Стенограмма (стр. 1 )

СТЕНОГРАММА

заседания второго Конгресса представительных органов

государственной власти и представительных органов

муниципальных образований Московской области

от 01.01.2001

– председатель Московской областной Думы

Добрый день, уважаемые коллеги!

Разрешите мне от имени депутатов Московской области Думы приветствовать вас здесь в этом зале в здании Правительства для участия в очередном заседании Конгресса муниципальных образований Московской области и представительных органов муниципальных образований Московской области.

Уважаемые коллеги!

Из 600 участников, приглашенных на заседание, зарегистрировано на данный момент 487, кворум заседания имеется. Объявляю заседание открытым.

Уважаемые коллеги! В заседании нашего Конгресса принимают участие: временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области Андрей Юрьевич Воробьёв; члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные по территориальным спискам политических партий по Московской области, депутаты Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, председатели Советов депутатов муниципальных образований Московской области, руководители фракций депутатских групп Советов депутатов муниципальных образований Московской области, а также представители средств массовой информации, аккредитованные на данное мероприятие.

Уважаемые коллеги! Предлагаю определить регламент нашей работы. Время для доклада – до 10 минут, для выступлений – до 3-х минут. Работать без перерыва и завершить работу в пределах полутора часов.

Нет возражений, коллеги? Принимается.

Уважаемые коллеги! Для начала работы нам необходимо избрать рабочие органы.

Предлагается избрать счетную группу в количестве 4-х человек. Есть ли замечания по количественному составу? Нет. Спасибо.

Предлагается избрать в состав счетной группы следующих участников сегодняшнего заседания:

Оттясова Николая Михайловича – главу Коломенского муниципального района Московской области;

Удалову Елену Владиславовну – председателя Совета депутатов Можайского муниципального района;

Нигурицу Константина Витальевича – председателя Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района;

Шапкина Владимира Николаевича – депутата Московской областной Думы, члена фракции «Единая Россия».

Будут ли дополнения, изменения, коллеги? Нет.

Прошу голосовать. Принимается.

Вносится предложение избрать секретариат в количестве двух человек. Есть ли замечания по количественному составу? Нет.

Предлагается избрать в состав секретариата следующих участников заседания Конгресса:

Даряткину Татьяну Евгеньевну – председателя Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области;

Попова Антона Евгеньевича – председателя Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области.

Будут ли замечания по персоналиям? Нет. Спасибо.

Прошу голосовать. Принято.

Прошу счетную группу и секретариат приступить к работе.

Уважаемые коллеги!

Вам роздан проект повестки дня сегодняшнего заседания Конгресса представительных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований Московской области. Предлагаю принять проект за основу.

Прошу голосовать.

Уважаемые коллеги, есть ли у кого-то замечания, предложения по повестке дня? Нет.

Есть предложение – принять его в целом. Прошу голосовать. Спасибо.

Уважаемые коллеги, слово для выступления предоставляется Воробьёву Андрею Юрьевичу – временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области.

Пожалуйста, Андрей Юрьевич.

Ю. - временно исполняющий обязанности

Губернатора Московской области

Добрый день, уважаемые коллеги, депутаты Государственной Думы!

