доказательства – это предметы, которые своими внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления значимых для дела обстоятельств (ст. 76 АПК).
Объяснения лиц, участвующих в деле. Лицо вправе представлять арбитражному суду свои объяснения об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для дела (устно или письменно), давать необходимые пояснения, а также обязано отвечать на вопросы других участвующих лиц и арбитражного суда. Объяснения в письменной форме оглашаются в судебном заседании (ст. 81 АПК).
("17") Заключение эксперта оценивается судом наряду с другими доказательствами.
Виды экспертиз:
– комиссионная (не менее двух экспертов одной специальности);
– комплексная (разных специальностей) (ст. 82-87АПК).
Свидетельские показания. Арбитражный суд вызывает свидетеля по ходатайству стороны или по собственной инициативе – лицо, участвовавшее в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство. Свидетель сообщает известные ему сведения устно, по предложению суда – в письменной форме. Не являются доказательствами сведения, если свидетель не может указать источник своей осведомленности (ст. 88 АПК).
Доказательственный процесс
Истребование и представление доказательств. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела до начала судебного заседания. Лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться с ходатайством об истребовании доказательства (ст. 66 АПК).
Оценка арбитражным судом доказательств. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом оценивается относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа, если утрачен (не передан в суд) его оригинал, а копии документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств (ст. 71 АПК).
Вопросы для самопроверки
1. Какой нормативный правовой акт является центральным актом арбитражного процессуального законодательства РФ?
2. Каковы задачи арбитражных судов и судопроизводства в них?
3. Определение арбитражного процессуального права. Что является его предметом? Что включает в себя общая часть? Особенная часть?
4. Определение арбитражного процесса. Какие стадии проходит арбитражный процесс? Что включает в себя первая стадия арбитражного процесса – производство в арбитражном суде первой инстанции?
5. Назвать судоустройственные принципы арбитражного процесса. Назвать судопроизводственные принципы арбитражного процесса.
6. Что включает в себя система арбитражных судов?
7. Состав арбитражного суда субъекта Федерации.
8. Что такое подведомственность дел арбитражному суду? Общая компетенция арбитражных судов и подведомственность дел. Подведомственность по общему правилу и специальная подведомственность.
9. Полномочия арбитражного суда субъекта Федерации. Арбитражного апелляционного суда. Кассационного суда. Высшего Арбитражного суда.
10. Лица, участвующие в деле.
11. Что такое доказательства? Их классификация.
("18") 2. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство
2.1. Предъявление иска
Иск и его элементы
Иск – это спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке.
Элементы иска. Предмет иска – материально-правовое требование истца; основание иска – те обстоятельства (юридические факты) и нормы права, на которых истец основывает свои исковые требования.
Право на предъявление иска реализуется при наличии предпосылок. Предпосылки для реализации права на предъявление иска:
а) дело подведомственно арбитражному суду;
б) отсутствует вступивший в законную силу судебный акт иного суда по спору между теми же лицами, о том же предмете, по тем же основаниям.
Цена иска определяется:
1) по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы;
2) искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы;
3) искам об истребовании имущества (земельного участка), исходя из стоимости истребуемого имущества.
Цена иска указывается заявителем (ст. 103 АПК).
Уплата государственной пошлины. Размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд установлен главой 25.3 НК (статья 333.21), в т. ч. при подаче исковых заявлений (заявлений):
– имущественного характера, подлежащего оценке – в зависимости от цены иска, например, до– 4 % цены иска, но не менее 500 руб.;
– по спорам, возникающим при заключении (изменении, расторжении) договоров (признании сделок недействительными), – 2 000 руб.;
– о признании правового акта недействующим (недействительным), решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, должностных лиц незаконными – 2 000 руб. (для организаций);
– неимущественного характера, в т. ч. о признании права, о присуждении к исполнению обязанности в натуре, – 2 000 руб.;
– о признании должника несостоятельным (банкротом) – 2 000 руб.;
– об установлении фактов, имеющих юридическое значение, – 1 000 руб.
("19") При подаче апелляционной (кассационной) жалобы – 50 % размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Иск и исковое заявление. Исковое заявление как документ следует отличать от иска как процессуальной конструкции:
а) исковое заявление может содержать несколько исков (в тех случаях, когда истцом сформулировано более одного материально-правового требования5);
б) если иск – категория динамичная (с течением процесса его элементы могут изменяться), то исковое заявление, как правило, категория статичная (для изменения предмета иска или его основания не нужно подавать нового искового заявления; при процессуальном правопреемстве также не происходит подачи нового искового заявления).
