4. Решение суда об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из роста величины прожиточного минимума в Саратовской области в годах - отменено, поскольку на момент обращения истца с иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.
Д. О.Н. обратился в суд с иском к КСЗН о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности, мотивируя тем, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в 2003 г. ему установлена 3 группа инвалидности вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС. С 17.07.2003 г. истец получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью исходя из твердой денежной суммы в размере 1254 руб., которая впоследствии ежегодно индексировалась ему КСЗН на индексы уровня инфляции. С 01.01.2011 г. он получает ВВЗ в сумме 2637 руб. 75 коп. Истец считал, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством и его толкованием, данном в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 года , твердая денежная сумма, полагавшаяся ему в возмещение вреда здоровью, в годах должна была быть проиндексирована исходя из роста величины прожиточного минимума в Саратовской области, а уже в последующем на индексы уровня инфляции. Просил обязать ответчика назначить ему к выплате ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.07.2011 г. в размере 4659 руб. 67 коп. и задолженность по данной выплате.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования, исходя из того, что индексацию размера установленной пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" фиксированной суммы компенсации, выплачиваемой инвалидам второй группы, за период 2гг. следует производить на коэффициенты роста величины прожиточного минимума по Саратовской области.
Судебная коллегия посчитала выводы суда первой инстанции не соответствующими установленному порядку назначения и выплаты суммы ВВЗ.
Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. было признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 01.01.2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. были ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Однако размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), индексируются с 19.06.2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 01.01.2001 г. и Федеральным законом от 01.01.2001 г. , в порядке, определяемом Правительством РФ (статья 3 Федерального закона от 01.01.2001 г. ).
Во исполнение указанного законодательного требования Правительство РФ своими постановлениями от 01.01.01 г. № 000 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 г. по 31.05.2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 01.01.2001 г. № 000 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 01.01.2001 г. № 000 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 01.01.2001 г. № 000 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 01.01.2001 г. № 000 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 01.01.2001 г. № 000 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
Таким образом, постановлениями Правительства РФ определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Следовательно, выводы суда относительно необходимости индексации в ином порядке назначенных Д. О.Н. в твердой денежной сумме ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.
5. Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о перерасчете назначенной суммы возмещения вреда здоровью в связи с изменением процента утраты профессиональной трудоспособности у истца.
К. С.К. обратился в суд с требованиями к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Саратовской области (УСЗН) о признании действий по отказу в перерасчете суммы возмещения вреда здоровью с учетом 100% утраты профессиональной трудоспособности незаконными, возложении обязанности на ответчика произвести ему перерасчет назначенной суммы возмещения вреда здоровью с учетом 100% утраты профессиональной трудоспособности и назначить её c 01.06.2011 г. в размере 39792 руб. 59 коп. с последующей индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Требования обосновывал тем, что является участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., вследствие чего с 10.02.1995 г. являлся инвалидом 3 группы с утратой профессиональной трудоспособности 40%. С 02.03.1996 г. ему назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, исходя из условного заработка. 05.04.2004 г. ему установлена 2 группа инвалидности с утратой профессиональной трудоспособности 80%. Согласно решению суда были удовлетворены его исковые требования о перерасчете суммы ВВЗ с учетом 80% утраты профессиональной трудоспособности, суд обязал УСЗН установить ему с 01.07.2007 г. сумму ВВЗ в размере 21762 руб. 52 коп., с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 12.05.2011 г. ему установлена 1 группа инвалидности с утратой профессиональной трудоспособности 100%. 07.06.2011 г. УСЗН отказало ему в перерасчете суммы ВВЗ.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, так как в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 01.01.2001 г., действовавшей до 15.02.2001 г., гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года , предметом рассмотрения которого являлись нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с переходом на новое правовое регулирование, предполагающее в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок, и, соответственно, установление твердых денежных сумм, а также их индексацию без применения минимального размера оплаты установлено, что при определении порядка обеспечения вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда: единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда.
Поскольку на 12.05.2011 г., то есть на момент изменения размера степени утраты трудоспособности, К. С.К. являлся получателем сумм возмещения вреда, исчисленных в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. ), данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей, то, исходя из порядка исчисления сумм возмещения вреда, причитающихся истцу, их размер зависел от степени утраты трудоспособности и мог быть пересчитан при изменении этих обстоятельств в соответствии с п. 9 ст. 12, п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 01.01.2001 г. .
Кроме того, положениями ч. 3 ст. 209 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.
В п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, указано, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования К. С.К. были удовлетворены правомерно.
6. Выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 000 назначаются указанным лицам с 1 ноября 2010 года.
К. Л.Г. обратилась в суд с требованием о возложении обязанности на УСЗН назначить и производить ей ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.08.2011 г., с последующей ежегодной индексацией в соответствии с законодательством. Требования мотивировала тем, что является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» её муж являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Полагала, что в соответствии с ч.4 ст.14 названного Закона РФ и с учетом постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 указанная компенсация должна выплачиваться вдовам умерших инвалидов, потерявших кормильца, однако УСЗН отказывается в добровольном порядке назначить ей указанную выплату.
