Доклад министра труда и занятости населения Волгоградской области по теме:
«О текущей ситуации на рынке труда Волгоградской области. О влиянии сокращения численности работающих на поступление налога на доходы физических лиц и о проводимой работе по легализации заработной платы, росту налога на доходы физических лиц и снижению задолженности по заработной плате».
Одним из основных источников формирования доходной части регионального бюджета является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в общей структуре консолидированного бюджета области в текущем году составил 21 %.
Министерство труда и занятости населения, при реализации функций, связанных с мобилизацией доходов в областной бюджет от налога на доходы физических лиц, определяет данное направление как одно из приоритетных.
За 8 месяцев 2012 года в консолидированный бюджет области поступило налогов на доходы физических лиц 14011,6 млн. руб., динамика увеличения поступлений по отношению к аналогичному периоду предыдущего года составила 14% (или 1706,3 млн. руб.).
При этом фактическое ежемесячное поступление налога за годы в консолидированный бюджет Волгоградской области свидетельствует об устойчивой положительной динамике его роста, как результата совместных усилий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на обеспечение полноты и своевременности поступлений НДФЛ, в том числе, за счет легализации заработной платы.
В то же время, анализируя результаты мониторингов об уровне оплаты труда, считаем, что резервы по поступлению НДФЛ, реализованы пока не в полной мере.
К факторам, влияющим на уровень сбора НДФЛ, на наш взгляд, следует отнести:
1.Уменьшение фонда оплаты труда, которое связано, в первую очередь, с работой ряда предприятий в режиме неполного рабочего времени.
Анализ данных, поступивших в центры занятости населения от работодателей Волгоградской области, свидетельствует о том, что из общего количества работающих в режиме неполной занятости, а речь идет почти о 3-х тысячах (2781) человек:
- 72% были переведены в режим неполного рабочего времени;
- 22% находятся в вынужденных простоях;
- и 6% отправлены в отпуска без сохранения заработной платы.
Однако, к положительным тенденциям следует отнести тот факт, что общая численность работников предприятий, находящихся в режимах неполной занятости или в вынужденных отпусках, сократилась в текущем году по сравнению с 01.01.2012 на 52 %.
Снижение фонда оплаты труда также обусловлено сокращением численности работающих (в связи с сокращением численности (штата) или ликвидацией организации).
За 6 месяцев 2012 было уволено 4303 человека.
Вы видите на слайде, что за аналогичный период прошлого года было сокращено более 8-ми тысяч работающих. Замечу, количество сокращенных в текущем году уменьшилось почти на 47 % , что объясняется стабилизацией положения хозяйствующих субъектов.
И, наконец, одной из основных причин снижения фонда оплаты труда является снижение уровня оплаты труда.
Кроме того, из анализа мониторинга уровня оплаты труда наемных работников организаций всех форм собственности по состоянию на 01сентября 2012 года следует, что:
в 390 (трехстах девяноста) организациях работодатели выплачивали почти 8-им тысячам работников, а это 3 % от исследуемой численности, заработную плату менее установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Волгоградской области, то есть менее 6329(шести тысяч трехсот двадцати девяти) рублей.
А в 88 (восьмидесяти восьми) организациях работодатели выплачивали 1327 (одной тысяче трехстам двадцати семи) работникам заработную плату даже менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством (4611 руб.)!
Выявлено, что в нарушение ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации 24 работодателя несвоевременно выплачивали заработную плату 1518 наемным работникам и по состоянию на 01.09.2012 общая сумма задолженности составляла 64,3 млн. руб.
Средний период задолженности по отношению к месячному фонду заработной платы составил – 2,8 месяца.
К факторам, влияющим на интенсивность поступления НДФЛ, следует отнести наличие кредиторской задолженности по НДФЛ.
По результатам проводимых в муниципальных образованиях мониторингов уровня оплаты труда наемных работников организаций всех форм собственности по состоянию на 01 сентября 2012 года выявлена кредиторская задолженность по НДФЛ на 185-ти предприятиях в сумме 107,9 млн. руб.
Считая приоритетной задачу обеспечения прав трудящихся на достойную и своевременную оплату труда, органами исполнительной власти и местного самоуправления в 1 полугодии 2012 г. был предпринят ряд мер по повышению ее уровня.
1.Обеспечивалось совершенствование социального партнерства, закрепление в коллективных договорах обязательств работодателя по обеспечению прав работников на достойную и своевременную оплату труда.
В отчетном периоде министерством труда и занятости населения продолжена работа по учету коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию.
На территории Волгоградской области зарегистрировано и действует 2586 коллективных договоров.
2. Осуществлялось заключение органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с бюджетообразующими предприятиями соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, в которых устанавливаются повышенные гарантии по оплате труда.
В 2012 году продолжалась работа по регистрации заключенных органами государственной власти и местного самоуправления соглашений о социальном партнерстве и сотрудничестве, в первую очередь, с бюджетообразующими предприятиями.
Уведомительную регистрацию в министерстве с начала года прошли 61 соглашение о социально – экономическом сотрудничестве. Количество действующих соглашений составляет 2614 единиц.
Социальный эффект очевиден:
- рост средней заработной платы обеспечили 82 % работодателей, заключивших соглашения;
- на всех предприятиях отсутствует задолженность по оплате труда;
-рост фонда оплаты труда позволил дополнительно пополнить доходную часть бюджета области за счет НДФЛ на 117 млн. рублей.
Таким образом, очевидно, что одним из механизмов мобилизации платежей в бюджет является заключение коллективных договоров и соглашений о социальном партнерстве с работодателями.
В этой связи, с целью активизации заключения коллективных договоров, соглашений минтрудом предложено включить в этот процесс представителей подведомственных учреждений-Центров занятости населения в формате работы комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов, о результатах работы на слайде представлена соответствующая аналитическая информация.
