Государственное регулирование тарифов (цен) . в Республике Башкортостан (стр. 1 )

Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Башкортостан
от «05» февраля 2013 г.
№27

Долгосрочная целевая программа
«Государственное регулирование тарифов (цен)
в Республике Башкортостан» на годы

Оглавление

Паспорт Программы

1. Характеристика сферы государственного регулирования тарифов (цен) в Республике Башкортостан в годах и обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом

1.1. Электроэнергетика

1.2. Теплоэнергетика

1.3. Жилищно-коммунальные услуги

1.4. Газоснабжение населения

1.5. Регулирование тарифов (цен) в прочих сферах

1.6. Контрольная деятельность в сфере применения тарифов (цен)

1.7. Информационное обеспечение деятельности органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан

2. Основные цели и задачи Программы

3. Перечень подпрограмм и основных программных мероприятий

4. Ресурсное обеспечение Программы

5. Механизм реализации Программы

6. Оценка эффективности реализации Программы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан» на годы
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года № 000 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года» (с последующими изменениями); постановление Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Башкортостан, их формирования и реализации»; распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2012 года
Государственный заказчик Программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам
Основной разработчик Программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам
Цели и задачи Программы	Цели: обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров (работ, услуг) путем установления экономически обоснованных тарифов (цен) в рамках законодательства; проведение необходимых контрольных мероприятий; обеспечение эффективной работы Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам путем улучшения его материально-технической базы и создания благоприятных условий труда его сотрудников Задачи: осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на территории Республики Башкортостан в соответствии с законодательством; осуществление государственного контроля за соблюдением тарифов (цен) в регулируемых сферах; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, информации о рассмотрении и утверждении тарифов (цен); обеспечение эффективной работы Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам
Важнейшие целевые индикаторы эффективности реализации Программы	Объем перекрестного субсидирования в тарифах (ценах) организаций жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан; объем технологического расхода (потерь) в электрических и тепловых сетях; доля среднего платежа граждан за коммунальные услуги в среднедушевом доходе населения Республики Башкортостан
Срок и этапы реализации Программы	С 2013 по 2018 год без деления на этапы
Перечень подпрограмм	1) «Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в Республике Башкортостан»; 2) «Обеспечение реализации долгосрочной целевой программы “Государственное регулирование тарифов (цен) в Республике Башкортостан” на годы»
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан составляет 8 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год – 22896,8 тыс. рублей; 2014 год – 23379,8 тыс. рублей; 2015 год – 23398,8 тыс. рублей; 2016 год – 23398,8 тыс. рублей; 2017 год – 23398,8 тыс. рублей; 2018 год – 23398,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально - экономической эффективности	Доступность и прозрачность тарифов (цен) для потребителей; соблюдение баланса интересов потребителей и поставщиков регулируемых товаров и услуг

1. Характеристика сферы государственного регулирования тарифов (цен) в Республике Башкортостан в годах и обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы тарифной (ценовой) политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации тарифной (ценовой) политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют, прежде всего, нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования тарифов (цен), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по осуществлению тарифного (ценового) регулирования.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет РБ по тарифам) является республиканским органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (цен) и осуществляет свою деятельность в соответствии
с Указом Президента Республики Башкортостан от 24 сентября
2010 года № УП-567 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» (с последующими изменениями).

Основу тарифного (ценового) регулирования на федеральном уровне составляют федеральные законы «О теплоснабжении»,
«Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации», «О водоснабжении и водоотведении», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О погребении и похоронном деле», «Об обращении лекарственных средств» и Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000
«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с последующими изменениями).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Госкомитет РБ по тарифам осуществляет регулирование:

тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии;

сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;

тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению;

платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям и платы за подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

тарифов (цен) на тепловую энергию и на услуги по ее передаче;

тарифов (цен) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающих холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;

розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению;

тарифов (цен) на топливо твердое и топливо печное бытовое, реализуемые гражданам;

услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта;

предельных размеров оптовых и розничных надбавок к ценам
на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В связи с изменениями законодательства в 2011 году Госкомитету РБ по тарифам переданы полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (ранее это осуществлялось органами местного самоуправления Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан).

Госкомитет РБ по тарифам осуществляет контроль за применением устанавливаемых тарифов (цен) и их предельных уровней, соблюдением организациями жилищно-коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, реализацией инвестиционных программ и использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы (цены),
а также за деятельностью гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения.

В процессе государственного регулирования тарифов (цен) Госкомитет РБ по тарифам руководствуется параметрами, определяемыми Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, и предельными уровнями тарифов (цен), устанавливаемыми Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России).

Количество регулируемых организаций, для которых устанавливаются тарифы (цены) на тепловую, электрическую энергию и услуги в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, составляет 535 организаций.

Существенное влияние на тарифообразование (ценообразование) оказало решение Правительства Российской Федерации о сдвиге сроков пересмотра тарифов (цен) с 1 января на 1 июля 2012 года. Особенностью данного решения является то, что оно
не предусматривает пересмотр регламентной работы по установлению тарифов (цен). В связи с этим тарифы (цены) были переустановлены
с 1 января 2012 года с календарной разбивкой: с 1 января – без роста
к предыдущему году, с 1 июля – в пределах инфляции; в отношении организаций жилищно-коммунального комплекса установлена дополнительная корректировка с 1 сентября 2012 года.