Суд, рассмотрев возникший спор, удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку истица является вдовой инвалида, умершего вследствие заболевания, возникшего в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» муж истицы – К. А.П. был признан инвалидом 2 группы вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 555 руб. 15 коп. К. А.П. умер 11.04.2007 г. На основании заключения межведомственного экспертного совета от 01.01.2001 г. его смерть связана с последствиями аварии на ЧАЭС. После его смерти истица пользуется льготами, предусмотренными в ч.4 ст.14 названного выше Закона, кроме ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Решением суда, вступившим в законную силу, был установлен юридический факт нахождения истицы на иждивении супруга К. А.П.
Частью 4 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8,части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.
В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.
Кроме того, в целях реализации Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с чем у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований истца о назначении компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности по указанным выплатам с 2007 г.
Вместе с тем в настоящее время принято постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.
7. Размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 01.01.2001 г. , может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона.
М. Г.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к КСЗН о признании за ней права на установление с 01.11.2007 г. ежемесячных выплат возмещения по случаю утраты кормильца М. в размере 12015 руб. 91 коп. в месяц. Требования обосновывала тем, что ее супруг, умерший 13.10.2007 г., принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с полученным повреждением здоровья ему была установлена инвалидность со 100% утратой трудоспособности и назначено возмещение вреда здоровью в сумме 24031 руб. 83 коп. До момента смерти мужа, она, являясь пенсионером, состояла на его иждивении, что установлено решением районного суда от 01.01.2001 г. Ответчик назначил ей выплату по случаю потери кормильца в размере 2490 руб. 72 коп. (с учетом индексации 2009 г. - 1,13). Однако в связи с тем, что смерть ее супруга связана с последствиями участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, полагала, что ей должна быть назначена выплата в связи с потерей кормильца в размере 12015 руб. 91 коп. (половины от 24031 руб. 83 коп., получаемой суммы возмещения вреда здоровью при жизни супруга) со дня смерти супруга.
Суд, рассмотрев возникший спор, отказал в удовлетворении вышеуказанных исковых требований.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. , введенном в действие со 2 марта 1996 года.
Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.2001 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. ).
Федеральным законом от 01.01.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15.02.2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.
Так пункт 25 статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.
Статья 14 вышеуказанного Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".
Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 г. редакцией п.25 ч.1 ст.14 Закона, а в этом пункте с 15.02.2001 г. предусмотрены только твердые суммы.
Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 01.01.2001 г. , может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной п. 25 ч.1 ст.14 базового Закона (в настоящее время п. 15 ч.1 ст. 14 базового Закона).
Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.
Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснения Минтруда России 30.11.2001 г. № 6, утвержденного постановлением Минтруда от 01.01.2001 г. № 83.
Решением Верховного Суда РФ от 01.01.2001 г. установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности" не противоречит части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 г. указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 01.01.01 года в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или исходя из заработка, не представляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 г., то есть после 15.02.2001 г. Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15.02.2001 г., сама истица до 15.02.2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 г. , ответчик правильно назначил ей возмещение вреда исходя из суммы компенсации, предусмотренной п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. .
8. Произведенная судом индексация ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца при отсутствии к тому правовых оснований влечет за собой безосновательное увеличение указанной выплаты, незаконное взыскание бюджетных средств, что нарушит общественные (то есть публичные) интересы в целевом расходовании бюджетных средств.
А. М.М. обратилась в суд с требованиями к КСЗН, просила обязать ответчика начислить с учетом индексации за 2011 г. в 1,065 раза ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью по случаю потери кормильца в размере 86266 руб. 53 коп., начиная с 01.10.2011 г., взыскать задолженность по данной выплате за период с 01.01.2010 г. по 30.09.2011 г. Требования мотивировала тем, что является вдовой инвалида 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС А. А.А. Органами социальной защиты населения ей была установлена сумма возмещения вреда по случаю потери кормильца на основании решения суда с 01.07.2009 г. – 73637 руб. 68 коп., которая и выплачивается по настоящее время. Ответчик отказался произвести индексацию сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за г.
Суд удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия посчитала вышеуказанные выводы суда ошибочными.
Из решения суда следует, что А. М.М. назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца на основании ч.2 статьи 14 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающей, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. Суд посчитал, что нетрудоспособный член семьи А. М.М., находившаяся на иждивении А. А.А., ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные решением суда, не доказываются вновь и не оспариваются судебной коллегией.
В соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не вправе пересматривать факты и правоотношения, установленные решением суда относительно назначения истице ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по потере кормильца с 21.10.2008 г. в размере 65166 руб. 09 коп., а также решением суда относительно индексации данной выплаты, которая с 01.07.2009 г. установлена в размере 73637 руб. 68 коп.
Вместе тем, поскольку решениями районного суда не устанавливались правоотношения относительно индексации вышеуказанной суммы с 2010 г. и с 2011 г., а также взыскании задолженности по её выплате, судебная коллегия считает, что в настоящее время возник спор по индексации, данный спор подлежал разрешению в суде первой инстанции, при котором устанавливались правоотношения по индексации данной суммы, взыскании задолженности по её выплате, а потому по данным правоотношениям суд второй инстанции вправе сделать следующие выводы.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в п. 25 ст. 14 Закона РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. , введенном в действие с 2 марта 1996 г.
Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсацию, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.2001 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. ).
Федеральным законом от 01.01.2001 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15.02.2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка (инвалидам 2 группы - 2500 рублей).
Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: "В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число".
Из содержания названной нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15.02.2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15.02.2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 01.01.2001 г. редакцией пункта 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из изложенного следует, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 01.01.2001 г. , может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной в настоящее время пунктом 15 части первой статьи 14 базового Закона.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
