Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

	Утверждаю Начальник Управления федеральной поддержки территорий МЧС России
	«__» ________________2006 г.

Методические рекомендации

по созданию, хранению, использованию и восполнению

резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Москва-2006 г.

Содержание

	Стр.
Введение…………..……………………………………………...…………….…………………………..
1. Общие положения………………………………………………...…………….………………………….
2. Создание резервов материальных ресурсов …………………..…………….………………………….
3. Хранение резервов материальных ресурсов…….......................……………………………………….. 3.1. Основная задача хранения резервов материальных ресурсов…………………………………… 3.2. Склады и требования к ним………………………………………………………………………… 3.3. Прием материальных ценностей резерва и контроль их состояния…………………………… 3.4. Хранение продовольствия…………………………………………………………………………. 3.5. Хранение вещевого имущества……………………………………………………………………. 3.6. Хранение строительных материалов………………………………………………………………. 3.6.1. Металлопрокат ………………………………………………………………………….. 3.6.1.1. Прокат черных металлов………………………………………………………………………. 3.6.1.2. Прокат цветных металлов……………………………………………………………………… 3.6.2. Провода, кабельная, резинотехническая и асбестовая продукция, электроды………………. 3.6.3. Лесоматериалы……………………………………………………………………………………. 3.7. Хранение медикаментов и оборудования………………………………………………………… 3.8. Хранение нефтепродуктов………………………………………………………………………… 3.9. Хранение других материальных ресурсов……………………………………………………….. 3.9.1. Технологическая оснастка и инструмент………………………………………………………. 3.9.2. Специальное съемное оборудование и комплектующие изделия…………………………….. 3.10. Защита материальных ресурсов резервов от чрезвычайных ситуаций и……………………… террористических актов
4. Замена и освежение резервов материальных ресурсов ………………………………………………….
5. Использование резервов материальных ресурсов ………………………………………………………
6. Восполнение резервов материальных ресурсов ……………………...…………………………………
7. Отчетность о состоянии резервов материальных ресурсов …………………………………………….
Приложение 1. Нормативные правовые, руководящие и методические документы по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций……….…………………
1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»………………………………………………………………… 2.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………... 3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственном материальном резерве»………………………………………………………………………………………………….. 4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (извлечения)……………………………………………………………………. 5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. « 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (извлечения)…………………………………………………………… 6.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» (извлечения)……………………………………………………………………………… 7.  Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (извлечения)……………………………………………………... 8.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»……... 9.  Лесной кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (извлечения)……… 10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»……………………………………………………………………………………………….. 11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………... 12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»………………….. 13.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению»……. 14.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»……………………………………………………………. 15.  Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 000 «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»………………….. 16.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»…. 17.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (извлечения)…………………………….. 18.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»…….. 19.  Приказ МЧС России «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»……………………………………………………………………………………… 20.  Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утверждено приказом МЧС России )…………………………………………… 21.  Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Приказом МЧС России )….. 22.  Приказ МЧС России «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»…... 23.  Приказ МЧС России «Об утверждении типового паспорта безопасного опасного объекта»………………………………………………………………………… 24.  Приказ МЧС России «Об организации мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан» (с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС России )………………………………………………………………………………………… 25.  Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждена Приказом МЧС России )……………………………….. 26.  Приказ МЧС России «О мониторинге реализации Федерального закона от 01.01.01 г. » (Постановление Федеральной службы государственной статистики от 01.01.01 г. № 5 «Об утверждении статистического инструментария для организации МЧС России статистического наблюдения за деятельностью в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан»)………………………………………………………………………………………. 27.  Инструкция по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» (утверждена Приказом МЧС России )…………………………………………. 28.  Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утверждена постановлением Госарбитража СССР от 01.01.01 г. № П-7)………………………………………………………………………………. 29.  Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утверждена постановлением Госарбитража СССР от 01.01.01 г. № П-6)……………………………………………………………………………… 30.  Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 000» (в редакции от 01.01.01 г.)……………………………………………………………………………
Приложение 2. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………….…………...
Приложение 3. Типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………………….
Приложение 4. Категории условий хранения материальных ресурсов…………………..………………..
Приложение 5. Методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях ……………………………
Приложение 6. Формы донесений по вопросам резервов материальных ресурсов………….…………..
Приложение 7. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях чрезвычайных ситуаций….……………………………………………………………………………..
Приложение 8. Показатели суровости природных условий регионов Российской Федерации ………………………………………………………………………………….…
Приложение 9. Нормы обеспечения населения бытовым топливом и теплом с учетом региональных особенностей и природно-климатических условий ………………….……………………………….
Приложение 10. Общие требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ ………………………………………………………………….…………………………………………
Приложение 11. Технические характеристики железнодорожного подвижного состава ….…………..
Приложение 12. Технические характеристики транспортных самолетов и вертолетов …....………….
Приложение 13. Размеры багажных (грузовых) помещений, люков и входных дверей транспортных самолетов и вертолетов ….............................................................................………………………….
Приложение 14. Основные характеристики технической оснащенности складов................…………..