3. Эффективность работы Комиссий достаточно высока.
4. В текущем году осуществлялось выявление уровня оплаты труда и резервов пополнения доходной части консолидированного бюджета Волгоградской области посредством мониторингов уровня заработной платы.
С целью исследования ситуации на рынке труда, связанной с установлением уровня оплаты труда наемных работников Волгоградской области, и выявления резервов пополнения доходной части консолидированного бюджета органами местного самоуправления министерством проводились мониторинги уровня заработной платы, установленной работодателями юридическими и физическими лицами.
Данным мониторингом было охвачено более 3-х тысяч организаций всех форм собственности с общей численностью наемных работников 257 тыс. человек или порядка 36 % от общей статистической численности работающих по полному кругу предприятий области.
Анализ позволяет сделать определенные выводы:
1. Номинальная среднемесячная заработная плата работников за август 2012 года по сравнению с началом года увеличилась на 8,7 % и составила 15996 руб., минимальная заработная плата увеличилась на 6,7 % и составила 6467 руб.
За период с января по август текущего года наблюдается положительная динамика роста среднемесячной и минимальной заработной платы.
Уровень среднемесячной начисленной заработной платы представлен на слайде.
Вы видите шесть лучших по уровню среднемесячной начисленной заработной плате и три муниципальных района с худшими показателями.
2. К положительным тенденциям министерство относит тот факт, что за 8 месяцев 2012 года численность работающих с уровнем заработной платы в размере:
- минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством (4611 руб.) и менее снизилась на 57 %;
- от федерального до регионального минимума снизилась на 7 %;
- от одного до двух региональных минимумов снизилась на 16%;
- от двух региональных минимумов до трех - увеличилась на 13 %;
- от трех региональных минимумов и выше - увеличилась на 61 %.
Несмотря на имеющееся сокращение в ряде организаций среднесписочной численности работников, по итогам 1 полугодия 2012 года отмечен ежемесячный прирост фонда оплаты труда в общей сумме 116 млн. рублей, в результате чего ежемесячно дополнительно поступало в консолидированный бюджет области около 15 млн. рублей налога на доходы физических лиц.
Министерством выявлена нереализованная возможность получить в доходную часть консолидированного бюджета в 39 муниципальных образованиях около 105 млн. рублей налога на доходы физических лиц за сет:
-повышения уровня заработной платы до величины, предусмотренной Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Волгоградской области (7,7 млн. руб.);
- погашения задолженности по заработной плате (9,3 млн. руб.) и задолженности по налогу на доходы физических лиц (88,2 млн. руб.).
Отмечу также, что мониторинг уровня заработной платы, установленной работодателями физическими лицами, был проведен министерством в отношении 10032 (десяти тысяч тридцати двух) работодателей - физических лиц, заключившим трудовые договоры с наемными работниками. Это 14% от общего количества индивидуальных предпринимателей (далее - ИП), прошедших государственную регистрацию в налоговых органах (по состоянию на 1.07.2012 зарегистрировано 74323 ИП).
Общее количество действующих трудовых договоров на территории Волгоградской области по состоянию на 01.07.2012 года составило 45211 договоров, что на 493 договора больше по сравнению с началом текущего года.
Обращает на себя внимание тот факт, что в трудовых договорах отсутствует заработная плата ниже минимального размера оплаты труда (4611 руб. в месяц).
Тогда как в начале текущего года в городском округе - г. Волгоград таких договоров было 419.
5. Еще одним мероприятием по повышению уровня оплаты труда является реализация Регионального Соглашения о минимальной заработной плате.
Решению задачи повышения уровня заработной платы работников, увеличению легализованного фонда оплаты труда в сфере малого бизнеса и, следовательно, создания дополнительных резервов пополнения в бюджет налога на доходы физических лиц способствует реализация регионального Соглашения «О минимальной заработной плате в Волгоградской области» от 28 июля 2010 г., установившего минимальную заработную плату для организаций внебюджетного сектора экономики в размере 1,2 от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.
6. В части обеспечения контроля за своевременной выплатой заработной платы информирую: вопросы погашения просроченной задолженности по заработной плате в организациях всех форм собственности и снижения социальной напряженности в течение года находились под особым контролем органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и Государственной инспекции труда в Волгоградской области.
Осуществляя контроль за соблюдением условий коллективных договоров и соглашений, выявляя факты нарушений Трудового кодекса РФ в части оплаты труда, минтруд направляет соответствующую информацию в Государственную инспекцию труда.
Таким образом, анализ работы по мобилизации платежей в консолидированный бюджет области за счет поступлений НДФЛ позволяет определить приоритетные направления деятельности в ближайшей перспективе.
В целях обеспечения стабильного поступления налога на доходы физических лиц, как гарантированной части дохода областного и муниципальных бюджетов, необходимо обеспечить:
- реализацию Регионального Соглашения о минимальной заработной плате в Волгоградской области;
- увеличение количества заключаемых трудовых договоров в сфере малого бизнеса, с целью роста легализованного фонда оплаты труда;
- увеличение числа заключенных коллективных договоров и соглашений;
- проведение мониторинга уровня оплаты труда работников, как основы для работы межведомственных комиссий по мобилизации обязательных платежей в консолидированный бюджет Волгоградской области и государственные внебюджетные фонды;
- взаимодействие с профсоюзными органами, прокуратурой, Государственной инспекцией труда, Отделением Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области, муниципальными районами и другими органами в целях выявлению и пресечению фактов нарушения трудового законодательства в части оплаты труда, сокрытия доходов физических лиц и своевременному перечислению налогов вбюджеты всех уровней.
