Доклад заместителя руководителя Управления Росприроднадзора
по Оренбургской области – Черновой Любови Николаевны
О состоянии окружающей среды и государственном надзоре в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления на территории Оренбургской области
Уважаемые участники конференции!
Оренбургская область относится к регионам со сложной экологической обстановкой, что является следствием развитой промышленной базы. По данным государственного доклада РФ наша область входит в десятку регионов РФ с наибольшими выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. Динамика выбросов от стационарных источников области за последние годы приведена на слайде.
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
883,0 | 804,3 | 737,9 | 646,8 | 616,5 | 657,5 | 757,4 |
Из приведенных данных видно, что в период с 2006 по 2010 годы наблюдалась устойчивая тенденция, в целом на 30%, снижения выбросов от стационарных источников промпредприятий (с 883 тыс. т до 616,5 тыс. т). С 2011 года отмечается рост данного показателя. Только за последние три года выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников увеличились на 140 тыс. тонн и составили 757,4 тыс. тонн.
Столь значительные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу обусловлены нерациональным использованием природных ресурсов и, прежде всего, сжиганием попутного нефтяного газа, эксплуатацией морально и физически устаревшего оборудования, использованием устаревших технологий. При отсутствии эффективной системы государственного управления в области экологии экономический рост приводит к ухудшению состояния окружающей среды.
Более 90 % выбросов загрязняющих веществ в атмосферу привносят стационарные источники 9 наиболее крупных предприятий области.
Наименование предприятия | Ед. изм. | Объем валовых выбросов на 2010 год | Объем валовых выбросов на 2011 год | Объем валовых выбросов на 2012 год | Изменение выбросов в период гг. |
тыс. тонн | 200,146 | 246,488 | 424,58 | +224,434 | |
Южуралникель» | тыс. тонн | 148,412 | 176,732 | 88,17 | -60,242 |
Сталь» | тыс. тонн | 78,012 | 77,456 | 76,28 | -1,732 |
добыча Оренбург» | тыс. тонн | 53,230 | 50,557 | 51,02 | -2,21 |
тыс. тонн | 11,503 | 11,522 | 11,54 | +0,037 | |
Ириклинская ГРЭС-филиал -1» | тыс. тонн | 9,349 | 10,734 | 12,22 | +2,871 |
тыс. тонн | 7,799 | 7,499 | 8,02 | +0,221 | |
медно-серный комбинат» | тыс. тонн | 19,134 | 7,305 | 6,84 | -12,294 |
теплогенерирующая компания» | тыс. тонн | 5,592 | 7,172 | 5,48 | -0,112 |
Другие | тыс. тонн | 83,336 | 62,073 | 73,25 | -10,086 |
Всего: | тыс. тонн | 616,523 | 657,538 | 757,4 | +140,877 |
Увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по сравнению с 2010 годом зафиксировано на предприятии , что привело к увеличению выбросов в целом по области.
Несмотря на принимаемые меры в рамках реализуемой с 2006 года Программы «ГАЗ» с целью доведения уровня использования ПНГ до 95%, экологический эффект по снижению выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Обществе не достигается. Что связано с одновременным ростом объемов добычи сырья, в том числе попутного нефтяного газа (ПНГ: 2010 год - 2,4 млрд. м3, 2011 -2,6 млрд. м3 , 2012 год – 3,3 млрд. м3) и уточнением инвентаризации источников выбросов. При этом, юридическим лицом допускаются превышения установленных нормативов выбросов. В первом полугодии 2013 года по результатам внеплановой проверки Управлением выдано предписание об ограничении выбросов от источников до уровня, предусмотренного специальным разрешением. В эти дни завершается плановая проверка Общества центральным аппаратом Росприроднадзора с участием сотрудников Управления. Проверкой также выявлены существенные нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.
Снижение выбросов от источников Южуралникель» связано с вынужденным остановом с октября 2012 года (01.10.2012) основной производственной деятельности предприятия.
медно-серный комбинат» в результате модернизации производства, реализации программы природоохранных мероприятий, в том числе строительства сернокислотного цеха, сократило выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в период с 2007 года по 2012 год более чем в 10 раз и достигло предельно допустимых значений. Вместе с тем, местность, на которой расположены город и предприятие, способствует накоплению загрязняющих веществ в приземное слое атмосферы при неблагоприятных метеоусловиях. В городе отсутствует метеопост, необходимый для прогнозирования наступления НМУ. Эти обстоятельства не позволяют сегодня говорить о достижении желаемого результата, в городе периодически фиксируются превышения концентраций по диоксиду серы.
с целью создания современного нефтеперерабатывающего производства с глубокой переработкой нефти разработана Программа развития на период годы с общим объемом инвестиций по проекту более 90 млрд. руб. (с НДС).
