Способы повышения эффективности управления профессиональным союзом работников здравоохранения Российской Федерации

Способы повышения эффективности управления профессиональным союзом

работников здравоохранения Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы:

Оценка ситуации, сложившейся в стране и отрасли.

Существующая в стране система здравоохранения не устраивает ни общество[1] (более 70% респондентов не удовлетворены медицинским обеспечением), ни работников здравоохранения[2] (низкая заработная плата, устаревшее оборудование, слабая социальная защищённость и др.), ни власть [3](отрицательные демографические показатели). Начатая в начале 90-х годов прошлого столетия реформа финансирования отрасли от бюджетной - к бюджетно-страховой и страховой, призванная кардинально изменить ситуацию, затянулась и до настоящего момента не закончена.

Реализация национального проекта «Здоровье» частично решила ряд, мешавших развитию отрасли, проблем: уменьшен дефицит кадров первичного звена, серьёзно улучшилась материально-техническая база учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь, улучшилось качество оказания медицинской помощи лицам, попавшим в аварии на дорогах, возродилась диспансеризация, вакцинация, улучшилось оказание специализированной и высокотехнологичной помощи.

Однако, недостаточный уровень социально-экономического развития страны (по сравнению с развитыми странами) мешает полностью завершить реформу здравоохранения. Дефицит бюджетных средств не позволяет в полном объёме финансировать систему обязательного медицинского страхования, низкий уровень оплаты труда и пенсий не способствует развитию системы дополнительного медицинского страхования. По той же причине задерживается переход на одноканальное финансирование и полный переход на принципы страховой медицины независимой от бюджетов разных уровней исполнительной власти.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Ситуация осложняется разразившимся в стране финансово-экономическим кризисом, который особенно болезненно сказывается на самых социально незащищенных слоях общества[4]. К сожалению, наши члены профсоюза (работники здравоохранения) именно к этой части общества и относятся. Набравшее хорошие темпы, повышение оплаты труда остановилось, а в ближайшие два года — снизится, так как именно за счет экономии на индексации заработной платы, Правительством решаются экономические проблемы государства[5].

Так, в бюджетах большинства субъектов Федерации, в 2010 году, на четверть и более сокращены расходы на здравоохранение, так же не предусмотрена индексация заработной платы. Кроме этого, во многих регионах уменьшаются платежи губернаторов на неработающее население в фонды обязательного медицинского страхования, что уменьшит финансирование отрасли на территориях из этого источника до 25%. В результате - денег не хватит даже на заработную плату. В создавшихся условиях руководителям учреждений предстоит значительное сокращение сети, с высвобождением реальных физических лиц и снижением заработной платы работникам здравоохранения. Остановить реформу здравоохранения сейчас — значит обесценить все положительные результаты национального проекта «Здоровье». Несмотря на трудности переходного периода и мировой кризис Правительством будет продолжена реализация национального проекта, становление новых систем оплаты труда и, в недалёкой перспективе, переход к новым формам собственности в нашей отрасли.

Оценка сегодняшнего положения в Профсоюзе.

В такой ситуации профсоюзы становятся особенно востребованными. Участившиеся встречи Президента и премьер-министра страны с профсоюзами – это подтверждают. При таких условиях, у некоторых руководителей может появиться желание уменьшить свою социальную ответственность перед работниками и властью. Пример — поведение руководителей коммерческих учреждений отрасли, в которых профсоюзные организации созданы лишь в 10-20% от всех имеющихся и охват профсоюзным членством очень низок. Часто такие руководители хитрят и создают собственные «карманные» профсоюзы[6]. Например, в организации – это профсоюз медицинских работников конкретной больницы с регистрацией собственного устава; городе или районе - профсоюз муниципального образования, в состав которого входят работники здравоохранения, отраслей социальной сферы и др.; в субъекте РФ - Федерация независимых профсоюзов г. Москва с собственным независимым профсоюзом работников здравоохранения г. Москва. Появляются и другие общественные организации, которые поддерживают Минздравсоцразвития и провозглашают те же цели, что и профсоюз, только в более узком разрезе. Кроме этого, в учреждениях здравоохранения появляются альтернативные профсоюзы, не входящие в систему ФНПР. Они имеют собственные объединения, например: СОЦПРОФ. Именно инертность профсоюзов, входящих в систему ФНПР, побуждают власть развивать альтернативные профсоюзы, что иллюстрирует встреча с лидером профсоюзного объединения СОЦПРОФ, состоявшаяся 27 ноября 2009г. В учреждениях здравоохранения уже есть опыт работы с этим альтернативным профсоюзом, но мы должны быть готовыми к его расширению, готовыми к конкурентной борьбе, которая только оживит профсоюзное движение.

В условиях такого многообразия различных вариантов профсоюзных организаций, наш профсоюз, входя в систему ФНПР, находится в куда более выгодных условиях, чем все названные. Казалось бы данная ситуация должна приводить к консолидации работников вокруг него и ряды должны расти, а происходит снижение профсоюзного членства. К сожалению, началось снижение жизненного уровня работников, теряется контроль над политикой централизованного регулирования заработных плат.

Одной из причин происходящего является низкий уровень взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти. Профсоюзы ФНПР хорошо представлены в Государственной Думе (три депутата, один из них председатель комитета и межфракционная группа «Солидарность»). Но фрагментарно – на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

Снизился уровень заключения Трёхстороннего соглашения (от Правительства подписывает не Премьер-министр и, даже, не Вице-премьер, а лишь Министр здравоохранения и социального развития[7]). Подписание Отраслевого соглашения и, вовсе, опустилось до уровня агентств и служб, да и те заключаются не регулярно (практически три года не было отраслевого соглашения).

Заставляет задуматься о перспективах Профсоюза и факт увеличения возраста как профсоюзных работников занимающих выборные должности, так и их аппаратов. Малое число молодёжи в профсоюзных рядах означает низкую для неё привлекательность работы, отсутствие кадровых перспектив. Обращает на себя внимание слабая социальная защищенность профсоюзных лидеров и молодёжи, а так же недооценка их работы органами государственной власти (высокий авторитет профсоюзного лидера у работников на протяжении многих лет очень редко оценен правительственной наградой).

В то же время при всём комплексе существующих проблем в стране, отрасли и Профсоюзе, у нас есть перспективы, но необходимо модернизировать, активизировать и усовершенствовать систему работы. Опыт Подмосковья[8], как и других успешных регионов показывает, что это реально. Даже при наличии большого количества объективных проблем, возможно движение вперед, в том числе и рост членства.

ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ПРОФСОЮЗА.

Эффективность работы общественной организации.

Прежде чем приступить к определению эффективности функционирования общероссийского профсоюза необходимо определить систему координат эффективности самого государства, институтом которого и являются профсоюзы.

«Эффективное государство это система государственных институтов, функционирование которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу в целом услуги в области функций, возложенных на государство. В социально-экономической области эффективность государства оценивается по способности соответствующих его институтов влиять на долговременный экономический рост в целях устойчивого повышения благосостояния народа»[9].

«Эффективное государство заботится о том, что бы экономический рост, повышение производительности труда и эффективности ресурсов в стране приводили к реальным улучшениям в сфере образования, здравоохранения, культуры, качества окружающей среды, а так же в таких областях, как гражданские свободы, демократизм и качество государственного управления, участия граждан в принятии решений, влияющих на их благосостояние и общественное положение»[10].

Цель государственной политики в области работы с общественными организациями обеспечение участия народа в государственном управлении, посредством обеспечения наиболее объективной обратной связи с обществом. От степени её реализации и зависит эффективность работы общественной организации.

Основными целями деятельности профсоюза работников здравоохранения РФ являются (Устав Профсоюза гл. 2, ст. 3): представительство и защита индивидуальных и коллективных социально-трудовых, профессиональных, экономических и иных прав и интересов членов Профсоюза; реализация прав Профсоюза и его организаций на представительство в коллегиальных органах управления. Профсоюз способствует созданию условий для повышения жизненного уровня членов Профсоюза и членов их семей.

Исходя из этих целей главным мерилом эффективности работы Профсоюза является его полезность для работников, что иллюстрируется численностью членов Профсоюза. Неуклонная потеря численности Профсоюзом на протяжении последних двух десятков лет говорит о значительных проблемах и низкой эффективности в работе профсоюза работников здравоохранения РФ, особенно врачебного состава.

Методы оценки эффективности работы организаций разных форм собственности и ведомственной принадлежности, в т. ч. общероссийских профсоюзов.

Для эффективной работы любой организации необходимо создание как минимум организационных, социальных, правовых, экономических предпосылок. Эффективность работы Профсоюза работников здравоохранения РФ невозможна без стабильной устойчивой работы учреждений здравоохранения и повышения уровня жизни работников.

Вопросам изучения эффективности работы медицинских организаций были посвящены труды многих исследователей. Исследования эффективности работы общественных, в т. ч. профсоюзных организаций встречаются гораздо реже: , (2008), , (2007), (2009) и некоторые другие; серьёзных исследований посвящённых изучению эффективности работы профсоюза работников здравоохранения практически нет.

Экономический механизм управления организацией есть взаимодействие между всеми участниками процесса на основе интеграции структур управления, эффективного использования собственности, поддержания соответствия объёма реализации результатов деятельности объёму финансовых ресурсов, правового, методического, информационного, технического обеспечения, непрерывного повышения образовательного уровня персонала. Механизм управления ресурсами организации включает в себя применение финансовых, кредитно-денежных, административных рычагов, прогнозирование и программирование деятельности, использование результатов анализа эффективности и поиск внутренних резервов экономии.

Цели и задачи управления ресурсами[11] должны быть адаптированы к постоянно меняющимся организационно-экономическим условиям, а так же учитывать динамику основных показателей деятельности профсоюзной организации.

Когда мы определяем виды профсоюзной деятельности и рассчитываем объёмы необходимых средств, появляются несколько вопросов, которые необходимо решить:

1. Вопрос эффективности самого вида профсоюзной деятельности: чего больше приносит данный вид деятельности: пользы или вреда.

2. Вопрос соотношения полученного результата и вложенных средств, т. е. выбор условий, при которых можно получить максимальную выгоду для организации и членов профсоюза при минимальных затратах (или выбор наиболее экономически эффективного варианта по сравнению с альтернативными).

3. Вопрос справедливого использования профсоюзных взносов и других общественных средств (доходов от общей собственности, вложений средств в коммерческие предприятия, которые предполагают социальное и региональное равенство к их доступу).

4. Вопрос ценностей медицинского сообщества, т. е. нужно знать, как тратятся общественные ресурсы, и признаётся ли членами профсоюза и медицинским сообществом их целесообразность.

Однако рациональное распределение ресурсов сталкивается с целым рядом объективных и субъективных препятствий, включающих:

· Трудности создания стандартов профсоюзной деятельности, на основе которых можно было бы судить об их пользе для членов профсоюза и для организации. Трудности связаны с недостаточностью, а, иногда, с ошибочностью экспертных оценок. Однако, именно субъективное мнение экспертов, часто влияет на распределение ресурсов. Поэтому, отсутствие цифрового выражения результатов деятельности может привести к неэффективному использованию ресурсов.

· Недостатки в разработке и применении практических рекомендаций в работе: недостоверность статистических результатов, отсутствие научных исследований при разработке рекомендаций, искажение полученных данных, пристрастные рекомендации и т. п. Известно, что недобросовестность в обращении со статистическими данными может нанести больший ущерб отраслевому благосостоянию, чем любой другой вид недобросовестности. Отсутствие научных изысканий приводит к неправильному использованию ресурсов.

· Коммерческую заинтересованность, которая может приводить к искажению статистики, неоправданному направлению средств на направления деятельности, не приносящие пользы Профсоюзу.

· Недобросовестное проведение экономических оценок в сфере здравоохранения.

· Объективные трудности применения экономических исследований и оценок в Профсоюзе: неосведомлённость практиков-профсоюзных активистов в вопросах экономической эффективности, недостаток экономических знаний у работников здравоохранения-членов Профсоюза, недостаточность финансирования информационного обеспечения организаций Профсоюза работников здравоохранения.

Всё перечисленное, препятствует распространению информации и знаний о принципах рационального распределения ресурсов. Огромным преимуществом экономического подхода к распределению средств является то, что он предполагает выработку механизма расчёта «затрат» и «выгод» альтернативных решений, что может способствовать обеспечению членов Профсоюза эффективной защитой их трудовых прав от работодателя, в условиях ограниченности ресурсов.

В условиях увеличения дефицита средств под влиянием финансово-экономического кризиса, очень важным становится эффективное использование того, что есть, а так же поиск внутренних резервов и альтернативных источников ресурсов. Объективно, в процессе управления организацией возникает необходимость в оценке её функционирования и развития с позиций результативности и эффективности.

Эффективность[12] – это отношение результата к затратам, наиболее возможный результат, достигнутый с наименьшими затратами ограниченных ресурсов. Следовательно, содержание понятия предполагает определение показателей (измерителей) эффективности как соотношения двух величин: результата и затрат.

Результативность – это способность организации обеспечить достижение конечных результатов, соответствующих поставленной цели.

Управление невозможно, так же, без информации. Информацию формируют показатели, количественно или качественно характеризующие явление или исследуемый объект. Разделяют показатели деятельности и показатели эффективности. И те и другие используются в экономическом анализе с целью повышения качества управленческих решений[13].

Важнейшую роль в системе координат определения эффективности любой организации, особенно общероссийского профсоюза, занимает социально-экономическая эффективность. Они должны удовлетворять многим требованиям, в т. ч. быть:

- объективными;

- адекватными;

- измеряемыми (т. е. позволяющими получать качественные или количественные оценки для проведения сравнительного анализа);

- чувствительными к происходящим в системе переменам;

- устойчивыми к малым изменениям исходных данных;

- синтетичными (т. е. должны отражать в совокупности все существенно важные направления деятельности системы); и т. п.

