Городская целевая программа «Совершенствование кадровой политики и создание условий для привлечения и закрепления специалистов в системе здравоохранения города Челябинска на годы» (стр. 1 )

Приложение к распоряжению Администрации города Челябинска от _____________ № __________

Паспорт

городской целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования

Первый заместитель Главы Администрации города

Главный распорядитель средств бюджета

Управление здравоохранения Администрации города Челябинска

Наименование органа местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего

правового акта:

Распоряжение Администрации города Челябинска от «23»__06__2011 г. № 000

Наименование программы

Городская целевая программа «Совершенствование кадровой политики и создание условий для привлечения и закрепления специалистов в системе здравоохранения города Челябинска на годы» (далее - Программа)

Номер и дата учета в Управлении экономики Администрации города Челябинска от «23» _06_ 2011 г. № _3918__

Цель Программы – привлечение и закрепление специалистов в системе здравоохранения города Челябинска за счет укомплектования муниципальных учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами.

Задачи программы:

-  привлечение специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения для обеспечения потребности во врачебных кадрах путем создания системы социально – экономической поддержки  специалистов с целью создания благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей и их семей;

-  повышение статуса специалистов за счет их профессиональной подготовки и переподготовки для работы в новых экономических условиях, с целью сохранения доступности и повышения качества медицинской помощи, улучшения и развития новых методов диагностики и лечения;

-  повышение престижа и социальной значимости профессии врача.

Целевые индикаторы и показатели:

-  увеличить количество врачей-специалистов, прошедших дополнительную профессиональную подготовку (первичную подготовку, повышение квалификации) до 200 человек ежегодно;

-  увеличить обеспеченность учреждений здравоохранения города врачебными кадрами узких специалистов к 2014 году до 70,5% в амбулаторно – поликлиническом звене, в том числе по годам: 2011 – до 65,5%; 2012 – 68,0%; 2013 – 70,5%; и до 63% в стационарах лечебно – профилактических учреждений, в том числе по годам: 2011 – до 52,7%; 2012 – 55,7%; 2013 – 62,7%; кадрами среднего медицинского персонала – до 68% в амбулаторно – поликлиническом звене, в том числе по годам: 2011 – до 62,4%; 2012 – 64,0%; 2013 – 68,0%; и до 70% в стационарах лечебно – профилактических учреждений города, в том числе по годам: 2011 – до 61,9%; 2012 – 63,9%; 2013 – 69,9%;

-  повысить удовлетворенность населения медицинской помощью до 70,5%.

Характеристика программных мероприятий

Создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности специалистов и их семей (обеспечение социальной и экономической защищенности медицинских специалистов):

1)  разработка нормативных правовых актов, направленных на создание условий, обеспечивающих привлечение и закрепление кадров в системе здравоохранения и внесение изменений в действующие акты:

-  разработка Положения о единовременной денежной выплате поступившим на работу и ежемесячной надбавке к окладу специалистам, работающим в муниципальных медицинских учреждениях города;

2)  разработка Положения о порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений врачами-специалистами.

Обеспечение профессиональной переподготовки высококвалифицирован-ных врачебных кадров:

1)  ежегодная профессиональная переподготовка врачей базовых врачебных специальностей во врачей узких специалистов с нарастающим итогом на контрактной основе в высших медицинских образовательных учреждениях города Челябинска;

2)  создание условий для профессионального роста и «омоложения» кадрового потенциала (обучение на сертификационных циклах первичной переподготовки) с целью внедрения современных технологий диагностики, лечения и профилактики заболеваний для достижения более высоких качественных показателей деятельности медицинских учреждений.

Формирование банка данных о наличии вакансий медицинских работников в муниципальных медицинских учреждениях города:

1)  привлечение специалистов для замещения вакантных врачебных должностей в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях города;

2)  ежегодное привлечение специалистов из других регионов Российской Федерации и городов Челябинской области.