Форма и содержание искового заявления
Форма искового заявления. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Подписывается истцом или его представителем (ст. 125 АПК).
Содержание искового заявления:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование истца, его место нахождения, (для физического лица – место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);
3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам – требования к каждому из них;
5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен законом или договором;
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
10) перечень прилагаемых документов (ст. 125 АПК).
Порядок представления. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 125 АПК).
Документы, прилагаемые к исковому заявлению
К исковому заявлению должны прилагаться следующие документы:
("20") 1) уведомление о вручении копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (право на получение льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении);
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ);
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка (если он предусмотрен законом или договором);
8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор (ст. 126 АПК).
Судьба поданного искового заявления
Как было указано выше, поданное исковое заявление:
1) принимается к производству (если оно подано с соблюдением требований к форме и содержанию);
2) оставляется без движения;
3) возвращается истцу.
Оставление искового заявления без движения
Основание оставление иска без движения: исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 АПК (ст. 128 АПК).
Последствия этого могут быть следующими:
– если нарушения устранены в срок, заявление считается поданным в день первоначального поступления в суд;
– если нарушения не будут устранены в срок, исковое заявление возвращается истцу (ст. 128 АПК);
– возвращение не препятствует повторному обращению с таким же требованием (ст. 129 АПК).
Возвращение искового заявления
("21") Основания возвращения искового заявления:
1) дело неподсудно данному суду;
2) в иске соединены несвязанные требования;
3) истец ходатайствовал о возвращении заявления;
4) не устранены обстоятельства оставления заявления без движения;
5) отклонено ходатайство об отсрочке (уменьшении) государственной пошлины.
Последствия – возвращение не препятствует повторному обращению с таким же требованием (ст. 129 АПК).
2.2 Производство по делу
Принятие искового заявления и возбуждения производства по делу
Суд обязан в 5-дневный срок принять к производству исковое заявление, при отсутствии оснований для его возвращения и оставления без движения или, как сказано в ч. 2 ст. 127 АПК, поданное с соблюдением требований к форме и содержанию.
Отзыв на исковое заявление
Представление отзыва – обязанность ответчика. Ответчик направляет или представляет в арбитражный суд отзыв на исковое заявление (ст. 131 АПК). Непредставление отзыва не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ст. 156 АПК).
Порядок направления отзыва. К отзыву прилагаются документы, подтверждающие:
а) возражения относительно иска;
б) направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.
Отзыв направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении. Отзыв направляется в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Отзыв подписывается ответчиком или его представителем (в этом случае прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание отзыва) (ст. 131 АПК).
Содержание отзыва. В отзыве указываются:
1) наименование истца, его место нахождения или место жительства;
2) наименование ответчика, его место нахождения (для физического лица – место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве ПБОЮЛ);
3) возражения по существу заявленных требований со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения;
("22") 4) перечень прилагаемых к отзыву документов (ст. 131 АПК).
2.3. Судебное разбирательство
Подготовка дела к судебному разбирательству
Как было рассмотрено выше, судебному разбирательству предшествует подготовительный этап. Подготовка дела должна быть выполнена в срок не более 2 месяцев и завершена предварительным судебным заседанием (ст. 133-137 АПК). 6
Рассмотрение по существу
Форма судебного разбирательства. Разбирательство дела осуществляется в судебном заседании с обязательным извещением участвующих лиц.
Структура (этапы и последовательность) судебного заседания. Судебное заседание состоит из следующих этапов:
1) подготовительный;
2) рассмотрение дела по существу;
3) принятие решения по делу.
Подготовительный этап включает в себя:
а) открытие, проверка явки, объявление состава суда, проверка полномочий участников;
б) разъяснение прав и обязанностей;
в) выяснение позиций сторон и др.
Рассмотрение дела по существу состоит из следующих стадий:
а) оглашение искового заявления;
б) оглашение отзыва;
в) исследование доказательств;
г) судебные прения;
д) реплики.
("23") Сроки рассмотрения. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий 1 месяца с даты предварительного заседания (ст. 152-166 АПК);
Окончание производства по делу
Производство по делу может быть остановлено без вынесения решения:
1) оставление искового заявления без рассмотрения;
2) прекращение производства.
