Стенограмма (стр. 2 )

На федеральный закон поступили положительные заключения от всех комитетов и комиссии – соисполнителей. Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 27 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Анатолий Иванович Салтыков. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается закон, цель которого – преодолеть неопределенность толкования статьи 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", устанавливающей норму, согласно которой оплачиваемый основной отпуск муниципальному служащему устанавливается продолжительностью не менее 30 календарных дней. Эта норма создает неопределенность в толковании и в применении закона. Законодательное Собрание Тверской области внесло поправку и предлагает установить продолжительность этого отпуска в 30 календарных дней, то есть исключить слово "не менее", а также дать право субъектам Федерации для отдельных категорий, отдельных групп муниципальных служащих устанавливать законом субъекта Федерации отпуск большей продолжительности. Аналогичная норма имеется в законе о государственной гражданской службе.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий федеральный закон. Имеются положительные заключения Комитета по делам Федерации и региональной политике, а также Правового управления Аппарата СФ.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 36 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Степан Михайлович Киричук. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

, уважаемые коллеги! Хочу отметить, что мы рассматриваем сразу два закона, внесенные нашими региональными коллегами-законодателями. Это, я думаю, примечательно с той точки зрения, что мы представляем регионы нашей страны.

Закон направлен на приведение закона о муниципальной службе в соответствие с нормами 131-го закона. По закону о муниципальной службе размер оплаты труда муниципальных служащих, которым предоставляются дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъектов Российской Федерации. Эта норма исключена из Бюджетного кодекса и из 131-го закона, тем более что федеральный закон № 000 вступает в силу с 1 января 2009 года. Предлагается и в этом законе эту норму исключить.

Есть положительные заключения Комитета по делам Федерации и региональной политике и Правового управления. Комитет Совета Федерации предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 44 мин. 39 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "Об образовании". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по образованию и науке Юрий Никифорович Солонин. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо.

Уважаемые члены Совета Федерации! Названным Председателем законом вносится небольшое изменение в часть 2 статьи 26 Закона Российской Федерации "Об образовании". Здесь речь идет о перечне образовательных учреждений, которые реализуют дополнительные образовательные программы для всестороннего развития личности. И в этот перечень, хотя он носит открытый характер, не включены спортивные школы, которых в стране более 4,5 тысячи (перечисляются школы искусств, музыкальные школы, дома творчества и так далее). Инициаторы закона полагают, что включение в перечень спортивных школ повысит их социальное, воспитательное значение и общий престиж.

Государственная Дума приняла этот закон 3 октября, и наш комитет, а также Комитет по делам молодежи и спорту просят Совет Федерации поддержать этот закон. У Правового управления нет замечаний, и никаких финансовых обременений эта поправка за собой не влечет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации "Об образовании". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 46 мин. 39 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгений Александрович Серебренников. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Комитет по обороне и безопасности рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", разработанный с учетом сложившейся практики в сфере прохождения увольняемыми военнослужащими профессиональной переподготовки.

Федеральным законом устанавливается единый срок прохождения профессиональной переподготовки военнослужащими, увольняемыми с военной службы, вне зависимости от основания увольнения – до четырех месяцев, так как в настоящее время действующая редакция Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает различные сроки прохождения военнослужащими этой переподготовки в зависимости от основания увольнения – от трех месяцев до шести месяцев. Еще раз отмечю, что эти изменения в законодательство разработаны с учетом практики Министерства обороны, они оптимизируют сроки переподготовки. На основании вышеизложенного комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 48 мин. 20 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 18 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Викторович Сурков. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Необходимость принятия данного закона вызвана тем, что согласно части 1 статьи 8 вышеназванного закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка, осуществляет свою работу с избирателями только на территории данного субъекта Российской Федерации. В настоящее время связь с избирателями на территории, не охваченной региональными группами кандидатов общефедерального списка, между которыми распределены депутатские мандаты, обязаны поддерживать депутаты, входящие в качестве кандидатов в общефедеральную часть списка. На практике этот порядок определения территории не действует, вплоть до того, что в одних субъектах Российской Федерации работу с избирателями осуществляют два и более депутатов от политической партии, представленной в Государственной Думе, а в некоторых субъектах просто ни одного нет.

