"О региональной программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2годы" (стр. 4 )

к Программе

Порядок
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области (далее - органы местного самоуправления) в целях поддержки мероприятий бюджетной реформы и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - программы, программа).

3. Условиями предоставления и расходования субсидий являются:

- наличие утвержденной программы, отвечающей требованиям, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка;

- софинансирование расходов на реализацию программы за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями пункта 6 настоящего Порядка;

- отсутствие критериев дисквалификации, перечисленных в приложении 1 к Порядку;

- выполнение требований к результативности и эффективности использования субсидий в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка;

- выполнение требований к срокам, порядку и формам предоставления отчетности в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

4. Требования, предъявляемые к разработке и реализации программы:

4.1. Программа должна быть разработана с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р и постановления Правительства Ярославской области от 01.01.2001 N 489-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Ярославской области" на 2годы".

4.2. В программе должен быть представлен план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, который должен содержать сведения о сроках исполнения мероприятий, ответственных лицах, ожидаемых результатах и объемах финансирования по мероприятиям.

4.3. План мероприятий должен быть направлен на улучшение оценки результатов деятельности органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой по Методике согласно приложению 2 к Порядку.

4.4. Показателем конечного результата реализации программы должна быть сводная оценка результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, определяемая по Методике согласно приложению 2 к Порядку.

4.5. Формат и объем программы должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов к разработке муниципальных целевых программ соответствующего муниципального образования.

5. Субсидии должны использоваться для долевого софинансирования расходов муниципальных образований, направленных на обеспечение выполнения мероприятий программы, в том числе:

5.1. Развитие и укрепление материально-технической базы финансовых органов муниципальных образований и муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (но не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).

5.2. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.

5.3. Закупка техники и оборудования и их установка, приобретение и сопровождение программного обеспечения в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

5.4. Консультационные услуги (но не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).

5.5. Создание и ведение различных баз данных, проведение аудита бюджетной сети и муниципальных унитарных предприятий.

5.6. Обучение и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (не менее 10 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).

5.7. Выплаты стимулирующего характера муниципальным служащим и работникам муниципальных учреждений, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы (но не более 20 процентов от общего объема расходов на реализацию программы).

5.8. Организация и проведение работ по размещению на сайте www. ***** информации о муниципальных учреждениях.

5.9. Иные расходы, непосредственно направленные на реализацию мероприятий программы.

Расходование средств в рамках программ, в том числе за счет средств субсидий из областного бюджета, допускается осуществлять сверх нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства области от 01.01.2001 N 512-п "О формировании нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области и оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Ярославской области".

6. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципального образования Ярославской области на реализацию программы из местного бюджета (Уi) не должен быть более 95 процентов или менее 5 процентов от общего объема расходов на ее реализацию и определяется по формуле:

Уi = 0,4 х БОi x 100%,

где:

0,4 - средний уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета муниципального образования Ярославской области;

БОi - коэффициент бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования до выравнивания при расчете дотации на текущий финансовый год.

Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ярославской области на реализацию программ из соответствующего местного бюджета на 2012 и 2013 годы приведены в приложениях 3 и 4 соответственно к настоящему Порядку.

7. Распределение субсидий осуществляется по итогам конкурсного отбора.

7.1. К участию в отборе допускаются муниципальные образования области, представившие заявки, удовлетворяющие условиям пункта 3 настоящего Порядка и не получавшие субсидии на повышение эффективности бюджетных расходов в отчётном финансовом году.

7.2. Отбор и оценка заявок производятся конкурсной комиссией. Состав конкурсной комиссии, а также сроки представления, рассмотрения и оценки заявок утверждаются приказом департамента финансов Ярославской области.

7.3. Представляемые заявки должны содержать:

- сопроводительное письмо произвольной формы, подписанное главой муниципального района (городского округа);

- информацию для проверки наличия (отсутствия) критериев дисквалификации, указанных в приложении 1 к Порядку;

- копию утвержденной программы;

- выписку из бюджета, подтверждающую наличие средств местного бюджета на реализацию мероприятий программы;

- информацию о достигнутом за отчетный год и год, предшествующий отчетному, уровне результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, рассчитанном в соответствии с Методикой (приложение 2 к Порядку), по форме, утверждаемой департаментом финансов Ярославской области;

- копии документов (нормативные правовые акты, аналитические записки и иные документы), подтверждающих достижение соответствующих индикаторов уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов (по перечню, утверждаемому приказом департамента финансов Ярославской области).