Общественная результативность деятельности профсоюза работников здравоохранения РФ должна оцениваться по следующим признакам:

- степени защищенности трудовых прав работника учреждения здравоохранения, являющегося членом Профсоюза;

- степени реализации прав работника в управлении учреждением здравоохранения (отраслью) с использованием возможностей общественного контроля Профсоюза;

- улучшения условий труда, социальной защищённости;

- повышения доступности оздоровления (расширение масштабов спортивно-массовой работы и лечения в здравницах);

- повышения индекса здоровья работников здравоохранения;

- повышения интереса молодёжи к работе организации (повышение молодёжного профсоюзного членства);

- повышения доверия и общего интереса работников к организации (повышение общего профсоюзного членства);

- увеличения поступления профсоюзных взносов;

- увеличения иных финансовых поступлений (доходов от собственности, от вложений в коммерческие проекты, от участия в грантовых государственных программах и др.);

- наличия в организации фонда оздоровления, фонда коллективных действий;

- способности Профсоюза организовать и провести коллективные акции в поддержку трудовых прав работников отрасли.

Обобщающим результатом будет улучшение качества жизни и условий работы работников здравоохранения, их здоровья, что выразится в повышении доверия к Профсоюзу и увеличению его численности. Общественная эффективность Профсоюза в этом смысле оценивается по степени защищённости системой трудовых прав работника учреждения здравоохранения.

Социальный эффект выражается в степени удовлетворения потребности работников здравоохранения деятельностью Профсоюза[14]. В качестве критериев здесь могут выступать такие, как расширение пунктов коллективного договора, повышающих социальную защищённость работников, сокращение количества жалоб на нарушение работодателями трудовых прав работников, повышение обращений работодателей в профсоюзные органы разных уровней за консультациями и др.

Оздоровительный эффект может выражаться в снижении заболеваемости работников, как с временной утратой трудоспособности, так и с хронической патологией, улучшения их индекса здоровья.

Медицинский эффект может характеризоваться как достижения поставленного рубежа профилактики, эргономики, диагностики и лечения работников здравоохранения.

Экономическая эффективность – это отношение результата к затратам. Для того, чтобы определить эффективность организации в целом и её структурных подразделений в частности, необходимо перевести в цифровые значения основные постулаты существующих программных документов в Профсоюзе (Концепции развития Профсоюза, Программы мотивации профсоюзного членства и др.) и разработать критерии оценки работы профсоюзных организаций, которые позволят все маркёры суммировать и получить интегральный результат.

Давно существуют критерии, отражающие эффективность разных видов профсоюзной работы. Это такие как: профсоюзное членство, с разбивкой по полу и возрасту, коэффициент сбора с рубля, обучение профсоюзных лидеров и профсоюзного актива, информационная работа, взаимодействие с органами власти и общественными организациями, принятие Соглашений и Коллективных договоров и их исполнение, проведение проверок по соблюдению трудовых прав работников, заболеваемость работников и их оздоровление и многое другое. В то же время, нам ещё только предстоит разработать систему общей интегральной оценки, которая позволит определить рейтинг сходных групп профсоюзных организаций разного уровня. Необходимо оценивать работу профсоюзной организации по всем направлениям деятельности, выразив её в виде цифровых маркёров, весомость которых отразить в баллах.

Отраслевые особенности использования методов и маркёров эффективности работы профсоюза работников здравоохранения РФ.

Разработка маркёров эффективности работы профсоюзной организации однотипна для различных профсоюзов, хотя есть и отраслевые различия. Так, только в медицине встречается дополнительная оплата персоналу за риск работы с инфекционными больными, пациентами психиатрических стационаров и др.

Учитывая указанный риск, особенностью является и повышенная заболеваемость работников здравоохранения с временной утратой трудоспособности, а так же с хронической патологией (в среднем в 1,5 раза выше, чем в популяции). Данное обстоятельство иллюстрирует необходимость диспансерного наблюдения работников здравоохранения, организации постоянных занятий физкультурой и спортом, а так же профилактического лечения, как в лечебных учреждениях на местах, так и в санаториях.

Одной из особенностей отрасли является контроль реализации на местах национального проекта «Здоровье», особенно в части полноты и своевременности получения оплаты труда работникам за выполнение дополнительных объёмов работы.

Изучение существующих методов работы успешных территориальных организаций.

Базой для разработки системы: «критерии оценки эффективности работы организаций профсоюза работников здравоохранения РФ», - может послужить: общероссийский смотр-конкурс «на лучшую региональную организацию Профсоюза по постановке работы, направленной сохранение и увеличение численности членов профсоюза[15]» («конкурс» включает показатели, отражающие не все разделы профсоюзной работы и требует дополнения), а так же одноимённая система, работающая с 2006г. в Московской областной организации Профсоюза в отношении местных организаций[16]. (Система включает в себя 28 показателей по всем разделам профсоюзной работы, но применительно к региону и, так же, требует уточнения).

Обратимся к системе оценки Московской областной организации (табл. № 1):

1. Первый показатель – профсоюзное членство. Это один из основных показателей, поэтому оценивается из 10 баллов. Показа% оценивается в 10 баллов; от 81 до 90% - 7 баллов; от 71% до 80% - 5 баллов; от 61% до 70% - 5 баллов; ниже 61% - 0 баллов.

Табл.№ 1.

Система показателей оценки работы территориальных организаций профсоюза

	№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения (Источник)	Сотрудники обкома, курирующие раздел работы
	факт. показатели	Оценка в баллах	Ответственный
	1	2	3	4	5	6
	1.	Профсоюзное членство	% от кол-ва работающих (стат. отчет Ф. 7)	91-100%	10	Зав. Орг.-информ. отд
	81-91%	7
	71-81%	5
	61-71%	3
	менее 61%	0
	2	Кол-во медицинских, фармацевтических организаций всех форм собственности в которых нет первичных, организаций Профсоюза	В единицах	0	10	Николаева . Орг.-информ. отд
	до 3	7
	до 5	5
	до 8	2
	более 10	0
	3	Сведения о привлечении в профсоюз: - Муниципальной или государственной организации; - Негосударственной и немуниципальной организации		За каждый факт За каждый факт	1 5	Зав. Орг.-информ. отд
	4	Показатель сбора с рубля	Коэффициент расчетный	0,85-1,0	20	Григорьева НЛ. Зав. Фин. отд
	0,75-0,85	14
	0,65-0,75	10
	0,55-0,65	6
	менее 0,55	0
	5	Кол-во проведенных Пленумов, Президиумов, Постоянно-действующих семинаров	Протоколы	2 Пленума	5	Николаева . Орг.-информ. отд
	4 Президиума	5
	За каждый ПДС – 1 балл
	1	2	3	4	5	6
	6	Обучение председателей общественных комиссий первичных профорганизаций по: экономической работе, социальному партнерству, правовой защите, охране труда, финансовой работе	% от списочного состава	70-100	10	Председатели ГК, РК, ТК
	50-70	5
	30-50	3
	До 30	1
7	Количество стендов наглядной агитации в ГО, РО и ПО Профсоюза	Единицах (количество ППО + ГК, РК, ТК)	90-100%	10	Председатели ГК, РК, ТК
70-90%	8
50-70%	6
до 50%	3
До 30%	1
	Участие председателей территориальных организаций в:
8. 8.1	- летней оздоровительной кампании района (города)	постановление главы района (города)	наличие	2	Зав. Эконом. отд Зав. Прав. Отд.
отсутствие	0
8.2	в жилищной комиссии района (города)	Постановление Главы района (города)	наличие	2
отсутствие	0
8.3	-в медицинской тарифной комиссии района (города)	Приказ по УЗ (ЦРБ, ЦГБ)	наличие	2
отсутствие	0
8.4	в медицинском совете района (города)	Приказ по УЗ (ЦРБ, ЦГБ)	наличие	2
отсутствие	0
8.5	в комиссию по регулированию социально-трудовых отношений при органе УЗ	Приказ по УЗ (ЦРБ, ЦГБ)	наличие	2
отсутствие	0
9	Дополнительная оплата по решению глав муниципальных образований в среднем на 1 работающего с учетом социальных льгот (надбавка к зарплате, оплата проезда, дошкольных учреждений, питания, оздоровления и др.)	Руб./на 1 работающего	1000 р. и более	10	Ермохина . Эконом. отд
р.	8
400-700 р.	6
100-400 0	4 0
	10	- Наличие комиссии по трудовым спорам в ЛПУ	% от фактического числа ЛПУ на территории	За каждые 10%	1	Мочалова . Прав. Отд.
	11	Рассмотрение индивидуальных трудовых споров работников с участим Профсоюза (представительство в КТС и судах в установленном законом порядке)	В абсолютных цифрах	За каждый факт участия	2	Мочалова . Прав. Отд.
	1	2	3	4	5	6
	12	Количество проверок ЛПУ по вопросам соблюдения работодателем трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (плановых проверок, проведенных по жалобам работников)	% от фактического числа ЛПУ на территории (по актам проверок)	За 20%	10	Мочалова . Прав. Отд.
	За 10%	5
	Менее 10% За 0%	2-1 0
	Социальное партнерство в сфере труда
	13	Наличие отраслевых двух-, трехсторонних соглашений, регулирующих социально трудовые отношения на территории	Количество	1	10
	Более 1	15
	14	Сведения о КД в организациях, входящих в ГО, РО, ТО: 1.В государственных и муниципальных организациях 2. В организациях негосударственной и немуниципальной форм собственности	Отношение количества КД к количеству гос. и муниципальных организаций в % Отношение количества КД к количеству негос. и немуниципальных организаций в %	За каждые 10% За каждые 10%	2 4	Мочалова . Прав. Отд.
	15	Наличие КД в организациях здравоохранения, не входящих в состав ГО, РО, ТО	Кол-во		Не оценивается	Мочалова . Прав. Отд.
	16	Причины отсутствия КД в организациях, где первичная организация профсоюза (далее ПО) объединяет более половины работников 1. ПО не инициировала проведение коллективных переговоров по подготовке и заключению КД. 2. ПО инициировала проведение переговоров по КД, но работодатель не вступил в переговоры. 3. Привлечение работодателя к ответственности за необоснованный отказ в заключении КД	Отношение кол-ва таких ПО к кол-ву организаций в % Отношение кол-ва таких ПО к кол-ву организаций в % Кол-во фактов	За каждые 10% % За каждый	-1 Не оценивается 2	Мочалова . Прав. Отд.
	17	Принятие решений и локальных нормативных актов работодателем без учета мнения выборного органа первичной организации профсоюза, в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором	В абсолютных цифрах	0	10	Мочалова . Прав. Отд.
	За каждый случай	-1
	18	Выделение жилья медицинским работникам в соответствии с 3-х-сторонним соглашением (по договору соц. найма, по договору коммерческого найма, по ипотеке).	в м2 на 1 тыс. работающих	450 м2 и более	10	Ермохина . Эконом. отд
	300 мм2	8
	150 мм2	5
	20 мм2	3

1	2	3	4	5	6
19	Организовано и проведено культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий и смотров-конкурсов профессионального мастерства в территориях	Ед./РК, ГК, ТК	5 и более	10	Ермохина . Эконом. отд
4	8
3	5
2	2
1	1
20	Оздоровлено членов профсоюза в санаториях, пансионатах	% от кол-ва членов профсоюза	5%	10	Ермохина . Эконом. отд
3-5%	8
1-3%	5
0	0
21	Оздоровлено детей медицинских работников за отчетный год	% от кол-ва детей членов профсоюза (от 7 до 15 лет)	10%	10	Ермохина . Эконом. отд
5-10%	8
3-5%	6
1-3%	5
0	0
22	Производственный травматизм и проф. заболеваемость	Число несчастных случаев и профзаболеваний (ежегодная статистика отчетная форма № 7 – травматизм)	- отсутствие несчастных случаев и профзаболеваний	10	Еременко инспектор труда
- Кч ниже или равен ср. областному показателю	8
- Кч выше ср. областного показа - теля не более 20%	6
- наличие н/случаев со смертельным и тяжелым (инвалидным) исходом, рост н/случаев и профзаболеваний в 2 и более раз	0
23	Общая заболеваемость работников здравоохранения по стр. 102-103 Ф16-ВН	- в случаях - в днях	ниже ср. обл. показателя	10	Еременко инспектор труда
выше ср. обл. показателя на 20%	5
выше ср. обл. показателя на 30%	3
более 30%	0
24	Кол-во осмотренных работников здравоохранения, работающих во вредных и опасных условиях труда при дополнительной диспансеризации и периодических медицинских осмотрах	в % к плану	100%	10	Еременко инспектор труда
80%	8
60%	6
менее 60%	4
не проводилась	0
1	2	3	4	5	6
25	После осмотра взято на диспансерный учет чел. Из них пролечено: - в стационарах - в амбулаториях, пол-ках. - сан.-кур. учреждениях	Взято на учет (Кол./чел.)	Х	Х	Еременко инспектор труда
Всего пролечено (Кол./чел.)	Х	Х
Показатели В % от взятых на учет	80-100%	10
60-80%	8
40-60%	5
Менее 40%	0
26	Аттестация рабочих мест по условиям труда	Общее кол-во рабочих мест (шт.)			Технический инспектор труда
Всего аттестовано (шт.)
Аттестовано в 2007 г. (шт.)
Показатели в % от общего числа рабочих мест Всего аттестовано	80-100	10
60-80	8
40-60	5
30-40	3
менее 30	0
27	Количество созданных совместных комитетов (комиссий) по охране труда в организациях.	Кол-во организаций (шт.)			Технический инспектор труда
Кол-во комиссий (шт.)
Показатели в % от общего числа организаций, стоящих на профсоюзном учете	100	10
80	7
60	5
менее 50	3
не избраны	-5
28	Избрано уполномоченных лиц по охране труда				Технический инспектор труда
Обучено уполномоченных лиц, членов комиссий по охране труда за счет средств работодателей и ФСС вопросам охраны труда в УМЦ МОООП и на местах в районах за 3 года	в % от общего количества избранных уполномоченных лиц по охране труда	80-100	10
60-80	8
40-60	6
менее 40	3
не обучено	-5
60-90	6
40-50	3
29	Итого

Председатель ТК, ГК, РК ___________________________________________

Председатель МОК ____________________________________________

2. Количество имеющихся в городе (районе) организаций относящихся к отрасли здравоохранения не имеющих первичных профсоюзных организаций. Так же оценивается из 10 баллов. Если таковых нет - 10 баллов; если до 3 единиц - 7 баллов; до 5 - 5 баллов; до 8 - 2 балла; более 8 - 0 баллов.