1.1. Электроэнергетика

Основой формирования тарифных (ценовых) решений в области электроэнергетики является Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности). Работа по его формированию проводится ФСТ России исходя из предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное регулирование тарифов (цен). Основные показатели Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Республике Башкортостан приведены в таблице 1 (здесь и далее анализ проводится в разрезе 2010, 2011 и 2012 годов).

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Республике Башкортостан

№ п/п	Наименование показателя прогнозного баланса, единица измерения	Количественные значения показателя по годам
2010	2011	2012
1	2	3	4	5
1	Выработка электростанциями:
	электроэнергии, млн. кВтч	23793,98	21525,75	21095,83

1	2	3	4	5
	мощности, МВт	3485,66	3963,59	4036,68
	тепловой энергии, тыс. Гкал	20664,26	20502,91	20600,36
2	Покупка электроэнергии энергосбытовыми организациями, млн. кВтч	21875,57	22887,59	22741,74
3	Потребление электрической энергии с оптового рынка, млн. кВтч	1589,25	22669,30	22480,79
4	Потребление электроэнергии населением, млн. кВтч	2700,00	2807,00	3048,00
5	Потери электроэнергии в электрических сетях территориальных сетевых организаций, млн. кВтч	2615,67	2604,77	2462,27

В связи с окончанием переходного периода реформирования электроэнергетики с 2011 года Республика Башкортостан перешла
к формированию рыночных цен на электрическую энергию и мощность. Покупка энергии на оптовом рынке и трансляция цен на потребителей республики оказались довольно болезненными процедурами.
До 2011 года система была самодостаточной. Тарифы (цены) на производство электрической энергии устанавливались Госкомитетом РБ по тарифам и были достаточно низкими. В соответствии с требованиями законодательства все крупные объекты генерации были выведены на оптовый рынок. Рост конечных цен на электроэнергию для потребителей Республики Башкортостан
в начале 2011 года составил до 145%, что обусловлено действием рыночных факторов.

С 2011 года Госкомитетом РБ по тарифам не устанавливаются конечные цены на электрическую энергию для прочих потребителей: они складываются из цены, формирующейся на оптовом рынке электроэнергии, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цены на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, государственному регулированию подлежат следующие составляющие конечной цены на электрическую энергию для прочих потребителей: сбытовая надбавка гарантирующего поставщика и цена на услуги по передаче электрической энергии.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» за счет данных регулируемых составляющих путем снижения тарифов (цен) ситуация была исправлена. Рост цен на электроэнергию для потребителей Республики Башкортостан, несмотря на существенное влияние рыночных факторов, в 2011 году приблизился к прогнозным 115%. В целом конечные цены на электроэнергию в Республике Башкортостан являются относительно невысокими в сравнении с ценами в других регионах Российской Федерации.

Кроме того, в электроэнергетике были реализованы положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 000 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» по долгосрочному регулированию.
В отношении электросетевых организаций тарифы были установлены до 2016 года. Несмотря на то что данные тарифы подлежат ежегодной корректировке, регулируемые организации и потребители услуг получили необходимые сигналы для планирования своей деятельности.

Тарифы на электроэнергию, поставляемую населению,
по-прежнему регулируются государством. По отношению к ценам
для населения, которое проживает в домах, оборудованных электроплитами, и для сельского населения в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 000 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» (с последующими изменениями) применяется коэффициент 0,7. Динамика тарифов (цен)
на электроэнергию, реализуемую населению, приведена в таблице 2.

Таблица 2

ДИНАМИКА
тарифов (цен) на электроэнергию, реализуемую населению
Республики Башкортостан, в годах

(коп./кВтч с НДС)

№ п/п	Категория потребителей	Тарифы (цены) на электроэнергию по годам
2010	2011	2012
с 1 января	с 1 июля
1	2	3	4	5	6
1	Городское население:
	население, которое проживает в домах, оборудованных газовыми плитами	174	191	191	202
	население, которое проживает в домах, оборудованных электроплитами	121	133	133	141
2	Сельское население	121	133	133	141

Существенной проблемой тарифообразования (ценообразования)
в электроэнергетике продолжает оставаться объем перекрестного субсидирования от тарифов для населения. Динамика объема перекрестного субсидирования непостоянна. В 2010 году объем перекрестного субсидирования составлял 6,44 млрд. рублей.
В 2011 году в связи с исчезновением тарифной группы «Базовые потребители» и соответствующим выравниванием тарифов (цен) для всех потребителей объем перекрестного субсидирования снизился
до 5,92 млрд. рублей. В то же время ограниченный рост тарифов (цен) для населения относительно промышленных потребителей привел
к увеличению объема перекрестного субсидирования до 6,38 млрд. рублей в 2012 году. Данные затраты учтены при установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электроэнергии для прочих потребителей.

1.2. Теплоэнергетика

Формирование тарифов (цен) на тепловую энергию и на тепловую энергию, производимую электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется в рамках предельных уровней, утверждаемых ФСТ России в среднем
по субъектам Российской Федерации.

Производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки в Республике Башкортостан осуществляют
, -Салаватская ТЭЦ» и
распределительные тепловые сети».