роль и значение систем менеджмента качества серии исо в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям глобальной и высококонкурентной экономики (на примере пензенской области)
Пензенская область в современных границах образована 4 февраля 1939 года, расположена на Восточно-Европейской (Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности. Территория области с запада на восток – 330 км, с севера на юг – 204 км. Площадь – 43,3 тыс. км2. Население – 1388,0 тыс. человек. Плотность населения – 34,4 чел. / км2. Городское население – 66,3 %, сельское – 33,7 %. Административный центр – город Пенза (507,8 тыс. человек). Среди наиболее крупных городов также: Кузнецк – 88,3 тыс. чел., Заречный – 62,0 тыс. чел., Каменка – 39,3 тыс. чел., Сердобск – 35,3 тыс. чел.
Пензенская область относится к числу типичных индустриально развитых старопромышленных регионов. Область лишена значимых природных ресурсов, таких как нефть, газ, уголь, руда, и осваивалась преимущественно за счет развития промышленных предприятий в крупных городах и сельского хозяйства. Поэтому базовыми секторами экономики региона являются (рис. 1):
· производство машин и оборудования (ориентированное на производство промышленного оборудования),
· производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (традиционно ориентированное на потребности оборонно-промышленного комплекса и атомного энергопромышленного комплекса),
· целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность,
· обработка древесины и производство изделий из дерева,
· металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство транспортных средств и оборудования,
· производство пищевых продуктов, включая напитки и табака.
· К основным преимуществам региона следует отнести:
· выгодное географическое положение, благоприятная экологическая ситуация;
· высокий уровень развития малого бизнеса;
· интеллектуальный и кадровый потенциал;
· благоприятный социокультурный климат и туристический потенциал;
· стабильная общественно-политическая ситуация;
· низкий уровень криминальных рисков.
В рейтингах инвестиционной привлекательности Пензенская область относится к наиболее «массовой» рейтинговой категории 3В1 (пониженный потенциал – умеренный риск). Среди регионов ПФО Пензенская область в послекризисный период демонстрирует устойчивую динамику снижения практически всех частных инвестиционных рисков.
Промышленность – ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В составе промышленного комплекса – более 2000 предприятий. В промышленности области производится более 20 процентов объемов валового регионального продукта, работают более 100 тысяч человек.
На создание условий для развития полноценной (многопрофильной и сложноустроенной) и современной экономической системы, эффективно включенной в экономику Российской Федерации и систему мирохозяйственных связей, направлена «Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)», разработанная Фондом «Центр стратегических разработок «Северо - Запад» по заказу Правительства Пензенской области в 2007 году.
Рис. 1. Внутриобластные районы Пензенской области
Исторически Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом с мощным промышленным сектором, сконцентрированным в г. Пенза и ЗАТО г. Заречный и ориентированным на потребности базовых секторов экономики страны – нефтегазовый и энергетический комплексы, оборонный сектор и железнодорожный транспорт. Таким образом, традиционной миссией для Пензенской области стало обеспечение Москвы и крупных городов Поволжья сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны – широким спектром технологического оборудования.
В гг. сложилась практика изъятия значительных контингентов экономически активного населения Пензенской области для решения проблем кадрового обеспечения при реализации крупнейших проектов в Поволжье, Сибири и на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс. трудоспособного населения, что существенно сократило потенциал развития региональной экономики и заложило основы развертывающегося сегодня демографического спада. Сегодня снова существует запрос на трудовые ресурсы для реализации крупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкалье, и риск новой волны оттока населения.
Стратегия нацелена на сохранение традиционной миссии Пензенской области в качестве важного поставщика сельхозпродукции, продуктов питания и промышленного оборудования для экономики РФ, а также на ее расширение за счет развития культурно-исторической, деловой и управленческой функции области – в первую очередь за счет развития потенциала г. Пензы. За счет этого Пензенская область будет важным элементом складывающейся современной экономики европейской части РФ, характеризующейся переходом к постиндустриальному укладу экономики и общества и активно включенной в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно только при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни и широких возможностей для самореализации граждан.
Унаследованные основные фонды в промышленности в целом уже не могут рассматриваться в качестве значимого для целей развития экономики ресурсами в силу высокого износа и деградации временно неиспользуемых объектов.