3. Привлечение в Профсоюз:

А) коммерческих организаций. За каждый факт по 5 баллов;

Б) муниципальных или государственных - по 1 баллу.

Сегодня наиболее важной задачей для профсоюза работников здравоохранения РФ становится задача: «Учиться работать с коммерческими учреждениями здравоохранения», так как в ближайшем обозримом будущем все медицинские организации изменят форму собственности.

4. Коэффициент сбора с рубля – наиважнейший показатель, поэтому его максимальная стоимость определена в 20 баллов.

- Если показатель 0,85–1,0 – 20 баллов;

- если 0,75-0,85 – 14 баллов;

- если 0,65-0, 75 – 10 баллов;

- если 0,55-0,65 – 6 баллов,

- если менее 0,55 – 0 баллов.

5. Проведение положенных по Уставу пленумов, президиумов, постоянно действующих семинаров. За 2 положенных по Уставу Пленума – 5 баллов. За 4 Президиума – 5 баллов. За каждый постоянно действующий семинар – 1 балл.

6. Обучение председателей первичных орагнизаций (наличие первичного профсоюзного обучения, одной специализации, и повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, а так же посещения 80% ПДС). В случае выполнения данных условий всеми председателями первичных организаций территорий – 10 баллов, 70-99% - 8 баллов, 50-70% - 5 баллов, 30-50% - 3 балла, ниже 30% - 0 баллов.

6.1. Обучение председателей общественных комиссий по тому же принципу – из 10 баллов.

7. Оценка наглядной агитации – из 10 баллов.

8. Участие председателя в работе комиссий (установления тарифов в ОМС, жилищной, по регулированию социально-трудовых отношений, рабочей приоргане управления здравоохранением, рабочей при Совете депутатов). Участие во всех – 10 баллов.

9. Наличие дополнительной оплаты (сверх гарантированной субъектом федерации). Максимальная оценка – 10 баллов.

10. Наличие в организации действующей комиссии по трудовым спорам. Из 10 баллов.

11. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров работников с участим Профсоюза (представительство в КТС и судах в установленном законом порядке). За каждый факт по 2 балла.

12. Проверки ЛПУ по соблюдению правильности принятия локальных нормативных актов (ЛНА). Из 10 баллов.

13. Наличие отраслевого соглашения. Из 10 баллов. Если территория объединяет несколько районов и городов областного подчинения и во всех заключены соглашения - до 15 баллов.

14. Наличие коллективных договоров в организациях состоящих на учёте:

А) в ЛПУ государственного и муниципального подчинения из 20 баллов;

Б) в коммерческих – из 40.

15. Наличие КД в организациях здравоохранения, не входящих в состав ГО, РО, ТО. Таких организаций в Московской области нет. Оценка не производится. Требуется замена показателя

16. Пункт перестал оцениваться, т. к. организаций имеющих профсоюзное членство менее 50 % не стало.

17. Принятие решений и ЛНА работодателем без учёта мнения профсоюзной организации. Оценивается из 10 баллов. За каждый выявленный случай снимается по 1 баллу.

18. Улучшение жилищных условий. Из 10 баллов.

19. Наличие культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий. Из 10 баллов.

20. Оздоровление членов Профсоюза. Из 10 баллов.

21. Оздоровление детей медицинских работников. Из 10 баллов.

22. Наличие производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Из 10 баллов.

23. Оценка общей заболеваемости медицинских работников. Из 10 баллов.

24. Наличие диспансеризации медицинских работников. Из 10 баллов.

25. Наличие аттестации рабочих мест. Из 10 баллов.

26. Наличие комитетов по охране труда. Из 10 баллов.

27. Наличие обученных уполномоченных общественных инспекторов по охране труда. Из 10 баллов.

28. Организация мониторинга за реализацией национального проекта «Здоровье». Из 10 баллов.

«Критерии оценки…» включают элемент соревнования, показывают руководителям слабые и сильные разделы профсоюзной работы их организаций, имеющиеся резервы, укрепляют корпоративную дисциплину. С учётом показанных результатов, позволяют установить индивидуальные плановые задания каждой из организаций и осуществить контроль их исполнения, включая персональную ответственность председателя. Итоги анализируются и публикуются. Победители - поощряются, отстающие - наказываются.

Несомненным преимуществом представленной системы является то, что она учитывает все разделы профсоюзной работы и позволяет после подведения итогов определить рейтинг организаций, выделить сходные по определённым признакам группы, что облегчит дальнейшую работу. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОФСОЮЗЕ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ.

Роль профсоюза работников здравоохранения РФ в становлении гражданского общества в России.

Построение гражданского общества в стране является важной задачей, особенно в условиях глобализации, подготовки к вступлению в ВТО и интеграции экономики нашей страны в экономики других стран международного сообщества[17][18]. Развитое гражданское общество невозможно без становления различных общественных институтов, каждый из которых участвует в управлении соответствующими общественными отношениями.

Профсоюзы - действенный институт защиты интересов работников. Они так же являются инструментом получения обратной связи от трудящихся различных отраслей органам исполнительной и законодательной власти, в виде получения прямой информации от представителей трудовых коллективов. Это позволяет ориентироваться в правильности разработки и применения на практике законодательства и распорядительных ведомственных документов.

В нашей отрасли, созданные многочисленные общественные организации, такие как медицинские ассоциации врачей и медицинских сестёр, переживают болезнь роста и не выполняют возложенных на них задач участия в управлении (защита и аттестация специалистов, создание этических комитетов и др.). В сложившейся ситуации профсоюз работников здравоохранения РФ единственная деятельная в отрасли общественная организация, выполняющая свои функции, которая должна помочь в становлении всем другим.

Для выполнения этой сложной и полезной работы, необходимо постоянное взаимодействие Профсоюза с органами государственной власти[19] (как исполнительной, так и законодательной), общественными организациями и Президентом страны (его администрацией, представителями в Федеральных округах или общественными приёмными) как гаранта конституции.

С исполнительной отраслевой властью взаимодействие должно осуществляться работой в совместных общественных рабочих комиссиях и органах:

· Комиссиях по регулированию социально трудовых отношений всех уровней.

· Коллегиях министерств (управлений здравоохранения) всех уровней.

· Координационных оперативных совещаниях органов управления здравоохранения с представителями медицинских служб разных ведомств, расположенных на одной территории (выполняется на всех уровнях кроме ЦК Профсоюза).

· Рабочих комиссиях органов управления здравоохранением, регулирующих вопросы трудового законодательства, охраны труда, благосостояния работников и др.

В существующих документах Профсоюза имеются разрозненные рекомендации о работе организаций разного уровня с исполнительной властью. Не разработана бальная оценка такого взаимодействия.

С органами законодательной власти (Государственной Думой, Думами субъектов федерации, муниципальными Советами депутатов) взаимодействие должно осуществляться:

· В рабочих комиссиях по разработке законов и нормативных актов.

В существующих документах Профсоюза в настоящий момент нет прямых указаний и рекомендаций по организации данной работы. Поэтому, некоторые представители профсоюзного актива входят в состав рабочих комиссий законодательных органов разных уровней, другие - нет. Они собираются крайне редко и их влияние на разработку и принятие законов и нормативных актов слишком мало.

· А так же посредством выборов представителей Профсоюза в Представительные органы власти местного, регионального и федерального уровня, как самостоятельно, так и при поддержке политических партий, в частности «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (с фракцией которой в Государственной Думе ФНПР заключено соглашение о сотрудничестве). В настоящий момент существуют два препятствия в организации этой работы:

- Позиция лидера Профсоюза работников здравоохранения по аполитичности организации.

- Наличие в уставе Профсоюза пункта о невозможности исполнения Председателем Профсоюза (организаций Профсоюза) своих обязанностей на общественных началах.

Эти обстоятельства привели к тому, что представители Профсоюза встречаются в представительных органах законодательной власти только на уровне Советов депутатов муниципальных образований. Так как в них работа осуществляется на общественных началах, и определённая часть депутатов избирается по одномандатным округам. Ни на уровне субъектов РФ ни на уровне ГД – представителей у профсоюза нет. Не разработана бальная оценка представительства.

Не прописана процедура, степень взаимодействия и бальная оценка эффективности работы с внебюджетными государственными фондами, общественными медицинскими организациями и Президентом страны (или его представительствами на местах) как гарантом Конституции РФ.

Политика социального партнёрства в Профсоюзе.

К настоящему времени система социального партнёрства в стране сложилась, хорошо изучена и опробована. Системно и регулярно заключаются трёхсторонние соглашения на федеральном уровне[20], в субъектах федерации[21], а так же в муниципальных образованиях. Улучшают свою работу трёхсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней власти.

В то же время, в отраслевой системе социального партнёрства остаются проблемы требующие решения:

· Нет настойчивости в достижении взаимопонимания с Минздравсоцразвития. Сначала снизился статус заключения отраслевого соглашения (вместо министерства - агентства, затем службы, а затем и вовсе прекратились их подписания на долгих три года до декабря 2009г.).

· До сих пор остаётся дискуссионным вопрос: «нужно ли отраслевое соглашение в муниципальном районе, где медицинская отрасль представлена монополистом — центральной районной больницей»? Достижение высокого охвата отраслевыми соглашениями и коллективными договорами ЦК Профсоюза продекларирован, но в плановую оценку работы территории не поставлен. Ежегодно проводимый ЦК анализ констатирует интересные пункты в Соглашениях и КД, рекомедует их к применению, но не предусматривает стимула по их включению в свои документы.

· До настоящего времени, остается не решенным вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности.

Заработная плата.

Задача достойной оплаты труда, её индексации и повышения была и остаётся основной в деятельности Профсоюза. ЦК проводится активная работа по сбору материалов с мест, по выявлению различных издержек, возникающих при переходе на новые условия оплаты труда. Выявляющиеся различия позволяют ЦК сделать вывод, что Правительство РФ ошибочно отказалось от установления базовых окладов на всей территории России [22](как минимальной государственной гарантии по оплате труда работникам бюджетной сферы) и предлагает вернуться к этому вопросу (внести изменения в законодательство).

С такой позицией нельзя согласиться, так как это тормоз в общем векторе развития и становления государства. Реализация отмены законодательства или его коррекция в этой части невозможна, так как реализация и 122, 131 ФЗ, а так же законов их дополняющих закрепили конституционное право разных уровней власти на разделение полномочий (особенно муниципальной). Пересмотр данных норм – это сдерживание развития страны, затягивание сроков вступления в ВТО, препятствие в стремлении России к интеграции в международное сообщество.

Собираемые ЦК данные по МРОТ, величине прожиточного минимума, потребительской корзины и др. должны лечь в основу разработки нового коэффициента соответствия размера заработной платы медицинских работников с указанными показателями. Данная задача особенно актуальна тем, что заработная плата в учреждениях здравоохранения федеральной собственности, расположенных на территориях, как правило, отличается от средней заработной платы в регионе и, порой, значительно, однако никаких мер по их выравниванию не проводится. Экономический отдел ЦК не разрабатывает стратегии смещения акцента в работе профсоюза по мониторингу уровня зарплаты и контролю её качественных составляющих на уровень региональных местных и первичных организаций.

Не заказана в АТиСО (или других учебных и научных профсоюзных учреждениях) и не разрабатывается самостоятельно НИР, которая позволит облегчить переход от работы в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения к некоммерческим партнёрствам, а так же выстроить профсоюзную работу.

Организация правовой и социальной защиты работников.

Центральным комитетом Профсоюза рекомендовано введение в обкомах, рескомах и крайкомах должностей и отделов по правовой работе. Юристам региональных организаций выдаются удостоверения правового инспектора труда ЦК Профсоюза. В то же время, не прописана работа по организации правовых инспекторов труда региональных организаций. Не определён «профиль» правового инспектора, их количество на тысячу членов профсоюза, стандарт знаний[23] (программа обучения с АТиСО или другими учебными и научными профсоюзными учреждениями), которыми они должны обладать и организации, которые должны эти знания давать. В результате – нет цифровых маркёров, позволяющих просчитать эффективность данного раздела работы.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

Основная задача охраны труда – сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности – особенно актуальна в нашей медицинской профессии. Сегодня каждый пятый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Это число продолжает увеличиваться (с 24,9% в 2007 г. до 26,2% в 2008 г.). При этом растет количество правонарушений в сфере охраны труда, выявляемых прокуратурой, государственными и общественными инспекциями труда в Российской Федерации.

Проведённая дополнительная диспансеризация работников здравоохранения показала, что только около 20% сотрудников практически здоровы. Заболеваемость работников здравоохранения в 1,5 – 2 раза выше, чем в других отраслях экономики.[24]

Такое положение диктует необходимость усиления общественного контроля за состоянием охраны труда и заболеваемости силами общественных инспекторов по охране труда Профсоюза. Для этого требуется активизация подготовки общественных инспекторов, восстановление проведения массовых проверок организаций здравоохранения для выявления типовых нарушений и разработки способов защиты работников. Все эти мероприятия уже имеют цифровые значения. Необходимо только выделить главные из них и включить в систему интегральной оценки.