Оставление искового заявления без рассмотрения
Основания оставления искового заявления без рассмотрения. Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в следующих случаях:
1) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же лицами, предмете и основаниям;
2) не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора, если это предусмотрено законом или договором;
3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;
4) заявлено требование, которое должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;
5) имеется соглашение сторон о рассмотрении спора третейским судом
6) исковое заявление не подписано или подписано неуполномоченным лицом (ст. 148 АПК).
Последствия. Истец вправе вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением (ст. 149 АПК).
Прекращение производства по делу
Основания прекращение производства по делу. Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит следующее:
1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;
2) имеется вступивший в законную силу судебный акт по спору между теми же лицами, предмете и основаниям или решение суда по делу о проверке по тем же основаниям соответствия оспариваемого акта иному акту, большей юридической силы;
3) имеется принятое по спору между теми же лицами, предмету и основаниям решение третейского суда;
4) истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом;
("24") 5) организация – сторона в деле – ликвидирована;
6) гражданин – сторона в деле – умер;
7) стороны заключили мировое соглашение, подлежащее утверждению судом (ст. 150 АПК).
Последствия. Повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, предмету и основаниям не допускается (ст. 151 АПК).
Отложение судебного разбирательства
Основания для отложения судебного разбирательства:
а) суд обязан отложить судебное разбирательство в случае неявки лица, участвующего в деле, если у суда отсутствуют сведения о его извещении;
б) суд может отложить судебное разбирательство:
по ходатайству обеих сторон в случае их обращения по урегулированию спора;
если лицо, участвующее в деле (представитель), заявило ходатайство об отложении по уважительным причинам;
если дело не может быть рассмотрено в данном заседании, в том числе вследствие неявки участников, а также при удовлетворении ходатайства об отложении в связи с необходимостью дополнительных доказательств (ст. 158 АПК).
Срок отложения – не более месяца (ст. 158 АПК).
Приостановление производства по делу
Арбитражный суд обязан приостановить производство при следующих обстоятельствах:
1) невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого иным судом;
2) пребывание гражданина–ответчика в действующей военной части;
3) по ходатайству истца, находящегося в действующей военной части;
4) смерти гражданина–стороны в деле, если допускается правопреемство;
5) утраты дееспособности гражданином–стороной;
6) в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
("25") Арбитражный суд имеет право приостановить производство при следующих обстоятельствах:
1) назначение судом экспертизы;
2) реорганизация организации – лица, участвующего в деле;
3) привлечение лица – участника дела для выполнения государственной обязанности;
4) нахождение лица – участника дела в больнице или длительной служебной командировке;
5) рассмотрение международным (иностранным) судом другого значимого дела (ст. 143, 144 АПК).
Срок приостановления – до устранения обстоятельств, послуживших основанием приостановить производство по делу (ст. 145 АПК).
Перерыв в судебном заседании
Основания. Арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании (ст. 163 АПК).
Срок перерыва – не более 5 дней.
2.4. Решение арбитражного суда
Принятие решения
Решение – акт суда первой инстанции. При разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции именем Российской Федерации принимает решение. Решение принимается в условиях соблюдения тайны совещания судей (ст. 167 АПК).
Изложение решения. Решение излагается в виде отдельного документа, в одном экземпляре и подписывается составом суда.
Содержание решения
Структура решения (составные части):
а) вводная;
б) описательная;
в) мотивировочная;
г) резолютивная (ст. 170 АПК).
("26") Вводная часть решения включает в себя: наименование арбитражного суда, состав суда, кто вел протокол; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.
Описательная часть решения содержит краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
Мотивировочная часть решения приводит:
а) обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
б) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял (отклонил) доводы лиц, участвующих в деле;
в) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле;
4) обоснования принятых судом решений.
Резолютивная часть решения содержит: выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований; указание на распределение между сторонами судебных расходов; срок и порядок обжалования решения (ст. 170 АПК).
Вступление решения в законную силу
Общий порядок вступления в силу. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Если не отменено и не изменено – со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда (ст. 180 АПК).
Частные случаи. Решения ВАС РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия (ст. 180 АПК).
Решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях – 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ст. 206 АПК).
Вопросы для самопроверки
1. Что такое иск?
2. Что такое предмет иска?
3. Дать определение основанию иска.
4. В какой форме подается исковое заявление и кто его подписывает?
5. Что включает в себя содержание искового заявления?
6. Каковы основания оставление иска без движения?