Сегодня расположились на первом ряду, очень приятно от всех наших фракций. Представительные органы власти также в полном составе присутствуют, на мой взгляд, на очень правильном и необходимом мероприятии. Почему? Потому что в свое время была принята очень своевременная идея по регулярному обмену информацией, по регулярному общению и обсуждению тех вопросов и проблем, которые у нас с вами в Московской области, как и на другой территории, конечно, существуют. Я уверен, что подобные площадки, подобная коммуникация крайне востребована и важная. Я думаю, что многие присутствовали 29 января на моем Обращении, цель которого была представить программу. Амбициозную программу с одной стороны, с другой стороны – достаточно очевидную всем присутствующим не только в этом зале, но и для тех, кто слышал ее в прямом эфире нашего областного телевидения для жителей Московской области. Мы все достаточно продолжительное время, кто-то уже долго, у кого-то свежий взгляд, добросовестно работаем в территориях. Знаем чем живут районы, города нашего региона. И всегда вызывает уважение, если мы можем объединиться какой-то очень важной амбициозной целью. Моя задача была – предложить построить регион-лидер. Я постарался достаточно подробно раскрыть наш потенциал, а потенциал у нас действительно уникален и по месту расположения и по трудовому ресурсу, по интеллекту, по нахождению в центре самого платежеспособного рынка, а как известно – экономика без рынка никуда, по состоянию и по потенциалу сельского хозяйства, которое нужно и можно развивать обязательно. Это тоже для всех, я думаю, было понятно и очевидно. Вместе с тем, возможно ли стать лидером, возможно ли достигнуть каких-то амбициозных результатов в одиночку или какой-то ограниченной группой лиц? Это исключено. В территории, которой мы живем, первым необходимым условием должно являться объединение сил (ресурсов). Причем не важно к какой политической силе ты принадлежишь. Мы исходим из того, что оппозиция для нас - это не враги, это лишь другое мнение. И часто это мнение конструктивно, полезно и является сильным. Поэтому, говоря о командных действиях, говоря о консолидации усилий, я не хотел бы жестко позиционировать ту или иную политическую партию, политическая борьба она будет, она должна быть. Это всегда необходимое условие демократии. Но, при всем при том, крайне важно уметь объединиться вокруг понятных целей. Я очень надеюсь, что присутствующие здесь разделают ту программу и тот план, те приоритеты, которые были предложены. При начавшихся уже обсуждениях мне задают вопрос: а вот это, все что можно предложить, будут ли какие-то дополнения? Вот на последнем селекторе глава Раменского района говорил, в частности, о медицинском учреждении, которое необходимо построить. Конечно, план будет дополняться, программа будет совершенствоваться, включать в себя то, что беспокоит людей в Раменском районе или Шаховском, который я посетил на этой неделе. Это совершенно очевидно и этого не нужно бояться. Но, главные магистральные темы мы обозначили. Что делать, мы договорились. Всегда вопрос - как делать. Потому что у любого дела есть скептики. Есть те, кто не верит, кто готов махнуть рукой. Я считаю, что наша команда, я позволю себе так сказать, критическая масса неравнодушных людей, которые присутствуют, в том числе и в этом зале, все-таки поможет тем, кто не до конца поверил в наши серьезные намерения. Мы говорим о том, что экономика всем голова. Ну, это распространенное выражение. Почему? Можем ли мы что-то сделать большое и значимое без ресурсов. Как правило, без денег крайне сложно двигаться. Поэтому одна из целей – это удвоение бюджета.

Сегодня наш бюджет 425 млрд. руб. – это, по сути, 2-й бюджет, ну, 3-й в нашей стране. Для того, чтобы развернуть активные перемены, активные изменения в жизни городов и районов, нам нужно его удвоить. Это реально или нереально, скажите? Я считаю, что у нас есть великолепный шанс. Я объясню почему. Спасибо тем, кто меня поддерживает.

Вот последнее посещение Шаховского района, где сегодня бюджет 746 млн. руб. говорит о следующем. Собирает ли территория налог на имущество? Собирает, но в лучшем случае на 30, может быть 40 процентов. Почему? Потому что огромное количество имущества, в том числе частного имущества, граждане с большим трудом, со сложностями, а порой и сталкиваются, я так мягко скажу, с вымогательством при регистрации имущества, жилого имущества: домов, предприятия. Я считаю, что это нужно изменить, и регистрация всех объектов на территории Московской области должна быть налажена очень прозрачно и очень понятно, оперативно, если хотите. Это всегда является одной из основных баз муниципальных бюджетов.

Вторая тема, тут же – по избитой уже теме «земли сельхозназначения» на примере Шаховского района. Из 50 тыс. га, которые могут и должны быть в обороте, как думаете, сколько работает сегодня? Треть! Треть работает и приносит минимальные налоги. При этом рабочие места не создаются, при этом налоги, если земля не работает, земля простаивает, налоги не выплачиваются, соответственно это является очевидными ресурсами для пополнения бюджета.

Опять же на примере Шаховского района, чтобы далеко не уходил в Ногинск или в Одинцовский район или еще куда-то – в Химки. Новые предприятия. Есть великолепные площадки, которые могут обеспечить занятость 6000 человек. Сегодня эти люди – 4000 ездят в Москву вахтовым методом, а 2000 ищут работу в районе. В Москве средняя заработная плата, ради которой люди проделывают сложный и хлопотный маршрут или ежедневный или, если работают вахтовым методом, позволяет им обеспечивать достаток в семье на уровне 40-50 тыс. рублей. Именно за эти, достаточно приличные деньги, люди ездят в Москву, как правило, часто просто охранниками, на неквалифицированную работу нанимаются. Вместе с тем есть отличные площадки, на которых можно, и мы обязательно развернем новое производство. То есть, с одной стороны, у нас стоит очередь инвесторов (она стоит, я вам это совершенно официально заявляю), с другой стороны – мы не можем найти площадки для современных производств. Если разворачивается производство, ситуация совершенно другая, меняется. Поэтому в каждом районе такие ресурсы у нас есть, это даже при беглом взгляде.