Повышенная заболеваемость медицинских работников требует активизации работы по оздоровлению, которую можно условно разделить на три составляющие:

· Регулярные занятия физкультурой и спортом.

Занятия спортом ЦК популяризируются, но нет статистического учёта числа постоянно занимающихся физкультурой и спортом, которое, так же необходимо включать в систему оценки работы.

· Использование собственной лечебной базы при лечении хронических заболеваний своих сотрудников.

Необходимо добиться включения расходов на оздоровление сотрудников собственными силами в тариф лечебного учреждения (как по бюджету, так и по ОМС). Нет, так же статистического учёта числа работников получивших такое лечение, и включения этой цифры в систему оценки работы.

· Увеличение числа работников, направленных в санаторно-курортные учреждения.

Центральный комитет Профсоюза не возглавил работу по направлению работников отрасли в здравницы ФНПР, не разработал методических рекомендаций по выделению средств на оздоровление работников здравоохранения, как из средств администраций всех уровней, так и из средств работодателей, а так же из собственных средств Профсоюза, путём создания фонда «Оздоровление».

Молодёжная политика.

В развитии молодёжной политики – будущее Профсоюза. Это очевидная истина. Но, факты показывают, что Профсоюз не является привлекательной для молодежи организацией. Не разработаны критерии по увеличению привлекательности и цифровые маркёры определения эффективности.

Финансовая база Профсоюза.

Абсолютно ясно, что одним из самых важных вопросов внутренней профсоюзной работы было и остаётся укрепление финансовой базы Профсоюза, так как это источник его жизни.

Центральным комитетом Профсоюза контролируется величина и своевременность перечисления членских взносов, правильность их расходования, определяется рейтинг учреждений и даже проводится премирование[25].

Однако существует целый ряд вопросов по совершенствованию финансового благополучия Профсоюза, работу над которыми следует либо усилить, либо организовать:

· Необходимо разработать экономически выгодную для Профсоюза политику дальнейшего использования имеющейся у профсоюза собственности, провести анализ её эффективности, определить рентабельность и принять решение по дальнейшему содержанию.

· Целесообразно изменять политику работы Профсоюза в международных организациях профсоюзов работников здравоохранения, как стран СНГ, так и стран Европейского Союза — с позиции: «величина финансового вложения должна быть пропорциональной отдаче» (экономической, политической, или др.). Участие Профсоюза в международных организациях должно быть пересмотрено. Представительские функции профсоюзов на международной арене весьма эффективно и профессионально представляет ФНПР, и нет необходимости дублировать её работу. Профсоюз участвует в международной организации профсоюзов работников здравоохранения стран СНГ на кабальных условиях. Перечисляемые Российской стороной взносы равны 90% всего бюджета организации[26]. Такое положение необходимо менять. Нужно определить взнос не с количества членов профсоюза, а, равный со всех, взнос за участие. А если коллегиальным органом профсоюза решение о продолжении самостоятельной работы будет принято, то только на паритетных условиях.

· Многие общественные организации существуют на добровольные пожертвования физических лиц, государственных и негосударственных организаций. Необходимо пересмотреть наши позиции работы по грантовым программам и внедрить на всех уровнях Профсоюза - ответственных за этот раздел работы и показатель эффективности.

· Еще одним инструментом привлечения дополнительного финансирования могут стать государственные программы по проведению культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, а так же санаторно-курортного лечения работников.

· Необходимо прекратить систему двойных стандартов, когда некоторые организации не выполняют требования Устава и перечисляют меньший процент по договору, это увеличит доход Профсоюза.

Контроль изменения профсоюзного членства, коэффициента сбора с рубля, эффективности вложения профсоюзных средств.

Стабилизация, а затем и увеличение численности членов профсоюза являются первоочередными задачами, профсоюзных организаций всех уровней. Ежегодно сокращается число членов профсоюза более чем на 50 тысяч, а за последние 14 лет потеряно более четверти общей численности членов профсоюза. Лишь 20 региональных организаций из 87 показали прирост профсоюзного членства, а 6 — удержали на уровне прошлого года[27].

Рис №1.

Эти данные наглядно иллюстрируют, что в профсоюзе работников здравоохранения положение дел тревожное. Необходимо изменить ситуацию. Для этого важно поставить перед Профсоюзом в целом и перед каждой региональной организацией в частности плановое задание. Тем более, что региональные организации профсоюза уже имеют положительный опыт решения этого вопроса.

Очевидно, что назрело принятие решения коллегиального органа Профсоюза направленное на оздоровление ситуации. Конечно, плановое задание по увеличению профсоюзного членства должно рассматриваться только вместе с коэффициентом сбора с рубля, со строгим контролем за возможным «жульничеством» организаций с отчётными данными.

Нет вразумительной концепции по дальнейшему использованию имеющейся у профсоюза собственности. Если она рентабельна, тогда куда направляются дивиденды? Если нет — зачем содержим? Необходимо провести анализ эффективности имеющейся у Профсоюза собственности, определить её рентабельность и принять решение по её дальнейшему содержанию.

Нет достоверных сведений какие дивиденды приносят вложенные в коммерческие учреждения профсоюзные деньги (банк Солидарность, санатории). Учитывая то, что деньги общие, на сумму дивидендов должен уменьшаться общий профсоюзный взнос. А, в региональных организациях куда дивиденды приходят — увеличиваться!

Организационная структура профсоюза работников здравоохранения РФ.

В профсоюзе сложилась трёх - и четырёхзвенная организационная структура в зависимости от числа членов профсоюза в региональных организациях. Значительная потеря профсоюзного членства привела к тому, что в некоторых местных организациях не хватает средств на их содержание. Данный вопрос решается по-разному. Создаются территориальные организации, объединяющие несколько городов и районов, с выборной должностью председателя, или вводится представитель Профсоюза[28],[29].

Такое положение «двойных стандартов» снижает дисциплину организации.

Нет решения по объединению малочисленных организаций с более крупными.

Не разработана процедура принудительного введения представителя профсоюза работников здравоохранения РФ в слабых малочисленных и не эффективно функционирующих организациях.

Не используется метод чистки аппарата Профсоюза, который является объективной необходимостью в любой управленческой (бюрократической) структуре.

Отсутствие данных решений так же снижает эффективность работы Профсоюза в целом.

Информационная работа.

К настоящему моменту сложилось огромное многообразие различных вариантов информационной работы в региональных организациях. К ним относится: выпуск профсоюзных стенных газет, информационных стендов (разных объёмов, видов, информационной насыщенности); выпуск разовых информационных листков, рекламных плакатов, рекламы в виде календарей, ручек, блокнотов; выпуск (с разной периодичностью) профсоюзных вестников, листков, методических рекомендаций; работа с профсоюзными и не профсоюзными изданиями, радио, телевидением; обеспечение журналом «Профсоюзная тема» и газетой «Солидарность» всех первичных организаций; разработка и сопровождение сайтов и многое другое.

Отдельным пунктом целесообразно выделить подготовку и издание книг, касающихся истории организации, людей которые работали в профсоюзе, дел, которые они совершали и сложившихся традиций. Такие издания очень востребованы, сразу становятся библиографической редкостью и оказывают серьёзную помощь в работе.

Требуется провести оценку имеющемуся многообразию форм и методов работы и по принципу «цена и качество». На основании анализа, рекомендовать организациям разных уровней применение из них наиболее эффективных и недорогих, включив их в систему оценки работы. За инициативу и работу, проводимую сверх рекомендованной, предусмотреть назначение поощрительных баллов.

Инновационная научно-практическая деятельность Профсоюза.

«Опираться на осознанное профсоюзное членство» - тезис, который сформулировал на Всероссийском совещании председателей первичных профсоюзных организаций 26 мая 2006г., как никогда важен для всех профсоюзов[30].

Любой профсоюзный работник работает для труженика, а вот насколько он ему (труженику) необходим, это большой вопрос. По данным (РАГС) лишь 8% обследуемых ответили, что их защищает профсоюз. 19 % уверены, что получают защиту от директора, 9% - от руководителя подразделения, а 43% ни от кого!

Поэтому, для того, чтобы действительно опираться на «осознанное профсоюзное членство» необходимо не только регулярно проводить анкетирование, но и постоянно исследовать ситуацию в динамике, с применением новейших научно-исследовательских разработок.

Разработка стандартов и методик обучения профсоюзных лидеров разных уровней, так же невозможно без НИР. Выборность профсоюзных лидеров приводит к серьёзному различию в их подготовке на уровне первичных, местных и, реже, региональных организаций[31]. Более того, нет утверждённых стандартов профсоюзного образования. Программы учебных центров в регионах не корреспондируются с теми, которые разработаны в головном профсоюзном центре. Наблюдается так же, разница в уровне образованности профсоюзных лидеров и организаторов здравоохранения всех уровней. Профсоюзные лидеры, как правило, лечебники и имеют только специальное образование. Организаторы здравоохранения, помимо специального, имеют и дополнительное образование: по экономике, управлению или юриспруденции.

Средний возраст руководителей Профсоюза и его структурных организаций продолжает расти, особенно в сравнении с главными врачами лечебных учреждений и руководителями органов управления здравоохранения всех уровней[32]. Следствие — снижение престижности профессии и общей результативности в работе.

Следует разработать и принять программу, направленную на повышение уровня образованности, омоложения и обновления профсоюзных кадров. Определение эффективности работы профсоюзных организаций разных уровней – насущная необходимость.

Компьютеризация.

Эффективность работы Профсоюза в современных условиях невозможно без компьютеризации всех звеньев организации. Работа с сайтом, разработка программы общей компьютеризации всех организаций Профсоюза, развитие телекоммуникационных технологий, дистанционного обучение – это насущная необходимость для любой современной организации.

Взаимодействие региональных организаций Профсоюза со своим центральным комитетом в Москве затруднено вследствие территориальной разобщённости и, по той же причине, облегчено с профсоюзными объединениями субъектов РФ. Это обстоятельство даже позволило некоторым профсоюзным авторам замахнуться на изменение профсоюзной структуры в виде отказа от объединения по профессиональному принципу.

Первый шаг к всеобщей компьютеризации уже сделан. Открыт сайт ЦК Профсоюза[33] и сайты ещё пяти региональных организаций. Чрезвычайно важно не останавливаться на достигнутом, а быстрыми темпами продвигаться дальше.

Кроме этого, для эффективного управления имеющимся кадровым потенциалом каждому из работников ЦК, ведущему самостоятельное направление работы, необходим регистр имеющихся кадров и электронный отчёт об их деятельности. Для этого необходимы компьютеры на рабочих местах не только всех сотрудников ЦК, но и председателей региональных, местных и первичных организаций, с выходом в интернет и адресом электронной почты, а так же умение ими пользоваться. Поэтому, принятие программы компьютеризации всех организаций профсоюза, включая первичные, сейчас не только очень актуально, но жизненно необходимо для организации.

Не менее важно развитие телекоммуникационных технологий, что позволит в режиме реального времени обсуждать возникающие проблемы на местах, своевременно на них реагировать и проводить дистанционное обучение.

Деятельность Профсоюза в Федеральных округах.

Институт работы представителя Президента РФ в Федеральных округах год от года приобретает всё большую значимость.

Представители Профсоюза в Федеральных округах представлены либо штатными сотрудниками ЦК Профсоюза (ЦФО, ДФО), либо председателем одной из региональных организаций с возложением на него функций представителя в округе (СФО, УФО, ПФО, ЮФО, СЗФО). Анализ работы представителей Профсоюза в Федеральных округах показывает, что данный инструмент полезен и работает как в первом, так и во втором случаях, требуя дальнейшего развития.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.

Определение эффективности работы профсоюзных организаций разных уровней – насущная необходимость.

В предыдущих главах работы было показано, что в профсоюзе работников здравоохранения РФ разработаны некоторые цифровые маркёры, отражающие эффективность работы. Они используются, но их мало и они отражают работу не всесторонне.

Для того, чтобы определить эффективность организации в целом и её структурных подразделений в частности, необходимо перевести в цифровые значения основные постулаты существующих программных документов в Профсоюзе (Концепция развития Профсоюза, программа мотивации профсоюзного членства, программа обучения профсоюзных лидеров, резерва и активистов, а так же общественных правовых инспекторов труда и охраны труда, программа компьютеризации с применением телекоммуникационных технологий и дистанционного обучения, программа обновления профсоюзных кадров и развития молодёжной политики и др.). Из этих документов должно быть ясно, к какому году мы планируем достичь изменения того или иного конкретного цифрового значения, а в программах ещё и указать ответственное лицо.

Давно существуют критерии, отражающие эффективность разных видов профсоюзной работы. В то же время, центральному комитету Профсоюза ещё только предстоит разработать систему общей интегральной оценки, которая позволит определить рейтинг сходных групп профсоюзных организаций разного уровня. Необходимо оценивать работу профсоюзной организации по всем направлениям деятельности, выразив её в виде цифровых маркёров, весомость которых отразить в баллах.

Базой для разработки системы: «критерии оценки эффективности работы организаций профсоюза работников здравоохранения РФ», - может послужить:

· общероссийский смотр-конкурс «на лучшую региональную организацию Профсоюза по постановке работы, направленной сохранение и увеличение численности членов профсоюза[34]». («Конкурс» включает показатели, отражающие не все разделы профсоюзной работы и требует дополнения).

· одноимённая система, работающая с 2006г. в Московской областной организации в отношении местных организаций. (Система включает в себя 28 показателей по всем разделам профсоюзной работы[35], но применительно к региону и, так же, требует уточнения и модернизации в масштабах страны).