Планомерная работа по снижению негативного воздействия на окружающую среду проводится в добыча Оренбург». В целях осуществления производственного мониторинга создан единый центр газовой и экологической безопасности, который обеспечивает регулирование выбросов на территории всего газохимического комплекса. Принимаемые Обществом меры позволили стабилизировать объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Серьезные Программы разработаны и реализуются на других промышленных предприятиях Оренбургской области, что позволяет надеяться на улучшение экологической обстановки в перспективе.
Отходы. По данным 2-ТП (отходы) к началу 2013 года на территории Оренбургской области накоплено более миллиарда тонн различных отходов. Основная часть накопленных отходов размещена на объектах минералы» (49,9%); горно-обогатительный комбинат» (28,42%); Южуралникель» (11,047%); (8,03%); медно-серный комбинат» (2,58%).
Основная часть накопленных и вновь образующихся отходов составляют отходы V класса опасности, представляющие собой отходы при добыче полезных ископаемых (скальные, полускальные, рыхлые вскрышные породы, слабоминерализованные породы околорудной зоны).
Ежегодно образуется порядка 60 млн. тонн отходов производства. Их образование обусловлено деятельностью, прежде всего, горнорудных предприятий: горно-обогатительный комбинат» (46,2 % от всех образовавшихся в 2012 году отходов или 30,44 млн. т); минералы» (35,2 % или 23,21 млн. т); (9,4 % или 6,17 млн. т), на долю остальных предприятий приходится – 9,2 %, т. е. три крупнейших горнорудных предприятия ежегодно образуют более 90% всех отходов производства. Каждый год количество размещенных отходов возрастает на сотни тысяч тонн, при этом, процент их вторичного использования остается крайне низким (11,2% - 2012 год).
Одним из немногих положительных примеров вторичного использования промышленных отходов является . Общество извлекает из металлургических шлаков сталь» металлический лом, использует часть металлургических шлаков в качестве сырья для цементного производства и производства продукции для дорожного строительства. ГОК использует ежегодно для технической рекультивации карьера №2 более 6 млн. т отходов хвостов обогащения.
Сохраняет актуальность проблема обращения с твердыми бытовыми отходами. По имеющимся данным из 12 городов и 35 районных центров Оренбургской области санкционированные свалки ТБО действуют на территориях 12 муниципальных образований: г. Оренбург, г. Орск, г. Ясный, г. Медногорск, г. Бугуруслан, г. Новотроицк, г. Соль-Илецк, п. Новосергиевка, п. Домбаровский, г. Бузулук, с. Шарлык, с. Подгородняя Покровка Оренбургского района. Отсутствуют санкционированные свалки в городах области: Гае, Абдулино, Сорочинске и остальных районных центрах.
Управлением совместно с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выявлено более 1036 несанкционированных свалок на территории сельских и поселковых советов на площади около 2 тыс. га (1986,75 га). По инициативе Управления ряд муниципальных образований привлечено к ответственности в виде значительных административных штрафов.
В настоящее время в отдельных районах области ведется строительство полигонов бытовых отходов, в соответствии с проектной документацией, имеющей положительные заключений государственной экологической экспертизы (Северный и Первомайский районы, на завершающей стадии находится ГЭЭ проекта строительства полигона ТБО в г. Сорочинске). Данная тенденция позволяет надеяться на положительное изменение сложившейся ситуации.
Для кардинального изменения экологической ситуации требуется, прежде всего, формирование полноценной системы регулирования, внедрение мер экономического стимулирования модернизации производства, рыночных и административных инструментов, которые обеспечивали бы экономическое стимулирование мер, направленных на охрану окружающей среды
Действующее в настоящее время природоохранное законодательство, сформированное в конце 90-х, начале 2000 годов, имеет целый ряд противоречий, содержит общие положения, не подтвержденные четкими подзаконными актами, не отвечает современным условиям и не позволяет Росприроднадзору полноценно осуществлять экологический надзор. В рамках действующего законодательства природопользователю порой выгоднее заплатить штраф, чем осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законов.