Еще одна важная деталь, на которую я прошу обратить вас внимание, и каждый из вас может внести лепту. Я еще раз подтверждаю, что большое количество предприятий, работающих в Московской области… (Почему я не устаю это повторять? Вы уж извините, если кому-то покажется скучным мое изложение). Большое количество предприятий, работающих в Московской области, извлекающих прибыль на территории Московской области, уплачивает налог на прибыль – наш с вами налог, в другом субъекте. Это просто факт.

Я считаю, что если присутствующие в зале на одной из своих встреч, а лучше не на одной, а на десяти своих встречах, проведут соответствующую работу, если окажут поддержку руководители Совета депутатов, главы районов, то эта ситуация меняется в принципе достаточно оперативно. Я не буду говорить в одно касание, это всегда какое-то время, но я прошу вас обратить на это внимание.

Кадастровая стоимость земли. Это опять основная база любого муниципалитета. Мы же хотим, чтобы у нас районы были богатые, чтобы поступления средств было достаточно, для того чтобы чистить улицы и строить детские сады, школы. Так ведь?

Сегодня в Дмитровском районе по кадастру земля стоит 400 рублей (рыночная – полторы тысячи). В Шаховском районе разрыв примерно такой же – в 6-7 раз. В 6-7 раз земля по кадастру стоит ниже рыночной цены! Будем что-нибудь делать, нет?

Делать мы обязательно будем. Мы сейчас объявляем конкурс. В бюджете выделено 160 млн. рублей для того, чтобы земли Московской области откадастрировать, привести их в соответствие. Я не всегда говорю, потому что рыночная цена не всегда объективна тоже – это может быть спекулятивная цена. Я про нее не говорю. Я говорю про (аккуратно говорю) про приведение цены в соответствие.

Про свалки и карьеры я не буду заходить на круг опять и рассказывать. Это тема отдельного разговора.

Законы. Законы наших муниципальных депутатов, которые должны рассматриваться в областной Думе, Игорь Юрьевич.

За 2012 год было внесено 16 законопроектов (всего 16), 12 из них принято. Я предлагаю более активно все-таки обсуждать инициативы в нашем парламенте. У меня нет сомнений, что областная Дума заинтересована в модернизации областного законодательства. Могу сказать, что передовые территории, такие, как Тюменская область, Татарстан, Москва – очень активно работают со своим законодательством. И в частности, если брать закон «О чистоте и порядке» (так он называется, по-моему), он тоже требует изменений. Об этом мы говорили, когда встречались с главами поселений одного из районов.

Сегодня огромное количество дачников приезжает в Московскую область, проводит там не просто выходные дни, а часто живут, но регулирование, порядок в этих густо населенных больших дачных кооперативах, поселках, у нас с вами не то что слабое, а часто отсутствует. Я считаю, что должен быть наведен порядок, и жизнь там должна быть тоже комфортна и понятна. И тогда муниципалитет уже будет асфальтировать дорогу, тогда уже будет следить за чистотой, тогда уже будут налажены дополнительные услуги для тех, кто отдыхает семьями в экологически чистом регионе.

Кстати, по экологии. Да, мы будем активно привлекать инвесторов, в этом не может быть никаких сомнений. Но, я думаю, выражу единодушное мнение о том, что Московская область – это не место для новых, назовем, грязных предприятий. Я обращаюсь к вам для того, чтобы при рассмотрении потенциального инвестора все-таки это очень важное условие сохранялось. Московская область – одна из лучших в стране по экологии, и расставаться с этим статусом, званием, мы просто не имеем право. Для этого нужны решения грамотные и умные, которые все-таки не позволяют находиться на нашей территории предприятиям, которые меняют окружающую среду. Здесь мы имеем право выбирать. Мы же сильные. У нас же регион привлекательный. Значит мы имеем право приглашать сюда высокоэффективные, новые, уникальные предприятия, чтобы, как раз люди там получали не 10-15 тыс. рублей, а все-таки 30-40, чтобы отпала необходимость путешествия регулярных в другую территорию для того, чтобы обеспечить достаток в семье.