Рассматриваемым федеральным законом устанавливается порядок закрепления депутатов Государственной Думы, избранных в составе региональных групп кандидатов федерального списка, за субъектами Российской Федерации, не охваченными региональными группами, между которыми по результатам выборов были распределены депутатские мандаты, в целях исполнения полномочий депутатов Государственной Думы по работе с избирателями на соответствующих территориях.

Статья 8 в новой редакции позволяет фракциям Государственной Думы закреплять за депутатом этой фракции конкретный субъект для поддержания связи с проживающими на его территории избирателями. При этом в таких субъектах Российской Федерации связь с избирателями может поддерживать не более чем один депутат, входивший в региональную группу кандидатов соответствующего федерального списка, а также устанавливается порядок, в соответствии с которым связь с избирателями этот депутат может поддерживать не более чем в трех субъектах.

Я хочу сказать, что данный федеральный закон согласуется с Конституцией. На заседании комитета он рассматривался и получил полную поддержку. При рассмотрении в Государственной Думе закон был единогласно поддержан всеми фракциями. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо.

Я поддерживаю этот закон. Но, Константин Викторович, связь с территориями – это понятие абстрактное. А как перевести это в плоскость юридического толкования, чтобы на самом деле это была не просто связь, а чтобы он представлял этот регион в полном объеме в соответствии с депутатскими полномочиями?

. Я на Ваш вопрос отвечу следующим образом. На сегодняшний день не все политические партии получают такое количество мандатов, чтобы охватить всю территорию, все субъекты Российской Федерации. Но связь партии, конкретной политической партии, с избирателями, с электоратом, с населением надо поддерживать. Хотя бы для того, чтобы получать от них через общественные приемные ответы на запросы, учитывать их предложения, мнения. Такая форма работы обеспечивает наиболее тесное взаимодействие с населением. Думаю, так надо ответить на Ваш вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 07 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 19 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле". Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по культуре Александр Сергеевич Дзасохов. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

, уважаемые члены Совета Федерации! Рассматриваемый федеральный закон вносит два существенных изменения в действующий Федеральный закон "О библиотечном деле".

Первое изменение. Президентской библиотеке придается статус национальной библиотеки. Как вы знаете, в прошлом году в ходе выступления Президента Российской Федерации перед Федеральным Собранием об этом было сообщено и Федеральному Собранию, и всей России. Тогда же было предложено назвать эту библиотеку именем первого Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина.

Сегодня в России насчитывается около 130 тысяч библиотек различного уровня. Из них только три (если мы сегодня одобрим закон) будут иметь статус национальных библиотек. Первая – это Российская государственная библиотека в Москве, бывшая "Ленинка". Вторая – Российская национальная библиотека. И третьей национальной библиотекой будет Президентская библиотека. В перспективе будут созданы региональные центры Президентской библиотеки на базе областных и республиканских библиотек, а в дальнейшем это будет сделано и на уровне муниципалитетов. В Президентской библиотеке на электронные носители будут перенесены уникальные материалы и документы из российских архивов и современные.

Кроме этого, законом дается право национальным библиотекам изготавливать в электронной форме экземпляры ветхих, испорченных, редких документов и рукописей, имеющих научное и образовательное значение. Это даст возможность надежно сохранить национальное достояние народов России при соблюдении прав на результаты интеллектуальной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. Это второе изменение.

Уважаемые коллеги, Комиссия Совета Федерации по культуре рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Решение нашей комиссии было поддержано Комиссией Совета Федерации по информационной политике, Комитетом Совета Федерации по бюджету и Правовым управлением Аппарата Совета Федерации.

На заседании при рассмотрении этого федерального закона присутствуют статс-секретарь – заместитель Министра культуры России , первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре и директор Департамента Министерства финансов Российской Федерации .

Прошу поставить этот федеральный закон на голосование.

Председательствующий. Спасибо, Александр Сергеевич. К Вам есть вопрос у Анатолия Тихоновича Васькова.

Пожалуйста, Анатолий Тихонович.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Тульской области.

