О перспективах развития сети федеральных университетов и концепции развития Федерального ядерного университета «МИФИ», Федерального технологического университета «МИСиС» и Тихоокеанского федерального университета (ДВГУ) (стр. 1 )

1. О перспективах развития сети федеральных университетов и концепции развития Федерального ядерного университета «МИФИ», Федерального технологического университета «МИСиС» и Тихоокеанского

федерального университета (ДВГУ)

Концепция создания федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Федеральный ядерный университет «МИФИ»

(на годы и до 2020 года)

1. Основные предпосылки и обоснование создания

Федерального ядерного университета МИФИ

Долгосрочные интересы России состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство и в обеспечении национальной безопасности страны. Существенная роль в этом отводится атомной отрасли, которая должна стать «локомотивом» сектора высоких технологий отечественной экономики.

В рамках национального проекта «Образование» созданы предпосылки возникновения университетов высокого уровня, созданы Сибирский и Южный федеральные университеты. Президентом Российской Федерации издан Указ от 7 мая 2008 г. № 716 «О федеральных университетах».

В 2006 г. Президентом Российской Федерации утверждена Программа развития атомной отрасли Российской Федерации, цель которой заключается в обеспечении расширенного воспроизводства продукции атомной отрасли на основе развития ядерно-оружейного, ядерно-энергетического и научно-технического комплексов, а также комплекса по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, повышения международной конкурентоспособности и совершенствования потенциала государственного управления. Для достижения поставленной цели атомная отрасль реструктурирована и консолидирована, создана Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Развитие отрасли по инновационно-ориентированному сценарию сопровождается модернизацией и структурными изменениями, эффективность которых существенно зависит от кадрового обеспечения.

В настоящее время в атомной отрасли (общая численность работающих – около 300 тысяч человек) сложилась неблагоприятная ситуация с кадровыми ресурсами, которая не отвечает Программе развития атомной отрасли Российской Федерации и не может обеспечить ее выполнение.

Средний возраст руководителей высшего и среднего звена составляет 55-60 лет, специалистов – 45 лет. При общем снижении численности научных сотрудников растет их доля в возрасте свыше 60 лет. Существует проблема закрепления молодых специалистов на предприятиях отрасли. Удельный вес численности молодых специалистов остается ниже удельного веса численности специалистов, достигших пенсионного возраста.

В поручении Президента Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № Пр-2197 предлагается принять меры, обеспечивающие сохранение, подготовку и закрепление научных работников и квалифицированных кадров в оборонно-промышленном комплексе.

В настоящее время подготовка кадров для атомной отрасли осуществляется в 15 вузах Рособразования и 4 вузах Росатома, а также в 9 средних учебных заведениях (сузах) Рособразования и 3 сузах Росатома, 2 муниципальных сузах и 4 сузах, интегрированных с вузами в ЗАТО Росатома. Отраслевые вузы Росатома в городах Сарове, Снежинске, Новоуральске и Северске должны быть до конца 2008 г. переданы в ведение Рособразования.

Сложившаяся в последние годы структура подготовки кадров для атомной отрасли Российской Федерации не отвечает ее современным потребностям и неконкурентоспособна на международном рынке образовательных услуг. Отсутствует системный подход решения проблемы подготовки кадров для атомной отрасли. Структура ведущих вузов, готовящих кадры для атомной отрасли, не оптимальна (дублирование, ограниченные возможности мотивировать кадры для работы в региональных предприятиях Росатома, непрофильные специальности и др.) и нуждается в существенном совершенствовании. Материально-техническая база и кадровый состав преподавателей четырех вузов Росатома не позволяют осуществить требуемое масштабное кадровое воспроизводство отрасли.

Существенно затруднена возможность эффективного контроля со стороны Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» за разрозненными и не относящимися к ее ведению более 30 учебными заведениями, обеспечивающими подготовку специалистов для отрасли. Остроту проблеме придает начавшееся реформирование системы высшего профессионального образования России: переход на двухуровневую систему, стандарты 3-го поколения, категоризация высших и средних специальных учебных заведений и т. д. На эти проблемы накладывается неблагоприятная ситуация на рынке труда и рынке образовательных услуг по причине жесткой конкуренции за специалистов, в том числе из-за ухудшающейся демографической ситуации.

В последние годы в разных странах наблюдаются процессы интеграции и укрупнения вузов, в результате чего повышается эффективность использования материальных и человеческих ресурсов, оптимизируется структура образовательных программ и система управления.

Выход из создавшейся ситуации с подготовкой кадров для ядерного комплекса страны заключается в создании новой консолидированной отраслевой образовательной системы.

Ядром новой консолидированной отраслевой образовательной системы должен стать Федеральный ядерный университет МИФИ (ФЯУ МИФИ), создающийся в виде регионально-распределенного образовательно-научного комплекса (исследовательского университета) и реализующего программы многоуровневого образования в соответствии с разрабатываемой на основе настоящей концепции Программой развития ФЯУ МИФИ (далее – Программа).