Традиционные виды ресурсов (земли сельхозназначения, трудовые ресурсы, лесные ресурсы, сырье для промышленности строительных материалов) служили основой социально-экономического развития российской экономики на протяжении первой половины 2000-х гг., однако по мере исчерпания ресурса «дешевого» рубля и развития экономической системы на первый план выходят так называемые ресурсы «нового портфеля» - емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная связность, технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность и проч. Именно эти ресурсы обеспечивают включенность территории в глобальную экономику, ее место в ней и, как следствие, динамику социально-экономического развития. Основными «центрами крепления» ресурсов «нового портфеля» являются города, корпоративный сектор и высшее профессиональное образование.
В Пензенской области ресурсы «нового портфеля» пока не актуализированы, а ключевые инфраструктуры развиты недостаточно. Однако успешное вовлечение ресурсов «нового портфеля» в процессы экономического развития региона является условием динамизма и более высокого качества экономического роста в долгосрочной перспективе. Таким образом, в рамках развития ресурсной базы современной экономики особое значение приобретают программы развития городской среды г. Пенза и других опорных центров системы расселения, программы реформирования системы ВПО и мероприятия по привлечению в регион внешних инвесторов из числа мировых лидеров, чей приход будет способствовать переходу к новому технологическому укладу (рис. 2).
Базовый сценарий развития Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики и эффективном встраивании в новую функциональную схему экономического пространства РФ за счет комплексного вовлечения наличных ресурсов «старого портфеля» и формирования инфраструктур и реализации проектов, позволяющих актуализировать ресурсы «нового портфеля». Характерной особенностью, отличающей развертывания данного сценария, являющегося базовым для широкого круга российских регионов, является то, что ключевые базовые сектора региона (машиностроение и АПК) подвергнутся мощной консолидации в рамках крупных (российского и/или международного масштаба) корпораций. За счет этого действующие пензенские предприятия получат новый импульс в своем развитии, а на 
территории региона будут создаваться дополнительные мощности.
Рис. 2. Основные проблемы развития Пензенской области: комплексная модернизация базовых секторов экономики
Таким образом, базовый сценарий развития для Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет консолидации ключевых предприятий базовых отраслей хозяйства региона в рамках крупных корпораций и прихода в регион крупных профильных инвесторов (рис. 3).
Промышленными предприятиями области принимаются меры по дальнейшему наращиванию объемов производства, разрабатываются и реализуются проекты освоения новых производств и видов продукции, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.
В январе-июне 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года по полному кругу предприятий индекс промышленного производства увеличился на 15,9%. Индекс промышленного производства (ИПП) в системе ОКВЭД по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» увеличился на 19,1%.
Наиболее высокие темпы увеличения ИПП достигнуты: в производстве электрооборудования, электронного оптического оборудования (138,2%); в производстве пищевых продуктов (122,9%); в обработке древесины и производстве изделий из дерева (113,9%), в производстве машин и оборудования (123,0%); химическом производстве (114,7%) и в ряде других видах деятельности.
Достаточно высокие темпы сохраняются в оборонно-промышленном комплексе. Объем выполненных научно-исследовательских работ и произведенной продукции отраслевыми институтами вырос по сравнению с январем-июнем 2007 года на 19,9%.
 |
Рис. 3 – Стратегические направления развития Пензенской области: организационно-проектные новации
В настоящее время Пензенская область переживает инвестиционный подъем, который во многом обусловлен дальнейшим формированием законодательной и нормативной базы, обеспечивающей защиту прав инвесторов, совершенствованием налоговой базы, стимулированием привлечения сбережений населения в инвестиционную сферу, стимулированием притока иностранного капитала.
 |
Объем привлеченных инвестиций в развитие экономики и социальной сферы области в 2007 году составил 39929,0 млн. рублей (130,1 % относительно уровня 2006 года). В течение 2007 года Пензенская область стабильно занимала одно из первых мест среди регионов ПФО по темпу роста объема инвестиций (рис. 4).
Рис. 4. Инвестиции в основной капитал Пензенской области
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, без учёта субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности, составили в 2007 году 26409,8 млн. рублей (66,1 %) или 53,7 % к уровню 2006 года в сопоставимой оценке.