7.4. Отбор и оценка заявок производятся на основании данных и документов, представленных в составе заявки. Никакая информация, направленная в дополнение к заявке после установленного срока подачи заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам департамента финансов Ярославской области.

8. Оценка заявок включает в себя следующие этапы:

- оценка на предмет присутствия дисквалификационных критериев; в случае выявления хотя бы одного дисквалификационного критерия заявка к последующей оценке не допускается;

- оценка уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования Ярославской области за отчетный финансовый год и финансовый год, предшествующий отчетному, в соответствии с подпунктом 1.1 раздела 1 Методики, приведенной в приложении 2 к Порядку;

- балльная оценка заявки (Wi), осуществляемая по формуле:

где:

Ki - оценка достигнутого i-ым муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;

- оценка достигнутого i-ым муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за год, предшествующий отчетному.

9. Прошедшими отбор считаются заявки не более 10 муниципальных образований, получивших наиболее высокие оценки программ. Результаты проведенного отбора (протоколы конкурсной комиссии) размещаются на официальном сайте департамента финансов Ярославской области в течение 3 календарных дней с момента определения муниципальных образований, прошедших отбор.

10. Расчет размера субсидии.

10.1. Расчет размера субсидии (Si), предоставляемой бюджету i-го муниципального образования, осуществляется по следующей формуле:

Si = S х (Wi / Wi),

где:

S - общий объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

Wi - оценка заявки i-ого муниципального образования.

10.2. При отсутствии возможности муниципального образования обеспечить требуемый уровень софинансирования в полном объеме, рассчитанная сумма субсидии подлежит сокращению до уровня, при котором софинансирование обеспечивается на требуемом уровне, по формуле:

Si'= Ci / Уi * (100 - Уi),

где:

Ci - сумма средств на реализацию программы, предусмотренная в местном бюджете;

Уi - уровень софинансирования расходных обязательств i-го муниципального образования на реализацию программы из местного бюджета (приложение 3,4 к Порядку).

Высвобождающиеся в данном случае средства подлежат перераспределению между теми муниципальными образованиями, которые могут обеспечить необходимый уровень софинансирования.

11. Результаты распределения субсидий между муниципальными образованиями области, прошедшими конкурсный отбор, утверждаются постановлением Правительства Ярославской области.

12. Предоставление субсидии муниципальному образованию Ярославской области осуществляется на основании соглашения между департаментом финансов Ярославской области и муниципальным образованием Ярославской области (далее - Соглашение) по форме, устанавливаемой приказом департамента финансов Ярославской области.

Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и сводной бюджетной росписью.

13. По итогам финансового года в сроки, установленные департаментом финансов Ярославской области, муниципальные образования Ярославской области, которым были предоставлены субсидии, представляют в департамент финансов Ярославской области отчет об использовании субсидий и оценке результативности программ. Формы отчетов и требования к ним устанавливаются приказом департамента финансов Ярославской области.

На основе представленных отчетов департамент финансов Ярославской области проводит оценку:

- целевого использования предоставленной из областного бюджета субсидии;

- выполнения условий софинансирования реализации программы, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка;

- достигнутого муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;

- результативности и эффективности использования субсидии в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.

14. Результативность использования субсидии (Ri) определяется по формуле:

Ri = Kdi / Kpi,

где:

Kdi - оценка достигнутого i-ым муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов по итогам отчетного периода;

Kpi - оценка результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достижение которых планировалось по итогам отчетного периода и закреплено в Соглашении.

Целевым значением показателя результативности использования субсидии является оценка результативности не менее 0,9.

Эффективность использования субсидии (Ei) определяется по формуле:

Ei = Ri х Spi / Sfi,

где:

Ri - показатель результативности использования субсидии;

Spi - плановый объем бюджетных ассигнований на финансирование программы;

Sfi - фактический объем расходов на финансирование программы за отчетный год.

Целевым значением показателя эффективности использования субсидии является оценка эффективности не менее 0,9.