, у меня один вопрос. Бесспорно, что библиотекам необходимы электронные экземпляры документов. Скажите, пожалуйста, как будет осуществляться финансирование данной работы?

. В текущем году финансирование осуществляется за счет финансовых средств Управления делами Президента Российской Федерации. Для финансирования в последующие по крайней мере три года проектом федерального закона о федеральном бюджете предусмотрено выделение средств начиная с 2009 года в размере приблизительно 300 млн. рублей, 2010 год на этом же уровне, и на 2011 год тоже определена сумма в пределах 300 млн. рублей. Это, конечно, не окончательные цифры, финансирование, я думаю, будет идти и из бюджета. Но поскольку Президентская библиотека имеет и другие характеристики, кроме характеристики как национальной библиотеки, мне кажется, что Управление делами Президента также будет активно заниматься обеспечением всех функций этой уникальной библиотеки нашей страны.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 04 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, через одну минуту мы приступим к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Но сначала я хочу предложить вам принять решение о продлении нашего заседания на перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 38 сек.)

За 126 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа".

Сегодня мы рассматриваем вопрос о приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. По этому вопросу с докладом выступит Министр экономического развития Российской Набиуллина.

Эльвира Сахипзадовна, здравствуйте. Я Вас приглашаю на трибуну. Мне говорили, Вы просили 20 минут для доклада?

. Да, если можно.

Председательствующий. Можно, и потом у Вас еще будет возможность ответить на вопросы моих коллег. По Регламенту у нас ровно один час отведен на этот вопрос. Пожалуйста.

. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Прежде всего позвольте поблагодарить вас за приглашение выступить перед членами Совета Федерации с представлением разработанной в Правительстве Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития России. Это важно, потому что концепция — это основа и для выработки действий Правительства, и для законопроектной деятельности, и не только для этого, не только для согласования действий различных ветвей власти, но и для совместных действий государства и бизнеса, государства и общества в целом. Именно так мы рассматриваем нашу концепцию.

Впервые, по сути, за последние годы была разработана долгосрочная стратегия развития страны. Предыдущая попытка была сделана в 2000 году, и стратегия была рассчитана на 10 лет, но представляла собой больше план действий на первые четыре года. Нынешняя концепция рассчитана на 12 лет. И в то же время надо сказать, что она разрабатывается в не совсем обычных условиях. Экономическая ситуация, в которой завершается подготовка концепции, далека от благоприятной.

Влияет ли мировой финансовый кризис на принятие концепции? Нужно ли откладывать ее до тех пор, пока все не утрясется? Такие вопросы сейчас часто высказываются экспертным сообществом, и не только им. Но мы так не считаем, потому и представляем здесь концепцию.

Последние события на мировых финансовых рынках и связанный с этим рост неопределенности мирового развития делают принятие концепции, на наш взгляд, еще более актуальным. И это мнение не только мое, но и Правительства Российской Федерации, которое рассмотрело проект концепции на заседании Правительства 1 октября и в целом ее одобрило.

Конечно, это не значит, что политика Правительства в краткосрочном периоде не будет меняться, не будет уточняться. Все вы прекрасно знаете, что Правительство в тесном взаимодействии с Советом Федерации и с Государственной Думой предпринимает все необходимые усилия для снижения влияния мирового финансового кризиса на российскую экономику. Но в любом кризисе нужно видеть не только потери, это всегда и новые возможности. И поэтому нужно определить долгосрочные ориентиры, чтобы эти возможности реально увидеть. Принимая оперативные решения по стабилизации отечественной финансовой системы и поддержанию экономического роста, мы должны помнить о долгосрочных приоритетах, чтобы быть готовыми к вызовам развития.

На слайде представлены эти вызовы. Это усиление глобальной конкуренции, ускоряющийся характер технологических изменений в мире и принципиальное возрастание роли человеческого капитала (человек уже становится фактором экономического развития), исчерпание источников экстенсивного экспортно-сырьевого роста. И, по сути дела, мировой финансовый кризис только усиливает эти вызовы и заставляет нас искать ответы на них. Мы уже сегодня принимаем решения, которые рассчитаны на 10–20 лет вперед. И концепция позволяет увязать друг с другом наши решения по развитию регионов, по развитию отраслей. Мы должны обеспечить верный общий вектор развития. Концепция должна работать на опережение, это очень важно, на определение тех проблем и путей их решения, с которыми наша экономика в полной мере еще только начинает сталкиваться или столкнется в будущем.

