Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 23 )

В целях организации в системе МЧС России мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 01.01.01 г. в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан, в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № МФ-П1пр приказываю:

1. Утвердить программу и схему мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан (приложения № 1 и № 2).

2. Директорам департаментов территориальной политики, развития инфраструктуры, организационно-мобилизационного, начальнику Управления федеральной поддержки территорий, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, обеспечить своевременное представление данных мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан, в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу

3. Директору Департамента территориальной политики обеспечить ежеквартально, начиная с апреля 2006 года, представление в Минздравсоцразвития России в течение 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, информационно-аналитических материалов о мониторинге ситуации в регионах

4. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, директоров департаментов, начальников управлений центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, начальников организаций МЧС России, начальников образовательных и научно-исследовательских учреждений МЧС России в установленном порядке.

Министр

Приложение

к приказу МЧС России

от 5.11.04 № 000

Программа

мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и терри-торий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной

защиты граждан

Цель Программы: сбор, анализ, обобщение и представление в Правительство Российской Федерации данных мониторинга ситуации в регионах (далее - мониторинг) по реализации Федерального закона от 01.01.01 г. в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан.

Задача Программы: создание механизма мониторинга, включая определение объектов мониторинга, показателей мониторинга, источников информации, периодичности представления информации, системы отчетности по итогам мо-ниторинга, порядка взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части ведения мониторинга.

Объекты мониторинга:

1. Ликвидаторы последствий радиационных аварий и катастроф.

2.  Граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, и граждане из подразделений особого риска.

3.  Резервы финансовых и материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации.

4.  Работники Государственной противопожарной службы и спасатели.

Показатели мониторинга, источники информации, периодичность представления информации, порядок взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлены в схеме мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан.

Мероприятия Программы

№ п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	Утверждение программы и схемы мониторинга в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан	ноябрь 2004 г.	Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций, Департамент гражданской защиты
2	Разработка порядка взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части ведения мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 01.01.01 г.	ноябрь 2004 г.	Департамент территори-альной политики, Департамент развития инфраструктуры, Управление пожароту-шения и специальной пожарной охраны, Управление поисково-спасательных служб, организации поиска и спасания на водных объектах
3	Приведение организационных совещаний с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации и ведению мониторинга ситуации в регионах	ноябрь 2004 г.	- « -
4	Выявление по результатам мониторинга кризисных ситуаций и принятие оперативных решений	постоянно	- « -
5	Подготовка докладов о результатах мониторинга ситуации в регионах	ежемесячно, начиная с января 2005 г.	- « -
6	Представление информации о мониторинге ситуации в регионах в Правительство Российской Федерации	ежемесячно, начиная с января 2005 г.	Департамент территориальной политики

Приложение к приказу МЧС России

Схема мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах,

в том числе в области социальной защиты граждан

Объект мониторинга	Показатели мониторинга	Кто представляет информацию	Периодичность представления информации
Кто представляет информацию *	Кому представляется информация
1. Ликвидаторы последствий радиационных аварий и катастроф 2. Граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, и граждане из подразделений особого риска	1. Обеспеченность жильем ликвидаторов последствий радиационных аварий и катастроф (% от нуждающихся) 2. Обеспеченность жильем граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, и граждан из подразделений особого риска (% от нуждающихся)	Начальники органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации	Начальнику регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Ежеквартально, к 8 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
Начальники региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России - Департамент развития инфраструктуры	Ежеквартально, к 11 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Департамент развития инфраструктуры	МЧС России - Департамент территориальной политики	Ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Департамент территориальной политики	Минздравсоцразвития России	Ежеквартально, начиная с апреля 2006 г. в течении 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
3. Работники Государствен-ной противопожарной службы и спасатели	3. Средний уровень оплаты труда работников Государственной противопожарной службы и спасателей (% по отношению к 2005 году)	Начальники органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации	Начальнику регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Ежеквартально, к 8 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
Начальники региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России - Организационно-мобилизационный департамент	Ежеквартально, к 11 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Организационно-мобилизационный департамент	МЧС России - Департамент территориальной политики	Ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Департамент территориальной политики	Минздравсоцразвития России	Ежеквартально, начиная с апреля 2006 г. в течении 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
4. Резервы финансовых и материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации	4. Наличие резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации (руб./чел.)	Начальники органов, специально уполномочен-ных решать задачи граж-данской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации	Начальнику регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	Ежеквартально, к 8 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
Начальники региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России - Управление федеральной поддержки территорий	Ежеквартально, к 11 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Управление федеральной поддержки территорий	МЧС России - Департамент территориальной политики	Ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал
МЧС России - Департамент территориальной политики	Минздравсоцразвития России	Ежеквартально, начиная с апреля 2006 г. в течении 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, за прошедший квартал

Инструкция
по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(утвержденная Приказом МЧС России от 01.01.2001 г. № 000)

(извлечения)

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС), созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определенных федеральными законами от 01.01.01 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648), от 01.01.01 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503), от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005), от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607), от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 25), Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882), постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121), от 01.01.01 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть II), ст. 5499), иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.2. Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

1.3. Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, возложенных на них федеральным законодательством.

1.4. Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления).

Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.5. Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или большинству из них), указанным в главе II настоящей Инструкции, практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно-штабных тренировках.

С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки.

1.6. Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность; проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, и т. п.).

Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем и не позднее 30 дней до начала работы комиссии доводится до привлекаемых к проверке органов управления и организаций.

При разработке программы проверки по необходимости могут быть учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации по отдельным вопросам программы.

1.7. В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности проверяемых функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС и не позднее 7 дней до выезда на проверку разработать личный план работы в составе комиссии и представить его на утверждение председателю комиссии.

За 3 дня до выезда на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки. Продолжительность проведения комплексной, специальной проверок не должна превышать 10 суток.

1.8. Результаты проверки звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев проверяемой подсистемы РСЧС по согласованию с председателем комиссии могут объявляться лицами, осуществляющими проверку, по предварительным актам на проводимых ими частных разборах, по окончании проверки.

1.9. По итогам проверки функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС комиссией составляется акт.

Акт по оценке деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС (далее - акт проверки) излагается в произвольной форме по вопросам, изложенным в пунктах главы II настоящей Инструкции, а также другим вопросам, предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утверждения направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления, руководителю организации).