Повышение роли профсоюза работников здравоохранения РФ в становлении гражданского общества в России.

Как было отмечено в главе №2, профсоюзам в выполнении этой сложной и полезной работы, отводится большая роль. Необходимо разработать минимальный набор взаимодействия органов профсоюза с законодательной и исполнительной властью, Президентом страны (гарантом Конституции) или его администрацией и общественными приёмными, а так же с общественными организациями. Количественные и качественные показатели взаимодействия выразить в цифровых маркёрах и ввести их в оценку работы организаций разных уровней.

Учитывая, что в существующих документах Профсоюза в настоящий момент нет прямых указаний и рекомендаций по организации данной работы, необходимо принять коллегиальное решение по их разработке. Например, участие в совместных комиссиях и рабочих органах оценивать в баллах следующим образом:

· В Комиссиях по регулированию социально трудовых отношений всех уровней – 2 балла.

· Коллегиях министерств (управлений здравоохранения) всех уровней – 2 балла.

· Рабочих комиссиях органов управления здравоохранением, регулирующих вопросы трудового законодательства, охраны труда, благосостояния работников и др. – 2 балла.

· Выборы в органы законодательной власти разных уровней – 4 балла.

· В рабочих комиссиях по разработке законов и нормативных актов – 2 балла.

· Участие в рабочих комиссиях и Правлениях фондов ОМС и ФСС разных уровней – 2 балла.

· Заключение договоров о взаимодействии с общественными палатами разных уровней – 2 балла.

· Заключение договоров о взаимодействии с общественными организациями (ассоциациями, врачей и медицинских сестёр, красным крестом и др.) – 2 балла.

· Заключение договора о сотрудничестве и участие в совместных рабочих органах с администрацией Президента РФ.

Кроме этого, необходимо внести в Устав Профсоюза пункта о возможности совмещения Председателем Профсоюза (организаций Профсоюза) своих обязанностей на общественных началах.

Эти меры приведут к тому, что представители Профсоюза появятся в представительных органах законодательной власти на всех уровнях.

Совершенствование политики социального партнёрства.

Несмотря на то, что к настоящему времени система социального партнёрства в стране сложилась и хорошо изучена, в Профсоюзе работников здравоохранения результаты этой работы значительно разнятся по регионам. Это не может удовлетворять руководящие органы Профсоюза. Поэтому, логичным предложением является разработка единых требований по достижению результатов во всех организациях:

· Заключить отраслевые соглашения Профсоюза и организаций профсоюза на всех уровнях власти (федеральная, субъекта федерации, муниципальная) с оценкой в 5 баллов.

· Стимулировать заключение КД бальной оценкой полученного результата. Менее 90% КД – 0 баллов; от 90% до 94% - 2 балла; 95%-97% - 4 балла; 98% и выше – 6 баллов.

· Определить обязательный набор пунктов, подлежащих включению в КД – 2 балла; рекомендованный набор пунктов – ещё 2 балла; наличие пунктов сверх рекомендованного – ещё 2 балла.

При этом, конечно, ЦК необходимо показывать пример всем членским организациям Профсоюза, своевременно заключая отраслевое Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития РФ или его правопреемниками. Категорически нельзя допускать ни дня просрочки указанных соглашений, в противном случае такая работа ЦК должна оцениваться как неудовлетворительная.

Такой результат работы ЦК как отсутствие Соглашения с МЗиСРРФ или его правопреемниками в течение трёх лет должны классифицироваться как чрезвычайное происшествие и рассматриваться на экстренных заседаниях коллегиальных органов, с оценкой организации работы.

Рост заработной платы, доходов работников, их социальной защищённости.

Эта задача была и остаётся основной в деятельности Профсоюза, однако акценты в её реализации могут и должны расставляться иначе. Реализация 122 и 131 ФЗ разделяет полномочия Федерального центра, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Показатели конкретных маркёров, характеризующих уровень развития медицинской отрасли, вошли в систему оценки эффективности работы исполнительной власти всех уровней (в т. ч. Губернаторов и Глав муниципальных образований). Этот механизм, в числе других, является гарантией поддержания качественного уровня оказания медицинской помощи и достаточного для выполнения этой задачи уровня заработной платы на местах.

Большую помощь в данном вопросе оказывает введение новых форм оплаты труда, цель которых — убрать «уравниловку» и платить за качественный и производительный труд. Переход призван увеличить эффективность работы ЛПУ, а, следовательно, и повысить заработную плату работников. Практически во всех территориях, перешедших на новые формы оплаты труда, заработная плата повысилась, но отмечены и различные ошибки, несоответствия законодательству РФ, которые зафиксированы профсоюзными работниками и устраняются в рабочем порядке.

Этой же цели служит закон «Об автономных учреждениях[36]», который вместе с дополнением … уже с января следующего года в течение 1,5 лет предусматривает передачу собственности, а, главное, полномочий по охране здоровья населения непосредственно лечебно-профилактическим учреждениям (ЛПУ), осуществляя тем самым их заветное желание получения полной финансово-экономической самостоятельности от учредителя. Это выгодно лечебным учреждениям, значит выгодно и работникам.

Только кризис сдерживает законодателя к пересмотру названного закона в части распространения его действия на все ЛПУ. Изменение типа собственности существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения на автономные, бюджетные и казённые неизбежен и является лишь вопросом времени. Профсоюзу следует немедленно приступить к разработке рекомендаций по практическому обеспечению таких изменений на основе НИР.

Учитывая изложенное целесообразно, на основе результатов НИР:

· Наладить мониторинг соответствия заработной платы работников здравоохранения (работающих как в государственных учреждениях федерального и регионального подчинения, так и муниципальных) тем показателям, которые приняты в субъектах РФ и муниципальных образованиях (МРОТ, величина прожиточного минимума, потребительской корзины и др.). И оценивать этот коэффициент в баллах.

· Важно срочно разработать комплекс мер по предотвращению (а там где уже есть - снижению) использования в медицинских учреждениях и предприятиях трудовых мигрантов и тем более аутсорсинга, так же оценивая в баллах.

· Целесообразно расширять сотрудничество, в т. ч. по проведению совместных проверок:

- с инспекцией по труду – 2 балла;

- прокуратурой – 2 балла.

Совершенствование правовой и социальной защиты работников.

В настоящий момент, оценить в баллах можно только количество правовых инспекторов труда ЦК на территориях и наличие общественных правовых инспекторов труда в организациях. А так же количество дел рассмотренных в судах, количество проведённых проверок и т. п. В то же время, даже эти показатели не нормированы.

Для увеличение эффективности работы по правовой и социальной защищённости работников здравоохранения Центральному комитету Профсоюза требуется:

· Разработать порядок организации работы правовых инспекторов труда региональных организаций.

· Определить «профиль» общественного правового инспектора труда (специалистов работников здравоохранения, которые наиболее подходят к данной работе), их количество на тысячу членов профсоюза, стандарт знаний (программа обучения с АТиСО или другими учебными и научных профсоюзных учреждениями), которыми они должны обладать и организации, которые должны эти знания давать.

Таким образом, только после окончания указанной работы можно будет определить цифровые маркёры и просчитать эффективность данного раздела работы.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда.

Система организации охраны труда и сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности – хорошо отлажена ещё в годы Советской власти. Существует довольно большое количество маркёров, отражающих состояние дел. Это количество инспекторов по охране труда ЦК Профсоюза, количество общественных инспекторов по охране труда в первичных организациях, количество аттестованных мест, производственный травматизм, профессиональная заболеваемость, заболеваемость с временной утратой трудоспособности и др. Их уже сейчас можно и должно использовать в интегральной оценке работы организаций Профсоюза разных уровней.

В то же время, снижение контроля организации работы по охране труда на местах привело к тому, что увеличивается число работников, которые трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. При этом растет количество правонарушений в сфере охраны труда. Повышается заболеваемость работников здравоохранения (в 1,5 – 2 раза выше, чем в других отраслях экономики).

Такое положение диктует необходимость:

· активизация подготовки общественных инспекторов по охране труда Профсоюза. Нормировать их количество, определить стандарты обучения.

· восстановление проведения массовых проверок организаций здравоохранения для выявления типовых нарушений и разработки способов защиты работников.

Все эти мероприятия уже имеют цифровые значения. Необходимо только выделить главные из них и включить в систему интегральной оценки.

· Регулярные занятия физкультурой и спортом. Их подсчёт невозможен без введения соответствующего статистического учёта, с включением этого значения в систему оценки работы.

· Использование собственной лечебной базы при лечении хронических заболеваний своих сотрудников.

Необходимо добиться включения расходов на оздоровление сотрудников собственными силами в тариф лечебного учреждения (как по бюджету, так и по ОМС). Нет, так же статистического учёта числа работников получивших такое лечение и включения этой цифры в систему оценки работы.

· Увеличение числа работников, направленных в санаторно-курортные учреждения.

Центральный комитет Профсоюза не принял участие в организации работы по направлению сотрудников отрасли в здравницы ФНПР, не разработал методических рекомендаций по выделению средств на оздоровление работников здравоохранения, как из средств администраций всех уровней, так и из средств работодателей, а так же из собственных средств Профсоюза, путём создания фонда «Оздоровление». Поэтому требуется:

· Организовать учёт направления работников отрасли в профсоюзные здравницы по льготным ценам в расчете на 1 тыс. членов профсоюза и включением показателя в интегральную оценку.

· Принять решение коллегиального органа о создании из средств Профсоюза фонда «Оздоровление», в региональных и местных организациях, что позволит уменьшить затраты работников на санаторно-курортное лечение на 20% и более.

Развитие молодёжной политики – будущее Профсоюза.

Для того, что бы Профсоюз стал привлекательной для молодежи организацией необходимо:

· Организовать обучение для молодых профсоюзных лидеров и профсоюзного актива с включением вопросов по защите прав молодых работников, планированию карьеры и поиску работы, формированию у молодёжи правильного представления о профсоюзах, возможностях защиты своих социальных и трудовых прав. Оценку осуществлять в баллах в зависимости от процента обученной молодёжи;

· Предложить особых условий профсоюзного членства студентам и безработным молодым членам Профсоюза. Если по студенчеству данный вопрос решен, то по молодым людям, попавшим под сокращение ещё нет;

· Выделить средний процент получения жилья молодыми семьями в стране в расчёте на 100 молодых работников. Достижение этого показателя территорией оценивать как 4%. Снижение – как 2% и 0. Повышение – как 6% и 8%.

Укрепление финансовой базы профсоюза работников здравоохранения РФ.

С целью увеличения финансирования Профсоюза требуется проведение следующих мер:

· Установление плановых заданий каждой территории по увеличению профсоюзного членства и повышения коэффициента сбора с рубля.

· Включения в систему оценки деятельности организаций их участие в грантовых программах правительств субъектов федерации и целевых программах по проведению культурно-массовой, спортивно-оздоровительной работе, а так же санаторно-курортного лечения работников.

Совершенствование организационно-уставной структуры профсоюза работников здравоохранения РФ.

Постоянное снижение численности членов Профсоюза привело к ослаблению требований по его организационной структуре, что даёт больше свобод организационным структурам Профсоюза и приводит к снижению дисциплины в организации[37]. Целесообразна выработка следующих мер:

· Определение местных организаций, работающих неэффективно и введение должности представителя Профсоюза или присоединения к более крупной организации.

· Использовать метод чистки аппарата Профсоюза, который является объективной необходимостью в любой управленческой (бюрократической) структуре.

Расстановка приоритетов в информационной работе Профсоюза сообразно с экономической целесообразностью.

Как отмечено во 2 главе к настоящему моменту сложилось огромное многообразие различных вариантов информационной работы в региональных организациях. Это не может способствовать эффективности работы в Профсоюзе.

· Требуется провести оценку имеющемуся многообразию форм и методов работы и по принципу «цена и качество».

· На основании анализа, рекомендовать организациям разных уровней применение из них наиболее эффективных и недорогих, включив их в систему оценки работы.

· За инициативу и работу, проводимую сверх рекомендованной, предусмотреть назначение поощрительных баллов.

Организация инновационной научно-практической деятельности профсоюза работников здравоохранения РФ — залог движения вперёд.

Инновационная деятельность невозможна без научно-исследовательской и педагогической. Профсоюзу следует проводить НИР с АТиСО по вопросам востребованности Профсоюза вцелом, направлений работы наиболее интересующих работников, по стратегическим вопросам изменения представления о профсоюзах у обычного работника. Разработка стандартов и методик обучения профсоюзных лидеров разных уровней, так же невозможно без НИР, поэтому следует определить следующие направления работы:

· Разработать стандарты работы профсоюзных организаций разных уровней с внедрением лицензирования и сертификации.

· Разработать и утвердить единые стандарты профсоюзного образования на всей территории РФ.

· Разработать и принять программу, направленную на повышение уровня образованности, омоложения и обновления профсоюзных кадров.

Компьютеризация.

Эффективность работы Профсоюза в современных условиях невозможно без компьютеризации всех звеньев организации, поэтому необходимо:

· Совершенствование работы с сайтом.

· Разработка программы общей компьютеризации всех организаций Профсоюза с развитием телекоммуникационных технологий и дистанционного обучения.

Мониторинг реализации национального проекта «ЗДОРОВЬЕ» в лечебно-профилактических учреждениях Московской области.

