Вопросы здоровья в системе общего образования:проблемы отрасли и законодательства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" по теме:

"Вопросы здоровья в системе общего образования:

проблемы отрасли и законодательства"

23 мая 2013 года г. Москва

Заслушав и обсудив выступления по проблематике «круглого стола», его участники – депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Экспертного совета по вопросам здоровья и физического воспитания обучающихся при Комитете Госдумы по образованию, ученые, педагоги, специалисты, работающие в системе общего образования, в сфере медицинского обслуживания, детского и юношеского спорта, представители общественных организаций, отмечают следующее.

В последние годы в Российской Федерации на поддержку здравоохранения и образования выделяются значительные финансовые средства. Однако здоровье человека зависит не только от развития медицинской помощи, но и от множества других факторов. По мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения, вклад медицинской помощи и наследственных факторов в здоровье человека составляет не более 30%, тогда как 50% – это здоровый образ жизни, под которым понимают набор индивидуальных практик, норм и личных установок, ведущий к улучшению или ухудшению здоровья. К ним как минимум относят потребление алкоголя, курение, нерациональное питание, низкую физическую активность.

Анализ состояния здоровья обучающихся в условиях различных образовательных организаций свидетельствует о тенденции снижения уровня здоровья детей и подростков. Президент Российской Путин 13 марта 2013 г. в своем выступлении отметил "Мы сталкиваемся с крайне тревожными тенденциями. В 14 лет две трети детей в России уже имеют хронические заболевания, у половины нарушения в сердечнососудистой и дыхательной системах. До 40 процентов призывников не в состоянии выполнить минимальные нормативы физической подготовки военнослужащих."

Состояние физического и духовного здоровья участников образовательного процесса остается в числе актуальных проблем отечественного образования. Следует назвать ряд факторов, негативно влияющих на здоровье обучающихся: высокая интенсивность образовательного процесса; низкая физическая активность обучающихся; недостаточное соблюдение требований СанПиНа; недостаточное сбалансированное питание, неэффективная организация учебной деятельности и др.

Однако, система образования испытывает некоторые трудности в организации деятельности по сохранению и укреплению здоровья обучающихся в образовательных организациях:

- недостаточная профессиональная компетентность педагогических работников;

- слабая научно-методическая, материально - техническая, информационная обеспеченность в организации деятельности по сохранению и укреплению здоровья у обучающихся;

- недостаточное использование здоровьесберегающего потенциала содержания ряда образовательных предметов (биология, химия, физика, русский язык и литература, физическая культура, музыка, искусство и др.);

- недостаточно эффективное межведомственное сотрудничество в деле сохранения и укрепления здоровья у обучающихся.

- недостаточная разработанность нормативно-правой базы, регулирующей осуществление здоровьесберегающей деятельности в образовательных организациях.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 000 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на годы", от 7 мая 2012г. № 000 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 7 мая 2012 года № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 – 2020 годы, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, национальной инициативой "Наша новая школа" от 4 февраля 2010 года, Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования и Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года актуальными задачами являются:

- формирование духовного и физического здоровья и безопасного образа жизни у обучающихся; возрождение и сохранение духовно-нравственных, гражданских традиций и семейных ценностей у обучающихся; совершенствование и повышение результативности реализуемых программ профилактики алкоголизма, табакокурения, наркомании, развитие физической культуры и спорта;

- совершенствование и повышение результативности реализуемых образовательных программ, создание здоровьесберегающей среды в образовательных организациях;

- подготовка и переподготовка педагогических и управленческих кадров в системе среднего и высшего профессионального педагогического образования и высшего дополнительного профессионального педагогического образования;

- повышение межведомственного и межсекторального взаимодействия в развитии научно-исследовательской деятельности, в разработки программно-нормативного обеспечения и методического сопровождения деятельности образовательных организаций в области здоровьясбережения.

С учетом необходимости организации системной, результативной работы по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников участники круглого стола рекомендуют:

Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию:

1. На заседаниях Комитета по образованию регулярно заслушивать информацию федеральных министерств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей учреждений высшего профессионального и среднего общего образования о ходе выполнения принимаемых рекомендаций и решений по вопросам укрепления и сохранения здоровья подрастающего поколения.

2. Активно развивать законодательную деятельность по сохранению и укреплению здоровья участников образовательного процесса, обучающихся, воспитанников и педагогов.

Правительству Российской Федерации:

1. При разработке системы мониторинга деятельности образовательных организаций учесть необходимость сбора данных о состоянии физического здоровья, физической подготовленности, функционального состояния организма, неспецифической резистентности организма, заболеваемости обучающихся, с целью оптимизации физкультурно-оздоровительной деятельности обучающихся и оценки ее оздоровительной эффективности.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. Разработать критерии оценки деятельности образовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, внедрить их в перечень требований к аккредитации образовательных организаций и аттестации их руководителей.

2. Регламентировать здоровьесберегающую деятельность в условиях ее реализации в образовательных организациях разных типов и видов (регламент школьного питания, медицинского обслуживания, педагогической деятельности и др.).