15. Случаи и порядок возврата субсидий.

15.1. В случае использования субсидии муниципальным образованием Ярославской области не в полном объеме остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.

При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии он может быть использован в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

15.2. В случае нецелевого использования субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в части суммы, использованной не по целевому назначению, в установленном порядке в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15.3. В случае выявления недостаточного софинансирования расходных обязательств муниципального образования Ярославской области на реализацию программы из местного бюджета субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, пропорциональном доле недофинансирования из местного бюджета.

15.4. В случае недостижения муниципальным образованием Ярославской области целевого значения показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 14 настоящего Порядка, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, пропорциональном сложившемуся отклонению. Объем средств, подлежащих возврату (Xi), рассчитывается по формуле:

Xi = (0,9 - Ri) х Si,

где:

Ri - показатель результативности использования субсидии i-ым муниципальным образованием Ярославской области в соответствии с отчетом муниципального образования;

Si - объем предоставленной i-ому муниципальному образованию Ярославской области субсидии из областного бюджета.

При фактическом значении показателя результативности использования субсидии 0,9 и более субсидия возврату не подлежит.

15.5. При выявлении департаментом финансов Ярославской области случаев, указанных в пунктах 15.2, 15.3, 15.4 настоящего Порядка департамент финансов в течение 3 (трех) рабочих дней направляет соответствующему муниципальному образованию требование о возврате с указанием суммы субсидии, которое должно быть исполнено в течение 5 (пяти) рабочих дней.

В случае невыполнения в установленный срок требования о возврате субсидии департамент финансов Ярославской области обеспечивает взыскание субсидий в судебном порядке.

Приложение 1

к Порядку

Перечень
критериев дисквалификации муниципальных образований

N п/п	Наименование критерия	Нормативные значения	Фактические значения за последний отчетный год
1	2	3	4
1.	Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	<=1
2.	Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета муниципального образования за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета	<=0,15
3.	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	<= 0,10
4.	Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/ поручительствам и другие обязательства)	0
5.	Объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед областным бюджетом по выданным бюджетным кредитам	0
6.	Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда	0
7.	Доля расходов на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ от общего объема расходов бюджета муниципального образования без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета, и расходов на обслуживание муниципального долга	>=0,3
8.	Доля просроченной задолженности по расходам бюджета муниципального образования от общего объема расходов бюджета муниципального образования без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета	<= 0,10
9.	Доля недополученных доходов по местным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных представительными органами местного самоуправления, от общего объема налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования (за год, предшествующий отчетному)	<= 0,5

Приложение 2

к Порядку

Методика
проведения оценки результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

1. Общие положения

1.1. Оценка достигнутого i-ым муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год (Kli) осуществляется по следующей формуле:

где - балльная оценка значения j-го индикатора оценки достигнутых i-ым муниципальным образованием результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.

Максимально возможное значение показабаллов.

1.2. Расчет значений индикаторов оценки результатов и оценка динамики достигнутых i-ым муниципальным образованием результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов осуществляются на основе отчетности об исполнении бюджета муниципального образования (если иное не установлено настоящей Методикой).

1.3. Значение по отдельным индикаторам достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов принимается равным нулю в следующих случаях:

- выявление ошибок, допущенных при расчете значений индикатора;

- неполное представление в составе отчетности документов и (или) материалов, подтверждающих значение индикатора;

- использование в расчетах значения индикатора недостоверных данных.

1.4. Перечень индикаторов оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и соответствующие им значения балльной оценки определяются в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Индикаторы оценки достигнутых муниципальными образованиями результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и соответствующие им значения балльной оценки

N п/п	Код	Индикатор	Баллы и соответствующие им значения индикаторов(1)
0	1	2	3	4	5
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ОС	Группа индикаторов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов"
1.	ОС1	Отношение дефицита местного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, %	10 и более	7 - 10	5 - 7	3 - 5	менее 3	0
2.	ОС2	Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	50 и более	30 - 50	20 - 30	10 - 20	менее10	0
3.	ОС3	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к расходам бюджета, %	1 и более	0,75 - 1	0,5 - 0,75	0,25 - 05	менее 0,25	0
4.	ОС4	Доля бюджетных инвестиций муниципального образования в общем объеме расходов бюджета, %	менее 1	1 - 3	3 - 5	5 - 10	10 - 20	20 и более
5.	ОС5	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) муниципального образования за отчетный год от первоначального плана, %	20 и более	15 - 20	10 - 15	5 - 10	3 - 5	менее 3
6.	ОС6	Прирост собственных доходов местного бюджета за отчетный год, %	нет	0-5	5-10	10-15	15-20	более 20
7.	ОС7	Доля условно утвержденных на плановый период расходов местного бюджета, %		7,5 - 8,5	8,5 - 9,5	9,5 - 10,5	10,5 - 11,5	11,5 и более
ПР	Группа индикаторов "Внедрение программно-целевых принципов и повышение эффективности распределения бюджетных средств"
8.	ПР1	Наличие утвержденного местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	нет				да
9.	ПР2	Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов местного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, %	15 и более	10 - 15	5 - 10	3 - 5	менее 3
10.	ПР3	Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований муниципального образования	нет				да
11.	ПР4	Наличие утвержденного НПА о порядке разработки и реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ	нет				да
12.	ПР5	Удельный вес расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ, %	менее 30	30 - 40	40 - 50	50 - 60	60 - 70	70 и более
13.	ПР6	Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального, %	50 и более	40 - 50	25 - 40	10 - 25	5 - 10	менее 5
14.	ПР7	Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета	нет			да
15.	ПР8	Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ	нет			да
16.	ПР9	Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами	нет			да
17.	ПР 10	Наличие нормативного правового акта, определяющего оплату труда руководителей органов местного самоуправления с учетом результатов их профессиональной деятельности	нет					да
РБ	Группа индикаторов "Реструктуризация бюджетного сектора"
18.	РБ1	Наличие хотя бы одного поселения, в котором все муниципальные учреждения (без учета органов местного самоуправления) являются казенными	да					нет
19.	РБ2	Доля автономных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений (без учета органов местного самоуправления), %	0	0-3	3 - 5	5 - 10	10 - 15	более 15
20.	РБ3	Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений муниципального образования, оказывающих муниципальные услуги в рамках выполнения муниципальных заданий, в общем числе муниципальных учреждений муниципального образования, %	менее 30	30 - 50	50 - 70	70 - 85	8	100
21.	РБ4	Доля муниципальных учреждений муниципального образования, для которых в муниципальных заданиях установлены показатели качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)	менее 30	30 - 50	50 - 70	70 - 85	8	100
22.	РБ5	Проведение оценки потребности в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями	нет					да
23.	РБ6	Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания	менее 20	20 - 40	40 - 60	60 - 70	70 - 80	80 и более
24.	РБ7	Доля муниципальных услуг, в отношении которых утверждены порядки определения нормативных затрат и величина нормативных затрат на оказание услуг	менее 30	30 - 50	50 - 70	70 - 85	8	100
25.	РБ8	Прирост объема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений муниципального образования от приносящей доход деятельности, %	нет	менее 5	5 - 10	10 - 15	15 - 20	20 и более
26.	РБ9	Прирост доходов от перечисления части прибыли МУП в местный бюджет за отчетный год, %	нет	менее 5	5 - 10	10 - 15	15 - 20	20 и более
ИС	Группа индикаторов "Открытость и прозрачность управления муниципальными финансами"
27.	ИС1	Наличие специализированного сайта (раздела на сайте) муниципального образования в сети интернет, на котором размещается информация о муниципальных финансах	нет					да
28.	ИС2	Публикация в сети интернет результатов проведения публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период	нет			да
29.	ИС3	Доля муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ, информация о которых размещена в сети интернет	менее 30	30 - 50	50 - 70	70 - 85	8	100
30.	ИС4	Публикация в сети интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между действующими и принимаемыми целевыми программами	нет				да
31.	ИС5	Публикация в сети интернет результатов проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ	нет			да
32.	ИС6	Доля муниципальных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети интернет, %	0	менее 20	20 - 50	50 - 80	80 - 95	95-100

(1) Если фактическое значение индикатора совпадает с верхней границей диапазона, то считается, что оно выходит за границы диапазона; если фактическое значение индикатора совпадает с нижней границей диапазона, считается, что оно входит в границы данного диапазона.