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: , 20с.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях дальнейшего совершенствования методического обеспечения и повышения эффективности работы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Они разработаны с учетом действующих нормативных правовых, руководящих и методических документов и на основе накопленного в МЧС России опыта создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС различного характера.

В Методических рекомендациях изложены принципы создания, хранения, замены, освежения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок отчетности о состоянии резервов материальных ресурсов.

В Приложениях к Методическим рекомендациям представлены:

основные положения действующих нормативных правовых, руководящих и методических документов (в извлечении) по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

категории условий хранения материальных ресурсов;

методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС;

формы донесений по вопросам резервов материальных ресурсов;

перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях ЧС;

показатели суровости природных условий регионов Российской Федерации;

нормы обеспечения населения бытовым топливом и теплом с учетом региональных особенностей и природно-климатических условий;

общие требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ;

технические характеристики железнодорожного подвижного состава, транспортных самолетов и вертолетов, в т. ч. размеры багажных (грузовых) помещений, люков и входных дверей транспортных самолетов и вертолетов;

основные характеристики технической оснащенности складов.

Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, территориальным органам МЧС России в решении вопросов по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом в составе: , , (УФПТ МЧС России) и к. т.н. (ФГУ ВНИИ ГОЧС) под общей редакцией начальника Управления федеральной поддержки территорий МЧС России .

©МЧС России, 2006

© ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2006

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать ЧС, уменьшить масштабы ее последствий, устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей и, как следствие, решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера (далее – резервы материальных ресурсов) являются запасами материальных ценностей, предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Они используются при аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении ЧС и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Устранение непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавшего населения, оказание им единовременной материальной помощи, другие первоочередные мероприятия, связанные с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, – все это осуществляется за счет материальных ценностей, входящих в резервы.

Созданные резервы позволяют немедленно принимать меры по оперативному реагированию на ЧС.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом единого подхода к вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Методических рекомендациях значительное внимание уделяется вопросам нормативного правового обеспечения создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Они предназначены для оказания практической помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России и организациями в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС являются важным составным элементом Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их создание является неотъемлемой частью в комплексе мероприятий по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначены для проведения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах всех видов неотложных работ (аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных), а также жизнеобеспечения пострадавшего населения. Кроме того, они могут использоваться на предупредительные цели, но это должно быть предусмотрено в утвержденном «Порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС основывается на следующих основополагающих принципах:

определенность целевого назначения - формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям;

рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций;

мобильность - поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны ЧС, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации ЧС;

достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС;

управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;

экономичность - величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а также определяться в соответствии прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения неотложных работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС.

Основные нормативные правовые, руководящие и методические документы по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС приведены в Приложении 1.

2. СОЗДАНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства Российской Федерации «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Российской Федерации ведется работа по созданию резервов для ликвидации ЧС на всех уровнях.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС подразделяются на следующие виды:

федеральный резерв - резервы материальных ресурсов для обеспечения первоочередных работ по ликвидации ЧС в составе государственного материального резерва, создается решением Правительства Российской Федерации;

ведомственные резервы - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, создаются решением федеральных органов исполнительной власти;

территориальные резервы - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, создаются решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

местные резервы - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления;

объектовые резервы - резервы материальных ресурсов организаций, создаются решением их администраций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов резервов устанавливаются создавшим их органом.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются исходя из прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС, анализа прошедших за ряд лет ЧС, их повторяемости, предполагаемого объема работ по их ликвидации, величины потенциального ущерба, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта, величины ассигнований, выделенных на создание соответствующего вида резервов.

Чрезвычайные ситуации в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Наряду с перечисленными выше чрезвычайными ситуациями, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 01.01.01 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» появились понятия ЧС межрегионального и межмуниципального характера.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.