Для чего я… может быть чуть подробнее остановился на аргументации того, что было предложено жителям Подмосковья. Я лишь еще раз показываю, что все в наших руках. Главное – чтобы было желание, была воля и была вера в наше общее дело.

Спасибо за внимание.

– глава Наро-Фоминского муниципального района,

председатель ассоциации «Совет муниципальных

образований Московской области»

Слово предоставляется председателю Московской областной Думы Брынцалову Игорю Юрьевичу по вопросу «О реализации рекомендации первого заседания Конгресса представительных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований Московской области».

, уважаемые участники Конгресса!

Благодарю вас за то, что вы откликнулись на наше приглашение и приняли участие в работе второго Конгресса представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления Московской области. Идея создания Конгресса исходила от депутатов Московской областной Думы. Конгресс создавался как консультативный совещательный орган, задача которого – рассмотрение вопросов социально-экономического развития Московской области, обсуждение проектов федеральных законов и законов Московской области и выработка на основе правоприменительной практики-рекомендаций по совершенствованию законодательства Московской области, а также мы планировали, что она станет своеобразной площадкой для обмена мнениями между членами Совета федерации, депутатами Государственной Думы, Московской областной Думы и депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области. Такое объединение позволит нам значительно оптимизировать нашу работу.

По итогам работы первого заседания Конгресса разработаны рекомендации, которые учтены в законотворческой работе Московской областной Думы. И сегодня я хотел бы коротко остановиться на основных ее результатах. Начну с социальной политики.

Это направление было, есть и будет приоритетным для всех ветвей власти, поскольку вопрос, имеющий отношение к сфере охраны здоровья, системных мер социальной поддержки, правового регулирования в сфере трудовых отношений и пенсионного обеспечения интересует практически всех жителей Московской области.

В рамках реализации рекомендации первого заседания Конгресса депутатами Московской областной Думы был подготовлен ряд законопроектов, в частности:

законодательная инициатива «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в части предоставления работникам противопожарных служб субъектов Российской Федерации право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, аналогично работникам МЧС;

законодательная инициатива «О внесении изменений в статью 5.42 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в части ужесточения штрафных санкций за отказ работодателя в приеме на работу инвалидов и других категорий граждан в пределах установления квоты.

В настоящее время эти проекты федеральных законов согласованы и готовятся направляться в Государственную Думу. Подготовлены изменения в Закон Московской области «О размере государственной социальной помощи в Московской области» в части увеличения минимального и максимального размеров государственной и социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям.

В настоящее время проект проходит согласование у Губернатора Московской области.

Уважаемые коллеги! Система местного самоуправления в Московской области в целом сформирована. Но жизнь не стоит на месте. Практика вносит свои коррективы и требует изменения законодательства в первую очередь на федеральном уровне. И это затрагивает, в первую очередь бюджетную сферу и налоговую политику, экономику и основы местного самоуправления. Профильными комитетами Думы представлены 4 законодательные инициативы по внесению изменений в федеральное законодательство, которые находятся на согласовании у Губернатора Московской области.

Во-вторых, мы предлагаем установить в качестве доходного источника бюджетов муниципальных образований налог на прибыль организациям, а также распределения норматива вычислений в бюджеты районов и бюджеты поселений. Предлагаем предоставить право субъектам Российской Федерации устанавливать дифференцированный норматив отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов.

В-третьих, то, что касается налога на имущество физических лиц. Мы считаем, что право на установление налоговых льгот должно быть передано субъектам Российской Федерации по региональным налогам органам местного самоуправления. По местным налогам. При этом предлагается отменить все налоговые льготы, установленные федеральным законодательством по региональным и местным налогам.

В-четвертых, касается расчета объемов субвенций по передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. По данным расчетам в обязательном порядке должны учитываться административные расходы органов местного самоуправления, связанные с реализацией каждого передаваемого полномочия. Должны быть учтены, в первую очередь, заработная плата, содержание помещений, коммунальные расходы и так далее. Если коротко, то должна присутствовать гарантированность, материально финансового сопровождения каждого передаваемого полномочия.