Я хочу сказать несколько слов о роли концепции и о ее месте. Концепция, на наш взгляд, – это один из ключевых элементов стратегического управления развитием экономики страны. На ее основе должен быть разработан целый ряд документов Правительства, определяющих конкретные механизмы и способы достижения поставленных целей. Это и основные направления деятельности Правительства России до 2012 года (документ также был недавно одобрен на заседании Правительства), это и план действий на первые два года, и бюджетная стратегия, и долгосрочный прогноз социально-экономического развития, и концепция регионального развития, и стратегии развития секторов экономики, и целый ряд других важных документов.

Мы также рассчитываем, что этот документ будет полезен конкретным предприятиям и конкретным регионам при выработке ими собственных планов развития, давая бóльшую предсказуемость, в том числе в ориентирах действия государства.

В этой связи, кстати, хотелось бы ответить на одно из замечаний, которое было получено нами из Совета Федерации, касающееся того, что в концепции нет анализа различных сценариев развития событий, нет представления об изменениях "внешней среды" и так далее. Хотела бы сказать, что нами одновременно с концепцией разрабатывается долгосрочный прогноз. Этот документ более аналитический, значительно более объемный. В нем рассматриваются разные сценарии, делаются прогнозные оценки. Этот прогноз будет дорабатываться, и мы планируем его принять ближе к середине следующего года. Но сейчас имеется предварительный вариант прогноза, он доступен и представлен на нашем сайте. Разрабатывая концепцию, мы ориентировались на эти прогнозные разработки.

Замечу, что эта работа в целом нуждается в соответствующем законодательном обеспечении, которым должен стать в том числе закон о прогнозировании и стратегическом управлении. И мы надеемся на тесное сотрудничество с Советом Федерации в разработке и принятии этого закона. Концепция закона сейчас проходит согласование в Правительстве. И, по сути дела, формирование целостной системы принятия стратегических решений, где концепция (важный, но только один из элементов) – это одна из гарантий того, что концепция будет не только идеологическим манифестом, своеобразной экономической конституцией, но и реальным управленческим программным документом. Я думаю, что мы все в этом заинтересованы.

Теперь несколько слово о содержании и этапах реализации концепции. В рамках концепции выделены два основных этапа экономического развития. Первый – по сути дела, подготовительный – этап до 2012 года и следующий – до 2020 года. Почему этап до 2012 года мы называем подготовительным? Дело в том, что концепция в целом делает ставку на инновационное социально ориентированное развитие. На первом этапе создаются все условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ страны и в области энергетики, и в области сырьевых ресурсов, и в области сельского хозяйства, и в области транспорта. В этот период необходимо адаптироваться к тем изменениям, которые происходят в результате мирового экономического кризиса.

Более конкретно меры экономической политики, которые соответствуют этим задачам, представлены в Основных направлениях деятельности Правительства и плане действий по их реализации. И, по сути дела, мы уже сейчас в цейтноте, потому что для того, чтобы достичь поставленных целей, нам за следующие полтора-два года нужно принять основной массив законов и необходимых решений Правительства.

На втором этапе обеспечиваются собственно "инновационный прорыв", реальная структурная диверсификация экономики, завершение модернизации инфраструктурных секторов, системы образования и здравоохранения. Решаются задачи смягчения социальной и региональной дифференциации.