В течение гг., в рамках действия национального проекта «Здоровье» медицинской отраслью получено большое количество медицинского оборудования[38], повысилась заработная плата работников первичного звена и других категорий работников здравоохранения[39],[40]. Это позволило отрасли, кризисный, 2009г., прожить относительно спокойно, с минимальными сокращениями персонала и сохранением, в основном, достигнутого уровня средней заработной платы. Дальнейшая реализация национального проекта будет фактором стабильности в отрасли, позволяющим сохранять зарплату на достигнутом уровне в кризисные годы и повышать после его окончания. Учитывая важность национального проекта для отрасли целесообразно в рамках существующего моноторинга по заработной плате и охране труда:

· выделить отдельной строкой мероприятия проводимые по национальному проекту.

Повышение значимости деятельности Профсоюза в Федеральных округах.

Для повышения эффективности работы представителя Профсоюза в Федеральных округах следует предусмотреть в базовых региональных организациях:

· Выделение дополнительных (к утверждённому штатному расписанию) отделов по взаимодействию с территориальными организациями округа с финансированием из центра.

· Повышение статуса представителя Профсоюза (как в оплате труда, так и в должности).

Создание координационного совета и фонда по проведению коллективных действий.

В течение всего 2009 года «лихорадило» здравоохранение Архангельской области. Вмешательство представителей Профсоюза в ситуацию оказалось неэффективным.

Принятие федерального бюджета 2010г. не предусматривает роста и даже индексации заработной платы бюджетникам. Принятие бюджетов субъектов РФ, так же, не только не предусматривают индексации заработной платы работников бюджетной сферы, но и допускают её снижение! Кроме этого, значительно снижены расходы на питание больных, приобретение медикаментов и расходных материалов, не говоря уже о статьях развития.

Мы должны извлекать уроки из прошлого и логично предположить, что в этих условиях, с большой долей вероятности, могут возникнуть стихийные выступления работников здравоохранения. Поэтому, уместно и своевременно создание:

· Координационного совета[41] и фонда коллективных действий;

· Требуется так же и проведение учений представителей профсоюза по организации и проведению коллективных действий.

В качестве примера практической организации данной работы можно предложить следующие рабочие таблицы для определения эффективности работы региональных организаций профсоюза:

Табл.№ 2.

Система показателей оценки работы территориальных организаций профсоюза

	№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения (Источник)	Сотрудники обкома, курирующие раздел работы
	факт. показатели	Оценка в баллах	Ответственный
	1	2	3	4	5	6
	1	Показатель сбора с рубля	Коэффициент расчетный	0,85-1,0	20	Зав. Фин. отд
	0,75-0,85	14
	0,65-0,75	10
	0,55-0,65	6
	менее 0,55	0
	2	Участие РО в грантовых программах правительства субъекта РФ	Привлечено средств, дополнительно к профбюджету	5% и более	10	Зав. Фин. отд
	2-4%	5
	1%	2
	3	Участие ГО. РО. ТО в грантовых программах Муниципальных образований	Привлечено средств, дополнительно к суммарномупрофбюджету муниципальных образований	5% и более	10	Зав. Фин. отд
	2-4%	5
	1%	2
	Организационно-информационная работа
1	Профсоюзное членство	% от кол-ва работающих (стат. отчет Ф. 7)	91-100%	20	Зав. Орг.-информ. отд
81-91%	10
71-81%	15
61-71%	5
менее 61%	2
	2	Кол-во медицинских, фармацевтических организаций всех форм собственности, расположенных на территории, но в которых нет первичных, организаций Профсоюза	В %	5% и менее	7	Зав. Орг.-информ. отд
	до 5-10%	5
	До20-19%	4
	20 и более %	2
	3	Кол-во проведенных Пленумов, Президиумов, Постоянно-действующих семинаров	Протоколы	0,65-0,75	5	Зав. Орг.-информ. отд
	0,55-0,65	5
	менее 0,55
	50-70	5
	30-50	3
	До 30	1
	1	2	3	4	5	6
4	Количество стендов наглядной агитации в ГО, РО и ПО Профсоюза	Единицах (количество ППО + ГК, РК, ТК)	90-100%	10	Председатели РК
70-90%	8
50-70%	6
до 50%	3
До 30%	1
Взаимодействие с властью и общественными организациями
1	Участие в органах исполнительной власти субъекта РФ	Участие предст.	В Коллегии	10	Предс. ГО
В раб. комиссиях	5
2	Участие в органах законодательной власти субъекта РФ	Кол-во предст.	1предст.	5	Предс. ГО
2предст. И более	10
	3	Участие в органах законодательной власти муниципальных образований	Кол-во предст. в %	10% и более	10	Предс. ГО
	5%-9%	5
	2-4%	3
	1%	2
	Менее 1%	0
	4	Участие представителей профсоюза в работе ТФОМС		В Правлении ТФОМС	10	Предс. ГО
	В тарифной комиссии	5
	В рабочих комиссиях	2
	5	Участие представителей профсоюза в работе общественных организаций	Участие представителя в работе	Врачебных ассоциаций	2	Предс. ГО
	Сестренских ассоциаций	2
	Иных медицинских организаций	2
Участие представителя Профсоюза в комиссиях:
1	в летней оздоровительной комиссии органа управления здравоохранением субъекта федерации	Призаз органа управления здравоохранения	наличие	2	Зав. Эконом. отд Зав. Прав. Отд.
отсутствие	0
2	в жилищной комиссии	Постановление Главы района (города)	наличие	2
отсутствие	0
3	в медицинской тарифной комиссии ТФОМС	Приказ ТФОМС	наличие	2
отсутствие	0
отсутствие	0
4	в комиссию по регулированию социально-трудовых отношений при органе УЗ субъекта	Призаз органа управления здравоохранения	наличие	2
отсутствие	0
р.	8
400-700 р.	6
100-400 0	4 0
	1	2	3	4	5	6
	Работа по правовой и технической защите труда медицинских работников
	1	- Наличие комиссии по трудовым спорам в ЛПУ	% от фактического числа ЛПУ на территории	За каждые 10%	1	Зав. Прав. Отд.
	2	Рассмотрение индивидуальных трудовых споров работников с участим Профсоюза (представительство в КТС и судах в установленном законом порядке)	В % от членов Профсоюза	За каждый %	2	Зав. Прав. Отд.
	3	Количество проверок ЛПУ по вопросам соблюдения работодателем трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (плановых проверок, проведенных по жалобам работников)	% от фактического числа ЛПУ на территории (по актам проверок)	За 20%	10	Зав. Прав. Отд.
	За 10%	5
	Менее 10% За 0%	2-1 0
	4	Производственный травматизм и проф. заболеваемость	Число несчастных случаев и профзаболеваний (ежегодная статистика отчетная форма № 7 – травматизм)	- отсутствие несчастных случаев и профзаболеваний	10	Технический инспектор труда
	- Кч ниже или равен ср. Российскому показателю	8
	- Выше ср. Российского показателя не более 20%	6
	Социальное партнерство в сфере труда
	1	Наличие отраслевых двух-, трехсторонних соглашений, регулирующих социально трудовые отношения на территории	% от к-ва городов и районов	98-100%	10
	Менее 97%	5
	2	Сведения о КД в организациях, входящих в ГО, РО, ТО: 1.В государственных и муниципальных организациях 2. В организациях негосударственной и немуниципальной форм собственности	Отношение количества КД к количеству гос. и муниципальных организаций в % Отношение количества КД к количеству негос. и немуниципальных организаций в %	За каждые 10% За каждые 10%	2 4	Зав. Прав. Отд.
	3	Наличие КД в организациях здравоохранения, не входящих в состав ГО, РО, ТО	Кол-во		Не оценивается	Зав. Прав. Отд.
	1	2	3	4	5	6
	1	Причины отсутствия КД в организациях, где первичная организация профсоюза (далее ПО) объединяет более половины работников 3. ПО не инициировала проведение коллективных переговоров по подготовке и заключению КД. 4. ПО инициировала проведение переговоров по КД, но работодатель не вступил в переговоры. 3. Привлечение работодателя к ответственности за необоснованный отказ в заключении КД	Отношение кол-ва таких ПО к кол-ву организаций в % Отношение кол-ва таких ПО к кол-ву организаций в % Кол-во фактов	За каждые 10% % За каждый	-1 Не оценивается 2	Зав. Прав. Отд.
	5	Принятие решений и локальных нормативных актов работодателем без учета мнения выборного органа первичной организации профсоюза, в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором	В абсолютных цифрах	0	10	Зав. Прав. Отд.
	За каждый случай	-1
	6	Выделение жилья медицинским работникам в соответствии с 3-х-сторонним соглашением (по договору соц. найма, по договору коммерческого найма, по ипотеке).	в м2 на 1 тыс. работающих	450 м2 и более	10	Зав. Эконом. отд
	300 мм2	8
	150 мм2	5
	20 мм2	3
	7	Организовано и проведено культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий и смотров-конкурсов профессионального мастерства в территориях	Ед./РК, ГК, ТК	5 и более	10	Зав. Эконом. отд
	4	8
	3	5
	2	2
	1	1
	8	Оздоровлено членов профсоюза в санаториях, пансионатах	% от кол-ва членов профсоюза	5%	10	Зав. Эконом. отд
	3-5%	8
	1-3%	5
	0	0
	- наличие н/случаев со смертельным и тяжелым (инвалидным) исходом, рост н/случаев и профзаболеваний в 2 и более раз	0
	9	Общая заболеваемость работников здравоохранения по стр. 102-103 Ф16-ВН	- в случаях - в днях	ниже ср. обл. показателя	10	Технический инспектор труда
	выше ср. обл. показателя на 20%	5
	выше ср. обл. показателя на 30%	3
	более 30%	0
	1	2	3	4	5	6
	10	Кол-во осмотренных работников здравоохранения, работающих во вредных и опасных условиях труда при дополнительной диспансеризации и периодических медицинских осмотрах	в % к плану	100%	10	Технический инспектор труда
	80%	8
	60%	6
	менее 60%	4
	не проводилась	0
	11	После осмотра взято на диспансерный учет чел. Из них пролечено: - в стационарах - в амбулаториях, пол-ках. - сан.-кур. учреждениях	Взято на учет (Кол./чел.)	Х	Х	Технический инспектор труда
	Всего пролечено (Кол./чел.)	Х	Х

	Показатели В % от взятых на учет	80-100%	10
	60-80%	8
	40-60%	5
	Менее 40%	0
	12	Аттестация рабочих мест по условиям труда	Общее кол-во рабочих мест (шт.)			Технический инспектор труда
	Всего аттестовано (шт.)
	Аттестовано в 2007 г. (шт.)
	Показатели в % от общего числа рабочих мест Всего аттестовано	80-100	10
	60-80	8
	40-60	5
	30-40	3
	менее 30	0
	13	Количество созданных совместных комитетов (комиссий) по охране труда в организациях.	Кол-во организаций (шт.)			Технический инспектор труда
	Кол-во комиссий (шт.)
	Показатели в % от общего числа организаций, стоящих на профсоюзном учете	100	10
	80	7
	60	5
	менее 50	3
	не избраны	-5
	14	Избрано уполномоченных лиц по охране труда				Технический инспектор труда
	Обучено уполномоченных лиц, членов комиссий по охране труда за счет средств работодателей и ФСС вопросам охраны труда в УМЦ МОООП и на местах в районах за 3 года	в % от общего количества избранных уполномоченных лиц по охране труда	80-100	10
	60-80	8
	40-60	6
	менее 40	3
	не обучено	-5
	60-90	6
	40-50	3
	1	2	3	4	5	6
		Итого

Председатель Регионального комитета ___________________________________________

Председатель Профсоюза РЗРФ ____________________________________________

Предлагаются так же таблицы для подсчёта баллов каждой региональной организации по разным разделам работы и сводная.

Табл. № 3.

Рейтинговая таблица подведения итогов по организационно-информационной работе региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	Профчленство	Кол-во учреждений, в которых нет «первичек»	Кол-во проведенных Активов, президиумов, ПДС	Обучение председателей (% от списочного состава)	Наличие наглядной агитации по разделам	Участие в комиссиях	Коэффициент сбора с рубля	ИТОГО
1	Адыгейская РО
2	Алтайская КО
3	Алтайская РО
4	Амурская ОО
5	Архангельская ОО
6	Астраханская ОО
7	Башкортостанская РО
8	Белгородская ОО
9	Брянская ОО
10	Бурятская РО
11	Владимирская ОО
12	Волгоградская ОО
13	Вологодская ОО
14	Воронежская ОО
15	Дагестанская РО
16	Еврейская ОО
17	Ивановская ОО
18	Ингушская РО
19	Иркутская ОО
20	Кабардино-Баокарская РО
21	Калининградская ОО
22	Калмыцкая РО
23	Калужская ОО
24	Камчатская КО
25	Карачаево-Черкесская РО
26	Карельская РО
27	Кемеровская ОО
28	Кировская ОО
29	Коми РО
30	Костромская ОО
31	Краснодарская КО
32	Красноярская КО
33	Курганская ОО
34	Курская ОО
35	Липетская ОО
36	Магаданская ОО
37	Марийская РО
38	Мордовская РО
39	Московская ОО
40	Мурманская ОО
41	Нижегородская ОО
42	Новгородская ОО
43	Новосибирская ОО
44	Омская ОО
45	Оренбургская ОО
46	Орловская ОО
47	Пензенская ОО
48	Пермская КО
49	Приморская КО
50	Псковская ОО
51	Ростовская ОО
52	Рязанская ОО
53	Самарская ОО
54	С-Петербурга и Ленинградская ТО
55	Саратовская ОО
56	Сахалинская ОО
57	Свердловская ОО
58	Северо-Осетинская РО
59	Смоленская ОО
60	ПРЗ г. Москва
61	Ставропольская КО
62	Тамбовская ОО
63	Татарстанская РО
64	Тверская ОО
65	Томская ОО
66	Тувинская РО
67	Тульская ОО
68	Тюменская ОО
69	Удмуртская РО
70	Ульяновская ОО
71	Хабаровская КО
72	Хакасская РО
73	Челябинская ОО
74	Чеченская РО
75	Забайкальская КО
76	Чувашская РО
77	Якутская РО
78	Ярославская ОО

Табл. № 4.