В сфере государственного управления местного самоуправления безопасности и общественного порядка Думой подготовлены рядя законодательных инициатив по внесению изменений в действующее законодательство. При формировании инициатив учитываются предложения, поступившие от муниципальных образований Московской области, а также от ассоциации Совета муниципальных образований Московской области. Разработанные и согласованные находятся в стадии рассмотрения ряд законопроектов «О внесении изменений в отдельные статьи Федерального закона «О местном самоуправлении».

В статью 35, которая предлагает предоставить право всем муниципальным образованиям самостоятельно определять, будет ли его представительный орган обладать правом юридического лица, или нет. Целью этого предложения было – предоставить право муниципальным образованиям оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления. Данный законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания.

В статью 17. Целью этого проекта является предоставление субъектам Российской Федерации права своими законами с учетом местной специфики уточнять полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В статью 19 и 20 – для предоставления возможности муниципальным образованиям создавать муниципальные учреждения в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

В статью 34 - данным проектом предлагается усилить действующую правовую норму, установив, что в поселениях, являющихся административными центрами муниципальных образований, органы местного самоуправления не образуются, а их полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов. Сейчас такая модель является возможной, а мы предлагаем сделать ее обязательной. Это позволит устранить двоевластие в муниципалитетах, являющихся административными центрами муниципальных районов, сохранив при этом высококвалифицированных специалистов районного уровня, обладающих необходимыми знаниями и опытом в осуществлении полномочий в решении вопросов местного значения.

Прошу депутатов Государственной Думы, членов нашего Конгресса, поддержать наши инициативы, которые будут рассматриваться.

Спасибо.

Уважаемые коллеги! На первом заседании Конгресса было уделено серьезное внимание проблемам транспорта, региональному использованию земель, экологии, вопросам аграрной политики и потребительского рынка.

В результате внесения изменений в Закон «О дорожном фонде в Московской области», предусматривающих увеличение объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда за счет трех новых дополнительных источников, подготовлена законодательная инициатива по проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работа над которым продолжается.

Внесены изменения в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Считаю достаточно актуальным подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления пробелов, связанных с координацией деятельности органов всех уровней власти для проведения работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог.

Подготовлена также новая редакция Закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области». Это очень важное направление, о нем говорил Андрей Юрьевич, что надо наводить сегодня порядок на территории Московской области, у нас более 200 рынков действующих. Но принятый сегодня федеральный закон, который уже с 1 января вступил в свое полное действие, нам необходимо исполнять и всем вместе, в том числе на муниципальном уровне, наводить в этой сфере порядок.

Уважаемые коллеги! Хотел бы сказать несколько слов в качестве и количестве законодательных инициатив представительных органов муниципальных образований Московской области.

Андрей Юрьевич приводил пример, что внесено в Московскую областную Думу в прошлом году было 16 инициатив, 12 из них приняты, две отклонены, одна отозвана, две находятся на рассмотрении в комитетах и во фракциях. Да, действительно, мы хотели бы сегодня более плотней сотрудничать с депутатским корпусом муниципальных образований. Такую работу мы проводим с Советом муниципальных образований Московской области. Я такое поручение давал всем председателям комитетов Московской областной Думы. И призываю всех сидящих в зале председателей советов муниципальных образований более плотно сегодня работать с Московской областной Думой в рамках и Послания Президента и того обращения, которое сформулировал Андрей Юрьевич Воробьёв 29 января. Именно благодаря такой работе мы можем программно усилить свои результаты на территории муниципальных образований и в целом в Московской области.

Я хотел бы отметить, что право законодательной инициативы в Советах депутатов муниципальных образований закреплено федеральным законодательством и Уставом Московской области. При подготовке законодательных инициатив вам следует ориентироваться на Регламент Московской областной Думы, в котором прописана вся процедура по данному вопросу.

Обращаю ваше внимание, что надо, еще раз повторяю, активней этим механизмом пользоваться. Я неоднократно подчеркивал, что ваше мнение является отражением настроений жителей Московской области. Вы общаетесь с людьми на местах, знакомы с основными проблемами и можете предложить конструктивные пути их решения. Уверен, что вы заинтересованы в этом не меньше нас. Депутаты Думы всегда готовы к сотрудничеству. Наши планы в законодательной деятельности на этот год масштабны. Мы корректируем свою работу с учетом предложений по стратегическому развитию страны, определенных в Послании Президента и в Обращении временно исполняющего обязанности Губернатора Андрея Юрьевича Воробьёва к жителям Подмосковья с программой «Наше Подмосковье. Приоритеты её развития». Задач, стоящих перед органами местного самоуправления, множество. Финансовый ресурс пока что недостаточен. Об этом говорил Андрей Юрьевич, что нам надо увеличивать бюджет как минимум в два раза. И мы совместными усилиями должны найти соответствующие решения в данном направлении.