Основными источниками инвестиций крупных и средних предприятий являются привлечённые средства, доля собственных постепенно снижается: если в 2004 году собственные средства предприятий составляли 40,2 % от общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 году их доля составила 36,6 %, в 2006 году – 30,2 %, а в 2007 году – 17,6 %. Подобная тенденция связана, в первую очередь, с привлечением всё больших сумм бюджетных средств, вкладываемых в объекты социальной и инженерной инфраструктуры, сельского хозяйства, строительство жилья.
По странам – инвесторам иностранные инвестиции в 2007 году распределены следующим образом: Германия – 17506,6 тыс. долларов США, Великобритания – 8836,3 тыс. долларов США, Кипр – 8501,7 тыс. долларов США, Багамские острова – 7075,0 тыс. долларов США, Виргинские острова – 2840,9 тыс. долларов США, Корея – 55,3 тыс. долларов США, Австрия – 31,2 тыс. долларов США, Китай – 0,1 тыс. долларов США.
Проводимая совместная работа и принимаемые меры Правительством области, руководителями промышленных предприятий по дальнейшему развитию промышленного комплекса области позволяет сохранить положительную динамику объемов производства и других финансово-экономических показателей.
Все больше и больше продукции Пензенской области выходит на зарубежный рынок.
Внешнеэкономическая деятельность Пензенской области играет все более важную роль в развитии научно-производственного, социально-культурного потенциала области, повышении уровня жизни населения. Все активнее в нее включаются заинтересованные предприятия, фирмы, учреждения.
Объем внешней торговли (без данных по торговле с Республикой Беларусь) в 2007 году составил 310,8 млн. долларов США, что выше уровня 2006 года на 54,4%, при этом объем экспорта увеличился на 30,6%, импорта – на 84,1%. Сальдо торгового баланса региона имело отрицательное значение: 18,6 млн. долларов.
Экспорт представлен главным образом продукцией машиностроения, древесиной и целлюлозно-бумажными изделиями, продукцией из металлов и изделиями из них, продовольственными товарами и сырьем для их производства. Основными странами-контрагентами при экспорте являлись: Казахстан, Индия, Украина, Иран, Германия, Узбекистан, Азербайджан.
В импорте преобладает продукция машиностроения, продовольственные товары и сырье для их производства, промышленные товары (мебель), черные и цветные металлы. Крупнейшими поставщиками товаров в область являются: Бразилия, Германия, Китай, Италия, Чехия, Украина, Нидерланды, Турция.
Пензенские предприятия участвуют и побеждают в конкурсе «100 лучших товаров России» и других, сертифицируются системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000. Но, тем не менее, темпы нельзя признать удовлетворительными. Достаточно упомянуть, что в мире сейчас сертифицировано порядка 600 тысяч систем качества предприятий, в Китае - около 70, тогда как в России всего 2 тысячи.
Основной причиной тех или других несоответствий, обнаруживаемых во время аудита предприятий на предмет соответствия систем управления современным принципам и положениям менеджмента качества, является человеческий фактор, а именно - некомпетентность как исполнителей, так и лиц, принимающих решения, причем последних в большей степени. Все это привело руководство области к пониманию простой истины: повышение конкурентоспособности пензенских товаров невозможно без улучшения их качества.
С этой целью активно осуществляется работа по созданию, внедрению и сертификации на промышленных предприятиях области систем менеджмента качества на соответствии международным стандартам ИСО серии 9000. Количество предприятий и организаций Пензенской области, сертифицировавших систему менеджмента качества (СМК) на соответствие ГОСТ Р ИСО увеличивалось; число сертифицированных систем качества, основанных на принципах ХАССП, составило-8.
Особое место среди остальных конкурсов в области качества, проводимых на территории Пензенской области, занимает областной конкурс «На соискание премии губернатора Пензенской области по управлению качеством», в основе которого лежит самооценка деятельности организаций.
Конкурс проводится с 1997 года, до 2004 года он носил название «За лучшие показатели качества». Организаторами конкурса является Губернатор и Правительство Пензенской области . Функции конкурсной комиссии и ее рабочего секретариата исполняет Федеральное государственное учреждение «Пензенский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
У данного конкурса очень мало аналогов в других областях России, так как требует значительных усилий от всех участников конкурса: организаторов, экспертов, предприятий-участников. Это связано, прежде всего, с необходимостью обучения условиям и правилам проведения самооценки, составлением отчета, выездом на предприятия для проведения экспертной оценки
Тем не менее, участие в конкурсе дает предприятиям колоссальные выгоды. Во-первых, это неоценимый опыт и знания по владению таким инструментом совершенствования бизнеса как самооценка. Во-вторых, что не менее важно, в ходе конкурса предприятие получает независимую оценку своей деятельности, функционирования системы менеджмента качества или стадии развития, в которой она находится, от компетентных экспертов в области систем менеджмента качества, а также рекомендации по улучшению деятельности и по доработке системы менеджмента качества. В третьих, предприятие-участник получает возможность сравнить свои результаты в области менеджмента и показатели качества с результатами других предприятий Пензенской области.