3. Создать организационно-управленческие структуры Федерального и регионального подчинения осуществляющих постоянное наблюдение за состоянием здоровья, физическим развитием и физической подготовленностью обучающихся, рецензирующих и контролирующих эффективность инновационных оздоровительных технологий и авторских оздоровительных программ, внедряемых в учебный процесс образовательных организаций.

4. Повышать профессиональную компетентность педагогов в области сохранения и укрепления здоровья обучающихся на уровнях подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Ввести для аттестации руководителей образовательных организаций и педагогов требования регулярного повышения квалификации по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся. Разработать систему мероприятий федерального и регионального уровней по повышению квалификации педагогов и управленческих кадров в системе образования по вопросам сохранения и укрепления здоровья обучающихся и педагогов.

5. Подготовить рекомендации по совместной реализации образовательными и медицинскими организациями «Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников», утвержденных приказом Минобрнауки России от 01.01.2001г. № 2106.

6. Поручить общественно-государственной организации «Юность России» возглавить разработку концептуальной модели современных спортивно-оздоровительных комплексов (центров), основывающихся на принципах непрерывного физкультурного образования и содействующих широкому вовлечению детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

7. Разработать государственную целевую программу "Научно-методическое обеспечение здоровьесберегающей деятельности в образовательных организациях". В рамках ее развития и реализации предусмотреть финансовую поддержку образовательным организациям в виде грантов.

8. Разработать и внедрить в рамках реализации ФГОС программы информационно-психологической безопасности при использовании образовательного интернет-пространства.

Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1. Разработать протокол межведомственного взаимодействия в реализации системы мониторинга показателей физического развития и физической подготовленности обучающихся как части социально-гигиенического мониторинга и комплексного медико-педагогического сопровождения.

2. Создать Единую автоматизированную систему наблюдения (мониторинга) обучающихся в образовательных организациях с целью введения массового текущего и оперативного контроля за здоровьем и физическим развитием обучающихся. Ввести в качестве обязательных показателей мониторинга результаты динамики физического здоровья, физической подготовки, функционального состояния организма.

3. Внести изменения в «штатные нормативы медицинского персонала» для обеспечения полного охвата медицинским обслуживанием обучающихся и воспитанников образовательных организаций во время учебного процесса.

4. Повысить эффективность медицинского контроля за организацией образовательного процесса, физическим воспитанием, организацией питания обучающихся, санитарно-гигиеническим состоянием общеобразовательных организаций.

5. Создать реестр сертифицированных здоровьесберегающих технологий, рекомендованных к использованию в образовательных организациях.

6. Обеспечить подготовку ежегодных национальных докладов о состоянии здоровья обучающихся и воспитанников в Российской Федерации по итогам диспансеризации.

Министерству спорта Российской Федерации:

1. Активизировать работу по физическому воспитанию обучающихся в образовательных организациях и развивать новые формы спортивно- физкультурной деятельности.

2. Разработать и утвердить примерные нормы тренировочных и соревновательных нагрузок для обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся в школьных спортивных клубах.

3. Содействовать внедрению инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных организаций.

4. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации разработать Положение об условиях оплаты физкультурно-оздоровительных и физкультурно-спортивных услуг в системе государственных и негосударственных организаций.

5. При разработке Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса привлекать учителей физической культуры, директоров школ и учитывать имеющийся научный, методический потенциал, накопленный в образовательных организациях и научных учреждениях по развитию физического воспитания.

Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования:

1. Разработать систему мотивации учителей физической культуры к разработке и внедрению в образовательный процесс инновационных программ, методик и технологий преподавания этого предмета.

2. Стимулировать развитие волонтерского движения с целью создания действенных механизмов участия обучающихся в решении проблем связанных с укреплением их здоровья.

3. Выделять целевые финансовые средства на разработку и приобретении научно-методических, учебных пособий в области сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

4. Создать информационно-методический банк данных об опыте работы образовательных организаций по разработке и использованию в системе общего образования инновационных программ, методик, здоровьесберегающих образовательных технологий, технологий физического воспитания и преподавания предмета "Физическая культура".

5. Активизировать работу по профилактике употребления психо-активных веществ, алкоголя, табака.

6. Организовать курсы повышения квалификации для директоров школ, заведующих дошкольными образовательными организациями и начальников отделов районными (городскими управлениями) образования по вопросам здоровья и физического воспитания обучающихся и педагогов.

Руководителям организаций высшего педагогического образования:

1. Разработать комплекс мероприятий, направленных на укрепление системы высшего педагогического образования в области сохранения и укрепления здоровья обучающихся, повышения качества подготовки учителей физической культуры, психологов, социальных педагогов, классных руководителей.

2. Разработать и внедрить в образовательный процесс курсы по методике сохранения и укрепления здоровья обучающихся и оценке эффективности здоровьесберегающих технологий.

Руководителям образовательных организаций общего образования:

1. Разработать и внедрить программы обучения обучающихся правилам безопасного поведения в интернет-пространстве.

2. Ввести в практику образовательных организаций оценку экономии финансовых средств от реализации оздоровительных программ и системной работы по формированию культуры здорового образа жизни.

Председатель Комитета

Государственной Думы по образованию

Председатель подкомитета

по вопросам здоровья и физического

воспитания обучающихся Комитета

Государственной Думы по образованию