Общие положения (стр. 1 )

1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии с предоставленными полномочиями (постановление Правительства Хабаровского края от 01.01.2001 ) осуществляет реализацию государственной ценовой политики на территории Хабаровского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

1. В области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ:

- устанавливает тарифы на электрическую и тепловую энергию для организаций топливно – энергетического комплекса:

·  на услуги генерирующая компания» (), распределительная сетевая компания» (), энергетическая компания» ();

·  на услуги по передаче электрической и тепловой энергии по сетям муниципальных и ведомственных предприятий (по состоянию на 01.01.2011 - __ предприятий – сетедержателей);

- устанавливает розничные цены на газ (сжиженный, природный) для населения, реализуемый ;

- устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

- устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, тепловым сетям;

- принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) ЕЭС России по Хабаровскому краю;

- согласовывает решение о присвоении субъектам электрической энергии статуса гарантирующих поставщиков.

2. В области государственного регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса края, предоставляемые:

·  дизельными электростанциями края;

·  котельными края;

·  предприятиями водоснабжения и водоотведения края;

·  предприятиями, оказывающими услуги по утилизации (захоронению) твердых

бытовых отходов

3. В области регулирования цен и тарифов на товары и услуги, предоставляемые различными организациями и учреждениями края, в том числе:

·  на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях; 

·  на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, лицеях, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; 

·  на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном сообщении и по межкраевым, внутрикраевым и междугородным маршрутам;

·  на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;

·  на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

·  на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

·  на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения;

·  на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

·  на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

·  на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

·  на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (регулирование надбавок вводится по ходатайству глав муниципальных образований городов и районов края);

·  за проведение проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования;

·  за хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках;

·  на платные услуги, оказываемые краевыми государственными учреждениями, финансируемыми из краевого бюджета;

·  на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации объектов недвижимости жилого назначения;

·  на социальные услуги, предоставляемые населению краевыми учреждениями (службами социального обслуживания);

·  на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

4. В области государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования.

1.1. Нормативно – правовые основы деятельности Комитета

Государственное регулирование и государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования осуществляется в пределах установленных полномочий и на основании принятых нормативных правовых актов, включающих в себя:

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».

- постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;

- постановление Правительства РФ «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»;

- постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства»;

- постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов);

- постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также...»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечении»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры»;

- постановление Правительства РФ «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /5 «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /3 «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2010 год»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд»;

- приказ ФСТ РФ от 01.01.2001 /12 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению»;

- постановление Губернатора Хабаровского края «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 01.01.2001 «Об утверждении Положения о порядке введения платных услуг краевыми государственными учреждениями и осуществления контроля за его применением»;

- постановление Губернатора Хабаровского края «О правлении и экспертном совете комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края»;

- постановление Губернатора Хабаровского края «Об утверждении Временного порядка предоставления и использования средств, предусмотренных на финансирование энергосберегающих мероприятий потребителей электрической энергии филиала «Хабаровскэнергосбыт» открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» и потребителей тепловой энергии филиала «Хабаровская теплосетевая компания» открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»;

- постановление Губернатора Хабаровского края «Об утверждении Порядка организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края»;

- распоряжение Губернатора Хабаровского края от 01.01.2001 «О нормативных правовых актах министерств и иных органов исполнительной власти края;

- распоряжение Губернатора Хабаровского края от 01.01.2001 «О вопросах информационного взаимодействия с населением».

Информация о деятельности Комитета приведена в приложении 1.

2. ИТОГИ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2011 ГОД

2.1. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

2.1.1. Электрическая и тепловая энергия

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2012 год в крае осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Комитет устанавливает тарифы на электрическую и тепловую энергию для потребителей края в рамках предельных уровней тарифов, утвержденных Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), а также обеспечивает защиту экономических интересов потребителей и производителей.

В соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают следующие тарифы (надбавки) на розничном рынке электрической и тепловой энергии:

1) тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, к числу которых относится и население, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов;

2) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФСТ России предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

3) тарифы на тепловую энергию, производимую станциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных ФСТ России предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанную тепловую энергию;

4) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

5) плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Приказами ФСТ России от 01.01.2001 /4, /5 и /6 и /7 установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию для потребителей Хабаровского края на 2012 год с календарной разбивкой (таблица 1):

Таблица 1.

			с 01.01.2012 года	с 01.07.2012 года
минимальный уровень тарифа	максимальный уровень тарифа	минимальный уровень тарифа	максимальный уровень тарифа
1.	Тарифы на электрическую энергию в среднем по Хабаровскому краю	коп./кВтч	251,92	281,92	251,92	312,93
2.	Тарифы на электрическую энергию для населения (с НДС)	коп./кВтч	292,0	293,0	310,0	311,0

Приказом ФСТ России от 01.01.2001 и /6, установлены предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую станциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

		с 01.01.2012 года	с 01.07. по 31.08.2012 года	с 01.09. по 31.12.2012 года
Тарифы на тепловую энергию, производимую станциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии	руб./Гкал	4484,35	4489,24	5508,81	5518,60	5508,81	5541,93

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2012 год комитетом произведено в рамках установленных предельных уровней тарифов.

Тарифы на электрическую энергию для потребителей энергетическая компания» (филиал «Хабаровскэнергосбыт») в Хабаровском крае утверждены постановлением комитета /1

Тарифы на электрическую энергию для населения Хабаровского края утверждены постановлением комитета /2.

Тариф на электрическую энергию для городского населения с 01 января 2012 года установлен в размере 2,93 руб./кВтч., с 1 июля 2012 года -3,10 руб./кВтч.

Рост тарифов на электрическую энергию для населения к действующему в 2011 году составил 105,8 процента.

Необходимо также отметить, что экономически обоснованная величина тарифа на электрическую энергию для потребителей, подключенных к сетям низкого напряжения на 2012 год (к которым относится и население) составила 4,41 руб./кВтч, с учетом НДС.

То есть, утверждённый Комитетом на 2012 год тариф на электрическую энергию для населения в размере - 2,93 руб./кВтч составляет 66,4 % от реальной стоимости электрической энергии для населения, оставшиеся 33,6% экономически обоснованного тарифа для населения оплачивают промышленные и бюджетные потребители края.

Среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую энергетическая компания» (филиал «Хабаровскэнергосбыт») потребителям Хабаровского края, сложился в размере 2,5913 руб./кВтч., рост к уровню 2011 года - 100,7%.

Незначительный рост среднеотпускного тарифа обусловлен отсутствием роста индикативной цены на электрическую энергию по сравнению с 2011 годом и увеличением полезного отпуска электроэнергии на 6,8 %.

Производство тепловой энергии станциями, работающими в режиме комбинированной выработки, осуществляют генерирующая компания» (филиал «Хабаровская генерация») и МУП «Хорская ТЭЦ».

Тариф на тепловую энергию, производимую станциями генерирующая компания» (филиал «Хабаровская генерация») установлен комитетом с календарной разбивкой:

с 01.01. по 30.,24 руб./Гкал.

с 01.07. по 30.08.2,60 руб./Гкал

с 01.09. по 31.,40 руб./Гкал

Экономически обоснованный среднеотпускной тариф на тепловую энергию, поставляемую генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») потребителям края, сложился в размере 1180,02руб./Гкал.

Экономически обоснованный тариф на 2012 год к уровню экономически обоснованного тарифа в 2011 году возрос на 103,3 %.

Учитывая высокий уровень тарифов на тепловую энергию, а также в целях поддержания социально-значимых категорий потребителей, комитетом произведено перераспределение выручки между видами энергии в сумме 1 885 585,5 тыс. рублей.

С учетом перекрестного субсидирования среднеотпускной тариф на тепловую энергию составил 966,02 руб./Гкал., рост к действующему среднеотпускному тарифу в 2011 году 104,0 %.

Рост тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2012 год обусловлен повышением цен на топливо, тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом, платы за содержание сетей ФСК.

При формировании стоимостного показателя топлива в соответствии с п. 36 постановления Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» использовались прогнозные показатели инфляции и системы цен на 2012 год Минэкономразвития России.

Прогнозные индексы цен производителей на внутреннем рынке Минэкономразвития России по отраслям промышленности к 2011 году составили: на угли бурые – 102,2 %, на угли каменные энергетические – 105,1%, на нефтепродукты - 100,9%. Рост цен на железнодорожные перевозки по прогнозу ФСТ России -106,0 %.Тарифы на транспортировку газа рассчитаны в соответствии со сценарными условиями социально – экономического развития Российской Федерации на период 2012 – 2014 годы с индексом 115,0% на 2 полугодие 2012 года, в среднем на год –107,5%. Стоимость газа рассчитана, исходя из прогнозного курса доллара США на 2012 год в размере 28,7 руб./долл. США и индекса JCC – 114.

Динамика энергопотребления региона приведена в таблице 2.

Таблица 2.

	Учтено в тарифах 2011 года	Учтено в тарифах 2012 года	Темп роста к 2011 г., %
Электроэнергия
Выработка электрической энергии станциями комбинированной выработки, млн. кВтч	7566,05	6948,55	91,84
Электропотребление Хабаровского края (покупка электрической энергии с оптового и розничного рынков), млн. кВтч	6580,008	6873,62	104,46
Потери электрической энергии в региональных сетях, млн. кВтч	1135,05	1056,72	93,1
Полезный отпуск электрической энергии, млн. кВтч	5444,958	5816,9	106,83
Тепловая энергия
Отпуск с коллекторов, тыс. Гкал	11613,89	11613,89	100,0
Расход тепловой энергии на хозяйственные нужды, потери тепловой энергии, тыс. Гкал	2802,9	2802,9	100,0
Полезный отпуск, тыс. Гкал	8811,00	8811,0	100,0

Динамика и структура затрат, учитываемых при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию приведена в таблице 3.

Таблица 3.

	2011 год	2012 год	Темп роста к 2010г.,%
учтено в тарифах	уд. вес, %	учтено в тарифах	уд. вес, %
Электроэнергия
Федеральные факторы	98	75,0	,54	68,9	106,6
Общие затраты на покупную энергию (с учетом потерь в сетях ФСК)	90	72,5	94	64,2	106,6
Содержание сетей ФСК	6	2,5	0	3,3	114,1
Оплата услуг НП «АТС» и СО ЕЭС	18910,95	0,13	14947,2	0,01	79,0
Региональные факторы	50	25,0	66	31,1	109,1
Стоимость услуг по передаче энергии	39	16,5	32	22,3	113,4
Стоимость услуг по сбыту	11	8,5	14	8,8	101,2
Итого федеральные и региональные факторы	,8	100	,1	100	107,6
Полезный отпуск, млн. кВтч	5444,0958		5816,91		106,8
Среднеотпускной тариф, руб./кВтч	2,5723		2,5913		100,7
Тепловая энергия
Затраты – всего	95		,1		103,7
в том числе:
Топливо	49	48,1	49	46,9	105,0
Амортизация	2	9,6	0	9,6	107,5
ФОТ с начислениями	12	16,7	16	15,8	101,7
Услуги производственного характера	11	11,9	17	11,9	110,2
Другие затраты	18	1,6	19	1,6	106,1
Прибыль	6	8,8	0	8,8	113,8
Всего НВВ	86	100,0	86	100,0	103,7
в том числе:
Производство энергии	50	79,2	62	71,9	76,6
Передача энергии	25	19,1	27	25,8	108,9
Сбыт энергии	1	1,7	7	2,3	91,7
Полезный отпуск, тыс. Гкал	8811,0		8811,0		100,0
Экономически обоснованный тариф, руб./Гкал	1142,85		1180,02		103,3
Тариф с учетом перераспре- деления выручки, руб/Гкал	928,85		966,02		104,0
Объем перекрестного субсидирования	15		15		100,0

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Комитетом произведен расчет стоимости горячей воды, поставляемой потребителям филиалом «Хабаровская теплосетевая компания» на 2012 год (постановление /2).