Рейтинговая таблица подведения итогов по взаимодействию с властью и общественными организациями региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	Профчленство	Кол-во учреждений, в которых нет «первичек»	Кол-во проведенных Активов, президиумов, ПДС	Обучение председателей (% от списочного состава)	Наличие наглядной агитации по разделам	Участие в комиссиях	Коэффициент сбора с рубля	ИТОГО
1	Адыгейская РО

Табл. № 5.

Рейтинговая таблица подведения итогов в работе по социальному партнёрству региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	Профчленство	Кол-во учреждений, в которых нет «первичек»	Кол-во проведенных Активов, президиумов, ПДС	Обучение председателей (% от списочного состава)	Наличие наглядной агитации по разделам	Участие в комиссиях	Коэффициент сбора с рубля	ИТОГО
1	Адыгейская РО

Табл. № 6.

Рейтинговая таблица подведения итогов по правовой работе и охране труда региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	Профчленство	Кол-во учреждений, в которых нет «первичек»	Кол-во проведенных Активов, президиумов, ПДС	Обучение председателей (% от списочного состава)	Наличие наглядной агитации по разделам	Участие в комиссиях	Коэффициент сбора с рубля	ИТОГО
1	Адыгейская РО

Табл. № 7.

Рейтинговая таблица подведения итогов по финансово-экономической работе региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	Профчленство	Кол-во учреждений, в которых нет «первичек»	Кол-во проведенных Активов, президиумов, ПДС	Обучение председателей (% от списочного состава)	Наличие наглядной агитации по разделам	Участие в комиссиях	Коэффициент сбора с рубля	ИТОГО
1	Адыгейская РО

Табл. № 8.

Сводная рейтинговая таблица подведения итогов по всем разделам профсоюзной работы региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ.

№п/п	Наименование региональной организации	организационно-информационной работе	по взаимодействию с властью и общественными организациями	по социальному партнёрству	по правовой работе и охране труда	по финансово-экономической		ИТОГО
1	Адыгейская РО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Представленные данные позволяют констатировать, что в профсоюзе работников здравоохранения РФ при наличии организационно-правовых основ для реализации эффективного управления профсоюзом работников здравоохранения РФ и его структурных подразделений не существует системы оценки эффективности работы членских организаций профсоюза.

Отмечены лишь фрагменты работы по определению эффективности деятельности организаций Профсоюза: подводятся итоги по финансовой работе, с определением рейтинга и применением премирования; анализируются (с определением рейтинга) некоторые статистические результаты без применения методов взыскания и поощрения. Проводятся конкурсы на звание лучших членских организаций по разным разделам работы, только для принимающих в них участие.

При этом, в Профсоюзе не проводится модернизация разработанных ранее и признанных критериев оценки различных разделов профсоюзной работы, которые частично устарели и требуют замены (по заработной плате, охране труда, организационной работе и др.), практически не разработаны критерии (по правовой работе, компьютеризации, международной деятельности, управлению собственностью, участию в грантовых программах правительства, взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти, политическими партиями и общественными организациями и др.). Всё это не позволяет применять адекватных управленческих решений к неэффективным организациям. Центральный комитет, не разрабатывая политику определения эффективности организаций и невмешательства в их работу, снижает востребованность самого профсоюза у рядовых его членов. Об этом свидетельствует ежегодная потеря численности членов Профсоюза равная крупному районному центру, более 50 тысяч человек!

Следует констатировать, что деятельность профсоюза работников здравоохранения РФ не достаточно эффективна (Профсоюзу в течение 15 лет перестали доверять около миллиона членов!, продолжается старение профсоюзных кадров, отток молодёжи, в течение трёх лет нет отраслевого соглашения с Минздравсоцразвития; Профсоюз, не представлен в Государственной Думе, Думах субъектов РФ; увеличивается число работающих в отрасли в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; нет конкретных программ компьютеризации, обучения и обновления профсоюзных кадров со сроками исполнения и ответственными, существующая концепция «размыта», не содержит конкретных цифровых маяков).

Выводы и предложения. Для повышения эффективности работы профсоюза работников здравоохранения РФ, коллегиальным органам ЦК Профсоюза предстоит разработать:

· Систему общей интегральной оценки профсоюзной организации по всем направлениям деятельности, выразив её в виде цифровых маркёров, весомость которых отразить в баллах. Она позволит определить рейтинг сходных групп профсоюзных организаций разного уровня.

· Определённый стандарт взаимодействия органов Профсоюза с законодательной и исполнительной властью, с Президентом страны (гарантом Конституции РФ) или его администрацией и общественными приёмными, а так же с общественными организациями. Количественные и качественные показатели взаимодействия выразить в цифровых маркёрах и ввести их в систему оценки работы организаций разных уровней.

· Внести в Устав Профсоюза пункт о возможности совмещения Председателем Профсоюза (организаций Профсоюза) своих обязанностей на общественных началах. Это позволит председателям совмещать работу в органах законодательной власти РФ и субъектов РФ.

· Разработать единые требования для организаций по достижению определённых результатов в работе по социальному партнёрству:

1. Заключить отраслевые соглашения Профсоюза и организаций профсоюза на всех уровнях власти (федеральная, субъекта федерации, муниципальная).

2. Стимулировать заключение КД бальной оценкой полученного результата.

3. Определить набор пунктов, подлежащих обязательному включению в КД и рекомендованному.

4. ЦК профсоюза работников здравоохранения немедленно заключить отраслевое Соглашение с Министерством здравоохранения и социального развития РФ или его правопреемниками.

· Разработать комплекс мер по предотвращению (а там где уже есть - снижению) использования в медицинских учреждениях и предприятиях трудовых мигрантов и тем более аутсортинга, так же оценивая в баллах.

· Расширять сотрудничество, в т. ч. по проведению совместных проверок с бальной оценкой результатов:

ü с инспекцией по труду;

ü прокуратурой.

· Разработать порядок организации работы правовых инспекторов труда региональных организаций.

· Активизировать подготовку общественных инспекторов по охране труда Профсоюза. Нормировать их количество, определить стандарты обучения.

· Восстановить проведение массовых проверок организаций здравоохранения силами общественных инспекторов по охране труда для выявления типовых нарушений и разработки способов защиты работников.

· Ввести статистический учёт членов профсоюза, постоянно занимающихся физкультурой и спортом, с включением этого значения в систему оценки работы.

· Использовать собственную лечебную базу медицинских учреждений при лечении хронических заболеваний своих сотрудников.

· Увеличить число работников, направленных в санаторно-курортные учреждения.

· Принять решение коллегиального органа о создании, из средств Профсоюза, фонда «Оздоровление», в региональных и местных организациях, что позволит уменьшить затраты работников на санаторно-курортное лечение на 20% и более.

· Выделить средний процент получения жилья молодыми семьями в стране в расчёте на 100 молодых работников.

· Установить плановые задания каждой территории по индивидуальному увеличению профсоюзного членства и повышению коэффициента сбора с рубля.

· Включить в систему оценки деятельности организаций их участие в грантовых программах правительств субъектов федерации и целевых программах по проведению культурно-массовой, спортивно-оздоровительной работе, а так же санаторно-курортного лечения работников.

· Определить местные организаций, работающие неэффективно. Предложить таким организациям либо введение должности представителя Профсоюза либо присоединения к более эффективной соседней организации.

· Провести оценку имеющемуся многообразию форм и методов информационной работы и по принципу «цена и качество». На основании анализа, рекомендовать организациям разных уровней применение наиболее эффективных и недорогих, включив их в систему оценки работы.

· Разработать и утвердить единые стандарты профсоюзного образования на всей территории РФ.

· Разработать и принять программу, направленную на повышение уровня образованности, омоложения и обновления профсоюзных кадров, с указанием конкретных сроков и ответственных.

· Совершенствовать работу с сайтом, в т. ч. с принудительной регистрацией кадровых профсоюзных работников и дистанционным обучением.

· Разработать программу общей компьютеризации всех организаций Профсоюза с развитием телекоммуникационных технологий и дистанционного обучения, с указанием конкретных сроков и ответственных.

· Выделить отдельной строкой финансирование мероприятий, проводимых в рамках национального проекта «Здоровье», что существенно влияет на повышение оплаты труда работников здравоохранения.

· В рамках совершенствования работы представителей Профсоюза в федеральных округах выделить дополнительные штатные единицы для улучшения взаимодействия с территориальными организациями округа с финансированием из центра.

· Создать Координационный совет и фонд коллективных действий Профсоюза во всех организациях.

· Провести учения представителей профсоюза по организации и проведению коллективных действий.

При всём комплексе существующих проблем в стране, отрасли и Профсоюзе – изменение ситуации возможно, но необходимо модернизировать, активизировать и усовершенствовать систему работы. По опыту работы пятой части региональных организаций Профсоюза работников здравоохранения РФ, в т. ч. Подмосковья, можно констатировать, что это реально. Даже при наличии большого количества объективных проблем, возможно движение вперед, в том числе и рост профсоюзного членства.

Председатель МООПРЗРФ,

Член президиума ЦК ПРЗРФ,

К. м.н., Засл. Раб. здрав. РФ А. Домников.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные акты, документы и другие материалы государственных и профсоюзных органов.

1. Конституция Российской Федерации: 25.12.2000. №1-ФКЗ.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. От г.

3. ФЗ № 82 от 01.01.2001. Об общественных объединениях.

4. ФЗ № 7 от 01.01.2001. О некоммерческих организациях.

5. ФЗ № 10 от 01.01.2001. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

6. ФЗ № 000 от 01.01.2001. Об автономных учреждениях.

7. Устав общественной организации ФНПР.

8. Устав общественной организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации.

9. Устав Московского областного объединения организаций профсоюзов.

10. Закон Московской области. О Московской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. №

11. Закон Московской области. О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнёрства в Московской области. №

12. Закон Московской области. О социальном партнёрстве Московской области. № 1

13. О межведомственных рабочих группах при Совете Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов: Указ Президента РФ, 24.01.2006 г., N 24-рп.

14. О денежных выплатах врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи федеральных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства: Постановление Правительства РФ, 21.08.2006 г., № 000.

15. О строительстве федеральных центров высоких медицинских технологий: Постановление Правительства РФ, 20.03.2006 г., № 000

16. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000: Постановление Правительства РФ, 20.03.2006 г., № 000

17. О порядке финансирования обеспечения расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

18. Об утверждении Правил предоставления субсидий на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000

19. Об обеспечении машинами скорой медицинской помощи и реанимобилями учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

20. О финансировании дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными (или) опасными производственными факторами: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

21. О порядке предоставления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

22. О внесении изменений в программу государственных гарантий гражданам Российской федерации бесплатной медицинской помощи: Постановление Правительства РФ, 30.12.2005 г., № 000.

23. О порядке финансирования расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов: Постановление Правительства РФ, 30.12.2005 г., № 000.

24. О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи: Постановление Правительства РФ, 30.12.2005 г., № 000.

25. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы)

26. О плане действий Правительства Российской Федерации по реализации положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы), Распоряжение Правительства РФ, 19.01.2006 г., .

27. О порядке и условиях осуществления дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи: Приказ Министерства, 14.04.2006 г., № 000.

28. Об утверждении Положения об организации проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц: Приказ Министерства, 30.03.2006 г., № 000.

29. Об оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, Федеральному медико-биологическому агентству и Российской академии медицинских наук: Приказ Министерства, 29.03.2006 г., № 000.

30. Об утверждении Правил финансирования дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами: Приказ Министерства, 22.03.2006. № 000.

31. О порядке и объеме проведения дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях: Приказ Министерства. 22.03.2006. № 000.

32. О Плане мероприятий Минздравсоцразвития России по выполнению Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( гг.). Приказ Министерства. 22.03.2006. № 000.

33. О проведении Всероссийского совещания руководителей органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, руководителей территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Исполнительных директоров территориальных фондов обязательного медицинского страхования и Управляющих государственными учреждениями – региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации: Приказ Министерства. 16.03.2009. № 000.

34. О порядке ведения Федерального регистра врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер участковых врачей-педиатров участковых, медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей): Приказ Министерства, 20.02.2006. № 99.

35. О порядке и условиях оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов: Приказ Министерства. 10.01.2006. № 5.

36. О признании утратившими силу некоторых положений Приказа Министерства от 01.01.2001 г. N 100: Приказ Министерства, 16.11.2005. № 000.

37. Путин на встрече с членами Правительства, Федерального собрания с членами Президиума Государственного совета. М. Кремль. 2005. 5 сентября.

38. Медведев . 2006. Интерфакс.

39. Рабочая встреча с 25 ноября 2005г.

40. Путин Президента РФ Федеральному собранию. 10 мая 2006.

41. Путин Президента РФ Федеральному собранию. 11 мая 2007.

42. Медведев Президента РФ Федеральному собранию. 15 мая 2008.

43. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 31.N 905.

44. О премировании председателей и главных бухгалтеров региональных профсоюзных организаций Профсоюза по итогам финансовой работы за 2008г. Постановление президиума Профсоюза. № 14-9.2009.

Монографии, диссертационные работы, дипломные исследования.

1. Реформы здравоохранения в России/ - М: «РАГС», 2006. - С.

67.

2. Главная задача – сбережение нации/ - М: «Европа», 2006. - С. 27.

3. Приоритетный национальный проект «Здоровье»: мнения и оценки врачебного общества/. , , – М: «Веретея», 2006. – С.116

4. Теория управления/ , , .- М. 2004.- С. 115.