Повышения престижа и социальной значимости профессии врача:

3)  создание условий для развития и реализации потенциальных возможностей молодых специалистов (разработка Положения о конкурсе «Молодой специалист года»);

4)  привлечение средств массовой информации к освещению хода реализации Программы;

5)  вручение ежегодных премий Главы Администрации города Челябинска работникам здравоохранения, приуроченных к празднованию Дня медицинского работника, и премии Челябинской городской Думы (по согласованию с соответствующими органами);

6)  создание условий для заинтересованности специалистов, в том числе молодых, к работе в системе здравоохранения после окончания обучения в высших учебных заведениях и колледжах:

-  гарантия работы по специальности;

-  возможность получения служебного жилья и приобретения жилья;

-  повышенная заработная плата.

Сроки реализации программы

Программа реализуется в 2011 – 2013 годах.

Объемы и источники финансирования

Программа реализуется в 2годах за счет средств городского и областного бюджетов.

Общий объем финансирования Программы в 2годах составит 180 млн. рублей за счет средств городского и областного бюджетов, в том числе по годам:

2011 год (с 01.06.201,0 тыс. рублей, из них за счет:

средств городского бюджета – 30000 тыс. рублей;

средств областного бюджета – 30000 тыс. рублей;

2012 год – 60000,0 тыс. рублей, из них за счет:

средств городского бюджета – 30000 тыс. рублей;

средств областного бюджета – 30000 тыс. рублей;

2013 год – 60000,0 тыс. рублей, из них за счет:

средств городского бюджета – 30000 тыс. рублей;

средств областного бюджета – 30000 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации программы

и показатели социально – экономической эффективности

К 2014 году:

-  укомплектовать амбулаторное звено здравоохранения г. Челябинска медицинскими кадрами врачей – специалистов с 65,5% в 2010 году до 70,5%, что позволит обеспечить удовлетворение потребности населения в медицинской помощи;

-  укомплектовать стационары муниципальных медицинских учреждений квалифицированными кадрами с 52,7% в 2010 году до 63%;

-  увеличить укомплектованность кадрами среднего медицинского персонала – с 62,4% до 68% в амбулаторно – поликлиническом звене и с 61,9% до 70% в стационарах лечебно-профилактических учреждений города;

-  увеличить среднемесячный номинальный оклад врачей – специалистов до 7500,0 рублей или повысить размер заработной платы специалистов, поступивших на работу в муниципальные медицинские учреждения города на 50% от оклада;

-  увеличить количество заинтересованных специалистов, мигрировавших в город в результате работы Программы к 2014 до 200 человек;

-  прогнозируемое поступление на работу в муниципальные учреждения здравоохранения к 2014 году 600-800 врачей - специалистов;

-  увеличить количество врачей-специалистов, прошедших дополнительную профессиональную переподготовку (первичную переподготовку) до 200 человек ежегодно;

-  повысить удовлетворенность населения медицинской помощью до 70,5%;

-  добиться снижения показателя «средний возраст медицинских работников» с 50 лет в 2010 году до 48 лет в 2014 году.

Заместитель Главы Администрации города,

начальник Управления здравоохранения

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная городская целевая программа «Совершенствование кадровой политики и создание условий для привлечения и закрепления специалистов в системе здравоохранения города Челябинска на годы» является дополнением (продолжением) к городской целевой программе по реализации национального проекта «Здоровье» на 2011 – 2013 гг. в разделе «Повышение квалификации кадров медицинских работников в лечебно – профилактических учреждениях».

Основания для разработки Программы:

1)  Федеральный закон от 01.01.2001 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2)  постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по стабилизации и развитию здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации»;

3)  постановление Главы города Челябинска от 01.01.2001 «О Порядке разработки, утверждения и контроля целевых программ в городе Челябинске»;

4)  протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № ВП-П12-63 пр;

5)  протокол заседания Совета по приоритетным национальным проектам при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе .

Программа направлена на решение проблемы ресурсного обеспечения  учреждений здравоохранения города Челябинска квалифицированными врачебными кадрами.  Предусматривается создание системы муниципальной поддержки специалистов, принимаемых на постоянную работу в медицинские учреждения города, в том числе окончивших средние и высшие медицинские учебные заведения.