Конкурс проводится по трем видам оценок для трех групп предприятий. Первая группа предприятий оценивается по критериям Премии Правительства РФ в области качества и по аналогичным процедурам, с участием аттестованных экспертов Премии Правительства из других регионов. Для этого конкурсантами предоставляется отчет о самооценке. Вторая группа предприятий – это предприятия, имеющие сертифицированные системы менеджмента качества. Данные предприятия производят самооценку своей деятельности в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р ИСО по формализованным таблицам – вопросникам, предоставляемым конкурсной комиссией. Третья группа предприятий – это предприятия, не имеющие сертификата на СМК, но готовящиеся к ее внедрению и последующей сертификацией. Указанные предприятия проверяются на фактическое соответствие разрабатываемой системы менеджмента качества (СМК) требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 по формализованным таблицам - вопросникам.
Проведение самооценки по формализованным вопросникам – таблицам, представляющим собой упрощенную форму проведения и регистрации результатов самооценки, является отличительной особенностью конкурса. В совокупности заполненные таблицы-вопросники представляют собой отчет, который и направляется предприятиями в конкурсную комиссию.
Решение о необходимости разработки и применения упрощенных форм отчетности в рамках участия в конкурсе было принято по причине значительной трудоемкости работ по составлению развернутого отчета о самооценке в соответствии с Рекомендациями Премий Правительства РФ в области качества, требующей к тому же специальных знаний и навыков от руководства и персонала предприятия. Многие организации оказались к этому просто не готовы. Использование же упрощенных форм позволяет предприятиям освоить технологию самооценки, а также внутреннего аудита в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, и в последующем принимать участие в конкурсе уже по группе А.
Результаты самооценки по второй и третьей группам подвергаются экспертизе членами экспертной комиссии, в состав которых входят аттестованные эксперты по сертификации СМК систем ГОСТ Р, «Оборонсертифика» и т. д.
Выбор системы критериев, а значит и группы осуществляет само предприятие.
В 2007 году на конкурс «На соискание премии Губернатора Пензенской области по управлению качеством» представлено 24 отчета. Пять предприятий (группа А) подготовили отчеты по модели и критериям премии Правительства РФ в области качества, 19 предприятий по критериям конкурса Правительства Пензенской области. Среди предприятий-участников конкурса представители не только крупного, но и мелкого бизнеса, постепенно увеличивается количество предприятий сферы услуг.
Правила проведения конкурса установлены Постановление Губернатора Пензенской области от 5 марта 2003 г. N 100 "О проведении областных конкурсов "На соискание премии Губернатора Пензенской области по управлению качеством" и «Лучшие товары и услуги Пензенской области" (с изменениями от 24 марта, 14 декабря 2004 г., 10 апреля 2006 г.).
В соответствии с Постановлением Губернатора Пензенской области лауреатами и дипломантами областного конкурса «На соискание Премии Губернатора Пензенской области по управлению качеством» за 2007 год были признаны:
В номинации “А” («За результаты самооценки по модели и критериям премии Правительства Российской Федерации в области качества»):
· Лауреатами с вручением памятных призов: »; Пензенская государственная технологическая академия.
· Дипломантами: ; »; «ГРАЗ».
В номинации “Б” («За результаты самооценки по критериям конкурса Правительства Пензенской области и стандарта ГОСТ Р ИСО »):
· Лауреатами с вручением памятных призов: машиностроительный завод»; Пензенский филиал Телеком».
· Дипломантами: »; »; »; ГмбХ» ; Пензенский арматурный завод»; ; «МедИнж»; »; ; «Рубин»;
· Участниками: подшипниковый завод»; ».
В номинации “В” («За самооценку по критериям конкурса Правительства Пензенской области и требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО »):
· Дипломантами: хлебозавод № 4»; ПО «Энергоспецтехника»; .
· Участником: -Лада».
