Управление многоуровневыми региональными системами и его финансовое обеспечение (стр. 3 )

·  действующий механизм осуществления финансовой помощи сохраняет инвестиционно-финансовые преимущества более обеспеченных регионов, что способствует увеличению индекса региональной асимметрии во времени.

Статистический анализ[1] пропорций распределения федеральных, региональных, местных налогов и сборов, а также поступлений от специальных налоговых режимов по округам Российской Федерации и, кроме того, по субъектам Сибирского федерального округа подтверждает «хаотичное», эмпирическое формирование первичного налогового распределения. Это приводит к высокой дифференциации в распределении налоговых доходов между субъектами Российской Федерации, а внутри них – муниципальными образованиями, при относительно высокой доле доходов федерального бюджета и относительном снижении доли налоговых поступлений в региональные и особенно в муниципальные бюджеты. Одновременно такая ситуация провоцирует объективную нестабильность распределительного механизма.

Так, анализ распределения федеральных налогов между уровнями бюджетной системы в среднем по Российской Федерации и в среднем по округам РФ в период с 2003 по 2005 г. показывает: а) высокий уровень перераспределения федеральных налогов (в среднем по РФ в 2005 г. перераспределяется 44,2%); б) наличие перераспределения федеральных налогов между всеми уровнями бюджетной системы; в) низкую долю доходов местных бюджетов по отношению к поступлениям в региональные и федеральный бюджеты и резкую тенденцию к её уменьшению в 2005 г. (в 2003 г. в среднем по РФ эта доля составляла 12,7%, в 2004 г. – 14,1%, в 2005 г. – 7,5%); г) тенденцию к увеличению доли федерального бюджета по Уральскому ФО (с 62,7 в 2003 г. до 70,4% в 2005 г.), Северо-Западному ФО (с 47,5 в 2003 г. до 49,1% в 2005 г.), Приволжскому ФО (с 56,5 в 2003 г. до 58,9% в 2005 г.) (см. рис. 2 и табл. 3).

Рисунок 2 – Распределение федеральных налогов
между уровнями бюджетной системы по округам за 2005 г.

Таблица 3

Пропорции распределения федеральных, региональных и местных налогов и сборов
по уровням бюджетной системы Российской Федерации за 2003 – 2005 гг. по округам РФ и субъектам СФО

Субъекты Российской Федерации	Пропорции распределения федеральных, региональных и местных налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации за 2003 – 2005 гг. по субъектам РФ, %
2003 г.	2004 г.	2005 г.
федеральный	субъекты	местные	федеральный	субъекты	местные	федеральный	субъекты	местные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ	49,1	34,8	16,1	46,0	37,3	16,6	51,9	38,7	9,4
в том числе:
Центральный федеральный округ	50,7	40,9	8,4	43,1	47,6	9,3	42,0	51,9	6,0
Северо-западный федеральный округ	41,4	42,7	15,9	39,3	47,9	12,8	44,9	46,3	8,8
Южный федеральный округ	44,7	28,8	26,5	38,1	36,0	25,9	41,1	40,3	18,6
Приволжский федеральный округ	50,6	28,3	21,0	46,3	33,8	19,9	54,5	34,0	11,5
Уральский федеральный округ	58,2	28,1	13,7	60,4	22,2	17,5	68,2	24,2	7,6
Сибирский федеральный округ	37,8	33,7	28,4	32,5	42,1	25,4	39,1	45,7	15,2
Республика Алтай	48,9	28,7	22,4	45,8	32,4	21,8	55,0	21,8	23,2
Республика Бурятия	26,0	44,2	29,8	16,1	53,1	30,8	20,7	62,4	16,9
Республика Тыва	21,0	29,3	49,7	16,6	34,4	49,0	14,5	59,9	25,6
Республика Хакасия	23,1	39,7	37,2	21,6	41,3	37,1	23,4	50,4	26,2
Алтайский край	29,9	29,8	40,4	18,3	41,1	40,6	21,5	55,8	22,8
Красноярский край	30,1	29,4	40,5	25,1	40,9	34,0	23,8	48,2	28,0
Иркутская область	32,6	35,4	32,0	25,1	40,3	34,6	28,2	57,5	14,3
Кемеровская область	36,2	40,3	23,5	34,4	44,7	20,9	36,3	49,9	13,9
Новосибирская область	51,4	28,1	20,5	38,6	33,8	27,6	41,5	45,9	12,6
Омская область	36,9	45,1	18,0	28,3	61,0	10,7	42,0	50,9	7,2
Томская область	58,1	25,4	16,5	64,0	23,9	12,1	71,9	21,4	6,6
Читинская область	20,3	40,6	39,1	24,9	35,2	40,0	23,6	48,2	28,1
Агинский Бурятский АО	31,6	53,8	14,5	33,1	52,9	14,1	39,0	49,2	11,7
Таймырский АО	31,4	42,5	26,0	31,8	49,4	18,8	63,2	32,1	4,8
Усть-Ордынский Бурятский АО	16,6	21,3	62,0	15,2	41,2	43,6	10,7	66,7	22,6
Эвенкийский АО	69,2	26,0	4,8	17,6	70,5	12,0	55,5	36,4	8,1
Дальневосточный федеральный округ	34,2	39,7	26,1	27,5	47,1	25,4	27,6	52,8	19,5

Распределение федеральных налогов между уровнями бюджетной системы по субъектам Сибирского ФО в период с 2003 по 2006 г. показывает: а) наблюдаются сильные диспропорции в распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы между регионами Сибирского ФО. Так, по состоянию на 2006 г. большой объем налогов уходит в федеральный бюджет с территорий Томской области – 69,7%, Таймырского АО – 84,3%, Республики Алтай – 55,7% и Эвенкийского АО – 50,0%. При этом меньше всего «отдают»: Республика Бурятия – 29,1%, Республика Тыва – 20,0%, Усть-Ордынский Бурятский АО – 19,3% и Республика Хакасия – 9,4%; б) наполнение региональных и местных бюджетов также подвержено сильной диспропорции. Максимальный объем доходов бюджетов регионов имели в 2006 г.: Республика Хакасия – 67,6%, Республика Тыва – 58,3%, Красноярский край – 57,5% и Кемеровская область – 57,1%, наименьший – Таймырский АО – 13,8%, Томская область – 25,3%, Республика Алтай – 28,5% и Эвенкийский АО – 40%. Что касается доходов бюджетов муниципальных образований: Усть-Ордынский Бурятский АО получил 26,2% общего объема налоговых доходов в 2006 г. в распоряжение муниципальных бюджетов, Республика Хакасия – 23%, Читинская область – 22,0%, Таймырский АО – 2%, Томская область – 5% (см., например, рис. 3).