Так, природоохранное законодательство позволяет устанавливать нормативы временно согласованных выбросов при наличии плана природоохранных мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При этом, в законодательстве отсутствуют требования по обязательному выполнению природоохранных мероприятий в установленные сроки и не предусмотрены меры административной ответственности за их невыполнение. Данный факт позволяет природопользователям через каждые 5 лет иметь нормативы временно согласованных выбросов, не принимая мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Несовершенство федерального закона «Об отходах производства и потребления» создало в целом по России неоднозначную судебную практику, которая может привести к обрушению системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов. Речь идет о субъектах хозяйственной деятельности, передающих отходы для размещения на полигоны, санкционированные свалки, но сохраняющих право собственности на передаваемые отходы. Судами различных инстанций трактуется, что плату за размещение отходов должны вносить организации, непосредственно осуществляющие деятельность по размещению отходов в соответствующих объектах, то есть, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие полигоны и свалки. До настоящего времени плату вносили собственники отходов, заключая договора с эксплуатирующей свалку организацией на оказание услуг по вывозу и размещению отходов. На основании решений судов появились иски с требованием вернуть якобы незаконно взысканные платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Такая практика есть и в Оренбургской области. Складывающаяся практика может привести к резкому росту тарифов за размещение отходов, в которые в силу обстоятельств будут включены затраты не только на предоставление услуг, но и плата за размещение отходов, прибыль и др.
Несмотря на очевидное несовершенство природоохранного законодательства, государственными инспекторами Управления на необходимом профессиональном уровне устанавливаются и объективно подтверждаются факты совершения правонарушений в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами. Управление ведет целенаправленную работу по обеспечению законности при использовании природных ресурсов, минимизации загрязнения окружающей среды хозяйствующими субъектами. Важной составляющей данной работы является контрольно-надзорная деятельность.
На территории Оренбургской области более 880 субъектов хозяйственной деятельности подлежит федеральному экологическому контролю. Результаты деятельности Управления за период 2010 – 8 месяцев 2013 года приведены на слайде.
Из приведенных данных видно, что количество проверок увеличивается. Только за 8 месяцев 2013 года Управлением проведено 167 проверок соблюдения требований закона в сфере охраны окружающей среды. В итоге выявлено 627 нарушений. Наложено штрафов на 6769,5 тыс. рублей (6 млн. 769 тыс. 500 рублей), взыскано – 6462,7 тыс. рублей (6 млн. 462 тыс. 700 рублей), что превышает показатели за аналогичный период 2012 года:
- по выявленным нарушениям – на 24% (124 ед.);
-по наложенным штрафам – на 3253,9 тыс. рублей (3 млн. 253 тыс. 900 руб.);
- по взысканным штрафам – на 3009,7 тыс. рублей (3 млн. 9 тыс 700 рублей).
Следуя своему основному предназначению и принимая во внимание сложную экономическую ситуацию, Управление не сводит контрольно-надзорные мероприятия к формальному выявлению большего количества нарушений и назначению штрафов за их совершение. В ходе проверок сотрудники выясняют причины несоблюдения экологических требований и условия, которые этому способствуют. Целью выдаваемых Управлением предписаний является снижение объемов загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу источниками производственных объектов, уменьшение объемов образуемых и размещаемых отходов, а также вовлечение их во вторичную переработку.
Для повышения эффективности выявления нарушений по ст. 8.21 КоАП РФ необходимо расширение полномочий инспекторов в области охраны атмосферного воздуха, предоставление им (совместно с привлеченными специалистами) возможности в любое время беспрепятственного посещения предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ, а также иные изменения в законодательстве, позволяющие добиваться оперативности в реагировании, выявлении нарушений, предотвращения причинения ущерба окружающей среде.
Целесообразно установление перечня конкретных предприятий, осуществляющих наиболее опасные и значительные по объемам выбросы, к которым должен применяться специальный подход при проведении проверок.
Наличие расширенных полномочий обязательно должно быть подкреплено техническим обеспечением работы государственных инспекторов в части лабораторного сопровождения контрольно-надзорной деятельности (отбор и анализ проб атмосферного воздуха). Необходимо также территориальное расширение природоохранных органов в части наличия филиалов и подразделений в каждом крупном промышленном центре.
При выявлении нарушения по ч. 1 или по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ возникает необходимость взыскания в порядке гражданского (арбитражного) судопроизводства вреда окружающей среде, причиненного нарушением природоохранного законодательства.
Размеры ущерба, взыскиваемого в бюджеты всех уровней, как правило, во много раз превышают размеры административных штрафов (на примере вреда, причиненного водным объектам, почвам и др.), что является наиболее эффективной предусмотренной законом мерой воздействия на нарушителей и, в то же время, оказывает положительное влияние на остальных природопользователей.
В то же время, соответствующие таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, до настоящего времени в установленном порядке не утверждены. Отсутствие таких методик, а также установленных критериев значительности и опасности ущерба не позволяет уполномоченным органам применять в необходимых случаях меры уголовного наказания за экологические преступления.
Помимо компенсационных и административных мер воздействия необходимо предусмотреть механизм экономического и иного стимулирования хозяйствующих субъектов, направленного на внедрение природоохранных мероприятий и предотвращение нарушений, развитие системы мониторинга и производственного контроля.