Реализация стратегии конкурентоспособности Пензенских предприятий на основе реализации процессного менеджмента предполагает эффективное управление качеством их продукции и услуг. Объясняется это тем, что:
· качество, наряду с ценой, гарантиями, сроками поставки и сервисом является наиболее весомым слагаемым конкурентоспособности продукции;
· качество продукции должно гарантировать ее безопасность и экологическую чистоту и обеспечивать возможность её обязательной сертификации;
· современная практика торговых отношений включает в себя проверку и оценку заказчиком существующей у поставщика системы управления качеством, которая рассматривается заказчиком как дополнительная гарантия стабильности качества поставок.
На сегодняшний день система качества предприятия должна соответствовать международным стандартам ИСО 9000:2000, которые представляют собой современный уровень управления качеством и включают в себя перечень апробированных элементов, необходимых для обеспечения качества:
· контроль качества материалов;
· операционный контроль при изготовлении продукции;
· различные виды испытаний продукции;
· обучение и мотивация персонала и т. д.
С точки зрения стандартов серии ISO 9000, качественной считается та продукция, которая удовлетворяет как специфицированным (прописанным), так и предполагаемым (не прописанным) ожиданиям клиента.
Принципы менеджмента качества ISO 9004:2000 (табл. 1) были разработаны для применения высшим руководством с целью улучшения деятельности организации.
Таблица 1
Принципы менеджмента качества
Принцип | Характеристика принципа |
Ориентация на потребителя (Customer focus) | Организации зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания. |
Лидерство руководителя (Leadership) | Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации. |
Вовлечение работников (Involvement of people) | Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность организации с выгодой использовать их способности. |
Процессный подход (Process approach) | Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом. |
Системный подход к менеджменту (System approach to management) | Выявление понимания и менеджмент взаимосвязанных процессов как системы вносит вклад в результативность и эффективность организации для достижения целей. |
Постоянное улучшение (Continual improvement) | Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует рассматривать как ее неизменную цель. |
Одним из ключевых требований стандартов ИСО 9000:2000 является применение процессного подхода к организации менеджмента качества на предприятии. Сущность процессного подхода можно охарактеризовать, как адекватное представление деятельности предприятия в области качества в виде сети взаимосвязанных и взаимодействующих процессов и управления процессами на основе цикла PDCA: планирование процесса – реализация процесса – контроль процесса – анализ результатов и совершенствование процесса. Концептуальную модель СМК можно представить в следующем виде (рис. 5).
 |
Рис. 5. Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе
При реализации процессного подхода к организации менеджмента качества Пензенские предприятия должны:
1. выявлять необходимые для системы менеджмента качества процессы и области их применения по всей организации;
2. определять последовательность и взаимодействие этих процессов;
3. определять требуемые критерии и методы, позволяющие гарантировать, что функционирование и контроль этих процессов эффективны;
4. обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых, чтобы поддерживать функционирование и мониторинг этих процессов;
5. вести мониторинг, измерять и анализировать эти процессы, а также предпринимать необходимые действия с целью достичь запланированных результатов и непрерывного совершенствования этих процессов.
Таким образом, процессный подход, как инструмент создания и совершенствования систем менеджмента качества позволяет региональным предприятиям:
· развертывать корпоративные цели по всем процессам и субпроцессам вплоть до рабочих мест и управлять процессами по степени достижения поставленных целей;
· взаимно увязывать и согласовывать все процессы, исключая потерю интерфейсов;
· строго обосновывать и выделять необходимые ресурсы;
· четко обосновывать структуры процессов, обеспечивая их адекватность корпоративным целям;
· реализовывать новое качество управления предприятием, основанное на прозрачности механизма функционирования и управления процессами, и получать на этой основе дополнительные возможности постоянного совершенствования.
Литература:
1. «Итоги работы промышленности Пензенской области за январь-июнь 2008г». Официальный портал Правительства Пензенской области http:www. *****/national_economy/enterprises
2. Пензенские производители озаботились качеством. Газета «Пензенская правда», №10, 8февраля 2005.
3. Плетнева ISO 9000 – первая ступень делового совершенства. «Менеджмент в России и за рубежом», №1, 2006.
4. «Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)». Разработана Фондом «Центр стратегических разработок «Северо - Запад» под руководством по заказу Правительства Пензенской области. СПб. – 2007., 92с.
