Приложение к Заключению КСП Москвы на проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» |
Предложения Контрольно-счетной палаты Москвы
по изменению доходной части бюджета города Москвы
По оценке Контрольно-счетной палаты Москвы (далее – КСП Москвы), дополнительной проработки требует прогноз поступлений по следующим источникам:
а) налог на прибыль организаций – учитывая складывающуюся с 2012 года тенденцию снижения поступлений по налогу на прибыль[1], которая будет усугубляться в прогнозном периоде в силу ряда факторов[2] (носящих, как показал проведенный анализ, в большей степени законодательный, нежели макроэкономический характер), а также принимая во внимание отсутствие факторов роста, компенсирующих в достаточной мере ожидаемые потери[3], прогноз по источнику на гг. может быть установлен в объеме 490 000,0 млн. рублей (– 13 820,3 млн. рублей[4]) ежегодно;
б) налог на доходы физических лиц – учитывая макроэкономические показатели Прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (далее – Прогноз)[5], изменения законодательства и решения, принятые Правительством Российской Федерации, способные повлиять на объем поступлений налога[6], прогноз по источнику может быть установлен в объеме: на 2014 год – 627 040,1 млн. рублей (– 8 255,0 млн. рублей), на 2015 год – 669 678,8 млн. рублей (– 16 960,0 млн. рублей), на 2016 год – 713 877,6 млн. рублей (– 26 331,9 млн. рублей);
в) налог на имущество организаций – учитывая ожидаемое поступление налога в 2013 году, которое оценивается КСП Москвы на уровне 101,0 млрд. рублей (на 4,5 млрд. рублей выше прогнозных поступлений, использованных для расчета в Законопроекте), поэтапную отмену льгот в отношении имущества естественных монополий, а также основываясь на динамике инвестиций и ввода в эксплуатацию основных фондов за предыдущие годы и планируемых темпах роста инвестиций в основные фонды в предстоящем периоде, прогноз по источнику может быть установлен в объеме: на 2014 год – 109 401,3 млн. рублей (+ 8521,2 млн. рублей), на 2015 год – 119 984,1 млн. рублей (+ 14 564,4 млн. рублей), на 2016 год – 132 818,3 млн. рублей (+ 22 654,7 млн. рублей);
г) земельный налог – учитывая увеличение размера налоговой базы по результатам государственной кадастровой оценки земель города Москвы, проведенной в 2012 году[7], данные по земельным участкам, проданным Департаментом земельных ресурсов города Москвы в 2011 году, но не учтенным в составе налоговой базы за 2012 год, окончание в 2012 году льготного[8] режима выкупа земельных участков, а также ожидаемое увеличение кадастровой стоимости земли по результатам кадастровой оценки, проводимой в 2013 году, прогноз по источнику может быть установлен в объеме: на 2014 год – 15 700,0 млн. рублей (+ 1174,5 млн. рублей), на 2015 год – 16 406,5 млн. рублей (+ 1227,4 млн. рублей), на 2016 год – 17 144,7 млн. рублей (+ 1282,5 млн. рублей).
[1] Рост поступлений по налогу на прибыль в гг. преимущественно был обусловлен низкой базой поступлений в 2009 г. (по сравнению с 2008 г. в 2009 г. падение поступлений составило 45,0 процента).
[2] Продолжение снижения поступлений по предприятиям группы Открытого акционерного общества «Газпром» (п.7 ст.288 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ); поэтапная отмена льгот в отношении налога на имущество организаций в части железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п.3 ст.380 НК РФ); приостановка роста тарифов естественных монополий в плановом периоде; продолжающийся переход организаций на уплату налога в составе консолидированных групп; ожидаемые изменения в федеральном законодательстве (проект федерального закона № «О внесении изменений в статью 27.5-3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).
[3] Наблюдаемые в текущем году по предприятиям нефтяной отрасли высокие темпы роста поступлений налога по сравнению с 2012 годом обеспечены разовыми возвратами в бюджет налога в результате предоставления уточненных налоговых деклараций за предыдущие налоговые периоды.
[4] Здесь и далее – к соответствующему показателю Законопроекта.
[5] Согласно Прогнозу, темп роста среднемесячной заработной платы на 2014 год составляет 11,2 процента при темпе роста проектируемых поступлений по НДФЛ в размере 8,4 процента относительно ожидаемого исполнения за 2013 год (586 018,8 млн. рублей). Анализ показывает, что в среднем отставание темпов роста объемов поступлений НДФЛ от темпов роста среднемесячной заработной платы за последние три года составляет порядка 4,2 процентных пункта, что позволяет ожидать рост поступлений налога в 2014 году на уровне не выше 7,0 процента.
[6] Изменение с 01.01.2014 порядка применения имущественных налоговых вычетов по НДФЛ (Федеральный закон от 01.01.2001 № 212-ФЗ «О внесении изменений в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»), порядка зачисления НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента (Федеральный закон от 01.01.2001 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а также решение не индексировать в 2014 году заработную плату работников государственного сектора, денежное довольствие военнослужащих, прокуроров и судей в качестве ресурса для перераспределения бюджетных средств (стенограмма заседания Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 32).
[7] Утверждены постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 № 670-ПП.
[8] Федеральный закон от 01.01.2001 № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