Работы по созданию ФЯУ МИФИ ведутся по поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской  Иванова от 27 февраля 2008 г. № СИ-П44-1162. Основные положения Концепции обсуждены на 7 согласительных совещаниях и рабочих встреч представителей Минобрнауки России, Рособразования, Росатома, Роснауки, исполнительных органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации и представителей 24 образовательных учреждений, реорганизация которых планируется в ходе создания ФЯУ МИФИ, на согласительном совещании у Министра образования и науки Российской  Фурсенко 25 января 2008 года № АФ-4/03пр. Получены решения органов законодательной и исполнительной власти 11 субъектов Российской Федерации о создании ФЯУ МИФИ и положительные решения ученых советов 6 вузов, реорганизуемых в целях создания ФЯУ МИФИ, общих собраний коллективов 13 образовательных учреждений СПО и 5 образовательных учреждений НПО.

2. Цель и задачи создания ФЯУ МИФИ, целевые индикаторы и

показатели его развития

Цель создания ФЯУ МИФИ – кадровое обеспечение государственной Программы развития атомной отрасли Российской Федерации и комплексного инновационного развития регионов на основе интеграции науки, образования и производства, эффективного обеспечения стратегического партнерства с бизнес-сообществом путем многоуровневой подготовки квалифицированных кадров в рамках единого образовательного пространства с учетом региональных потребностей и специфики ядерного образования.

Создание федерального университета мирового уровня ФЯУ МИФИ, глубоко интегрированного с ведущими научными центрами и предприятиями, окажет существенное влияние на развитие атомной отрасли России и регионов, повышение национальной безопасности и конкурентоспособности на глобальных рынках знаний и высоких технологий, а также на решение глобальных научно-технических проблем современности (освоение энергии термоядерного синтеза, новых видов производства и передачи энергии, изучение фундаментальных свойств материи; повысится уровень квалификации и профессиональной культуры персонала ядерно-опасных объектов России, что приведет к уменьшению риска глобальных катастроф.

Были рассмотрены три базовых сценария решения поставленной задачи создания ФЯУ МИФИ: «Модернизация МИФИ и кооперация в рамках консорциума ядерных вузов», «Создание и интенсивное развитие ФЯУ МИФИ как регионально-распределенной структуры», «Создание нового ядерного университета «с нуля». Анализ преимуществ и рисков трех сценариев дал основание рассматривать второй сценарий в качестве наиболее рационального.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи.

1. Модернизация образовательной деятельности с учетом специфики ядерного образования, особенностей развития регионов и региональных потребностей в квалифицированных кадрах.

Для ее решения реализуются следующие мероприятия: разработка и модернизация стандартов образования, учебных планов и основных образовательных программ бакалавриата, магистратуры и специалитета, среднего специального образования, в том числе программ на иностранном языке, с учетом требований международных стандартов обучения и образования; разработка образовательных контентов и ресурсов нового поколения. Разработка и модернизация образовательных программ для системы дополнительного образования; внедрение новых видов и технологий обучения; развитие системы электронных библиотек и доступа к ним обучаемых; формирование единого образовательного пространства; обеспечение общественно-профессионального признания образовательных программ.

2. Модернизация научно-инновационной деятельности на основе интеграции науки, образования и производства атомной отрасли, инновационного развития регионов.

Для ее решения реализуются следующие мероприятия: интеграция научной и образовательной деятельности; развитие и интенсификация научно-исследовательских работ в интересах атомной отрасли; развитие и оснащение инновационной инфраструктуры для совершенствования учебно-научной деятельности федерального университета, реализация инновационных проектов с учетом регионального развития.

3. Развитие инфраструктуры и совершенствование материально-технической базы университета с учетом системы многоуровневой подготовки кадров.

Для ее решения реализуются следующие мероприятия: капитальное строительство; модернизация зданий и сооружений; модернизация учебно-научного оборудования.

4. Создание системы управления федерального университета на основе создания современной инфокоммуникационной среды управления и взаимодействия для подготовки кадрового обеспечения в рамках единого образовательного пространства и государственной Программы развития атомной отрасли Российской Федерации.

Для ее решения реализуются следующие мероприятия: создание структуры управления федерального университета, формирование управляющих органов; создание современной информационно-коммуникационной среды университета, обеспечивающей сетевое взаимодействие между регионально-распределенными образовательными комплексами и установление устойчивых связей между научно-образовательным и бизнес-секторами.

5. Развитие кадрового потенциала на основе многоуровневой системы подготовки квалифицированных кадров для атомной отрасли и обеспечения стратегического партнерства с бизнес-сообществом.

Для ее решения реализуются следующие мероприятия: переподготовка и повышение квалификации кадров атомной отрасли; переподготовка и повышение квалификации научно-педагогических работников, административного и инженерного персонала; создание кадрового резерва профессорско-преподавательского состава и административного персонала, мониторинг трудоустройства выпускников с учетом взаимодействия и по запросам бизнес-сообщества; профориентационная работа с одаренными школьниками – будущей элиты атомной отрасли; формирование позитивного образа профессиональной деятельности и развитие престижа профессионального образования в структуре атомной отрасли.