Нас часто спрашивают, за счет чего будет обеспечен инновационный прорыв, где та отрасль или набор отраслей, куда Правительство будет вкладывать средства, чтобы получить наибольшую отдачу. В качестве "подсказок" называют машиностроение, нефтепереработку и так далее. У нас есть много важных отраслей, которые мы, безусловно, будем развивать. Но ключевой объект инвестиций – это не отрасль, и мне очень бы хотелось это подчеркнуть. Основа долгосрочного развития – это инвестиции в человеческий капитал: в образование, науку, здравоохранение, культуру, социальные институты. Так, планируется обеспечить рост расходов государства на образование с 4,1 процента до 5,5–6 процентов ВВП, на здравоохранение – с 3,6 процента до не менее 5,2–5,5 процента при создании условий для значительного увеличения и частных инвестиций, и проведения масштабных мер по их модернизации, по повышению эффективности инвестиций, с тем чтобы увеличивающиеся затраты на образование, на здравоохранение превращались в реальное улучшение качества и доступности этих услуг для населения.

Несколько слов об образе страны. Я не буду подробно останавливаться на этом. На слайдах даны показатели, по которым мы можем оценивать наше реальное продвижение для достижения этих целей. Эта страна привлекательная для жизни, и об этом неоднократно говорилось руководителями нашего государства: кратный рост среднедушевых доходов, значительный рост продолжительности жизни, кратное увеличение доли среднего класса, обеспечение доступности качественных услуг образования и, что очень важно, комфортная среда для жизни, которая предусматривает не только соответствующий уровень доходов населения, но и личную безопасность, благоприятную экологическую ситуацию, доступное жилье, развитую систему социальных услуг.

Позвольте сказать несколько слов о росте в регионах, о том как предполагается его достичь. Рост суммарного валового регионального продукта может составить 2,4 раза, при этом в некоторых округах темпы будут еще выше (в Сибирском, Дальневосточном).

Важное направление – укрепление Россией своего положения как одного из мировых лидеров, с тем чтобы Россия выступала активным участником выработки правил на мировых рынках, прежде всего энергетических. Мы должны быть лидерами в интеграционных процессах на евразийском пространстве. Мы должны занять ключевые, ведущие позиции в мире по фундаментальным и прикладным научным разработкам и связанным с ними технологиям, особенно IT-технологиям, нанотехнологиям, биотехнологиям, и, что очень важно, технологиям здоровья человека. И у нас кратно должна возрасти доля предприятий, которые осуществляют инновации. Сейчас она просто катастрофически мала, составляет менее 10 процентов — 9,5 процента. Объем инновационной продукции у нас сейчас составляет 5,5 процента. Это очень маленькие цифры. Мы считаем, что они должны возрасти в 5–6 раз. Это нельзя осуществить без увеличения внутренних затрат и затрат бюджета на науку и исследования. Это должно стать реальным приоритетом бюджетной политики и бюджетной стратегии до 2020 года. Мы должны увеличить эти затраты в 2,5–3 раза.

Базой для развития новых технологических центров будут служить крупные города и агломерации европейской части России, но не только они, но и города восточной части страны, такие как Томск, Новосибирск, Владивосток, и другие благодаря высокой концентрации высококвалифицированного человеческого капитала. Должны быть сформированы новые региональные научно-образовательные центры, конкурентоспособные на международном уровне.

На слайде 8 обобщенно представлены основные показатели социально-экономического развития – те показатели, которые у нас есть сейчас, в 2007 году, и те, которых мы должны достичь к 2020 году. Долгосрочные приоритеты социально-экономического развититя должны найти отражение в приоритетах бюджетной политики. Мы вместе с Минфином работаем сейчас над уточнением бюджетных обязательств, соответствующих инновационному социально ориентированному развитию.

Те направления, о которых я говорила, строятся на конкретных проектах. Мы располагаем данными о конкретных потребностях в финансовых ресурсах, в том числе государственных ресурсах, для обеспечения такого прорыва. И мы должны увязать их в бюджетной стратегии, при том что должна быть обеспечена макроэкономическая стабильность. И мы здесь надеемся, конечно, и на тесное сотрудничество с Советом Федерации.

Позвольте охарактеризовать ключевые направления реализации концепции. Прежде всего, это социальное развитие – улучшение социального климата и смягчение социального неравенства. Социальное неравенство у нас сейчас чрезмерное. И, естественно, мы можем сократить социальное неравенство не только путем экономического роста, хотя экономический рост – это база, нам нужна более эффективная адресная социальная поддержка уязвимых слоев населения.