Общая численность работающих в 47 муниципальных учреждениях здравоохранения города Челябинска составляет 18,8 тысяч человек, в том числе врачи – 4,3 тысячи (22,9%), средний медперсонал – 7,9 тысячи (42,2%). Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения составила в 2010 году по муниципальным учреждениям города – 37,6 (для сравнения, Российская Федерация в 2009 году - 43,8, Уральский Федеральный округ в 2009 году – 37,6, Челябинская область в 2010 году – 33,6). Обеспеченность работников со средним медицинским образованием муниципальных учреждений здравоохранения города– 68,6 (для сравнения, Челябинская область – 95,6%).

На состояние медицинской помощи оказывают неблагоприятное влияние недостаточная укомплектованность учреждений медицинскими кадрами. Укомплектованность врачами различных специальностей в амбулаторно – поликлиническом звене составляет 65,5%, в стационарах лечебно – профилактических учреждений – 52,7%. В то же время около 56% работающих в настоящее время специалистов находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте, в связи с чем отмечается необходимость в дополнительном привлечении порядка 600-800 врачей, поскольку потребность в медицинской помощи неуклонно нарастает. Объём амбулаторно-поликлинической помощи за счёт средств ОМС и бюджета города в 2009 году составил 11,7 (2005 год – 9,9) посещений на 1 жителя (при рекомендуемом нормативе в 2009 году) – 9,2; стационарная помощь в условиях круглосуточного пребывания в лечебно-профилактических учреждениях города – 2,1 койко-дня на одного жителя, уровень госпитализации – 217,0 (2005 год - 180) на 1000 жителей, средняя длительность пребывания в стационаре больного – 10,2 дня. Кроме этого, отдельные виды медицинской помощи предоставляются в областных учреждениях.

Медицинская помощь в дневных стационарах на 1 жителя города составляет 0,584 пациенто/дней (2005 год – 0,404), вызова скорой помощи – 0,303 вызовов (2005 год – 0,289).

Проблема кадрового дефицита тесно связана с остро стоящей проблемой жилищного обеспечения специалистов. Отсутствие возможности на получение служебного жилья, проживание в съемной квартире без компенсации части затрат на оплату арендуемого жилого помещения не устраивает специалистов, что приводит к их оттоку из муниципальных учреждений в частные медицинские клиники и центры.

Низкая заработная плата врачей – узких специалистов также вызвала их отток либо в частные медицинские структуры либо в первичное звено здравоохранения муниципальной системы здравоохранения, что с одной стороны позволило хорошо укомплектовать специалистами первичное звено, с другой - вызвало резкий дисбаланс в кадровой структуре врачей - узких специалистов, сформировав дефицит кадров.

Таблица 1.

Обеспеченность педиатрического первичного звена

Годы	Врачи	Медицинские сестры
Штатные должности	Физические лица	% укомп-лектован-ности	Штатные должные	Физические лица	% укомп-лектован-ности
1	2	3	4	5	6	7
2007	262.75	258	98,2	353.00	252	71,4
2008	253.75	244	96,2	321.00	227	70,7
2009	218.00	200	91,7	218.00	196	90,0
2010	249.00	246	98,8	249.00	222	89,2
01.04.11	251.00	233	92,8	244.00	216	88,5
Обеспеченность терапевтического первичного звена
2007	455.75	382	83,8	590.00	403	68,3
2008	455.75	387	84,9	590.00	407	69,0
2009	455.75	401	88,0	468.75	407	86,8
2010	423.50	377	89,0	427.75	375	87,7
1	2	3	4	5	6	7
01.04.11	425.00	378	88,9	403.00	359	89,1
Обеспеченность терапевтического первичного звена
2007	455.75	382	83,8	590.00	403	68,3
2008	455.75	387	84,9	590.00	407	69,0
2009	455.75	401	88,0	468.75	407	86,8
2010	423.50	377	89,0	427.75	375	87,7
01.04.11	425.00	378	88,9	403.00	359	89,1
Обеспеченность населения врачами общей практики
2007	63.50	55	86,6	76.75	57	74,3
2008	65.00	55	84,6	80.75	54	66,9
2009	75.00	72	96,0	75.00	68	90,7
2010	76.00	71	93,4	84.25	66	78,3
01.04.11	80.00	73	91,3	100.00	72	72,0

* сведения даны без учета лиц, находящихся в декретном отпуске.