Достижение цели создания ФЯУ МИФИ позволит университету эффективно выполнять свою федеральную миссию, а именно: способствовать формированию и реализации инновационного сценария развития атомной отрасли России и регионов, как на внутреннем, так и на внешнем рынках; обеспечить удовлетворение потребностей организаций атомной отрасли, включая ядерно-энергетический комплекс (ЯЭК), ядерно-оружейный комплекс (ЯОК), комплекс обеспечения ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ) и научно-технический комплекс (НТК) в высококвалифицированных кадрах; обеспечить возможность получения качественного высшего и среднего специального образования гражданами России, стран ближнего и дальнего зарубежья; обеспечить опережающую подготовку и переподготовку кадров для инновационного развития высокотехнологичных секторов экономики регионов; проводить фундаментальные и прикладные исследования по приоритетным направлениям ЯОК, НТК, ЯЭК и ЯРБ, разрабатывать критические технологии; обеспечить работникам, высвобождающимся в результате реформирования атомной отрасли, возможность переподготовки и постоянного совершенствования своих профессиональных знаний; обеспечить желающим возможность реализации принципа «обучение через всю жизнь»; способствовать повышению престижа российского высшего образования за рубежом и стать моделью и эталоном ядерного образования.

Показатели и целевые индикаторы, характеризующие достижение цели создания ФЯУ МИФИ и позволяющие контролировать ход решения задач по годам, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели создания ФЯУ МИФИ

№	Наименование	Значение
2011 г.	2015 г.	2020 г.
Макроиндикаторы выполнения программы
1.	Доля выпускников по профильным специальностям, работающих в атомной отрасли, %	30	50	70
2.	Количество разработанных конкурентоспособных технологий, предназначенных для реализации в атомной отрасли	2	4	6
3	Доля обучаемых по новым, профильным ООП, для атомной отрасли, %	30	55	80
4.	Место в рейтинге ядерных университетов мира	Top-15	Top-5	Top-3
Основные целевые индикаторы
1.	Учебная мобильность (доля студентов обучающихся более чем в одном региональном центре ФЯУ МИФИ или головном вузе) %	20	30	40
2.	Доля обучаемых по целевым заданиям организаций атомной отрасли, %	30	40	50
3.	Отношение количества инженерно-технических работников, прошедших переподготовку в ФЯУ МИФИ для атомной отрасли к общему числу инженерно-технических работников прошедших переподготовку в ФЯУ МИФИ, %.	65	75	90
4.	Доля профильных ООП, подготовленных для новой технологической платформы атомной отрасли, %	25	35	50
5.	Доля образовательных программ, направленных на удовлетворение региональных кадровых потребностей, %	30	45	55
6.	Годовая заработная плата профессора профильной кафедры, тыс. руб.	600	840	1200
7.	Доля учебных научно-исследовательских и выпускных работ студентов по профильным специальностям, выполняемых в организациях отрасли, %	60	70	80
8.	Доля образовательных модулей, реализуемых дистанционно в рамках единого образовательного пространства, %	15	20	30
9.	Уровень доступности информационных ресурсов в рамках единого образовательного пространства, %	75	85	95
10.	Доля образовательных модулей, реализуемых в бригадной форме в рамках единого образовательного пространства, %	15	20	30
11.	Доля иностранных студентов (ВПО), %	5	10	15
12.	Доля программ магистратуры, реализуемых на иностранном языке, %	5	10	15
13.	Научная мобильность (доля преподавателей и исследователей, имеющих опыт работы в ведущих зарубежных и российских научных ядерных центрах), %	15	30	45
14.	Удельный вес профессорско-преподавательского состава высшей научной квалификации (кандидаты и доктора наук) в общей численности профессорско-преподавательского состава, %	60	65	70
15.	Доля профессорско-преподавательского состава, ведущего исследовательскую научную работу, %	30	40	60
16.	Отношение количества аспирантов и докторантов, готовящихся для атомной отрасли по отношению ко всем аспирантам и докторантам, проходящих подготовку в ФЯУ МИФИ, %.	65	75	90
17.	Удельный вес преподавателей и исследователей в возрасте 30-39 лет (включительно) в общей численности исследователей, %	12	15	18
18.	Общее число статей, вошедших в индексы цитируемости SCIE, SSCI в предыдущем по отношению к отчетному году	80	150	300
19.	Количество патентов, полученных за последний год (российских/международных)	45/3	65/5	75/10
20.	Объем доходов от НИР, ОКР, продажи лицензий, млн. руб.	500	1 000	1 500
21.	Доля образовательных программ, прошедших международную аккредитацию, %	5	15	25
22.	Место в рейтинге российских университетов по оценкам работодателей	Top-10	Top-5	Top-3

3. Приоритетные направления и конкурентные преимущества ФЯУ МИФИ