7. Какие основания для возвращения искового заявления?
("27") 8. Отзыв на исковое заявление. Его содержание и порядок направления.
9. Каковы этапы и последовательность судебного заседания?
10. Какие основания для оставления искового заявления без рассмотрения?
11. Каковы основания прекращения производства по делу?
12. В каких случаях суд обязан отложить судебное разбирательство?
13. В каких случаях суд вправе отложить судебное разбирательство?
14. В каких случаях суд обязан приостановить производство по делу?
15. В каких случаях суд вправе приостановить производство по делу?
16. Структура решения арбитражного суда и содержание его частей.
3. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
Производству в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, посвящен раздел III АПК, включающий в себя рассмотрение дел:
1) об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23);
2) оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24);
3) привлечении к административной ответственности (гл. 25, § 1);
4) оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (гл. 25, § 2);
5) взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).
3.1. Рассмотрение дел об оспаривании
нормативных правовых актов
Общие положения об оспаривании нормативных правовых актов
Нормативный правовой акт (НПА) – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
("28") Право на обращение в арбитражный суд. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим НПА, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения:
а) не соответствуют закону или иному НПА, имеющим большую юридическую силу;
б) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 192 АПК).7
Правовые последствия подачи заявления. Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ст. 193 АПК).
Требования к заявлению и содержание заявления о признании
нормативного правового акта недействующим
Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 193; ч. 1 ст. 125 АПК).
Содержание. В заявлении должно быть указано:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место нахождения (для физического лица – место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве ПБОЮЛ) (ст. 193; п. п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК);
3) наименование органа власти, должностного лица, принявших оспариваемый НПА;
4) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом НПА;
5) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
6) название НПА, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;
7) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
8) перечень прилагаемых документов.
Прилагаемые документы. К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 АПК, а также текст оспариваемого нормативного правового акта (ст. 193 АПК).
Порядок представления. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 193; ч. 3 ст. 125 АПК).
Особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов
Порядок рассмотрения. Дела об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 189-196 АПК (ст. 191 АПК).
("29") Состав суда и срок. Дело рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК).
Обязанность доказывания лежит на органе власти. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (ст. 194 АПК).
Решение суда. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному НПА, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части (ст. 195 АПК).
Вступление в силу. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативных правовых актов вступает в законную силу немедленно после его принятия.
3.2 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов власти и должностных лиц
Общие положения об оспаривании ненормативных правовых актов решений и действий (бездействий) органов власти и должностных лиц
Ненормативный правовой акт – предписание индивидуального характера, не содержащее в себе норм права, обращенное к строго определенному лицу (группе лиц) по вполне определенному поводу, рассчитанное лишь на строго определенный вид общественных отношений.
Право на обращение в арбитражный суд. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, если полагают следующее:
а) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
б) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК).8
Срок давности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ст. 198 АПК).
Правовые последствия подачи заявления. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта (ст. 199 АПК).
Требования к заявлению и содержание заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными
Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 199; ч. 1 ст. 125 АПК).
Содержание. В заявлении должно быть указано:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место нахождения (для физического лица – место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) (ст. 199; п. п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК);
3) наименование органа власти или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействия);
("30") 4) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
5) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решение и действием (бездействием);
6) законы и иные НПА, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
7) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными;
8) перечень прилагаемых документов.
Прилагаемые документы. К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 АПК, а также текст оспариваемого акта, решения (ст. 199 АПК).
Порядок представления. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 199; ч. 3 ст. 125 АПК).
Особенности производства по делам об оспаривании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными
Порядок рассмотрения. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, в том числе судебных приставов – исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 197-201 АПК (ст. 197 АПК).
Состав суда и срок. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ст. 200 АПК).
Обязанность доказывания лежит на органе власти. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному НПА, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 200 АПК).
Решение суда. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному НПА и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ст. 201 АПК).
Вступление в силу. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
3.3. Рассмотрение дел о привлечении
к административной ответственности
предпринимателей в связи с осуществлением
ими экономической деятельности
Общие положения по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности
Порядок возбуждения дела. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений административных органов и должностных лиц, обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (ст. 202 АПК)9.
Подсудность. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 203 АПК).
("31") Требования к заявлению и содержание заявления о привлечении к административной ответственности
Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 204; ч. 1 ст. 125 АПК).
Содержание. В заявлении должно быть указано:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место нахождения (ст. 204; п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 125 АПК);
3) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
4) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
5) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