Конечно, нам необходимо и улучшить качество жизни и обслуживания населения. В этом направлении очень важно создание многофункциональных центров и системы одного окна. На сегодняшний день это один из приоритетных путей оказания государственных и муниципальных услуг населению, поскольку сама система рассчитана на создание максимально комфортных условий проживания жителей Московской области.

Требует определенной корректировки также контрольно-надзорная деятельность с тем, чтобы повысить эффективность использования муниципалов возложенных на них полномочий. Нужно не просто упорядочить эту работу надзорных органов, но и переориентировать проверяющие органы на осуществление комплексных мероприятий по улучшению ситуации на местах. Кроме того, необходимо уделить самое пристальное внимание подготовке квалифицированных муниципальных служащих, поскольку кадровое обеспечение местных органов власти – забота всех уровней власти и федеральных и региональных на территории Московской области. Мы работаем вместе и должны принимать профессионально взвешенные решения.

Напомню, что для подготовки отдельных вопросов по направлениям своей деятельности Конгресс может создавать комиссии, рабочие группы из числа участников Конгресса. Считаю, что в плане организации работ таких комиссий необходимо использовать опыт работы семинаров, практикумов, которые мы проводили в рамках подготовки к первому заседанию Конгресса. Там был сделан ряд качественных инициатив, предложений, которые мы использовали в дальнейшем, как в работе Правительства Московской области, Московской областной Думы и с нашими коллегами в Государственной Думе. Я также призываю присылать свое мнение и предложение по формированию указанных структур и спискам участников данных комиссий, как в рабочие органы, президиум Конгресса, так и в секретариат, который работает и на контакте со многими муниципальными образованиями. Я просто еще раз повторяю, что надо более активно использовать этот механизм.

Хочу внести предложение очередного заседания Конгресса представительных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления провести в одном из муниципальных образований Московской области. На мой взгляд, подобный опыт был бы полезен нам всем.

Уважаемые коллеги!

Несколько слов по повестке дня Конгресса, который проходит в год юбилейных дат и важных направлений развития Московской области. У нас 20 лет Конституции будет отмечаться в этом году, 20 лет (?) Московской области. Конечно же, и самое главное, что в этом году и политические события во многих муниципальных образованиях проходят выборные кампании глав муниципальных образований, Советов депутатов городских, сельских поселений, и самое главное политическое событие года – это выборы Губернатора Московской области.

Я считаю, что все мы сегодня должны быть единой большой командой в реализации предложенных инициатив. Подчеркну, что задачи Губернаторской программы определены по итогам работы, прежде всего на местах, анализа ситуации в различных направлениях жизни населения Московской области. Надо отметить, что депутаты Московской областной Думы обсудили идеи программного Обращения. Уже есть ряд предложений от депутатов, председателей комитетов по законодательному обеспечению ряда инициатив, предложенных в Обращении Губернатора. Они касаются вопросов строительства детских садов, школ, дорог, мусороперерабатывающих заводов, городка для детей-инвалидов, обеспечения деятельности учреждений здравоохранения, образования, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также вопросов расселения ветхого фонда. В связи с этим, как вы понимаете, необходимо внести изменения, прежде всего, в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2013 год» и уже в ближайшей перспективе необходимо готовиться к бюджету 2014 года с тем, чтобы более качественно подойти к этому документу, учитывать уже стратегическое развитие нашего региона, программы развития нашего региона, чтобы бюджет был сбалансирован и учитывал все программные направления по всему перечню, который обозначен и в Обращении Губернатора, и будет формулироваться министерствами и ведомствами Московской области.

