Пути и способы совершенствования партнерских отношений между таможенными органами Приволжского региона и участниками ВЭД в целях улучшения инвестиционного климата и дальнейшего развития экспортного потенциала.
Технологические аспекты реализации таможенного законодательства, способствующие ускорению внешнеторгового оборота на территории ПФО.
Слайд 1 Заставка
Уважаемые участники Консультативного совета!
В докладе Вячеслава Ивановича уже озвучивались вновь вступившие нормативные акты Правительства Российской Федерации, которыми определен ряд достаточно жестких требований к срокам проведения таможенных операций, которые приобретают особое значение в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Мое выступление посвящено технологическим аспектам проведения таможенных операций, которые позволят достичь оперативности и адекватности таможенного контроля. По нашему мнению, основной потенциал решения этой задачи заложен в двух основных областях деятельности лиц, участвующих в процессе таможенных операций – организационной и правоприменительной.
Слайд 2 «Таможенные операции процесса таможенного контроля до выпуска товаров»
Сейчас на слайде представлены основные таможенные операции, которые последовательно совершаются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
В таможенных органах Приволжского управления действует система контроля сроков проведения таможенных операций, совершаемых при завершении таможенной процедуры таможенного транзита и декларировании.
Слайд 3 «Элементы системы контроля сроков совершения таможенных операций»
Кратко остановлюсь на ее элементах.
Для таможен установлены временные показатели, в течение которых должностными лицами должно быть обеспечено совершение необходимых действий и принятие решений. Действует механизм мониторинга процесса должностными лицами управления и таможен. В системе учтены сроки выпуска товарных партий в зависимости от характера товаров, направления их перемещения и используемых способов декларирования.
Слайд 4 «Среднее время выпуска товаров»
Сейчас Вы можете видеть результаты нашей работы по сокращению сроков выпуска товаров.
В ходе контроля был выявлен ряд областей для улучшения.
Слайд 5 «Основные области для улучшения со стороны таможенных органов»
К ним относятся практически все этапы документального контроля – это:
- своевременные регистрация ДТ и направление декларанту запросов о предоставлении документов согласно описи;
- оперативное продолжение проверки деклараций после получения от декларанта запрошенных документов;
- объективность запросов документов у декларантов;
- оперативность взаимодействия между подразделениями поста осуществляющими проверку документов и подразделениями, производящими фактический контроль товаров;
- взаимодействие в рамках процесса между постом и функциональным подразделением таможни.
Все эти операции находятся под постоянным контролем Управления и таможен и в случае необходимости оперативно принимаются корректирующие меры, направленные на исключение необоснованных задержек в проведении таможенного контроля.
Но, – это не единственные области для улучшения.
Как вы знаете, процесс декларирования и выпуска – двусторонний, в нем задействованы, по крайней мере, две стороны - декларант и таможенный орган.
Оперативности таможенного контроля могут способствовать сами участники ВЭД, самостоятельно применяя различные способы и особенности декларирования, определенные современным законодательством, и тем самым, существенно оптимизировать процессы взаимодействия с таможенным органом.
Слайд 6 «Особенности предварительного декларирования товаров».
В первую очередь это – предварительное таможенное декларирование.
На сегодняшний день в Приволжском регионе более 34 % от общего количества ввозимых товарных партий декларируются предварительно, до прибытия товаров в место доставки.
Ранее, мы получали объективные упреки в свой адрес, касающиеся того, что предварительные декларации брались инспекторами в работу только после прибытия товаров в места доставки. На сегодняшний день данное несоответствие практически исключено.
Слайд 7 «Сроки совершения таможенных операций при предварительном декларировании»
Сейчас на слайде показана разница между продолжительностью выпуска товаров при применении предварительного декларирования и в общеустановленном порядке.
И как я уже сказал, мы активно работаем над минимизацией несоответствий допускаемых инспекторами. При этом на практике возникают случаи, когда инспектор не может принять решение по предварительной декларации в связи с неполучением информации от декларанта о предъявлении товарной партии.
Не получив оперативного ответа переключается на другие декларации. И когда в процессе их проверки наконец-то приходит сообщение о предъявлении товаров, инспектор принимает ее в работу только после завершения контроля ранее принятых деклараций.
Помимо предварительного декларирования, ускорить процесс помещения внешнеторговых грузов под необходимую таможенную процедуру возможно путем использования иных особенностей декларирования.
Слайд 8 «Условия применения неполной таможенной декларации»
Это может быть подача неполной таможенной декларации. Естественно, применение этой особенности должно быть сопряжено с заблаговременным анализом документов, которые имеются у декларанта или могут быть им получены до прибытия товарной партии. Если эта работа проведена заблаговременно, и условия законодательства соблюдаются, нет особых препятствий чтобы после прибытия товаров еще раз сверить документы и оперативно сформировать и направить в таможенный орган декларацию. Конечно, если этим начать заниматься по факту прибытия товаров, то говорить о каком-либо ускорении не приходится.
Слайд 9 «Условия применения периодического таможенного декларирования»
Для тех участников ВЭД, чья деятельность характеризуется систематическим ввозом или отгрузкой однородных товаров, законодательством предусмотрено периодическое таможенное декларирование. Заблаговременно, заявив таможенному органу необходимые сведения о предполагаемых к перемещению товарах, например, при импорте после завершения транзита каждой прибывающей товарной партии, груз оказывается в распоряжении получателя.
Слайд 10 «Основные области для улучшения процесса таможенного контроля со стороны участников ВЭД»
По нашему мнению, областями улучшения при декларировании товаров со стороны участников ВЭД могут быть:
- более активное применение особенностей декларирования товаров, установленных современным таможенным законодательством
- организация взаимодействия с иностранными контрагентами по вопросам заблаговременного получения и формирования документов, необходимых для таможенных целей.
- организация внутреннего контроля за оперативностью и качеством представления документов и сведений в электронном виде.
В настоящее время технологии таможенного контроля во многом ориентированы на возможность сокращения издержек лиц путем не применения отдельных таможенных операций. В частности, одной из наиболее ресурсозатратных является временное хранение.
Слайд 11 «Применение временного хранения товаров»
Пока в Приволжском регионе более 55% (57%) от общего количества ввозимых товарных партий размещаются на временное хранение.
Для определенной группы участников ВЭД, являющихся владельцами складов временного хранения, такая схема работы не является критичной. Но на сегодняшний день (по результатам работы в 3 кв. текущего года) на собственных складах хранится только около 30% от общего количества товарных партий, помещаемых на хранение.
На объектах предприятий железнодорожного транспорта хранится около 10% внешнеторговых грузов.
Остальная часть размещается на складах открытого типа.
Слайд 12 «Среднее время нахождения товаров на ВХ с момента завершения ТПТТ до подачи таможенной декларации»
Сейчас на слайде представлена продолжительность нахождения таких товаров в местах временного хранения до подачи таможенной декларации. В среднем она составляет от 1 до 11 дней. Причем, помещение товаров на временное хранение за один день до подачи таможенной декларации позволяет сделать выводы о недостаточной адаптации внешнеторговой деятельности предприятия к применению наиболее перспективных способов декларирования.
Нами рассчитаны средние финансовые затраты за нахождение грузов и совершение грузовых операций на различных объектах околотаможенной инфраструктуры.
В среднем по субъектам ПФО размещение одного транспортного средства с грузом на территории СВХ, включая его хранение, проведение погрузочных операций, составляет от 10 до 30 тысяч рублей в сутки. Таким образом, недельное нахождение груза на складе обойдется получателю в сотни тысяч рублей. Хранение товаров на объектах предприятий железнодорожного транспорта несколько дешевле, но это, если не будет производиться выгрузка. А в случае возникновения такой необходимости цена возрастет в разы и составит ориентировочно около 40 тыс. рублей, за одно транспортное средство в сутки.
Слайд 13 «Условие неприменения временного хранения в отношении ввозимых товаров»
Эти непроизводительные издержки в значительной степени можно минимизировать путем подачи таможенному органу декларации на товары либо до, либо сразу после прибытия товарной партии в место доставки. То есть, основным инструментом ускорения процесса таможенного контроля является заблаговременная работа декларанта по подготовке документов и представлению таможенному органу таможенной декларации.
Также, необходимо сказать, что временное хранение в некоторых случаях обусловлено проведением таможенного досмотра.
Как отмечалось в докладе Вячеслава Ивановича, в регионе проводится активная работа по сокращению количества досмотров. Не все здесь зависит от участника внешнеэкономической деятельности, но если он соответствует установленным критериям, то у него есть возможность войти в так называемый зеленый коридор.
Слайд 14 «Критерии включения в «зеленый коридор» для крупных предприятий»
По инициативе Приволжского и Уральского таможенных управлений ФТС России изданы два приказа (26.09.12 № 000 автопроизводители, 1948 промышленные предприятия) определяющие порядок освобождения промышленных предприятий и автопроизводителей, от определенных форм таможенного контроля.
Слайд 15 «Критерии включения в «зеленый коридор» для автопроизводителей»
Для крупных промышленных предприятий основные критерии включения в «зеленый коридор» связаны со стоимостью чистых активов и уставного капитала. Для автопроизводителей, это наличие соглашения с Министерством экономического развития по промсборке.
Слайд 16 «Распределение предприятий, включенных в «зеленый коридор», по РТУ»
В результате проведенных мероприятий 26 крупных промышленных предприятий ПФО включены в перечень. Это составляет 60% от всех включенных в перечень предприятий. (например: , , ).
48% от автопроизводителей, включенных в Перечень, осуществляют свою деятельность на территории ПФО. (например: , ЗАВОД ГАЗ», , АВТОМОБИЛЬНЫЙ ЗАВОД»).
Сокращение таможенных досмотров в отношении предприятий и автопроизводителей, включенных в «зеленый коридор» года на 17 %, позволило минимизировать непроизводственные материальные издержки участников ВЭД.
Слайд 17 «Список предприятий, включенных в «зеленый коридор»
Приведу несколько характерных примеров:
В отношении товаров, ввозимых -Бенц Тракс Восток», в 2011 году проведен 161 таможенный досмотр, то есть фактически товары по каждой пятой декларации подлежали досмотру. В 2012 году - досмотров нет.
При ввозе товаров в адрес получателя ПАУЭР ТУЛЗ» в 2011 году - 47 таможенных досмотров, в 2 После включения в «зеленый коридор» с июля текущего года, досмотров не было.
Следующее, на что бы я хотел обратить внимание, это перспективные таможенные технологии.
Слайд 18 «Возможности, предоставляемые Порталом электронного декларирования»
В части инноваций в электронном декларировании это безусловно введение в эксплуатацию в сентябре этого года Портала электронного декларирования ФТС России.
Теперь для подачи ДТ нет необходимости в покупке стороннего программного обеспечения, все, что нужно для работы с Порталом вы видите на слайде. Технологии обмена документами и юридическая ответственность аналогичны существующим порядкам.
Слайд 19 «Мероприятия, проведение которых необходимо для использования Портала электронного декларирования»
Для уполномоченного должностного лица таможенного поста нет различий между декларацией, поданной при помощи Портала, и обычной Интернет-декларацией, таким образом, инциденты с возможным «нежеланием работать с портальной » исключены.
С начала работы Портала электронного декларирования, в целом по России было подано.. ДТ. У нас в регионе, в сентябре и в октябре на Нижнекамский таможенный пост Татарстанской таможни через Портал были поданы экспортные декларации. Проблем при работе Портала не возникало.
Дальше говоря о перспективных технологиях, остановлюсь на удаленном выпуске.
Учитывая промышленную направленность региона, определенное развитие получила технология удаленного выпуска, которая оказалась особенно востребована при реализации крупных инвестиционных проектов при ввозе товаров через морские пункты пропуска, где загрузка таможенных органов чрезвычайно высока.
Слайд 20 «Сокращение издержек при применении технологии удаленного выпуска товаров»
В качестве примера можно привести ее применение при реализации своих инвестиционных проектов.
На слайде представлены данные о сокращении издержек. Цифры, как видите, говорят сами за себя.
Первые крупные поставки из Японии и Китая в адрес ожидаются уже в текущем месяце. В этой связи разработан и согласован с Порядок взаимодействия таможенных постов Балтийской и Самарской таможен по реализации технологии удаленного выпуска товаров в отношении комплектующих для промсборки и многооборотной тары.
Кроме того, в части развития технологий по электронному взаимодействию в настоящее время ведется подготовка к проведению с 15 ноября эксперимента по электронному взаимодействию с подразделениями при убытии. Спецификация взаимодействия и программные продукты, поступят в таможенные органы и на предприятия железнодорожного транспорта до 10 ноября.
Слайд 21 «Объекты пилотной зоны для проведения эксперимента по электронному взаимодействию с при убытии товаров в Приволжском регионе
В пилотные зоны определенные для проведения эксперимента включены и таможенные органы Приволжского региона. (Башкортостанская, Нижегородская, Самарская и Татарстанская).
В целях подготовки к реализации технологии электронного взаимодействия проведены рабочие встречи с представителями Горьковской и Куйбышевской железных дорог, а также с предприятиями, участвующими в эксперименте.
На первоначальном этапе электронный документооборот будет дублироваться бумажными носителями. В дальнейшем, электронное взаимодействие позволит нам отказаться от представления транспортных документов в таможенные органы для проставления соответствующих отметок. Разрешение на погрузку товара и отправку вагонов после выпуска будет фиксироваться таможенными органами в электронном виде.
Работоспособность данной технологии позволит инициировать внесение изменений в законодательную базу, в том числе и в 165 статью Налогового кодекса, связанную с подтверждением и возмещением нулевой ставки НДС.
Кроме того, ФТС России проводится работа по переходу на электронное взаимодействие с предприятиями железнодорожного транспорта при прибытии товаров и подвижного состава на таможенную территорию Таможенного союза.
Сокращение временных издержек связанных с отказом от бумажных носителей при совершении таможенных операций, позволит значительно минимизировать и финансовые издержки, связанные с перемещением товаров железнодорожным транспортом. Подробнее про электронное взаимодействие с предприятиями железнодорожного транспорта нам расскажет представитель ТБЦ Константин Григорьевич Стогов.
Слайд 22 «Области для улучшения, способствующие ускорению внешнеторгового оборота»
Завершая свое выступление, хотел бы обратить Ваше внимание на области для улучшения процесса таможенного контроля, приведенные на слайде. Еще раз хотел бы подчеркнуть - данные меры находятся в сферах организации деятельности и правоприменения. То есть, их реализация сегодня зависит не от работы вышестоящих органов или каких-то внешних факторов, а от готовности участников ВЭД и таможенных органов к совместным и скоординированным усилиям.
Слайд 23 Заставка
Спасибо за внимание!