В концепции также впервые предусмотрены новые подходы к молодежной политике. Предусматривается решение проблем адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. И государство не может уходить от решения этих проблем. Должна быть решена проблема социального сиротства.

В результате принятых мер по социальному развитию, мы считаем, должно быть достигнуто снижение уровня абсолютной бедности в 2 раза – с 13,4 процента в 2007 году до 6–7 процентов к 2020 году. Должен снизиться разрыв в уровне доходов между 10 процентами самых богатых и 10 процентами самых бедных.

Ключевыми задачами развития пенсионной системы являются рост материального обеспечения пенсионеров и долгосрочная устойчивость пенсионной системы. Я не буду останавливаться на конкретных предложениях, они совсем недавно были рассмотрены и на заседании Правительства и включены сейчас в проект концепции. Единственное, на что я хотела бы обратить внимание, – это то, что принятые решения по пенсионной реформе, важные решения, которые позволяют обеспечить рост пенсий, увеличивают общую налоговую и страховую нагрузку на предприятия. И по поручению Председателя Правительства сейчас разрабатывается комплекс мер по компенсации бизнесу такого увеличения через возможное снижение иных налогов, разработку механизмов субсидирования предприятий и видов деятельности, для которых повышение нагрузки будет существенным. Прежде всего это касается малого бизнеса, сельхозпроизводителей. Главная задача – обеспечить в целом неповышение налоговой нагрузки на бизнес.

В области здравоохранения предстоит сформировать механизмы, обеспечивающие доступность и качество медицинской помощи. Это и законодательное закрепление госгарантий в отношении оказания бесплатной медицинской помощи, это должны быть реальные гарантии. Это переход на одноканальное финансирование медицинской помощи и создание условий для выбора каждым человеком как медицинской организации, так и страховщика, и создание системы управления качеством оказываемой медицинской помощи, потому что качество медицинской помощи – это один из ключевых приоритетов.

Предлагается в результате мер, предложенных в концепции, обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм – примерно в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смертности (они у нас сейчас гораздо выше, чем во многих развитых странах), уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми болезнями.

Основные направления политики в области демографии осуществляются в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Это и снижение смертности и травматизма в результате ДТП, несчастных случаев на производстве и так далее. Я не буду подробно на этом останавливаться. Это разработанный комплекс мер, он осуществляется в соответствии с концепцией, принятой Президентом.

Тема достаточно новая для наших концептуальных документов – экология. В концепции предложена новая модель экологической политики. Этот вопрос сейчас становится жизненно важным для людей, и они все острее и острее его ставят. Предусматривается в качестве целевых показателей сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращение количества жителей, которые проживают в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза. И планируется полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса. У нас сейчас около миллиона жителей проживают в регионах в условиях так называемого экологического кризиса. Для решения этих проблем предлагается целый набор инструментов, обеспечивающих достижение этих показателей.

Образование. Также не буду детально останавливаться, основные направления вы видите на слайде. Это и развитие системы начального и среднего профессионального образования, которое у нас сейчас сильно отстает и реально является тормозом экономического роста, и создание системы непрерывного образования, которое позволяло бы людям адаптироваться и приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям труда, и повышение качества преподавания, в том числе на основе новых систем оплаты труда.

Жилищная политика. Здесь встает ряд проблем, которые требуют незамедлительного решения. И наиболее серьезными из них являются развитие институтов долгосрочного кредитования, обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, развитие промышленной базы строительных материалов и формирование новой градостроительной политики. К 2020 году мы должны обеспечить доступность жилья для всех категорий населения. У нас есть конкретные показатели, они здесь, на слайде, представлены. Хотела бы особо отметить, что эти задачи по развитию жилищного строительства не снимаются с повестки дня, несмотря на определенные сложности в настоящий момент. Мы видим, что делается и на рынке строительства, и на рынке ипотечных кредитов, но мы можем использовать созданные институты развития, в том числе такие, как АИЖК, для поддержки ипотечного кредитования. Кроме того, в бюджетах разных уровней, и в федеральном бюджете, и в региональных бюджетах, предусматривается поддержка при решении различных жилищных проблем, что также позволит поддержать спрос на жилищном рынке.