Для увеличения социальных выплат приемным семьям следует внести изменения в Закон Московской области «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям». Профильным комитетом внесено предложение – совместно с Правительством Московской области разработать закон «О государственной поддержке туризма и туристической деятельности в Московской области для организации полноценного досуга населения области в развитие парковых зон и туристических маршрутов». В регионе необходимо создавать благоприятные условия для создания новых производств и модернизации существующих производств и привлечение инвесторов. В связи с этим считаю необходимым продолжить реализацию программы поддержки малого и среднего бизнеса. Необходимо в конкретных случаях предусматривать льготные преференции для вновь создаваемых производств. Очень важно, что при Губернаторе области создается Совет по инвестициям, членами которого станут представители бизнеса, общественности, депутаты и члены Правительства. Я озвучил лишь некоторые наши предложения. Уверен, уважаемые коллеги, что вы тоже проработали основные тезисы Обращения с учетом социально-экономического развития наших муниципальных образований.

Следующим совместным шагом должна быть выработка единой стратегии движения области вперед. На каждом направлении, будь то сельское хозяйство, промышленность, инновационное развитие и т. д. существуют свои проблемы. Безусловно, если решать их бессистемно, к положительным результатам такая работа не приведет. Поэтому каждый из нас на своем уровне должен разработать программу действий, которая касается именно вашей территории, вашего муниципального образования. Только так мы сможем иметь и реализовать программу развития региона и работать над решениями тех задач, которые были обозначены в программном послании Андрея Юрьевича Воробьёва. Полагаю проведение второго Конгресса представительных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований Московской области весьма своевременно.

Уважаемые коллеги, спасибо вам за внимание! Предлагаю перейти к повестке дня и заслушать наших коллег, которые записались для обсуждения повестки дня. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Следующий вопрос повестки дня «Система социального партнерства муниципальных образований Московской области и пути ее дальнейшего совершенствования».

, пожалуйста.

– депутат Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации

, уважаемый Игорь Юрьевич, Александр Николаевич и Юрий Павлович!

Уважаемые участники Конгресса!

В современных экономических условиях социальное партнерство наиболее эффективный механизм регулирования социально-трудовых и связанных с ними социально-экономических отношений. Сегодня в Московской области социальный диалог и его возможности активно реализуются благодаря конструктивному сотрудничеству профсоюзов, работодателей, органов государственной власти, местного самоуправления.

Создана областная законодательная и нормативно-методическая база социального партнерства. В настоящее время в Московской области в качестве основной формы трехстороннего социального партнерства в сфере труда действует свыше 200 соглашений различного уровня, в том числе 3 региональных трехсторонних – это Московское областное трехстороннее соглашение между Правительством области, объединением работодателей и профсоюзами; Соглашение о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством, профсоюзами и работодателями, а также Соглашение, которое мы заключили первыми среди всех своих коллег – между Советом муниципальных образований Московской области, профсоюзами и Региональным объединением работодателей на год. 67 соглашений, которые у нас действуют на уровне муниципальных образований, и свыше 6000 коллективных договоров.

Особое место в многоуровневой системе социального партнерства, действующего в Московской области, занимает, конечно же, коллективно-договорное регулирование в сфере труда на уровне муниципального образования. Хотелось бы отметить, что более десяти лет назад впервые социальное партнерство на уровне муниципального образования было разработано и внедрено в Домодедовском районе Московской области. Затем оно было одобрено на уровне Федерации независимых профсоюзов России, и в соответствии с таким опытом было принято законодательство Московской области, а затем и Российской Федерации по развитию социального партнерства именно на уровне муниципальных образований.

Конечно же, было очень много споров, было много сомнений в том, что это приживется. Но вот сегодня хочется поблагодарить домодедовцев за то, что именно они так построили свою работу, что этот опыт явился основой для развития социального партнерства на уровне муниципалитета. Ну и результаты, хотелось бы сказать, у домодедовцев, не только потому, что там аэропорт, а потому что и глава, и местный Совет, и работодатели серьезно работают над выполнением этого Соглашения, и уровень средней заработной платы в Домодедовском районе сегодня такой же, как в Москве – около 50 тысяч. Это пример для всех наших муниципальных образований.

Хотелось бы сказать - конечно же, у нас много хороших примеров, но на уровне территории Московской заключено 67 только территориальных соглашений. А почему – сразу? Ведь у нас в области около 400 муниципальных образований. Конечно же, с введением в действие Федерального закона № 000 у нас было очень много проблем: как выстроить систему социального партнерства, какие внести изменения, как сформировать равноправные стороны? И многочисленные встречи в городах и районах именно с депутатами, с главами, с работодателями помогли нам такую систему разработать, которая сегодня позволяет, чтобы был в Московской области социальный мир и социально-экономическое развитие Московской области было одним из лучших среди других субъектов Российской Федерации.