5. Показатели социально-экономической эффективности в здравоохранении: нормативные документы с комментариями/ -.М: МЦФЭР, 2005. – С.318.

6. Диспансеризация населения в России/ , . - М: Информ, 2006. – C. 331.

7. Основы социального страхования в России/ . - М: РАГС. 2004. С.243.

8. Реформа управления и финансирования здравоохранения/ .- М: Русь, 1998. С. 335.

9. Эффективность использования стационарозамещающих технологий в системе здравоохранения/ , , .- М: МЦФЭР. 20с.

10. Государственно-общественное управление здравоохранением РФ. М. 2003./ Под редакц. , . Спб: Медицинская пресса, 366 с.

11. Финансирование медицинской помощи населению РФ, ориентированное на результат/ , .- М: МЦФЭР. 20с.

12. Управление трудовыми ресурсами/ , М: МЭФИ. 20с.

13. Управление персоналом, кадровая и социальная политика в организации. / – М.: 2005. с. 221.

14. Организация и нормирование труда./ – М: МИК. 2001.366 с.

15. Сбалансированная система показателей. Практическое руководство по использованию. / -Г., : Диалектика 2006.

16. Профсоюзы современной России/ , М: АТиСО. 20с.

17. Разработка показателей эффективности подразделений, отделов, персонала. Пошаговая инструкция. / , , – М: Вершина, 2007. – 224 с.

18. Мотивация профсоюзного членства (зарубежный опыт). / – М.: 2008. с. 36.

19. Социальный аудит/ , М: АТиСО. 20с.

20. Как сегодня организовать эффективную работу первичной профсоюзной организации/ Ю. М: НЦП. 20с.

Источники статистических материалов, документы конференций.

1. Сборник документов и материалов Российской медицинской ассоциации: М. Веретея. 2006. С. 213.

2. Госкомстат России Российский статистический ежегодник: М. 2007.

3. Госкомстат России Российский статистический ежегодник: М. 2008.

4. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2007 году: М. 20с.

5. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2008 году: М. 20с.

6. К вопросу о реорганизации медико-санитарной помощи работающим во вредных и опасных условиях труда: I Всероссийский съезд профпатологов (тезис. докл.). Тольятти. 2000. С. 37.

7. Российское здравоохранение: как выйти из кризиса: Доклад Государственного университета Высшей школы экономики. М. издательский дом ГУ ВШЭ. 2006. С. 35.

8. Правительство Московской области: Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года: М. 20с.

9. Щербаков России в начале XXI века. Материалы итоговой конференции заместителей руководителей общероссийских профсоюзов, участников проблемного семинара. Профсоюзное членство и его мотивация. 2004. С. 138-147.

10. Фролова России в начале XXI века. Материалы итоговой конференции заместителей руководителей общероссийских профсоюзов, участников проблемного семинара. Профсоюзную работу на новый уровень. 2004. С. 3-4.

11. Фролова России: история и современный этап. Материалы проблемного семинара организаторов и преподавателей системы профсоюзного образования ФНПР. Укреплять организационное единство. 2005. С. 134-147.

12. Мешков аудит как средство оценки социального диалога. Социальный аудит: проблемы развития. Материалы межвузовского теоретико-методологического семинара представителей научно-педагогической общественности г. Москвы и общероссийских профсоюзов. М. 2008. С. 59-62.

13. , Мочалова партнерство в организациях здравоохранения Московской области: практика обеспечение эффективной деятельности профсоюза в одной из форм социального партнерства - участия работников, их представителей в управлении организацией. Тез. Докл. Инновации в Профсоюзах. М. 2009г.

Материалы архивов и текущего делопроизводства государственных органов власти и управления, общественных институтов.

1. Письмо Министерства Финансов РФ № от 01.01.2001г.

2. Письмо Министерства Финансов РФ № /5577 от 01.01.2001г.

3. Решение Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 11.03.2006.

4. Трёхстороннее соглашение между правительством Российской Федерации, Профсоюзными объединениями России и объединениями работодателей России на годы. М. 2009. с. 42.

5. Московское областное трёхстороннее соглашение между правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на годы. М. 2009. с. 36.

6. Постановление президиума центрального комитета профсоюза работников здравоохранения РФ. О создании временной комиссии ЦК Профсоюза по обобщению и подготовке предложений, дополнений в Устав Профсоюза, её персональном составе и порядке работы.№ 14

7. Постановление президиума центрального комитета профсоюза работников здравоохранения РФ. О графике проведения отчётно-выборных конференций региональных организаций профсоюза работников здравоохранения РФ и участия в их работе членов ЦК Профсоюза. № 14

8. Определение конституционного суда РФ. № 000 –О-П. 2007.

Публикации периодической печати.

3. Основной курс на перемены выбран правильно// Московские новости. 2006. Авг. №30, С.11.

4. Стратегия для России – 2008// Российская газета. 20июля. С. 13.

5. Владимир Путин: «Послать я всегда успею!»// Независимая газета. 20сентября. С.2.

6. , В, //Менеджер здравоохранения. N 2. февраль. 2006.

7. , , Денисова ситуация в России в связи с состоянием здоровья населения.//Региональные проблемы состояния здоровья России. М. ВИНИТИ. 1993. С.43-50.

14. , О роли организаторов здравоохранения в развитии регионального и муниципального компонента национального проекта "Здоровье"// Менеджер здравоохранения. N 2, февраль 2007.

15. Шуба «здоровое» здоровье// Медицинской газета. № 0февраля. 2006.

16. Запесоцкий профсоюзов нет развития // Санкт-Петербургские ведомости. 29.04.2006г.

17. Фролова проблемы организационного укрепления профсоюзного движения России. – М., 2004. (БПА и П. № 2).

18. Шмаков готовы укреплять основы гражданского общества. // Труд и социальные отношения. – 2006. - № 4.

19. Новый виток в сотрудничестве с профсоюзами Греции. Профсоюзная тема. №С. 104-108.

20. 5 съезд МКПРЗ. Профсоюзная тема. №С. 109-117.

21. Мочалова общественных правовых инспекторов труда по Московской области. Вестник МОКПРЗРФ. №6. 2008.

22. Сочи: расширенное заседание молодёжных комиссий России и Беларуси. Профсоюзная тема. №С. 97-100.

23. , Санатулов в системе ФНПР. Проблема оптимизации научно-методического обеспечения деятельности профсоюзов. // Труд и социальные отношения. – 2006. - №2.

24. Жуков заработной платы – действенный инструмент лиувидации дефицита достойного труда// Труд и социальные отношения. – 2007.- №2.

25. Шмаков обязанностей члена МОТ в нашей стране далеко от идеального. Профсоюзы и экономика. №4. 2009. С. 11-16.

26. Кузьмина работодателя от искушения… нарушить трудовое законодательство. Профсоюзы и экономика. №4. 2009. С.

27. Мы не вправе позволить безработице деморализовать наше общество, разрушить его трудовой потенциал. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 47-52.

28. О текущей ситуации в Российской Федерации и действиях профсоюзов в условиях экономического кризиса. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 41-47.

29. Шмаков – это экзамен, и шанс для принятия инновационных решений. Мы не должны упустить этот шанс. (Доклад). Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 61-74.

30. Шмаков самая большая проблема – это исполнительность. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 95-97.

31. Снежкова быть единые стандарты по оплате труда. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С.13-16.

32. Суворова профсоюзный стабфонд и летучие отряды юристов. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С.83-86.

33. , , Ковальчук профсоюза нужна новая модель экономического развития. Профсоюзы и экономика. №4. 2009. С.24-25.

34. Шершуков ВУЗ – это дом для порядочных людей. Солидарность. № С. 14-15.

35. Щершуков лёжа на боку. Солидарность. № С. 2

36. Здоровье и безопасность выбирают медики Московской области. Солидарность. Профсоюзный мегаполис. Московская область. №

37. Прочность рядов отраслевых профсоюзных организаций проверит отчётно-выборная кампания. Медицинская газета. №С. 10.

38. Профсоюз: инициатива плюс контроль. Подмлсковье. Ежедневные новости. № 1С. 14.

39. Правовую работу – в массы. Солидарность. Профсоюзный мегаполис. Московская область. №

40. , и др. Информация о работе МООПРЗРФ за период гг. Вестник МОКПРЗРФ. №

41. О проведении общероссийского смотра-конкурса на звание лучшей региональной организации Профсоюза по постановке работы, направленной сохранение и увеличение численности членов профсоюза. Постановление президиума ЦК Профсоюза. Профсоюзная тема. №4. 2007.

[1] Путин на встрече с членами Правительства, Федерального собрания с членами Президиума Государственного совета. М. Кремль. 2005. 5 сентября.

[2] Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2008 году: М. 20с

[3] Зурабов Министра здравоохранения и социального развития на заседании Правительства РФ. 02. февраля 206г. 115 с.

[4] Мы не вправе позволить безработице деморализовать наше общество, разрушить его трудовой потенциал. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 47-52.

[5] О текущей ситуации в Российской Федерации и действиях профсоюзов в условиях экономического кризиса. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 41-47.

[6] Профсоюзы современной России/ , М: АТиСО. 20с.

[7] Трёхстороннее соглашение между правительством Российской Федерации, Профсоюзными объединениями России и объединениями работодателей России на годы. М. 2009. с. 42.

[8] Здоровье и безопасность выбирают медики Московской области. Солидарность. Профсоюзный мегаполис. Московская область. №

[9] Кушлин рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. Энциклопедический словарь. М. РАГС, 2004г. С. 730.

[10] Томас В и др. Качество роста. 2000/ Пер. с англ. М., 2001. С. 174-185.

[11] Управление трудовыми ресурсами/ , М: МЭФИ. 20с.

[12] Теория управления/ , , .- М. 2004.- С. 115.

[13] Показатели социально-экономической эффективности в здравоохранении: нормативные документы с комментариями/ -.М: МЦФЭР, 2005. – С.318.

[14] Как сегодня организовать эффективную работу первичной профсоюзной организации/ Ю. М: НЦП. 20с.

[15] О проведении общероссийского смотра-конкурса на звание лучшей региональной организации Профсоюза по постановке работы, направленной сохранение и увеличение численности членов профсоюза. Постановление президиума ЦК Профсоюза. Профсоюзная тема. №4. 2007.

[16] , и др. Информация о работе МООПРЗРФ за период гг. Вестник МОКПРЗРФ. №

[17] Шмаков готовы укреплять основы гражданского общества. // Труд и социальные отношения. – 2006. - № 4.

[18] Шмаков – это экзамен, и шанс для принятия инновационных решений. Мы не должны упустить этот шанс. (Доклад). Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 61-74.

[19] Шмаков обязанностей члена МОТ в нашей стране далеко от идеального. Профсоюзы и экономика. №4. 2009. С. 11-16.

[20] Трёхстороннее соглашение между правительством Российской Федерации, Профсоюзными объединениями России и объединениями работодателей России на годы. М. 2009. с. 42.

[21] Московское областное трёхстороннее соглашение между правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на годы. М. 2009. с. 36.

[22] Снежкова быть единые стандарты по оплате труда. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С.13-16.

[23] Мочалова общественных правовых инспекторов труда по Московской области. Вестник МОКПРЗРФ. №6. 2008.

[24] Профсоюз: инициатива плюс контроль. Подмлсковье. Ежедневные новости. № 1С. 14.

[25] О премировании председателей и главных бухгалтеров региональных профсоюзных организаций Профсоюза по итогам финансовой работы за 2008г. Постановление президиума Профсоюза. № 14-9.2009.

[26] 5 съезд МКПРЗ. Профсоюзная тема. №С. 109-117.

[27] Данные статистических отчётов ЦК Профсоюза 15 последних лет.

[28] Фролова проблемы организационного укрепления профсоюзного движения России. – М., 2004. (БПА и П. № 2).

[29] Щербаков России в начале XXI века. Материалы итоговой конференции заместителей руководителей общероссийских профсоюзов, участников проблемного семинара. Профсоюзное членство и его мотивация. 2004. С. 138-147.

[30] О текущей ситуации в Российской Федерации и действиях профсоюзов в условиях экономического кризиса. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 41-47.

[31] Запесоцкий профсоюзов нет развития // Санкт-Петербургские ведомости. 29.04.2006г.

[32] Данные статистических отчётов ЦК Профсоюза 15 последних лет.

[33] Сайт ЦК Профсоюза функционирует с 2005г.

[34] О проведении общероссийского смотра-конкурса на звание лучшей региональной организации Профсоюза по постановке работы, направленной сохранение и увеличение численности членов профсоюза. Постановление президиума ЦК Профсоюза. Профсоюзная тема. №4. 2007.

[35] , и др. Информация о работе МООПРЗРФ за период гг. Вестник МОКПРЗРФ. №

[36] ФЗ № 000 от 01.01.2001. Об автономных учреждениях.

[37] Шмаков самая большая проблема – это исполнительность. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С. 95-97.

[38] Об обеспечении машинами скорой медицинской помощи и реанимобилями учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

[39] Об утверждении Правил предоставления субсидий на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000

[40] О финансировании дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными (или) опасными производственными факторами: Постановление Правительства РФ, 31.12.2005 г., № 000.

[41] Суворова профсоюзный стабфонд и летучие отряды юристов. Профсоюзы и экономика. №5. 2009. С.83-86.

Способы повышения эффективности управления профессиональным союзом работников здравоохранения Российской Федерации

Количество стендов наглядной агитации в ГО, РО и ПО Профсоюза

Единицах (количество ППО + ГК, РК, ТК)

90-100%

10

Председатели ГК, РК, ТК

8

6

3

1

Количество стендов наглядной агитации в ГО, РО и ПО Профсоюза

Единицах (количество ППО + ГК, РК, ТК)

90-100%

10

Председатели РК

8

6

3

1

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы